Järjestämisluvat 2017

Transkriptio

1 Järjestämisluvat 2017 Lukiokoulutus, ammatillinen peruskoulutus ja ammatillinen aikuiskoulutus sekä vapaan sivistystyön toiminnan taloudellisten edellytysten arviointi Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti

2 Taustaa Järjestäjäkenttä hajautunut liiaksi. Niukkenevat resurssit ja kasvavat haasteet parempaa reagointikykyä ja erikoistumista keskityttävä toiminnan laatuun ja koulutuksen oikea aikaiseen kohdentamiseen. Hallitus vastaa vaatimuksiin kokoamalla järjestäjäkenttää lukiokoulutuksessa, ammatillisessa perus- ja aikuiskoulutuksessa järjestämisedellytykset arvioidaan huomioiden laatu, vaikuttavuus ja tuloksellisuus. Ammatilliset edellytykset Toiminnalliset edellytykset Taloudellinen kantokyky Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 2

3 Taustaa Tavoitteena koulutuksen järjestäjien toimintaedellytysten, yhteistyön ja laadun parantaminen jatko-opintoihin sekä työelämän tarpeisiin vastaavan koulutuksen valtakunnallisen ja alueellisen saavutettavuuden turvaaminen. Koulutuksen sääntely- ja rahoitusjärjestelmiä uudistetaan => toimintaa tehostava ohjausvaikutus nykyistä vahvempi Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 3

4 Taustaa Toisen asteen ammatillisen tutkinnon suorittaneet ohjataan näyttötutkintoon valmistavaan koulutukseen. Tuleva järjestäjäverkko koostuu vahvoista koulutuksen järjestäjistä palvelevat laajaa aluetta, väestöpohjaa, toimialaa tai muuta koulutustarvetta järjestäjien työnjako on alueella selkeä Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 4

5 Taustaa Koulutuksen tarvetta arvioitaessa huomioidaan väestö- ja opiskelijapohja, opiskelijamäärä, työvoiman tarve ja osaamistarve, opetuskieli, koulutukseen hakeutuminen ja alueella oleva koulutustarjonta. Hallituksen julkisen talouden suunnitelma ja kehyspäätös v => tehostetaan lukiokoulutuksen, ammatillisen peruskoulutuksen, ammatillisen aikuiskoulutuksen ja vapaan sivistystyön toimintaa Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 5

6 Taustaa 04/2015 hallituksen uusi julkisen talouden suunnitelma ja siihen liittyvät kehyspäätökset vuosille => koulutuksen järjestäjien ja vapaan sivistystyön oppilaitosten ylläpitäjien taloudellista kantokykyä arvioidaan suhteessa uuteen kehyspäätökseen. OKM toimittaa uuden päätöksen mukaiset määrärahakehykset niiden valmistuttua Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 6

7 Rahoituksen taso eri koulutusmuodoissa ja kehyspäätöksen mukainen taso vuonna 2017, milj. euroa kehys, esitys Lukiokoulutus Ammatillinen peruskoulutus, oppilaitosmuotoinen Ammatillinen lisäkoulutus, oppilaitosmuotoinen Oppisopimuskoulutus Ammatilliset erikoisoppilaitokset Vapaa sivistystyö Yhteensä **) kehysluku ei sisällä vielä rahoituksen muutoksia, jotka aiheutuvat rahoituksen tarkistamisesta kustannuksiin perustuvaksi vuonna Mikäli investointien takuukorotusta ei jatketa, rahoitus alenee vielä edelleen n. 60 M. **)

8 Järjestämislupien haku ja hakijan tiedot Hakemus järjestämisluvaksi sen mukaan mihin koulutukseen järjestämislupaa hakee. Tiedot toiminnallisista ja ammatillisista edellytyksistä sekä koulutustarpeesta. Yhteisön perustiedot ja taloudellista kantokykyä koskevat tiedot. Tiedot ja hakemukset toimitettava OKM:lle mennessä Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 8

9 Vapaan sivistystyön oppilaitosten ylläpitäjien taloudelliset edellytykset Vapaan sivistystyön valtionrahoituksen vähentyessä kehyspäätöksen mukaisesti OKM selvittää vapaan sivistystyön oppilaitosten ylläpitäjien taloudelliset edellytykset. Jos ylläpitäjän ei katsota selvityksen perusteella täyttävän taloudellisia edellytyksiä, voi OKM peruuttaa ylläpitämisluvan Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 9

10 Lupa toimia ammattipätevyyskoulutusta antavana koulutuskeskuksena Mikäli koulutuksen järjestämisluvan hakija hakee myös lupaa toimia ammattipätevyyskoulutusta antavana koulutuskeskuksena lukien, noudatetaan ministeriön ammatillisen koulutuksen järjestäjille lähettämässä kirjeessä (146/530/2007) ja sitä täydentävässä päivätyssä kirjeessä (10/531/2012) määrättyä hakumenettelyä Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 10

11 Taloudelliset selvitykset Kehyspäätöksen mukainen rahoituksen taso vuonna 2017 suhteessa vuoden 2014 tasoon => täsmentyy 04/2015. Lukiokoulutus (ml. lakisääteinen kuntaosuus) 90,6 % Ammatillinen peruskoulutus, oppilaitosmuotoinen (ml. lakisääteinen kuntaosuus) 87,5 % Ammatillinen lisäkoulutus, oppilaitosmuotoinen 76 % Oppisopimuskoulutus, ammatti- ja erikoisammattitutkinnot ja ammatillinen peruskoulutus (ml. lakisääteinen kuntaosuus) 78,5 % Kansanopistot 90,5 % Kansalaisopistot 90,5 % Opintokeskukset 90,5 % Liikunnan koulutuskeskukset 90,5 % Kesäyliopistot 90,5 % Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 11

12 Lukiolain nojalla myönnettävä koulutuksen järjestämislupa Järjestämislupa yksi kokonaisuus ja oikeuttaa lukiokoulutuksen järjestämiseen nuorille ja aikuisille. Luvassa määrätään kunnat, joissa koulutusta järjestetään, opetuskieli, koulutuksen järjestämismuoto, erityinen koulutustehtävä sekä muut koulutuksen järjestämiseen liittyvät tarpeelliset ehdot. Koulutuksen järjestäjä päättää oppilaitoksista luvassa määrätyissä kunnissa. Mikäli kunta on mainittu järjestämisluvassa, edellyttää se lukiokoulutuksen järjestämistä kyseisessä kunnassa Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 12

13 Koulutustarve Opiskelijapohjan ja koulutukseen hakeutumisen lisäksi huomioidaan alueen perusopetuksen päättävien ikäluokkien koko, alueen lukiokoulutuksen hakeutumisaste, väestöpohja sekä ennusteet opiskelijapohjan ja väestöpohjan kehittymisestä. Riittävä opiskelijamäärä antaa hyvät toiminnalliset ja taloudelliset edellytykset lukiokoulutuksen kustannustehokkaalle järjestämiselle Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 13

14 Toiminnalliset ja ammatilliset edellytykset Riittävä määrä opettajan virkoja tai työsopimussuhteisia opettajia. Vastaa järjestämästään koulutuksesta, ei ulkoistamista osto- tai hankintapalveluina. Käytettävissä koulutuksen järjestämiseen tarvittavat pedagogisesti ajanmukaiset, opiskelun kannalta, riittävät, turvalliset ja terveelliset tilat ja välineet Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 14

15 Toiminnalliset ja ammatilliset edellytykset Opiskelijoiden mahdollisuus joustaviin ja yksilöllisiin opintopolkuihin ja mahdollisuus opiskella säädetyt lukion oppimäärän mukaiset opinnot kolmen vuoden kuluessa. Yhteistyötyössä alueella toimivien muiden koulutuksen järjestäjien sekä työelämän kanssa (pysyvät yhteistoimintarakenteet ja - sopimukset). Kuvaus lukiolain 21, 22 ja 23, 27 ja 28 :ssä säädetyistä opiskelijan oikeuksien toteutuksesta turvalliseen opiskeluympäristöön, oikeus saada opetusta ja osaamisen tunnustaminen, opiskelijan osallisuuden toteutuminen Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 15

16 Toiminnalliset ja ammatilliset edellytykset Toiminnan riittävän korkea laatu ja opiskelijoiden yhdenvertainen kohtelu opintojen saatavuuden osalta kuntien alueella, jossa koulutusta järjestetään sekä alueilla, jonka koulutustarpeeseen lupaa haetaan. Toimivat arviointi- ja siihen sisältyvät laadunhallinnan menettelyt. Huomioon myös alueelle oleva tai sinne rakentuva lukio- ja muu koulutus kokonaisuudessaan Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 16

17 Taloudelliset edellytykset Koulutuksen järjestäminen kustannustehokkaasti, opiskelijan joustavia opintopolkuja ja opintovalintoja mahdollistava. Arvioinnissa huomioidaan mm. hakijan kulurakenne, arvioitu tulokehitys, opiskelijamäärän vakaus. Vakavaraisuus ja taloudellinen vahvuus yllättävistä kustannusvaikutuksia aiheuttavista muutostilanteista selviytymiseen. Lähtökohtaisesti kyettävä järjestämään koulutus kohdennettavan valtion- ja kuntaosuuden turvin laadukkaasti ja tuloksellisesti edellyttäen tarkoituksenmukaisia toiminta- ja kustannusrakenteita. Koulutuksen järjestäjä voi kohdentaa toimintaan omaa rahoitustaan Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 17

18 Taloudelliset edellytykset Kehyspäätöksen julkistamisen jälkeen OKM esittää arvion lukiokoulutuksen rahoituksen keskimääräisestä pienenemisestä vuoteen 2017 => järjestäjäkohtaiset arviolaskelmat vuodelle Arviot vakavaraisuutta, maksuvalmiutta ja kannattavuutta kuvaavien tunnuslukujen kehityksestä ja kehitykseen vaikuttavista tekijöistä. Arviot kiinteistö- ja vuokrakustannusten kehityksestä sis. poistot ja päätetyt/tehdyt investoinnit sekä tulevat investointitarpeet suhteessa käytettävissä oleviin resursseihin. Taloudelliset riippuvuudet omistaja- tai muista tahoista, erityisesti kiinteistöjä, tiloja ja laitteita koskevien sopimusten ja vuokrien määräytymisperusteiden osalta Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 18

19 Lukiokoulutuksen järjestäjäverkon kehittämisen tukeminen Lukiokoulutuksen järjestäjäverkon rakenteelliseen kehittämiseen harkinnanvaraista rahoitusta 1-3 vuoden ajan. Saavutettavuuskorotus (16 5 mom.) poistaa yhdistymisen esteitä koulutuksen järjestäjien välillä => mahdollistaa lukiokoulutuksen toimipisteiden säilyttämisen kunnissa, joiden alueen toimipisteissä alle 18 vuotta täyttäneenä aloittaneiden opiskelijoiden opiskelijavuosimäärä on yhteensä alle 200 riippumatta siitä, kuka on koulutuksen järjestäjä Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 19

20 Amm. peruskoulutuksesta annetun lain nojalla myönnettävä järjestämislupa Oppilaitosmuotoiseen ammatillisen peruskoulutuksen, valmentavan koulutuksen (VALMA ja TELMA), ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetussa laissa tarkoitetun oppilaitosmuotoisen ammatilliseen perustutkintoon valmistavan koulutuksen järjestämiseen. Myöntämisen edellytyksenä koulutuksen tarpeellisuus valtakunnallinen tai alueellinen koulutustarve ja tarjonta huomioiden. Ammatilliset, taloudelliset ja toiminnalliset edellytykset => huomioidaan toiminnan laatu, vaikuttavuus ja tuloksellisuus Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 20

21 Järjestämisluvassa määräykset koulutusaloista, tutkinnoista, ammatilliseen peruskoulutukseen valmentavasta koulutuksesta, työhön ja itsenäiseen elämään valmentavasta koulutuksesta, opetuskielestä, kunnista, joissa koulutusta voidaan järjestää, opiskelijavuosimääristä, kehittämistehtävistä (esim. alakohtainen / valtakunnallinen kehittämistehtävä) Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 21

22 Amm. peruskoulutuksen järjestämislupaan sisältyvä koulutustehtävä Haettavan koulutustehtävän kuvaus ja perustelut. Perusteluissa huomio mahdollisiin nykytilan muutoksiin (nykytila = hakemuksen pohjana olevien koulutuksen järjestäjien yhdistetty koulutustehtävä vuoden 2016 lopussa). Suunnitelmat perusteluineen profiloitumisesta tutkinto- ja tarvittaessa osaamisalakohtaisesti haettujen koulutusalojen ja järjestämispaikkakuntien puitteissa. Perustelut suunnitelluista muutoksista (laajennettaessa tai supistettaessa toimintaa) Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 22

23 Koulutustehtävän määräykset koulutuksen järjestäjän opetuskieli kunnat, joissa koulutusta voidaan ammatillisen peruskoulutuksen enimmäisopiskelijavuosimäärä v tutkintotavoitteinen koulutus: koulutusalat, joilla koulutusta voidaan järjestää (tutkinnot ja osaamisalat) valmentavat koulutukset erityisopetuksen erityinen koulutustehtävä koulutuksen järjestämiseen liittyvät ehdot, velvoitteet ja kehittämistehtävät (esim. koulutuskokeilut ja yksittäistä koulutusalaa, tutkintoa tai osaamisalaa koskevat valtakunnalliset tai muut kehittämistehtävät tai velvoitteet) Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 23

24 Koulutustarve Valtakunnallinen tai alueellinen koulutustarve ja tarjonta Kysynnän arviointi koulutukseen hakeutumista ja koulutuksen vetovoimaa kuvaavien tilastojen perusteella. Tarjonnan arviointi suhteessa alueelliseen ja alakohtaiseen saavutettavuuteen sekä väestö- ja opiskelijapohjaan. Alueen elinkeinorakenteen työvoimatarve ja osaamistarve koulutusala-/tutkintokohtainen profiloitumistarve työnjako alueen muiden toimijoiden kanssa. Suunniteltu koulutusvolyymi (opiskelijamäärät, uudet opiskelijat ja tutkinnot) alueelliseen ja valtakunnalliseen koulutustarpeeseen vastaamiseen Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 24

25 Koulutustarve Suunnitelmat ja tavoitteet tarjonnan kohdentamisesta keskeisille kohderyhmille (perusopetuksen päättävät nuoret, ylioppilaat, vailla tutkintoa olevat nuoret ja aikuiset). Tulevan toiminnan keskeisten strategisten linjausten kuvaus, jotka perustuvat toimintaympäristön muutosten ja hakijan vahvuuksien pohjalta rakennettuun visioon koulutuksen ja koko toiminnan pitkäjänteisestä kehittämisestä Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 25

26 Ammatilliset ja toiminnalliset edellytykset Opetushenkilöstöllä tulee olla monipuolinen työelämäosaaminen sekä laaja yhteistyöverkosto työ- ja elinkeinoelämän ja alueen muiden koulutuksen järjestäjien kanssa. Koulutustehtävän hoitamisen edellyttämät tilat, laitteet ja välineet: toimivat ja monipuoliset oppimisympäristöt ja pedagogiset järjestelyt, toimivat ja laajat työelämäyhteydet sekä tarvittavat muut laadukkaan koulutuksen järjestämisen edellyttämät puitteet Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 26

27 Ammatilliset ja toiminnalliset edellytykset Koko toiminnan kattava toimintajärjestelmä ja toimivat laadunhallinnan menettelyt. Ammatillisten tutkintojen osaamisperusteista määrittelyä ja tutkinnon osiin perustuvaa rakennetta vahvistettu tavoitteena joustavien ja yksilöllisten opintopolkujen rakentaminen sekä aikaisemmin hankitun osaamisen tunnistaminen ja tunnustaminen. perusopetuksen ja toisen asteen nivelvaiheen yhtenäinen koulutuskokonaisuus, edellytyksenä o koulutuksen järjestäjän riittävän laaja koulutustarjonta, o riittävä opiskelijavolyymi ja o toimivat työelämäsuhteet Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 27

28 nopeuttaa opintojaan sisällyttää tutkintoonsa osia muiden alojen ammatillisista tutkinnoista hankkia osaamista työssäoppimispaikassa, työelämässä tai oppisopimuskoulutuksessa Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 28

29 Taloudelliset edellytykset Järjestämisluvan saajalla tulee olla pitkän tähtäimen taloudelliset edellytykset ammatillisen koulutuksen järjestämiseen. Vakavaraisuutta selviytyä yllättävistä kustannusvaikutuksia aiheuttavista muutostilanteista (esim. opiskelijamäärien vaihteluista sekä tarvittavista investoinneista). Selvitys käynnissä olevista investoinneista ja tulevista investointitarpeista Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 29

30 Taloudelliset edellytykset Arvioinnin lähtökohtana huhtikuussa 2015 päätettävä julkisen talouden suunnitelma ja siihen liittyvän kehyspäätöksen mukainen ammatillisen peruskoulutuksen määrärahataso v => OKM esittää arvionsa siitä, kuinka paljon ammatillisen peruskoulutuksen rahoitus keskimäärin tulee pienenemään kehyskauden aikana. => Järjestäjäkohtaiset arviolaskelmat esitetään vuodelle Lähtökohtana käytetään v valtionosuusrahoituksen pienenemistä hakijan osalta suhteellisesti yhtä paljon kuin kehyspäätöksen mukainen resurssitaso laskee suhteessa v tasoon Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 30

31 Taloudelliset edellytykset Arvioinnit lähivuosien taloudellisista toimintaedellytyksistä ja mahdollisista riskeistä sekä toiminnan sopeuttamistarpeista. Arvioinnit vakavaraisuutta, maksuvalmiutta ja kannattavuutta kuvaavien tunnuslukujen kehityksestä ja kehitykseen vaikuttavista tekijöistä. Taloudelliset riippuvuudet omistaja- tai muista tahoista, erityisesti kiinteistöjä, tiloja ja laitteita koskevien sopimusten ja vuokrien määräytymisperusteiden osalta. Sopeuttamissuunnitelma keinoista tavoitteeksi asettamiensa tunnuslukujen saavuttamiseksi Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 31

32 Ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon kehittämisen tukeminen Järjestäjäverkon kokoamisen tukeminen yksikköhinnan harkinnanvaraisella korotuksella 1-3 vuoden ajan jatkuu. Hallituksen esityksen 13 :n 3 momentissa mahdollisuus korottaa yhdistyvien koulutuksen järjestäjien suoritteita valtioneuvoston asetuksella, joka toisi yhdistyville koulutuksen järjestäjille määräaikaisesti korotuksen rahoitukseen Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 32

33 Ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain nojalla myönnettävä järjestämislupa ja koulutustehtävä Myöntämisen edellytyksenä koulutustarve huomioiden valtakunnallinen tai alueellinen koulutustarve ja tarjonta, riittävän laaja ammatillisen aikuiskoulutuksen ja oppisopimuskoulutuksen osaaminen ja työelämäyhteistyö sekä ammatilliset, taloudelliset ja toiminnalliset edellytykset koulutuksen asianmukaiseen järjestämiseen toiminnan laatu, vaikuttavuus ja tuloksellisuus huomioiden. Hakija voi hakea tehtävää joko aikuiskoulutukseen, oppisopimuskoulutukseen tai molempiin Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 33

34 Aikuiskoulutus- ja oppisopimuskoulutustehtävän arvioinnissa huomioon otettavat tekijät Ammatillista aikuiskoulutusta koskeva osaaminen: kokemuksella valtionosuusrahoitteisesta ammatillisesta aikuiskoulutuksesta, työvoimakoulutuksesta, maksullisena palvelutoimintana toteutetulla osaamispalveluilla, työelämän kehittämistoimilla, lyhytkestoisen ammatillisen aikuiskoulutuksen toteuttamisella näyttötutkintoja ja niihin valmistavaa koulutusta koskeva osaaminen, osaaminen valmistavan koulutuksen ja näyttötutkintojen henkilökohtaistamisesta. Edellytykset vastata alueelliseen tai valtakunnalliseen koulutustarpeeseen Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 34

35 Aikuiskoulutus- ja oppisopimuskoulutustehtävän arvioinnissa huomioon otettavat tekijät Oppisopimuskoulutustehtävän myöntämisen edellytykset arvioidaan erikseen. Huomioitava osaaminen: oppisopimuskoulutuksen järjestämis-, suunnittelu- ja ohjausosaaminen, henkilökohtaisen opiskeluohjelman laadintaan ja henkilökohtaistamiseen liittyvä osaaminen, oppisopimuskoulutuksen resurssit, organisointi suhteessa tavoiteltuun toiminnan laajuuteen. Erityisenä kohteena osaaminen nuorille suunnatun oppisopimuskoulutuksen järjestämisessä Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 35

36 Koulutustarve Tarvetta arvioidaan suhteessa alueen elinkeinorakenteeseen ja sen ennakoituun kehitykseen sekä alueen aikuisväestön osaamisrakenteeseen ja koulutustasoon. Koulutusta voidaan tarjota myös valtakunnalliseen tarpeeseen. Koulutustarvetta voidaan arvioida myös suhteessa nuorten oppisopimuskoulutukseen Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 36

37 Taloudelliset edellytykset Vakavaraisuutta selviytyä yllättävistä kustannusvaikutuksia aiheuttavista muutostilanteista (esim. opiskelijamäärien vaihteluista sekä tarvittavista investoinneista). Taloudellista kantokykyä voidaan osoittaa myös muulla kuin valtionosuusrahoituksella, kuten työvoimakoulutuksen ja maksullisen palvelutoiminnan toteutuneella määrällä ja arviolla tulevasta rahoituskehityksestä Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 37

38 Ammatilliset ja toiminnalliset edellytykset Haettavan koulutustehtävän hoitamiseen tarvittava kelpoisuusehdot täyttävä opetus- ja muu henkilöstö. Opetushenkilöstöllä tulee olla monipuolinen työelämäosaaminen sekä laaja yhteistyöverkosto työelämän ja alueen muiden koulutuksen järjestäjien kanssa. Toiminnallisten edellytysten osalta ilmoitetaan aiemmin toteutuneet opiskelijamäärät, tutkintojen ja tutkinnon osien määrät Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 38

39 Ammatilliset ja toiminnalliset edellytykset Opetushenkilöstöllä tulee olla monipuolinen työelämäosaaminen sekä laaja yhteistyöverkosto työ- ja elinkeinoelämän ja alueen muiden koulutuksen järjestäjien kanssa. Koulutustehtävän hoitamisen edellyttämät tilat, laitteet ja välineet: toimivat ja monipuoliset oppimisympäristöt ja pedagogiset järjestelyt, toimivat ja laajat työelämäyhteydet sekä tarvittavat muut laadukkaan koulutuksen järjestämisen edellyttämät puitteet Kuntayhtymäjohtaja Antti Lahti 39

40 KIITOS!