9938/16 team/vp/vb 1 DGD2B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 9. kesäkuuta 2016 (OR. en) 9938/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 9. kesäkuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat JAI 542 DROIPEN 105 COPEN 192 RELEX 489 GENVAL 69 MIGR 110 SOC 390 COSI 99 Ed. asiak. nro: 9373/16 JAI 480 DROIPEN 96 COPEN 173 RELEX 429 GENVAL 64 MIGR 98 SOC 348 COSI 93 Asia: Euroopan unionin neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden päätelmät työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjumisesta Neuvoston päätelmät (9. kesäkuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 9. kesäkuuta 2016 antamat Euroopan unionin neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden päätelmät työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjumisesta. 9938/16 team/vp/vb 1

2 LIITE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTON JA NEUVOSTOSSA KOKOONTUNEIDEN JÄSENVALTIOIDEN PÄÄTELMÄT TYÖVOIMAN HYVÄKSIKÄYTTÖTARKOITUKSESSA TAPAHTUVAN IHMISKAUPAN TORJUMISESTA KOROSTAEN, että on erittäin tärkeää torjua kaikenlaista ihmiskauppaa, mukaan lukien hyväksikäyttö prostituutiotarkoituksessa tai muut seksuaalisen riiston muodot, pakkotyö tai pakollinen palvelu, myös kerjääminen, orjuus tai muut orjuuden kaltaiset käytännöt, orjuuden kaltaiset olot, rikollisen toiminnan hyväksikäyttö tai elinten poistaminen, ja että torjuntatoimia olisi jatkettava tarmokkaasti; PAINOTTAEN, että ihmiskauppa työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa on paitsi vakava rikos usein myös järjestäytyneen rikollisuuden muoto ja EU:n perusoikeuskirjassa vahvistettujen perusoikeuksien räikeä loukkaus ja että monet lapset ja aikuiset joutuvat työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan uhreiksi esimerkiksi väkivallan, uhkailun tai haavoittuvan aseman väärinkäytön seurauksena ja päätyvät joskus järkyttäviin olosuhteisiin; TODETEN, että muuttajien salakuljetus ja ihmiskauppa ovat kaksi erillistä rikollisuuden muotoa, joita koskevat erilliset oikeudelliset kehykset EU:n ja kansainvälisellä tasolla, että nämä rikollisuuden muodot voivat olla yhteydessä toisiinsa ja että on toteutettava toimenpiteitä, jotta ehkäistään salakuljetettujen muuttajien, etenkin lasten, joutuminen ihmiskaupan uhriksi, esimerkiksi työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa, koska he saattavat olla alttiita sille; 9938/16 team/vp/vb 2

3 PALAUTTAEN MIELEEN ihmiskaupan ehkäisemisestä tehdyn YK:n lisäpöytäkirjan 1 ja ihmiskaupan vastaisesta toiminnasta tehdyn Euroopan neuvoston yleissopimuksen 2 tärkeyden; PALAUTTAEN MIELEEN ihmiskaupan ehkäisemisestä ja torjumisesta sekä ihmiskaupan uhrien suojelemisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/36/EU 34 ja maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten työnantajiin kohdistettavia seuraamuksia ja toimenpiteitä koskevista vähimmäisvaatimuksista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/52/EU 5, jossa säädetään myös niihin työnantajiin kohdistettavista toimenpiteistä, jotka tietoisesti työllistävät maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisia, jotka ovat ihmiskaupan uhreja; PALAUTTAEN MIELEEN neuvoston päätelmät "Ihmiskaupan uusiin muotoihin puuttuminen EU:n jäsenvaltioissa"; PALAUTTAEN MIELEEN ihmiskaupan hävittämiseen tähtäävän EU:n strategian vuosiksi , neuvoston päätelmät ihmiskaupan hävittämiseen tähtäävästä uudesta EU:n strategiasta vuosiksi sekä välikertomuksen kyseisen strategian täytäntöönpanosta 7 ; PALAUTTAEN MIELEEN EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian, Euroopan turvallisuusagendaa koskevan komission tiedonannon ja Euroopan muuttoliikeagendan; Palermossa vuonna 2000 tehty kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen lisäpöytäkirja ihmiskaupan, erityisesti naisten ja lasten kaupan ehkäisemisestä, torjumisesta ja rankaisemisesta. Euroopan neuvoston sopimussarja CETS nro 197. Tämä direktiivi ei sido Tanskaa. EUVL L 101, , s. 1. Tämä direktiivi ei sido Tanskaa. Ihmiskaupan hävittämiseen tähtäävä EU:n strategia vuosiksi , COM(2012) 286 final, Välikertomus ihmiskaupan hävittämiseen tähtäävän EU:n strategian täytäntöönpanosta, COM(2014) 635 final, /16 team/vp/vb 3

4 KOROSTAEN, että neuvosto 8 asetti ihmiskaupan yhdeksi painopisteeksi vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa vuosina järjestäytynyttä ja vakavaa kansainvälistä rikollisuutta koskevan EU:n toimintapoliittisen syklin puitteissa; PAINOTTAEN, että on tärkeää edistää ihmisarvoista työtä Euroopan työmarkkinoilla ja parantaa asiaa koskevien kansainvälisten, EU:n ja kansallisten normien noudattamista ja soveltamisen valvontaa työlainsäädännön, työolojen sekä työterveyden ja työturvallisuuden alalla sekä ehkäistä, estää ja torjua pimeää työtä, kuten Amsterdamissa 8. ja 9. helmikuuta 2016 pidetyssä ihmisarvoista työtä käsitelleessä konferenssissa äskettäin todettiin; KATSOEN, että työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuva ihmiskauppa johtaa epäreiluun kilpailuun, joka vahingoittaa niitä yrityksiä, jotka harjoittavat liiketoimintaa noudattaen täysin sovellettavia lakeja ja määräyksiä; KOROSTAEN Euroopan komission ja EU:n virastojen tähän mennessä toteuttamia toimia työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjumiseksi; SUHTAUTUEN MYÖNTEISESTI jäsenvaltioiden toimiin, kuten muun muassa työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan alalla toimivaltaisten tutkintayksiköiden luomiseen; SUHTAUTUEN MYÖNTEISESTI Europolin ja Eurojustin työskentelyyn työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjumiseksi mutta todeten samalla, että Europolille voitaisiin toimittaa enemmän tietoja ja Eurojust voisi käsitellä enemmän tapauksia, jotka liittyvät työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvaan ihmiskauppaan; TYYTYVÄISENÄ työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjuntaa koskevan monialaisen yhteistyön asiantuntijoille tarkoitettuun TeamWork! -käsikirjaan, joka perustuu jäsenvaltioiden asiantuntijoilta saatuihin selvityksiin ja jonka neuvoston (edellinen, nykyinen ja tulevat) puheenjohtajavaltiot Luxemburg, Alankomaat, Slovakian tasavalta ja Malta ovat laatineet, sekä Amsterdamissa 18. ja 19. tammikuuta 2016 pidettyyn TeamWork!- konferenssiin; 8 Asiak / /16 team/vp/vb 4

5 Euroopan unionin neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet jäsenvaltiot PAINOTTAVAT että jäsenvaltioiden ja EU:n virastojen on tärkeää tehdä yhteistyötä työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjumiseksi noudattamalla kattavaa ja monialaista rajatylittävää toimintamallia, joka kattaa sekä julkisen sektorin ja erityisesti tuomioistuin- ja syyttäjäviranomaiset, poliisin ja muut rikostutkintayksiköt, työsuojeluviranomaiset, sosiaali- ja terveysalan sekä muut tarkastuslaitokset, rajavalvontaviranomaiset, maahanmuuttoviranomaiset, lähetystöt ja konsulaattipalvelut, paikallis- ja aluehallinnot ja veroviranomaiset että yksityisen sektorin, kuten yritykset, niiden tavarantoimittajat ja alihankkijat, ammattijärjestöt ja kansalaisyhteiskunnan; KOROSTAVAT, että Euroopan komission olisi hyväksyttävä ihmiskaupan lopettamiseen tähtäävä agenda (joka seuraa nykyistä ihmiskaupan torjuntaa koskevaa EU:n strategiaa) ihmiskaupan kaikkien muotojen, myös työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan, torjumiseksi; TOTEAVAT, että seuraavat toimet edistäisivät tehokkaasti työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjuntaa, ja 9938/16 team/vp/vb 5

6 PYYTÄVÄT KOMISSIOTA sisällyttämään ihmiskaupan lopettamiseen tähtäävään uuteen agendaan (vuoden 2016 jälkeinen ihmiskaupan torjuntastrategia) edelleen monialaisia toimenpiteitä ja toimia ihmiskaupan, myös työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan, torjumiseksi, esimerkiksi yritysten toiminnassa ja niiden toimitusketjussa, ja tukemaan ihmiskaupan kaikkien muotojen, myös työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan, uhreja erityisesti edistämällä jatkossakin parhaiden käytäntöjen vaihtamista monialaisesta yhteistyöstä avun, tuen ja korvausten antamiseksi ihmiskaupan, myös työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan, uhreille, sekä miehille että naisille, aikuisille ja lapsille 9, yksilöille ja uhrien ryhmille; sisällyttämällä "viisumikäsikirjaan" parhaita käytäntöjä ihmiskaupan, myös työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan, merkkien havaitsemiseksi viisumihakemusten käsittelyssä; kannustamalla jäsenvaltioita tehostamaan parhaiden käytäntöjen jakamista ja toimenpiteitä työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan uhrien tuottamien tavaroiden ja palvelujen kysynnän vähentämiseksi; tehostamalla edelleen koordinoitua EU:n ulkoista toimintaa ihmiskaupan, myös työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan, torjumiseksi; edistämällä yhteistyötä työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjumiseksi yritysten, tavarantoimittajien ja alihankkijoiden sekä ammattijärjestöjen kanssa; 9 Ihmiskaupan ehkäisemisestä ja torjumisesta sekä ihmiskaupan uhrien suojelemisesta annetun direktiivin 2011/36 2 artiklan 6 kohdan mukaan "lapsella" tarkoitetaan alle 18-vuotiasta henkilöä. 9938/16 team/vp/vb 6

7 jatkamalla riittävän rahoituksen antamista työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan vastaisia toimia varten ja erityisesti jatkamaan seuraavia toimia: käytännön ja operatiivisen yhteistyön edistäminen jäsenvaltioiden kesken työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjumiseksi, esimerkiksi toteuttamalla yhteisiä tarkastuksia koskevia hankkeita; ammattihenkilöille ja yleisölle suunnattujen, työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvaa ihmiskauppaa koskevien tiedotuskampanjoiden laatiminen ja toteuttaminen ja haavoittuvien ryhmien tavoittaminen niiden oikeuksia koskevan tiedon lisäämiseksi; työsuojeluviranomaisten ja muiden tarkastuslaitosten sekä paikallis- ja aluehallintojen ottaminen, tarvittaessa yhteistyössä alueiden komitean kanssa, täysimääräisesti mukaan työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjunnan monialaiseen (EU:n) yhteistyöhön, esimerkiksi hallinnollisen lähestymistavan käytön edistämiseksi tämän hyväksikäytön muodon torjumisessa; koordinoimalla paremmin toimintaa kansainvälisten organisaatioiden ja muiden eurooppalaisten elinten, erityisesti ihmiskauppaa käsittelevän Euroopan neuvoston asiantuntijaryhmän (GRETA), kanssa ja hyödyntämään täysimittaisesti niiden seurantaraportteja. 9938/16 team/vp/vb 7

8 KEHOTTAVAT JÄSENVALTIOITA panemaan täysimääräisesti täytäntöön direktiivin 2011/36/EU 10 ja varmistamaan, että kaikilla uhreilla on mahdollisuus käyttää direktiivin mukaisia oikeuksiaan, sekä toteuttamaan toimia työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan ehkäisemiseksi ja asettamaan ihmiskauppiaat syytteeseen; sekä paneman täysimääräisesti täytäntöön direktiivin 2009/52 11 ; harkitsemaan pakollista työtä koskevan Kansainvälisen työjärjestön vuoden 1930 sopimuksen vuoden 2014 pöytäkirjan ratifioimista neuvoston päätöksessä (EU) 2015/ sovitun mukaisesti; tehostamaan monialaista kansallista ja rajatylittävää yhteistyötä ja tietojen vaihtoa työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjumisessa, myös järjestäytynyttä ja vakavaa rikollisuutta koskevan EU:n toimintapoliittisen syklin puitteissa, ottamalla monia erilaisia sidosryhmiä mukaan tätä aihetta koskeviin EU:n kannalta keskeistä rikoslajia "ihmiskauppa" koskevaan operatiiviseen toimintasuunnitelmaan sisältyviin toimiin, antamalla ihmiskaupan tutkintayksiköille välineet, joita ne tarvitsevat oman tehtävänsä hoitamiseksi sekä kansallisesti että EU:n tasolla, ja perustamalla yhteisiä tutkintaryhmiä mahdollisuuksien, tarpeen ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti; hyödyntämään ennakoivasti talousrikostutkintaa kaikissa ihmiskauppaan, myös työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvaan ihmiskauppaan, liittyvissä tapauksissa todistusaineiston keräämiseksi, rikollisjärjestöjen kartoittamiseksi, talousrikostietojen keräämiseksi sekä rikoksella hankittujen varojen tunnistamiseksi, jäädyttämiseksi ja menetetyksi tuomitsemiseksi; toteuttamaan yhdessä ja mahdollisuuksien mukaan samanaikaisesti alkuperä- ja kohdemaissa tiedotuskampanjoita työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan uhrien tuottamien tuotteiden ja palvelujen kysynnän vähentämiseksi ja niiden tarjonnan rajoittamiseksi; tarjoamaan kohdennettua (erikoistunutta ja monialaista) koulutusta kaikkien monialaiseen toimintamalliin osallistuvien viranomaisten ja organisaatioiden ammattihenkilöille, esimerkiksi siitä, miten työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuva ihmiskauppa voidaan havaita ja tunnistaa, miten sitä koskevaa todistusaineistoa kerätään ja miten siitä asetetaan syytteeseen sekä siitä, miten sen uhreja tuetaan vaatimaan oikeuksiaan; Tämä direktiivi ei sido Tanskaa. Tämä direktiivi ei sido Tanskaa. EUVL L 301, , s /16 team/vp/vb 8

9 antamaan rahoitusta ja riittävät resurssit toimia työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjumiseksi ja sen uhrien tarpeisiin vastaamiseksi ja oikeuksien turvaamiseksi; antamaan työsuojeluviranomaisille ja muille tarkastuslaitoksille välineet, joita ne tarvitsevat hoitaakseen tehtävänsä työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjuntaa koskevassa monialaisessa yhteistyössä sekä kansallisesti että EU:n tasolla, esimerkkinä EU:n hakemisto, josta käyvät ilmi eri tarkastuslaitosten toimivalta ja yhteyshenkilöt, ja tarkastajien lähettäminen muiden maiden tarkastuslaitoksiin sekä kokemusten, parhaiden käytäntöjen ja kehityssuuntausten vaihtotavat; ja tätä varten tutkimaan mahdollisuuksia helpottaa rajatylittävää yhteistyötä työsuojeluviranomaisten ja muiden tarkastuslaitosten välillä, esimerkiksi mahdollisuutta perustaa EU:n verkosto työsuojeluviranomaisia ja muita tarkastuslaitoksia varten työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvaa ihmiskauppaa koskevien kysymysten käsittelemiseksi, ja kehittää välineitä tämän yhteistyön tukemiseksi. KEHOTTAVAT JÄSENVALTIOITA JA KOMISSIOTA lisäämään tukeaan rikostutkinnoille ja oikeudelliselle yhteistyölle työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjumiseksi ja edistämään yksityisen sektorin kanssa toimenpiteitä, käytäntöjä ja normeja työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan ehkäisemiseksi. KEHOTTAVAT SEURAAVIA EU:N VIRASTOJA Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO): varmistamaan, että työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuva ihmiskauppa otetaan huomion niissä välineissä, joita kehitetään ihmiskaupan uhrien tunnistamiseksi turvapaikkamenettelyissä; Europol: tukemaan jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisia työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjunnan monialaisessa yhteistyössä, esimerkiksi ottamalla työsuojelutarkastajat ja muut tärkeät sidosryhmät mukaan Euroopan monialaisen rikosuhkien torjuntafoorumin (EMPACT) ihmiskauppaa käsitteleviin kokouksiin, operatiivisiin kokouksiin ja asiaan liittyviin toimintapäiviin; ja avustamaan jäsenvaltioita käyttämään ennakoivasti talousrikostutkintaa kaikissa ihmiskauppaan, myös työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvaan ihmiskauppaan, liittyvissä tapauksissa, jakamaan tietoa todistusaineiston keräämisestä, rikollisjärjestöjen kartoittamisesta, talousrikostietojen keräämisestä ja rikoksella hankittujen varojen tunnistamisesta, jäädyttämisestä ja menetetyksi tuomitsemisesta ottaen mukaan kaikki asiaankuuluvat sidosryhmät, kuten rahanpesun selvittelykeskukset, syyttäjäviranomaiset, veroviranomaiset ja rahoituslaitokset; 9938/16 team/vp/vb 9

10 Frontex: laatimaan tarkempia riskiprofiileja, joiden avulla rajavartijat voivat tunnistaa mahdolliset työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan uhrit ja harjoittajat ilma-, maa- ja merirajoilla; Eurojust: avustamaan jatkossakin jäsenvaltioita työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan torjumiseksi tehdyn rajatylittävän oikeudellisen yhteistyön koordinoinnissa ja osaltaan tehostamaan jäsenvaltioiden yhteistä toimintakykyä tällä alalla, esimerkiksi lisäämällä tarvittaessa siihen liittyvien tutkinta- ja syytetoimien määrää; Euroopan poliisiakatemia (CEPOL), Euroopan juridinen koulutusverkosto (EJTN) ja Euroopan tasa-arvoinstituutti (EIGE): takaamaan säännöllisen ja asiainmukaisen koulutuksen esimerkiksi siitä, miten työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuva ihmiskauppa voidaan havaita ja tunnistaa, miten sitä koskevaa todistusaineistoa kerätään ja miten siitä asetetaan syytteeseen, saaden soveltuvissa tapauksissa poliisin, työsuojeluviranomaiset ja muut viranomaiset toimimaan yhdessä. PANEVAT TYYTYVÄISINÄ MERKILLE Euroopan komission julkaisemat tutkimukset työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvaan ihmiskauppaan liittyvästä oikeuskäytännöstä, ihmiskaupalle alttiista riskiryhmistä ja ihmiskaupan ehkäisemiseen tähtäävistä aloitteista sekä Euroopan unionin perusoikeusviraston (FRA) raportin työvoiman hyväksikäytön vakavista muodoista ja Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön (Eurofound) kanssa tehdyn yhteistyön parhaita käytäntöjä koskevan oppaan 13 laatimiseksi työmarkkinoiden välittäjiä varten työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan ehkäisemiseksi, ja KEHOTTAVAT etenkin kaikkia sidosryhmiä laatimaan ja jakamaan asiaan liittyviä ja asianmukaisesti kohdennettuja käsikirjoja ja oppaita ja erityisesti PYYTÄVÄT puheenjohtajavaltiota, komissiota ja kaikkia asiaan liittyviä EU:n virastoja ja elimiä raportoimaan neuvostolle sopivassa vaiheessa näiden päätelmien täytäntöönpanon edistymisestä. 13 Ei vielä julkaistu. 9938/16 team/vp/vb 10