Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 18. marraskuuta 2014 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 18. marraskuuta 2014 (OR. en) 14929/1/14 REV 1 ENFOPOL 342 COSI 105 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Ed. asiak. nro: 12214/3/14 REV 3 Asia: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ehdotus neuvoston päätöslauselmaksi mafian kaltaisten vakavan järjestäytyneen rikollisuuden ryhmien vastaisen operatiivisen perustamisesta 1. Tuleva puheenjohtajavaltio Italia esitti 25. maaliskuuta 2014 lainvalvontatyöryhmälle ensimmäisen kerran ehdotuksen perustaa epävirallinen operatiivinen operatiiviseksi välineeksi mafian kaltaisten vakavan järjestäytyneen rikollisuuden ryhmien torjuntaan EU:ssa. 2. Lainvalvontatyöryhmä käsitteli ehdotusta neuvoston päätöslauselmaksi verkoston perustamisesta kokouksissaan 12. syyskuuta ja 16. lokakuuta 2014, ja ehdotus esitettiin CATS:n kokouksissa 15. syyskuuta ja 22. lokakuuta Lainvalvontatyöryhmä hyväksyi ehdotuksen neuvoston päätöslauselmaksi 29. lokakuuta 2014 päättyneellä kirjallisella menettelyllä. Hiljaisen hyväksynnän menettelyn aikana ehdotettiin kahta teknistä tekstimuutosta, jotka koskivat verkoston toiminnan rahoitusta ja viittausta SIENA-järjestelmään. Muutokset on otettu huomioon liitteenä olevassa tekstissä. 4. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen ehdottamaan neuvostolle, että se hyväksyisi liitteenä olevan ehdotuksen neuvoston päätöslauselmaksi mafian kaltaisten vakavan järjestäytyneen rikollisuuden ryhmien vastaisen operatiivisen perustamisesta /1/14 REV 1 team/js/hmu 1 DG D 1C FI

2 LIITE Ehdotus neuvoston päätöslauselmaksi mafian kaltaisten vakavan järjestäytyneen rikollisuuden ryhmien vastaisen operatiivisen perustamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO KATSOO, että yhteiskuntaamme kohdistuvat suurimmat uhkat liittyvät vakavan järjestäytyneen rikollisuuden ryhmiin, jotka ovat ajan mittaan monipuolistaneet toimintaansa. Ne ovat eräissä tapauksissa osoittaneet pystyvänsä "hallitsemaan" laittomasti kotialueitaan, ja niistä on tullut erittäin aktiivisia yrittäjiä ulkomaan liiketoiminnassa ja kaupassa; OTTAA HUOMIOON Tukholman ohjelman avoin ja turvallinen Eurooppa kansalaisia ja heidän suojeluaan varten 1, jonka tarkoituksena on tehdä Euroopasta turvallisempi ja suojella sen kansalaisia sekä tehostaa lainvalvontayhteistyötä rajatylittävän rikollisuuden torjunnan parantamiseksi; OTTAA HUOMIOON 26. ja 27. kesäkuuta 2014 annetut Eurooppa-neuvoston päätelmät 2, joissa määriteltiin tuleviksi vuosiksi lainsäädännön ja operatiivisen toiminnan eteenpäin viennin strategiset suuntaviivat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella ja todettiin, että rikollisuutta ja terrorismia torjuessaan unionin olisi tuettava kansallisia viranomaisia ottamalla käyttöön kaikki oikeudellisen ja poliisiyhteistyön välineet ja tehostamalla Europolin ja Eurojustin koordinointitehtävää muun muassa parantamalla rajatylittävää tietojenvaihtoa, rikosrekisteritiedot mukaan lukien; OTTAA HUOMIOON Europolin maaliskuussa 2013 tekemän vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan uhkakuva-arvion (SOCTA), jonka mukaan EU:ssa toimii arviolta 3600 kansainvälistä rikollisjärjestöä; 1 2 EUVL C 115, , s. 3. EUCO 79/ /1/14 REV 1 team/js/hmu 2

3 VIITTAA 6. ja 7. kesäkuuta 2013 annettuihin neuvoston päätelmiin vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevien EU:n painopisteiden asettamisesta vuosiksi Päätelmissä kannustetaan jäsenvaltioita harkitsemaan tarvittaessa ja monivuotisten strategisten suunnitelmien ja operatiivisten toimintasuunnitelmien laadinnan yhteydessä keskittymistä verkostoituneisiin järjestäytyneisiin rikollisryhmiin, kuten mafian kaltaisiin ryhmittymiin tai moottoripyöräjengeihin, kaikentyyppisen vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa EU:n toimintapoliittisen syklin mukaisesti; PANEE MERKILLE Euroopan parlamentin 23. lokakuuta 2013 hyväksymän päätöslauselman, jossa kehotetaan jäsenvaltioita perustamaan omia yksiköitä, joissa keskitytään rikollis- ja mafiajärjestöjä koskevaan tutkimukseen ja niiden torjuntaan ja joihin sisällytetään mahdollisuus kehittää yhteistyössä Europolin kanssa ja komission tuella joustava ja epämuodollinen mafianvastainen toimintaverkosto, jonka tavoitteena on vaihtaa tietoja maiden alueilla toimivien mafiajärjestöjen rakenteellisista piirteistä, rikollisista ja taloudellisista aikeista, omaisuuden paikantamisesta sekä yrityksistä soluttautua julkisiin hankintamenettelyihin; OTTAA HUOMIOON 11. maaliskuuta 2014 annetun komission tiedonannon "Avoin ja turvallinen Eurooppa: suunnitelma käytäntöön" 4, jossa korostetaan, että järjestäytyneiden rikollisryhmien soluttautuminen EU:n talouteen on turvallisuusriski, että vakava rajatylittävä rikollisuus aiheuttaa huomattavaa haittaa uhreille ja koko yhteiskunnalle ja että järjestäytynyt rikollisuus on entistä joustavampaa ja kehittää toimintaansa niin Euroopan rajojen sisä- kuin ulkopuolellakin; 20. kesäkuuta 2014 annetun komission tiedonannon "Viimeinen kertomus vuosien sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanosta" 5, jossa todetaan, että vuosien sisäisen turvallisuuden strategiaan valitut viisi strategista tavoitetta, joista ensimmäinen painottui kansainvälisten rikollisverkostojen vastaisiin toimiin, ovat edelleen asianmukaisia, minkä vuoksi ne olisi vahvistettava uusitussa sisäisen turvallisuuden strategiassa; OTTAA HUOMIOON rikoksentekovälineiden ja rikoshyödyn jäädyttämisestä ja menetetyksi tuomitsemisesta Euroopan unionissa 3. huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/42/EU 6 ; EUCO 12095/13. EUCO 7844/14. EUCO 11260/14. EUVL L 127, , s /1/14 REV 1 team/js/hmu 3

4 VAHVISTAA, että Europolilla, Eurojustilla ja Interpolilla on merkittävä toimivalta vakavan järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa; TOTEAA, että vakavaa järjestäytynyttä rikollisuutta ei voida torjua menestyksekkäästi erillisin toimenpitein, SEKÄ PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE mafian kaltaisten vakavan järjestäytyneen rikollisuuden ryhmien vastaisen epävirallisen ja joustavan operatiivisen perustamisen; EHDOTTAA, että verkosto toteuttaisi seuraavat tavoitteet: Vahvistetaan ja kehitetään edelleen jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten keskinäistä yhteistyötä ja viestintää mafian kaltaisten vakavan järjestäytyneen rikollisuuden ryhmien vastaisissa toimissa a) asettamalla saataville paikalla toimivia erikoistuneita tutkijoita, joita voidaan konsultoida yksittäisen tutkittavana olevan järjestäytyneen rikollisryhmän tapauksessa, b) parantamalla tiedonvaihtoa SIENA-järjestelmässä, jotta saataisiin tarkempi tiedustelutietoon perustuva kuva järjestäytyneestä rikollisuudesta, yhteistyössä Europolin kanssa. Tuetaan nykyisiä aloitteita, joilla parannetaan hallinnollista toimintamallia mafian kaltaisten vakavan järjestäytyneen rikollisuuden ryhmien torjunnassa, koordinoidusti järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen hallinnollisen toimintamallin verkoston kanssa, mukaan lukien rikollisjärjestöjen laittomasti hankkiman omaisuuden takaisinperintä. Tehostetaan yhteistyötä, jotta ehkäistään rikollisten soluttautuminen julkisiin hankintamenettelyihin. Tehdään yhteistyötä CEPOLin kanssa järjestettäessä koulutusta erityisissä tutkintamenettelyissä, joita tällaisen rikollisuuden torjunta edellyttää, ja eurooppalaisen lainvalvontaviranomaisten teknologiaverkoston (ENLETS) kanssa, kun määritellään tarvittavia parannuksia erikoisyksikköjen käyttämään tekniseen välineistöön; 14929/1/14 REV 1 team/js/hmu 4

5 EHDOTTAA, että verkoston toiminta organisoidaan seuraavasti: Kaikki jäsenvaltiot olisi kutsuttava osallistumaan verkostoon. on jäsenvaltioille täysin vapaaehtoista, ja ne voivat milloin tahansa lopettaa toiminta painottuu EU:n toimintapoliittisessa syklissä 7 esitettyihin EU:n prioriteetteihin järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan alalla, ja sitä tarkistetaan säännöllisesti sitä mukaa kuin EU tarkistaa rikollisuuden torjunnan prioriteettejaan EU:n toimintapoliittisen syklin perustamisesta annettujen neuvoston päätelmien 8 ydinryhmän olisi laadittava verkoston työohjelma. Työohjelman niille osille, jotka on hyväksytty Euroopan monialaisen rikosuhkien torjuntafoorumin (EMPACT) hankkeina, on hakemuksesta saatavilla rahoitusta Europolin ja komission välisen valtuutussopimuksen perusteella. Ydinryhmä myös raportoi säännöllisesti lainvalvontatyöryhmälle. olisi varmistettava, että sen työohjelma täydentää kokonaisuudessaan EU:n toimintapoliittisen syklin ydinryhmä edistää jäsenvaltioiden erikoistuneiden tutkijoiden pitkäaikaisia työkomennuksia pyynnön esittäneisiin jäsenvaltioihin paikalla toimiviksi neuvonantajiksi yhteisten operatiivisten tarpeiden perusteella mafian kaltaisten vakavan järjestäytyneen rikollisuuden ryhmien vastaista toimintaa varten. Tällaiset tutkijat levittävät taitotietoa, tutkinnan asiantuntemusta ja hyviä käytäntöjä lainvalvontayhteistyön alalla, mikä tuo lisäarvoa verkoston virkamiesten ja tutkijoiden epävirallisen koulutuksen muodossa ja edistää olemassa olevien Europolin yhteistyövälineiden parempaa, nopeampaa ja tehokkaampaa käyttöä. Lisäksi on osallistuvan jäsenvaltion harkinnassa päättää, milloin ja mihin ne lähettävät tutkijoitaan. Euroopan komissio tai toiset jäsenvaltiot eivät voi kumota osallistuvan jäsenvaltion päätöstä. 7 8 EUCO 12095/13. EUCO 15358/ /1/14 REV 1 team/js/hmu 5

6 Europolin olisi tuettava verkostoa asettamalla SIENA-järjestelmä sen saataville arvokkaana tiedonvaihdon välineenä ja mahdollisesti sallimalla verkoston käyttää Europolin asiantuntijafoorumia (EPE). Verkoston toiminta ei saisi olla päällekkäistä olemassa olevien ryhmien työn kanssa eikä vaikuttaa nykyisiin lainvalvontamenettelyihin ja -välineisiin. Se ei saisi olla päällekkäistä myöskään olemassa olevien kansainvälisten yhteistyövälineiden kanssa. Verkoston olisi käytettävä yksinomaan olemassa olevia yhteistyön ja tiedonvaihdon välineitä ja sääntelykehyksiä ja näin edustettava niiden luonnollista operatiivista kehitystä kaikkia asiasta kiinnostuneita maita hyödyttäen. Verkoston koordinaattori kuulee säännöllisesti Europolia ja EMPACT-hankkeiden kehittäjiä, jotta saadaan tietoa meneillään olevasta toiminnasta ja vältetään päällekkäiset toimet. Ainakin alkuvaiheessa Italian olisi koordinoitava verkoston toimintaa ja oltava valmis lähettämään tutkijoitaan pyynnön esittäneisiin jäsenvaltioihin, jotta se voisi osallistua aina tarvittaessa meneillään oleviin operatiivisiin toimiin sisäisen turvallisuuden rahaston (ISF-P) rahoitustuella soveltaen yhteistä hallinnointia ja/tai komission ja Europolin kesken tehtävää valtuutussopimusta EU:n toimintapoliittisen syklin toimien tukemisesta keskitetyn hallinnoinnin mukaisesti (unionin toimet). on ollut toiminnassa kaksi vuotta, toimivaltaiset neuvoston elimet arvioivat verkoston toimintaa ja tavoitteita ja sitä, tarvitaanko verkostoa edelleen; HUOMAUTTAA, että sisäisen turvallisuuden rahastoa poliisiyhteistyön alalla (ISF-P) ( ), unionin toimet, voitaisiin käyttää verkoston rahoittamiseen; PYYTÄÄ komissiota tarkastelemaan mahdollisuutta antaa rahoitustukea olemassa olevien varojen puitteissa pyynnön esittäneille jäsenvaltioille verkoston operatiiviseen toimintaan osallistumista varten /1/14 REV 1 team/js/hmu 6