Ajankohtaista koulutuspolitiikasta Tuovi Manninen/ OAJ AKOLin Aktiiviopet 2014

Transkriptio

1 Ajankohtaista koulutuspolitiikasta Tuovi Manninen/ OAJ AKOLin Aktiiviopet

2 Paljon liikkuvia osia TUTKE Rahoitus Laatu TOKORA Vapaan sivistystyön rakenne ja rahoitus ESR-projeketi Näyttötutkintojärjestel män kehittäminen Budjetti Eduskuntavaalit -> Hallitusohjelmatavoitteet 2

3 TUTKE ammatillisen tutkintojärjestelmän kehittäminen Lakimuutos annettu: Laki ammatillisesta peruskoulutuksesta Laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta Ammatilliset perustutkinnot 180 osaamispistettä; Aikuiskoulutuksessa ei osaamispisteitä -> Keskustelu käynnistynyt uudelleen, pitäisikö myös at:t ja eat:t määritellä osaamispistein, koska rahoituksen perusteeksi tulevat suoritteet Kelpoisuusasetus avattiin pt:n yhteisten tutkinnonosien kohdalta 4 koriin, mm. psykologia 3

4 Ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmän uudistaminen OKM:n nimeämän työryhmän muistio annettu keväällä (Inkeri) Rahoitus muuttuu talousarvioon perustuvaksi: vuosittain budjetissa määritellään, kuinka paljon ammatilliseen peruskoulutukseen, valmentavaan koulutukseen ja ammatilliseen aikuiskoulutukseen varataan rahaa (nyt perustuu läsnäoloihin ja opiskelijatyövuosiin) Kustannusten seuranta jää edelleen tehtäväksi (nykyisellään selkeästi merkitystä rahoituksen muodostuksessa; budjettirahaa vaikeampi ennakoida) 4

5 Ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmän uudistaminen jatkuu Rahoitusjärjestelmän käyttöönotto vaatisi kokeiluja ja siirtymäaikaa Kuitenkin: lain pitäisi tulla voimaan käyttöönotto olisi vuonna 2017 Ei ole vielä tullut lausunnolle 5

6 Ammatillisen koulutuksen laatu OKM:n linjaus: Vuonna 2015 arvioidaan ammatillisen koulutuksen järjestäjien laadunhallintajärjestelmät Kaikki 189 ammatillisen koulutuksen järjestäjää Syksyllä alueilla annetaan koulutusta aiheesta (OKM ja OPH) Helsinki 22.10; Oulu ; Jyväskylä 3.11.; Turku 7.11.; Tammi-maaliskuussa itsearviointi Huhti-toukokuussa ulkoinen arviointi; toteuttajana OPH ja Karvi Kesä-elokuussa Tulosten analysointi ja arvioinnin johtopäätökset Tuloksista tiedottaminen 6

7 RAHAT LÄHTEE toiselta asteelta Toisen asteen koulutuksen järjestäjäverkon rakenteellinen uudistaminen ja rahoitusjärjestelmän uudistaminen milj. Valtion menot - 100,5 milj. Toisen asteen koulutuksessa keskitytään tutkintojen rahoitukseen ja luovutaan muun koulutuksen julkisesta rahoituksesta - 65 milj milj. Kuntien menot - 159,5 milj. Vuoden 2012 kustannustietojen valossa, leikkaus vastaa 92 pienimmän ammatillisen koulutuksen järjestäjän (nyt 189) tai 207 pienimmän lukiokoulutuksen järjestäjän (nyt 280) yhteenlaskettua valtionosuutta Lähteet: OPH, Hallituksen päätös rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanosta osana julkisen talouden Suunnitelmaa

8 RAHAT LÄHTEE aikuiskoulutuksesta Ammatillinen aikuiskoulutus 21% ( ) 34% Ammatillinen lisäkoulutus 31% 38% Oppisopimuskoulutus 12% 27% Erikoisoppilaitokset 50% 58% Vapaa sivistystyö 11% ( ) 18% AMMATTIKORKEAKOULU: : 20% (350 milj.e, sis. indexijäädytykset) 8

9 TOKORA toisen asteen ja vapaan sivistystyön rakenteiden uudistaminen Taustalla on kestävyysvajeen ja toiselle asteelle sekä vapaaseen sivistystyöhön kohdennetut menosäästöt Tavoitteena vahvat koulutuksenjärjestäjät, jotka kykenevät vastaamaan työelämän, yksilöiden ja yhteiskunnan muuttuviin ja kasvaviin osaamis- ja koulutustarpeisiin Ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen verkon ja lukiokoulutuksen verkon tiivistäminen Koulutuksen järjestäjien perustehtäviä ei muuteta Lakimuutokset voimaan ; päätökset järjestämisluvista 1/2016 Koulutuksen järjestämisluvat uudistetaan vuonna

10 Prosessin eteneminen: 5/2014 Järjestäjäverko n ja ylläpitäjien kriteerien ja suuntaviivojen valmistelu 6/2014 Poliittiset linjaukset suuntaviivoill e (HUOM: KESKEN YHÄ!) 6 10/2014 Muutokset lainsäädäntöön mm. järjestämisluvat, rahoitus Alueelliset tilaisuudet II aste Helsinki Oulu Tampere Mikkeli Hämeenlinna 9-11/2014 Info koulutukse n järjestäjille Vapaan sivistystyön tilaisuudet Tampere Oulu Helsinki Helsinki 12/2014 1/2015 Vapaan sivistystyön rakenne- ja rahoitusryhmän esitykset 1/2015 Ohjeistus OKM:ltä järjestäjille OKM:n järjestämislupaprosessi Hakemuste Päätökset n jättö järjestämisluvist a Uudet luvat voimaan 10

11 TOKORA, alustavia linjauksia Kumotaan nykyiset luvat, määritellään järjestämislupia koksevat myöntämisedellytykset, lainsäädännön muutokset ammatillista, aikuiskoulutusta ja lukiota koskeviin lakeihin Yleiset: Vahvat koulutuksenjärjestäjät, jotka palvelevat laajan väestöpohjan tai alueen koulutustarvetta Taloudelliset edellytykset (myös yllättävissä muutostilanteissa) Ammatilliset edellytykset Ylläpitäjäneutraalisuus Vapaa hakeutumisoikeus Kuntalain yhtiöittämistä koskevat säädökset KOKONAISHARKINTA Ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkko: 1) monialaiset 2) ja/tai erikoistuneet (esim aikuiskoulutus tai toimiala) 11

12 TOKORA, järjestämislupien myöntämiskriteerit Alueellinen ja valtakunnallinen koulutustarve Taloudelliset edellytykset toimintaa aloittaessa ja seuraavan viiden vuoden jaksolla Osaaminen ja oppimisympäristöt, toimivat ja laajat työelämäsuhteet Kattava toimintajärjestelmä ja laadunhallinnan menettelyt Aikuiskoulutustehtävä voidaan antaa hakijalle, jolla on vahva omaehtoinen koulutus ja riittävästi muiden tahojen rahoittamaa koulutusta ja työelämän kehittämistoimintaa Lupa erityisin perustein hakijalle, jolla riittävästi muuta koulutustoimintaa (esim. vapaa sivistystyö) 12

13 TOKORA, kriteerit aikuiskoulutustehtävän harkinnassa Näyttötutkintojen määrä ja henkilökohtaistaminen Työelämäyhteistyö ja työelämän kehittäminen (typokoulutus, maksullinen palvelutoiminta, lyhyet, esim. sertifikaattikoulutukset Kokemus oppisopimuskoulutuksesta ja oppisopimuskoulutuksen määrä, oppisopimuskoulutuksen toimintamalleja koskeva selvityshanke käynnissä 13

14 Vapaa sivistystyö Tavoitteena elinvoimainen ylläpitäjäverkko, jossa nykyistä vähemmän ylläpitäjiä. Vapaan sivistystyön järjestäjäverkkoa ja rahoitusta valmistelee eri työryhmä saakka. Lakimuutos voimaan

15 OAJ:n keskeisiä tavoitteita Mitä alueellinen saavutettavuus tarkoittaa? Saavutettava poliittinen yhtenevä näkemys riittävästä saavutettavuudesta. Lukiokoulutuksen kriteeriksi lisättävä vaade arvioida lukioverkon vaikutus alueen aineenopetukseen (perusopetus ja aikuislukio) Ammatillista perus- ja lisäkoulutusta ( nuoriso- ja aikuiskoulutusta ) ei pidä erottaa, vaan nähdä ne yhtenä kokonaisuutena tilojen, henkilöstön ym. yhteiskäytön mahdollistamiseksi. Yhden luvan pitäisi riittää. 15

16 Oaj keskeisiä tavoitteita: Duaalimalli säilytettävä. Aikataulu muutettava. Aikaisintaan Järjestämisluvassa ilmoitettava sitovasti toimipisteet, joissa koulutusta järjestää sekä opetuskieli. Koulutuksen järjestäjän on tiedettävä järjestämislupaa hakiessaan millaista koulutuksen järjestäjää pidetään vahvana ja riittävän vakaavaraisena. Jatkossa lomautus johtaisi aina järjestämisluvan ja vakaavaraisuuden uudelleen arviointiin. Suuruuden sijaan laatutekijät määräävään asemaan, lupaa haettaessa annettava selvitys onko : riittävä ja kelpoisuuden omaava henkilöstö ( mm. opettajat ja opinto-ohjaajat) suhteessa opiskelijamäärään toimivat ja ajanmukaiset pedagogiset prosessit ja oppimisympäristöt, tarvittavat pedagogisesti ajanmukaiset, opiskelun kannalta turvalliset ja terveelliset tilat ja välineet lähiopetuksen ja ohjauksen määrä henkilöstön kehittämiseen käytettävä rahoitusosuus/ koulutuspäivät opiskelijoiden keskeyttämismäärät. 16

17 TOKORA, henkilöstöryhmä OKM perustanut henkilöstöryhmän OAJ:n aloitteesta edustettuina OAJ, KT, SIVISTA ( + Jyty, JHL) Huomioitavaa edellytyksiä: On säädettävä lailla tai luotava suositukset siitä, miten henkilöstön asema turvataan yhdistymistilanteissa Henkilöstökysymykset on aina ratkaistava ennen käytännön toimia valmistelu on toteutettava valmistelusta alkaen yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa (YT-lain edellytykset toteutettava) Paikallisesti on perustettava erillinen henkilöstöryhmä, jotta em. toteutuu 17

18 Henkilöstön asema Ennen yhdistymistä on selvitettävä henkilöstövaikutukset mm. palvelussuhteen ehtoihin ml. palkkausjärjestelmä lm- ja ts- organisaatioissa muutokset työmatkoissa (pituus, etätyö, joustot, työaikapankki, terveellisyys ja turvallisuus ) johtajuus ja johtamisjärjestelmissä Työhyvinvoinnista huolehdittava joka tilanteessa Viestinnästä huolehdittava (tiedonsaanti ja vaikuttaminen) Muutokset huomioitava koulutus- ja henkilöstösuunnitelmissa 18

19 Vapaan sivistystyön rahoitusuudistuksen tausta ja lähtökohdat Kehyspäätöksen mukaan vapaan sivistystyön valtion rahoitusta vähennetään 10 milj. eurolla vuodesta 2015 lukien ja 18,5 milj. eurolla vuoden 2017 tasolla; ,5 milj.e Vastaavien kustannussäästöjen mahdollistamiseksi toteutetaan vapaan sivistystyön rakenteen ja rahoitusjärjestelmän kokonaisuudistus Nykytila TAEssa määritellään oppilaitoksille jaettavat suoritekiintiöt (opiskelijaviikot, opetustunnit, opintokerhotunnit, opiskelijavuorokaudet ja opiskelijapäivät) Suoritteet on jaetaan oppilaitosten kesken niiden aiempina vuosina toteuttamien suoritteiden suhteessa; tarkasteluvuosi 4v välein Kansanopiston, kansalaisopiston ja kesäyliopiston valtionosuus 57 %, opintokeskuksen ja liikunnan koulutuskeskuksen 65 % Kansanopistolla, jolla pääasiallisena koulutustehtävänä vaikeasti vammaisille järjestettävä koulutus, valtionosuus 70 % 19

20 Keskeiset ehdotukset Kiintiöidään suoritteiden jakosuhteet kansanopistoissa ja kansalaisopistoissa 90 % ylläpitäjille myönnetystä rahoituksesta muodostuisi kiinteästä osuudesta joka on sama vuodesta toiseen niin kauan kun talousarvion rahoitustasoa ei muuteta 10 % rahoituksesta olisi liikkuva osa, johon vaikuttaa kansanopistoissa opiskelijaviikkojen toteutuminen ja kansalaisopistoissa mm. väestöpohjan muutos ja työttömyyden muutos Yksinkertaistetaan kunkin oppilaitosmuodon yksikköhinnan määräytymistä siten, että luovutaan epätarkoituksenmukaisista korotuksista ja vähennyksistä Kansalaisopistojen asukastiheysporrastuksesta luovutaan, muutos otetaan huomioon oppilaitokselle jaettavassa suoritemäärässä Kansanopistoissa siirrytään yhteen valtionosuusprosenttiin (57 %), vaikeasti vammaisille annettavan koulutuksen yksikköhinnan korotukset säilyisivät ennallaan Selkeytetään vapaan sivistystyön koulutusta koskevia säännöksiä siten, että lain piiriin kuuluvan toiminnan ja muun toiminnan, kuten maksullisen palvelutoiminnan raja selkeytyy 20

21 Näyttötutkintojärjestelmän kehittäminen OKM nimennyt työryhmän, dl Työryhmän tulee laatia ehdotukset Järjestelmän kehittämisestä siten, että työelämälähtöisyys entisestään vahvistuu ja osaamisen hankkimistavasta riippumattomuus turvataan Tutkintotoimikuntien aseman ja tehtävien nykyistä tarkemmasta määrittelystä Tutkintotoimikuntien ja valmistavan koulutuksen järjestäjien välisestä sopimusmenettelystä Tutkintotoimikuntien riittävästä resurssoinnista ja toimintatavoista Näyttötutkintojen ja niihin valmistavan koulutuksen laadun varmistamisesta 21

22 Näyttötutkintojärjestelmän kehittäminen OPH:n alaisuuteen sihteeristö Tutkintotoimikuntien määrä 50:een Asiantuntijoita kutsutaan tarvittaessa Tutkintotilaisuuksien arvioijien rooli korostuu Tutkintotoimikuntien rooli laadun vahtina Järjestämissopimukset, järjestämisedellytykset Palautteen arviointi Tutkintoja nyt 374; haasteellinen yhtälö, miten eri tutkinnot jaetaan toimikuntien kesken 22

23 ESR-ohjelmakausi > Opettajuushanke ammatillisesti suuntautuneelle ja vapaan sivistystyön sektorille, OAJ:n aloite HAMK:n opettajakorkeakoulu vienyt aloitetta eteenpäin: sai euroa Uudenmaan ELY-keskukselta esiselvitystä varten Esiselvitys: Opettajat rakennemuutoksessa; OAJ ohjausryhmässä Haastattelupaikkakuntina Helsinki, Espoo, Hämeenlinna, Turku ja Kouvola Kussakin haastateltavina edustajat eri oppilaitosmuodoista: AKM, ammatillinen nuorisoaste, ammatillinen aikuiskoulutus, vapaa sivistystyö (kansalaisopisto), TE-keskus Haastatteluaineisot valmis loppuvuodesta Tämän jälkeen tarkoituksena hakea ESR-hanketta, koska myös opetusala on rakennemuutosala: 23

24 ESR-ohjelmakausi Toimintalinja 4 (OKM). Koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen (ESR) Siirtymävaiheita ja koulutuksellista tasa-arvoa tukevien palveluiden parantaminen Kasvu- ja rakennemuutosalojen koulutuksen tarjonnan ja laadun parantaminen 24

25 25

26 26