Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. syyskuuta 2016 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. syyskuuta 2016 (OR. en) 12670/16 FISC 141 ECOFIN 846 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea (Coreper II)/Neuvosto Kom:n asiak. nro: 10977/16 FISC COM(2016) 451 final Asia: Komission tiedonanto lisätoimenpiteistä läpinäkyvyyden parantamiseksi sekä verovilpin ja veronkierron torjunnan tehostamiseksi - Ehdotus neuvoston päätelmiksi = Hyväksyminen 1. Euroopan komissio hyväksyi 5. heinäkuuta 2016 tiedonannon lisätoimenpiteistä läpinäkyvyyden parantamiseksi sekä verovilpin ja veronkierron torjunnan tehostamiseksi. 2. Tässä tiedonannossa kerrataan, mitä tähän mennessä on saatu aikaan, ja linjataan lähikuukausien ensisijaiset toiminta-alat niin EU:ssa kuin kansainvälisellä tasolla verovilpin, veronkierron ja laittoman rahoitustoiminnan torjunnan tehostamiseksi. EU:n verokehyksessä ja kansainvälisessä verojärjestelmissä on komission mukaan kuitenkin edelleen merkittäviä aukkoja, joihin on puututtava rajatylittävien väärinkäytösten ja laittoman rahoitustoiminnan estämiseksi. 3. Komissio ehdottaa sitä varten tiedonannossa toimia, joilla pyritään seuraaviin: Rahanpesun torjuntaa ja verotuksen avoimuutta koskevien sääntöjen välisen yhteyden hyödyntäminen Tosiasiallisia omistajia ja edunsaajia koskevien tietojen vaihdon parantaminen 12670/16 vk/sj/jk 1 DG G 2B FI

2 Aggressiivisen verosuunnittelun mahdollistajien ja edistäjien valvonnan tehostaminen Verotusalan hyvän hallintotavan tiukennettujen vaatimusten edistäminen maailmanlaajuisesti Väärinkäytösten paljastajien suojelun parantaminen 4. Tiedonantoa käsiteltiin 20. syyskuuta 2016 korkean tason verotustyöryhmässä, ja jäsenvaltiot pääsivät yhteisymmärrykseen liitteessä olevasta päätelmäehdotuksesta, jossa esitetään neuvoston näkemys tiedonannosta. Ruotsin valtuuskunta esitti parlamentaarisen tarkasteluvarauman. Tämä varauma on sittemmin poistettu. 5. Näin ollen pysyvien edustajien komiteaa pyydetään ehdottamaan, että neuvosto hyväksyisi A- kohtana liitteessä olevan päätelmäehdotuksen /16 vk/sj/jk 2 DG G 2B FI

3 LIITE Komission tiedonanto, annettu 5. heinäkuuta 2016, lisätoimenpiteistä läpinäkyvyyden parantamiseksi sekä verovilpin ja veronkierron torjunnan tehostamiseksi Ehdotus neuvoston päätelmiksi Neuvosto 1. PANEE MERKILLE edistymisen pyrittäessä oikeudenmukaisempaan, avoimempaan ja tehokkaampaan verotukseen ja veroviranomaisten yhteistyön parantamiseen kaikkialla EU:ssa; 2. VAHVISTAA, että on tärkeää parantaa EU:n ja kansainvälistä verokehystä edelleen rajatylittävien väärinkäytösten ja laittoman rahoitustoiminnan estämiseksi; 3. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI 5. heinäkuuta 2016 annettuun komission tiedonantoon lisätoimenpiteistä läpinäkyvyyden parantamiseksi sekä verovilpin ja veronkierron torjunnan tehostamiseksi; 4. ON YHTÄ MIELTÄ siitä, että EU:n viimeaikainen lainsäädäntö jäsenvaltioiden välisestä veropäätöksiä koskevasta automaattisesta tietojenvaihdosta ja jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten monikansallisia yritysryhmittymiä koskevista maakohtaisista raporteista verotusta varten on merkittävä edistysaskel; 5. KEHOTTAA tarkastelemaan vaihtoehtoja EU:n toimivaltaisten viranomaisten hallinnollisen yhteistyön tehostamiseksi edelleen esimerkiksi ottamalla huomioon yhteistä tutkintaa ja yhteistyötä koskevan OECD:n kansainvälisen työryhmän esittämät vaihtoehdot; 6. PITÄÄ hyvin ajoitettuina komission ehdotuksia hallinnollista yhteistyötä ja rahanpesua koskevien direktiivien tarkistamisesta synergian luomiseksi näillä kahdella alalla, ja AIKOO edistää niiden pikaista hyväksymistä EU:n lainsäädäntöprosessin mukaisesti; 12670/16 vk/sj/jk 3

4 7. VAHVISTAA, että tarvitaan tehokkaampaa ja toimivampaa veroviranomaisten ja muiden verovilpin, rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen torjuntaan osallistuvien virastojen yhteistyötä asianmukaisia oikeudellisia takeita noudattaen; 8. KOROSTAA, että on ehkäistävä laajamittaista varojen piilottamista, joka haittaa verovilpin, rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen tehokasta torjuntaa, ja varmistettava, että yritysten, oikeushenkilöiden tai oikeudellisten järjestelyjen tosiasiallisten omistajien ja edunsaajien henkilöllisyys on tiedossa; 9. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE aloitteen tosiasiallisia omistajia ja edunsaajia koskevasta automaattisesta tietojenvaihdosta, jonka avulla useat lainkäyttöalueet, mukaan lukien jäsenvaltiot, ovat sopineet vaihtavansa tietoja yritysten, oikeushenkilöiden tai oikeudellisten järjestelyjen tosiasiallisista omistajista ja edunsaajista, ja ODOTTAA asian nopeaa kansainvälistä edistämistä; 10. PYYTÄÄ komissiota arvioimaan mahdollisuutta tehdä ehdotus tosiasiallisia omistajia ja edunsaajia koskevien tietojen rajatylittävän tarkastelun helpottamisesta kansainvälisellä tasolla parhaillaan tehtävän työn pohjalta; 11. TOTEAA, että G20-maat pyysivät heinäkuussa 2016 OECD:ltä ja rahanpesunvastaiselta toimintaryhmältä (FATF) alustavia ehdotuksia tavoista parantaa läpinäkyvyyttä koskevien kansainvälisten standardien täytäntöönpanoa, mukaan lukien tosiasiallisia omistajia ja edunsaajia koskevien tietojen saatavuudesta; [vaihtoehtoinen sanamuoto siinä tapauksessa, että alustava ehdotus esitetään ennen Ecofinneuvostoa] TOTEAA, että lokakuussa 2016 pidetyssä G20-maiden kokouksessa OECD ja FATF esittivät alustavia ehdotuksia tavoista parantaa läpinäkyvyyttä koskevien kansainvälisten standardien täytäntöönpanoa, mukaan lukien tosiasiallisia omistajia ja edunsaajia koskevien tietojen saatavuudesta; 12. PALAUTTAA MIELEEN tarpeen tehostaa aggressiivisen verosuunnittelun mahdollistajien ja edistäjien valvontaa ja ottaa käyttöön tehokkaampia lannistimia tällaisia toimia varten; 12670/16 vk/sj/jk 4

5 13. ON TYYTYVÄINEN komission aikomukseen käynnistää syksyllä 2016 julkinen kuuleminen palautteen keräämiseksi asianmukaisimmasta tavasta saada avoimemmin tietoja niiden välittäjien toimista, jotka toimivat avustajina verovilppiin ja veronkiertoon liittyvissä järjestelyissä; 14. PANEE MERKILLE komission aikomuksen tutkia mahdollisuuksia ottaa käyttöön veropohjan rapautumista ja voitonsiirtoja koskevan OECD:n BEPS-toimintasuunnitelman toimenpiteeseen 12 perustuvia julkistamista koskevia pakollisia sääntöjä joidenkin EU:n jäsenvaltioiden tältä alalta saamien kokemusten pohjalta ja esittää lainsäädäntöehdotuksia vuonna 2017; 15. KANNUSTAA komissiota tarkastelemaan mahdollisuutta tällaiseen tietojenvaihtoon EU:n verohallintojen välillä; 16. KOROSTAA tarvetta toimia tiiviissä yhteistyössä OECD:n ja muiden kansainvälisten kumppanien kanssa mahdollisesta globaalista tavasta lisätä läpinäkyvyyttä tällä alalla; 17. KANNATTAA verotusalan hyvää hallintotapaa koskevien standardien edistämistä maailmanlaajuisesti ja PANEE MERKILLE, että neuvostossa on jo aloitettu yritysverotuksen käytännesääntötyöryhmässä EU:n luettelon laatiminen kolmansien maiden yhteistyöhaluttomista lainkäyttöalueista. Luettelon on määrä olla valmis vuonna 2017, ja siihen kuuluu kriteerien määrittäminen lainkäyttöalueiden luetteloimista ja mahdollisten vastatoimenpiteiden tarkastelua varten; 18. ON YHTÄ mieltä siitä, että väärinkäytösten paljastajien suojelu on tärkeää, ja KANNUSTAA komissiota tutkimaan mahdollisuutta EU:n tason toimiin noudattamalla samalla toissijaisuusperiaatetta; 19. ON TIETOINEN siitä, että verotuksen oikeusvarmuuden parantamisella EU:ssa voidaan edesauttaa EU:n yritysten kilpailukyvyn parantamista, ja PANEE MERKILLE komission aikomuksen esittää ehdotuksia veropohjan rapautumisen ja voitonsiirtojen sekä veronkierron torjumiseksi varmistaen samalla vakaan ja ennustettavan verotusympäristön ja poistamalla kaksinkertaisen verotuksen erityisesti parantamalla riitojen ratkaisua ja panemalla uudestaan vireille yhteisen yhdistetyn yhtiöveropohjan (CCCTB) /16 vk/sj/jk 5