14795/16 paf/lr/hmu 1 DGD 1C

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 29. marraskuuta 2016 (OR. en) 14795/16 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Ed. asiak. nro: 14597/16 Asia: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto JAI 992 COSI 193 CT 9 ENFOPOL 430 COTER 121 COWEB 139 PSC DEC 50 JAIEX 98 FRONT 452 Ehdotus neuvoston päätelmiksi EU:n sisäisen turvallisuuden ulkoisen ulottuvuuden lujittamisesta Länsi-Balkanilla muun muassa integroivan sisäisen turvallisuuden hallinnan avulla Valtuuskunnille toimitetaan oheisena ehdotus neuvoston päätelmiksi EU:n sisäisen turvallisuuden ulkoisen ulottuvuuden lujittamisesta Länsi-Balkanilla muun muassa integroivan sisäisen turvallisuuden hallinnan (IISG) avulla sellaisena kuin se on OSA-ulkosuhdetyöryhmässä ja COSIn tukiryhmässä käytyjen keskustelujen jälkeen. Päätelmäehdotus toimitetaan pysyvien edustajien komitealle / neuvostolle hyväksymistä varten /16 paf/lr/hmu 1 DGD 1C FI

2 LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi EU:n sisäisen turvallisuuden ulkoisen ulottuvuuden lujittamisesta Länsi-Balkanilla muun muassa integroivan sisäisen turvallisuuden hallinnan avulla EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO VIITATEN EU:n ulko- ja turvallisuuspoliittiseen globaalistrategiaan 1, jossa vakuutetaan, että Euroopan unioni edistää rauhaa ja takaa kansalaistensa ja alueensa turvallisuuden ja todetaan, että sisäinen ja ulkoinen turvallisuus ovat entistä enemmän kytköksissä toisiinsa ja että EU:n naapuruston ja lähialueiden rauha edistää samalla sisäistä turvallisuuttamme; TODETEN, että turvallisuuden näkökulmasta terrorismi, hybridiuhat ja vakava ja järjestäytynyt rikollisuus eivät tunne rajoja ja edellyttää, että EU on vastuullinen globaali toimija, joka lujittaa suhteita ja kehittää laajoja kumppanuuksia lähialueiden valtioiden, alueellisten elinten, kansainvälisten järjestöjen, kansalaisyhteiskunnan ja yksityissektorin kanssa. Globaalistrategiassa kannustetaan myös kehittämään ihmisoikeuksia kunnioittavaa terrorisminvastaista yhteistyötä muun muassa Pohjois-Afrikan, Lähi-idän, Länsi-Balkanin ja Turkin kanssa väkivaltaisten ääriliikkeiden ja radikalisoitumisen torjunnan kaltaisissa asioissa; PALAUTTAEN MIELEEN neuvoston 17. lokakuuta 2016 antamat päätelmät 2 EU:n globaalistrategiasta, joissa todetaan, että korkea edustaja ja komissio yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa edistävät työtä, jolla "hyödynnetään mahdollisimman hyvin synergiaedut ja varmistetaan johdonmukaisuus niiden poliittisten toimien välillä, joilla vastataan haasteisiin, jotka kohdistuvat sekä unionin sisä- että ulkopolitiikkaan. Neuvosto korostaa tässä yhteydessä kiireellistä tarvetta keskittyä muuttoliikkeeseen sekä terrorismin torjuntaan ja hybridiuhkiin ja tukea jäsenvaltioita näissä asioissa."; / / /16 paf/lr/hmu 2

3 OTTAEN HUOMIOON uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian kehittämisestä 4. ja 5. joulukuuta 2014 hyväksytyt neuvoston päätelmät 3 ja Euroopan unionin uudistetusta sisäisen turvallisuuden strategiasta hyväksytyt neuvoston päätelmät 4, joissa pantiin merkille Euroopan unionin sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden välisten yhteyksien lisääntyminen ja korostettiin integroivan, täydentävän ja johdonmukaisen toimintatavan merkitystä keskeisiin kolmansiin maihin ja kumppaneihin nähden keskinäisen edun mukaisissa turvallisuusnäkökohdissa; PALAUTTAEN MIELEEN 12. helmikuuta 2015 annetun Eurooppa-neuvoston jäsenten julkilausuman 5, jossa korostettiin niiden sitoutumista tehostamaan entisestään toimia terroriuhkien torjumiseksi noudattaen täysimääräisesti ihmisoikeuksia ja oikeusvaltioperiaatetta, ja jossa ohjeistettiin huolehtimaan kansalaisten turvallisuudesta, ehkäisemään radikalisoitumista ja vaalimaan arvoja sekä toimimaan turvallisuusasioissa ja terrorismin torjunnassa entistä tiiviimmin kolmansien maiden 6 kanssa, erityisesti Lähi-idässä ja Pohjois-Afrikassa sekä Sahelissa, mutta myös Länsi-Balkanin alueella, muun muassa toteuttamalla kumppanien kanssa uusia valmiuksien kehittämistä koskevia hankkeita ja tarjoamalla paremmin kohdennettua EU:n tukea; OTTAEN HUOMIOON ulkoasioiden neuvoston 9. helmikuuta 2015 korkean edustajan, komission varapuheenjohtajan Federica Mogherinin johdolla terrorismin torjunnasta hyväksymät päätelmät yhteistyön tehostamiseksi Pohjois-Afrikan, Sahelin, Lähi-idän, Persianlahden, Turkin ja Länsi- Balkanin maiden kanssa; VIITATEN oikeus- ja sisäasioiden neuvoston 3. ja 4. joulukuuta 2015 hyväksymiin neuvoston päätelmiin integroivasta ja täydentävästä lähestymistavasta terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjuntaan Länsi-Balkanilla 7 ; / /15. SN 10/15. Ilmauksen "maat" käyttäminen näissä päätelmissä ei merkitse valtiollisen aseman tunnustamista / /16 paf/lr/hmu 3

4 PANNEN MERKILLE 8. ja 9. marraskuuta 2010 hyväksytyt neuvoston päätelmät järjestäytynyttä ja vakavaa kansainvälistä rikollisuutta koskevan EU:n toimintapoliittisen syklin perustamisesta ja toteuttamisesta, jotta tärkeimpiin rikollisuuden uhkiin voidaan puuttua yhtenäisellä ja järjestelmällisellä tavalla mahdollisimman tehokkaassa yhteistyössä jäsenvaltioiden, EU:n toimielinten ja EU:n virastojen sekä asiaankuuluvien kolmansien maiden ja järjestöjen kesken; 8 VIITATEN Länsi-Balkanin ja EU:n sisäasiainministereiden ja muiden kansainvälisten kumppaneiden joulukuussa 2015 Sarajevossa järjestetyssä EU:n ja Länsi-Balkanin oikeus- ja sisäasioiden foorumissa ilmaisemaan tukeen sille, että väkivaltaisten ääriliikkeiden ja terrorismin torjuntaan Länsi-Balkanilla käytettyä integroivaa ja täydentävää lähestymistapaa olisi laajennettava vaiheittain muille sisäisen turvallisuuden aloille, kuten vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan ja rajaturvallisuuteen; PANNEN MERKILLE Brdon prosessin ministerikokouksen huhtikuussa 2016 hyväksymät päätelmät; kokouksessa Länsi-Balkanin, Kroatian ja Slovenian sisäasiainministerit sekä EU:n toimielinten ja useiden alueellisten ja kansainvälisten järjestöjen edustajat keskustelivat siitä, miten integroivasta ja täydentävästä lähestymistavasta terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjunnassa Länsi-Balkanilla (Länsi-Balkanin alueen terrorismintorjunnan aloite WBCTi) voitaisiin kehittää integroiva sisäisen turvallisuuden hallinnan (IISG) toiminta-ajatus. Se sisältäisi muita merkittäviä sisäisen turvallisuuden yhteistyöalueita, kuten vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden ja rajaturvallisuuden; / /16 paf/lr/hmu 4

5 PALAUTTAEN MIELEEN, että EU on määritellyt Länsi-Balkanin terrorismintorjuntaa koskevan ulkoisen toiminnan painopistealueeksi ja että EUH ja komission yksiköt ovat tehostamassa EU:n virastojen ja asiaankuuluvien terrorismin / väkivaltaisten ääriliikkeiden torjunnasta vastaavien Länsi-Balkanin viranomaisten yhteistyötä muun muassa lähettämällä EU:n edustustoon Sarajevossa terrorismin torjunnan / turvallisuusalan asiantuntijan, jolla on alueellinen toimeksianto; PANNEN MERKILLE, että komission yksiköt, EUH ja muut sidosryhmät suunnittelevat taloudellisia avustuksia terrorismin torjuntaa, järjestäytynyttä rikollisuutta ja rajaturvallisuutta koskeville ohjelmille ja hankkeille, ja ne rahoitetaan liittymistä valmistelevasta tukivälineestä ja muista asiaankuuluvista rahoitusjärjestelyistä, SOPII EU:n sisäisen turvallisuuden ulkoisen ulottuvuuden lujittamisesta seuraavasti: 1. Priorisoidaan toimet, joilla kehitetään Länsi-Balkanin alueen turvallisuusuhkien käsittelyä varten kattavampi mekanismi, johon muun muassa integroidaan tiedusteluun perustuva toimintapolitiikka terrorismintorjuntaa ja vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevien painopisteiden vahvistamiseksi alueellisella tasolla ja joka on johdonmukainen EU:n toimintapoliittisen syklin lähestymistavan kanssa. 2. Tuetaan integroivan ja täydentävän lähestymistavan kehittämistä terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjunnassa Länsi-Balkanilla (Länsi-Balkanin alueen terrorismintorjunnan aloite WBCTi) integroivaksi sisäisen turvallisuuden hallinnan toiminta-ajatukseksi Länsi-Balkania varten /16 paf/lr/hmu 5

6 3. Kannustetaan perustamaan Länsi-Balkania varten koordinointimekanismi eli integroivan sisäisen turvallisuuden hallinnan tukiryhmä (IISG-tukiryhmä), jonka jäseniä olisivat alueen nykyisten asianomaisten sihteeristöjen edustajat sekä EU:n ja muiden kansainvälisten kumppaneiden edustajat. Tämä mekanismi voisi tiiviissä yhteistyössä muiden alueella toimivien kansainvälisten kumppaneiden kanssa ehdottaa painopisteitä ja toimintasuunnitelmia, laatia raportteja ja tarkistuksia, suorittaa seurantaa ja arviointeja sekä ehdottaa tarvittaessa suosituksia ja suuntaviivoja seuraavilla kolmella alalla: a) väkivaltaisten ääriliikkeiden ehkäisy ja terrorismin torjunta (WBCTi), b) vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunta (WBCSCi) ja c) rajaturvallisuus (WBBSi). Jotakin olemassa olevaa asiaankuuluvaa alueellista korkean tason foorumia voitaisiin pyytää hyväksymään tai vahvistamaan IISG-tukiryhmän ehdottamat toimet; PYYTÄÄ KOMISSIOTA, EUH:TA, EU:N VIRASTOJA JA EU:N TERRORISMIN TORJUNNAN KOORDINAATTORIA kehittämään edelleen terrorismin torjuntaa sekä vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevaa tiedusteluun perustuvaa toimintapolitiikkaa Länsi-Balkanilla, jotta EU:n toiminta alueella ja IISG:n tuleva työ voidaan priorisoida; 14795/16 paf/lr/hmu 6

7 PYYTÄÄ SISÄISEN TURVALLISUUDEN PYSYVÄÄ KOMITEAA 1. tukemaan integroivan ja täydentävän lähestymistavan toteuttamista ja tarvittavaa koordinointia EU:n toimijoiden välillä sekä edistämään integroivan sisäisen turvallisuuden hallintaa ja sitä koskevia toimintasuunnitelmia (väkivaltaisten ääriliikkeiden ja terrorismin torjunta, vakava ja järjestäytynyt rikollisuus, rajaturvallisuus) Länsi-Balkanilla; 2. seuraamaan ja arvioimaan integroivan sisäisen turvallisuuden hallinnan täytäntöönpanoa Länsi-Balkanilla vuoden kuluttua ja tarvittaessa myöhemmin tiiviissä yhteistyössä komission, EUH:n, EU:n terrorismintorjunnan koordinaattorin ja asiaankuuluvien EU:n virastojen kanssa ja ilmoittamaan tarpeen mukaan neuvostolle uusista kehityssuuntauksista ja täytäntöönpanon tuloksista; KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA 1. tukemaan aktiivisesti integroivan ja täydentävän lähestymistavan toteuttamista ja tarvittavaa koordinointia EU:n toimijoiden välillä sekä edistämään integroivan sisäisen turvallisuuden hallintaa ja sitä koskevia toimintasuunnitelmia (väkivaltaisten ääriliikkeiden ja terrorismin torjunta, vakava ja järjestäytynyt rikollisuus, rajaturvallisuus) Länsi-Balkanilla; 2. konsultoimaan omien toimiensa suunnittelun aikana olemassa olevia toimintasuunnitelmia ja sisäisen turvallisuuden alalla Länsi-Balkanilla suunnitteilla ja meneillään olevia, integroivan sisäisen turvallisuuden hallinnan avulla toteutettuja toimia, jotta päällekkäisyydet voidaan välttää; 3. harkitsemaan integroivan sisäisen turvallisuuden hallinnan puitteissa tietojenvaihtoa asiaa koskevista suunnitteilla tai meneillään olevista toimistaan; 4. laajentamaan ja lujittamaan asiaankuuluvien Länsi-Balkanin viranomaisten osallistumista EU:n toimintapoliittiseen sykliin; 14795/16 paf/lr/hmu 7

8 PYYTÄÄ EUROOPAN KOMISSIOTA JA EUROOPAN ULKOSUHDEHALLINTOA 1. lujittamaan EU:n toiminnallista kumppanuutta Länsi-Balkanin alueen maiden kanssa terrorismin torjunnassa ja priorisoimaan suurimmat huolenaiheet ja yhteiset uhkat, joita ovat muun muassa takaisin palaavien terrorismiin syyllistyvien vierastaistelijoiden aiheuttamat riskit, radikalisoituminen, terroristiryhmien ja väkivaltaisten ääriliikkeiden harjoittama värväystoiminta sekä terrorismin rahoitus, Länsi-Balkanin terrorismintorjunnan aloitetta koskevan integroivan toimintasuunnitelman (WBCTi ipa) mukaisesti; 2. lujittamaan EU:n toiminnallista kumppanuutta Länsi-Balkanin maiden asiaankuuluvien viranomaisten kanssa, jotta voidaan puuttua kansainväliseen järjestäytyneeseen rikollisuuteen ja rikollisverkostoihin, jotka harjoittavat tätä laitonta toimintaa, johon kuuluu muun muassa ihmissalakuljetus, aseiden, huumausaineiden ja muiden laittomien hyödykkeiden laiton kauppa sekä rahan ja rikoksella saatujen varojen salakuljetus ja pesu, kehittämällä yhteistyötä tiedustelutietojen jakamisessa, tutkinnassa, syytetoimissa ja oikeusmenettelyissä sekä torjumalla korkean tason korruptiota; 3. tukemaan integroivan ja täydentävän lähestymistavan toteuttamista ja huolehtimaan tarvittavasta koordinoinnista EU:n toimijoiden ja integroivan sisäisen turvallisuuden hallinnan välillä sekä laatimaan ja panemaan täytäntöön asiaa koskevat toimintasuunnitelmat (väkivaltaisten ääriliikkeiden ja terrorismin torjunta, vakava ja järjestäytynyt rikollisuus, rajaturvallisuus); 4. harkitsemaan omien aloitteidensa suunnittelun aikana olemassa olevia toimintasuunnitelmia ja sisäisen turvallisuuden alalla Länsi-Balkanilla suunnitteilla ja meneillään olevia, integroivan sisäisen turvallisuuden hallinnan avulla toteutettuja toimia tarkoituksena varmistaa toiminnan johdonmukaisuus; 5. harkitsemaan integroivan sisäisen turvallisuuden hallinnan puitteissa tietojenvaihtoa asiaa koskevista suunnitteilla tai meneillään olevista toimistaan; 14795/16 paf/lr/hmu 8

9 PYYTÄÄ EU:N VIRASTOJA JA ELIMIÄ 1. tukemaan integroivan ja täydentävän lähestymistavan toteuttamista ja tarvittavaa koordinointia EU:n toimijoiden välillä sekä edistämään integroivan sisäisen turvallisuuden hallintaa ja sitä koskevia toimintasuunnitelmia (väkivaltaisten ääriliikkeiden ja terrorismin torjunta, vakava ja järjestäytynyt rikollisuus, rajaturvallisuus) Länsi-Balkanilla; 2. harkitsemaan omien toimiensa suunnittelun aikana olemassa olevia toimintasuunnitelmia ja sisäisen turvallisuuden alalla Länsi-Balkanilla suunnitteilla ja meneillään olevia toimia; 3. harkitsemaan pyydettäessä ja silloin kun se on aiheellista tietojen antamista asiaa koskevista suunnitteilla tai meneillään olevista toimistaan tai saatavilla olevien tietojen antamista muiden kansainvälisten kumppaneiden asiaa koskevista toimista Länsi-Balkanilla toimintasuunnitelmien tai toimien saattamiseksi ajan tasalle /16 paf/lr/hmu 9