Aikuiset ja osaaminen Kirsi Kangaspunta, johtaja

Transkriptio

1 Aikuiset ja osaaminen Kirsi Kangaspunta, johtaja

2 KANSAINVÄLINEN AIKUISTUTKIMUS PIAAC: Programme for the International Assessment of Adult Competencies (OECD) Tutkimukseen osallistui 24 maata, toteutettiin , kohdejoukkona kaikki vuotiaat maassa asuvat henkilöt, Suomessa noin 3,5 milj.

3 Tiedonkäsittelyn avaintaidot Suomalaisten keskimääräiset tulokset kaikilla osa-alueilla toiseksi parhaat (lukuja numerotaidossa Japani ykkönen, tietotekniikkaa soveltavassa ongelmanratkaisussa Ruotsi) Nuorten aikuisten taidot vertailun huippua, vanhempien työikäisten taidot selvästi heikompia, oecd-maiden keskitasoa Selvästi puutteelliset taidot omaavia (taso 1 tai alle) lukutaidon osalta , numerotaidon osalta Tietotekniikkaa soveltavassa ongelmanratkaisussa puutteelliset taidot jopa miljoonalla (alle tason 1, ei kokemusta tai riittävää tietotekniikkaosaamista, ei halunnut ko. tehtäviä) Aikuiskoulutustutkimuksen (2012) mukaan vähiten koulutukseen osallistuvat vanhimmat ikäryhmät ja vähiten koulutetut

4 Osaamisen tulevaisuus? Positiivinen näkymä edellyttää PIAACin valossa, että suomalaisten ennestään vahva oppimis- ja koulutusmyönteisyys lisääntyy ja koulutuspoliittisten toimien (peruskoulun kehittäminen, koulutustakuu, nuorten aikuisten osaamisohjelma, opiskelijavalinnan kehittäminen ) tukemana käännetään alle 25-vuotiaiden taitojen heikkenevältä näyttävän muutoksen suunta, tulevat nuoret aikuiset ovat nykyisiä osaavampia nykyinen huippuikäryhmä ylläpitää ja kehittää taitojaan työssä, vapaa-ajalla ja erilaisissa aikuiskoulutusjärjestelmän tarjoamissa mahdollisuuksissa vanhempien ikäryhmien perustaidot saatetaan täsmätoimin tietoyhteiskunnan edellyttämälle tasolle tasa-arvo nähdään voimavaraksi ja koko kansakunnan osaamispotentiaali saadaan täysimääräisesti käyttöön, korkeatasoiset perustaidot kaikissa väestöryhmissä luovat hyvän pohjan erikoistuneempien taitojen oppimiselle, lisäävät taloudellista ja muuta yhteiskunnallista aktiviteettia, parantavat kykyä ohjata muutoksia haluttuun suuntaan ja lisäävät suomalaisten hyvinvointia

5 TEM OKM työnjakoselvitys aikuiskoulutuksesta Omaehtoinen opiskelu työttömyysturvalla Omaehtoinen opiskelu työttömyysetuudella mahdollista 2010 alkaen, osallistuneita 2013 (poikkileikkauslukuna) jo enemmän kuin työvoimakoulutuksessa Koulutustarve suuri, vuotiaista ilman perusasteen jälkeistä koulutusta -> paine omaehtoiseen koulutukseen suuri Kotoutumiskoulutus omaehtoisena koulutuksena Kotoutumiskoulutus on mahdollista myös omaehtoisena koulutuksena, kotoutumiskoulutuksen riittämättömyys (erityisesti pääkaupunkiseudulla) -> paine omaehtoiseen koulutukseen suuri

6 TEM OKM työnjakoselvitys aikuiskoulutuksesta Aikuisten maahanmuuttajien perusopetus Muuton Suomeen odotetaan jatkuvan nousujohteisena, muutto kasvaa maista, joissa HDI (Human Development Index) alempi kuin Suomessa, muuttajat matalasti koulutettuja, luku- ja kirjoitustaidottomia TEM:n työnhakijatilastojen mukaan alle 50-vuotiaista EU:n ulkopuolelta muuttaneista 6,5 %:lla koulutustaso on alempi kuin perusaste, suomalaisista alle 50-vuotiaista 0,7 %:lla -> Suomessa ollaan uudelleen tilanteessa, jossa on aikuisia peruskoulutodistusta vailla, jopa lukutaidottomina Nykyjärjestelmä sisältää koulutuksellista epäjatkuvuutta/umpiperiä, lisäksi opiskelijoiden toimeentulo katkeilee -> työryhmän esitykset Nuorisotakuu Oppisopimuskoulutus ja nuorten aikuisten osaamisohjelma, aikuisten osaamisperustan vahvistaminen

7 Ammatillisen aikuiskoulutuksen rakenteet Vuonna 2012 suoritettiin näyttötutkintoa ja tutkinnon osaa Ammatillisen lisäkoulutuksen järjestäjiä on yhteensä 173, näistä oppisopimuskoulutuksen järjestäjiä 154 Järjestäjistä 12 kuntia, 34 kuntayhtymiä, 128 osakeyhtiöitä tai säätiöitä Ammatillisia erikoisoppilaitoksia on 27 Yli 60 % ammatillisen lisäkoulutuksen (oppilaitosmuotoinen) järjestäjistä on pieniä, alle sadan opiskelijatyövuoden järjestäjiä,

8 Ammatillisen aikuiskoulutuksen määrärahat Ammatillinen lisäkoulutus Oppisopimuskoulutus Ammatilliset erikoisoppilaitokset esitys, 2017 kehys, Yhteensä

9 Ammatillisen aikuiskoulutuksen rahoituksen kehitys ja johtopäätökset Ammatillisen aikuiskoulutuksen (OKM:n pääluokka) rahoitus vähenee vuodesta 2014 vuoteen 2017 yhteensä 58,1 M eli 21%. vuoden 2012 tasosta vähennys on 34% Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitus vähenee 31% Oppisopimuskoulutuksen rahoitus vähenee 12%. Vähennyksen jyrkkyyttä lieventävät nuorten oppisopimuskoulutukseen kohdennetut lisäresurssit Ammatillisten erikoisoppilaitosten rahoitus vähenee 50% Miten säästöt syntyvät? Erillisestä työelämän kehittämistehtävän rahoituksesta luovutaan Tutkintoon johtamattoman koulutuksen rahoituksesta luovutaan Opintoaikoja lyhennetään Järjestäjäverkkoa uudistetaan

10 Toisen asteen koulutuksen ja vapaan sivistystyön rakenteellinen uudistaminen Taustalla julkisen talouden kestävyysvaje ja toiselle asteelle ja vapaaseen sivistystyöhön kohdennetut menosäästöt Peruslinjaukset osana julkisen talouden suunnitelmaa Tavoitteena vahvat koulutuksen järjestäjät ja ylläpitäjät, jotka kykenevät vastaamaan työelämän, yksilöiden ja yhteiskunnan muuttuviin ja kasvaviin osaamis- ja koulutustarpeisiin Ammatillisen peruskoulutuksen ja lisäkoulutuksen, lukiokoulutuksen ja vapaan sivistystyön verkon tiivistäminen Koulutuksen järjestämisluvat uudistetaan lukien, vapaan sivistystyön osalta tutkitaan taloudelliset edellytykset Kansliapäällikkö Lehikoisen ohjausryhmä ohjaa toisen asteen ja vstuudistuksen valmistelua ja toimeenpanoa Koulutuksen järjestäjien perustehtäviä ei muuteta, ohjaus, säätely ja budjettirakenne samoin nykyisen mallin mukaisesti 10

11 Järjestämislupien myöntämisen kriteerit: ammatillinen perus- ja lisäkoulutus Järjestäjäverkko muodostuu pääasiassa monialaisista, koko ammatillisen koulutuksen palveluvalikoiman kattavista koulutuksen järjestäjistä ja toimintaedellytyksiltään vahvoista erikoistuneista koulutuksen järjestäjistä (esimerkiksi aikuiskoulutus tai toimiala) Alueellinen ja/tai valtakunnallinen koulutustarve Ammatilliset ja taloudelliset koulutuksen järjestämisedellytykset, laatu, vaikuttavuus ja tuloksellisuus huomioon ottaen Pitkän tähtäimen taloudelliset toimintaedellytykset. Vakavaraisuus (myös yllättävät kustannusvaikutukset), maksuvalmius Osaaminen ja oppimisympäristöt, muu infrastruktuuri, toimivat ja laajat työelämäsuhteet Kattava toimintajärjestelmä ja toimivat laadunhallinnan menettelyt Riittävä ja tarvittavan kelpoisuuden omaava henkilöstö Toimivat ja ajanmukaiset pedagogiset prosessit ja oppimisympäristöt, tilat ja -välineet sekä yhteistyösuhteet. Aikuiskoulutustehtävä voidaan antaa hakijalle, jolla on riittävän laaja ammatillisen aikuiskoulutuksen osaaminen ja työelämäyhteistyö

12 Järjestämislupien myöntämisen kriteerit: alustavia pohdintoja aikuiskoulutuksessa Yleisiä: mihin tutkintoihin tarkoitus järjestää, millä kielillä, paikkakunnilla selvitys sisäisestä valvonnasta, edellisen tilikauden tilinpäätösasiakirjat, selvitys vakavaraisuudesta ja maksuvalmiudesta ja niiden turvaamisesta toiminnan alkaessa ja seuraavan viiden vuoden aikana miten tarkoitus varmistaa toiminnan korkea laatu ja opiskelijoiden yhdenvertainen kohtelu opintojen järjestämisen ja saatavuuden osalta, laadunvarmistuksen menettelytavat/prosessit Aikuiskoulutustehtävän harkinnassa: näyttötutkintojärjestelmään liittyvä osaaminen, ml. valmistavan koulutuksen henkilökohtaistaminen toteutunut työelämäyhteistyö ja työelämän kehittäminen huomioidaan koko ammatillisen aikuiskoulutuksen volyymi ja kokonaisuus eli myös työvoimakoulutus Oppisopimuskoulutus: oppisopimuskoulutuksen järjestämiseen liittyvää osaamista sekä järjestämisedellytyksiä arvioidaan kokonaisuutena erikseen koulutustarpeen arvioinnissa huomioon sekä aikuisten että nuorten oppisopimuskoulutuksen riittävä saatavuus joustavat siirtymät opintojen eri vaiheissa oppilaitosmuotoisesta koulutuksesta oppisopimuskoulutukseen alakohtaisesti ja alueellisesti (esim. 2+1 malli)

13 Tutkinnon suorittaneet aikuiskoulutukseen Ongelmana moninkertainen koulutus johon ei ole pystytty informaatioohjauksella puuttumaan Tavoitteena työurien pidentäminen ja opintoaikojen nopeuttaminen Ensimmäisenä askeleena toteutettu toisen asteen yhteishaun varaaminen ensimmäistä tutkintoaan suorittaville Toinen askel linjattu hallituksen julkisen talouden suunnitelmassa : Jos ammatillisen tutkinnon tai korkeakoulututkinnon jo suorittanut pyrkii suorittamaan toista ammatillista tutkintoa, otetaan hänet opiskelijaksi näyttötutkintoon valmistavaan koulutukseen Valmistelussa lähdetty siitä, että tutkintoon johtavaan koulutukseen (opsperusteinen) voidaan poikkeustapauksena ottaa opiskelijaksi, jos koulutuksen suorittaminen ammatilliseen perustutkintoon johtavana koulutuksena on opiskelijaan liittyvästä erityisestä syystä perusteltua

14 Toisen asteen rakenne ja rahoitus; prosessi 08/2014 Rakenteellisen kehittämisen suuntaviivat ja kriteerit; 10/2014 HE-luonnokset (rakenteellinen kehittäminen ja rahoituksen uudistaminen) 09-11/2014 Käynnistystilaisuus ja aluetilaisuudet 10-11/2014 HE:t annetaan Lakimuutokset vahvistettu 01/2015 OKM:n ohje järj.lupien hakemisesta 08/2015 Järjestämislupahakemukset 01-03/2016 Päätökset järjestämisluvista 01/2017 Uudet järjestämisluvat voimaan 14

15 Johtopäätöksiä Aikuiskoulutuksen resurssit ovat tulevina vuosina niukat sekä OKM:n että TEMin toimialoilla Aikuiskoulutuksen rakenteet ja rahoitus ovat muuttumassa Tarve aikuiskoulutukseen on suuri ja kasvaa PIAACin osoittamat osaamisvajeet rakennemuutos -> tarve uusintaa, päivittää ja täydentää osaamista tutkinnon suorittaneita ohjataan nuorten koulutusmahdollisuuksien varmistamiseksi aikuiskoulutukseen Kysymys ei ole enää työnjaosta vaan siitä miten niukkenevat resurssit pystytään hyödyntämään työelämän ja yhteiskunnan kannalta parhaalla mahdollisella tavalla -> Koulutusta tulee kohdentaa entistä osuvammin ja priorisoida -> Edellisen varmistamiseksi työelämän järjestöjen roolin on oltava aikuiskoulutuksen uusissa rakenteissa nykyistä vahvempi