9454/17 pm/mha/hmu 1 DGD1C

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. toukokuuta 2017 (OR. en) 9454/17 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Ed. asiak. nro: 9039/2/17 REV 2 Asia: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto COSI 109 ASIM 54 ENFOPOL 248 SIRIS 91 DAPIX 197 CT 47 JAI 513 COMIX 370 Ehdotus neuvoston päätelmiksi turvallisuustarkastusten suosittamisesta laittoman muuttoliikkeen yhteydessä Useissa terrori-iskuissa on mahdollisesti ollut yhteys tekijöiden ja laittoman muuttoliikkeen välillä, ja jäsenvaltioiden olisikin pohdittava, miten voitaisiin parantaa sellaisten henkilöiden havaitsemista, jotka haluavat sattumanvaraisesti vahingoittaa yhteisöjämme ja heikentää eurooppalaisia arvojamme. Vaikka laittoman muuttoliikkeen valitsevat henkilöt usein ovat oikeutettuja kansainväliseen suojeluun, jäsenvaltioilla on kollektiivinen vastuu suojella yhteisöjämme ja niitä, jotka hakevat suojelua, estämällä ja ehkäisemällä sellaisten henkilöiden tulo unionin alueelle, jotka ovat uhka yleiselle turvallisuudelle. Kun päivittäin tulee ja/tai pelastetaan satoja ellei tuhansia ihmisiä, jäsenvaltioiden viranomaisilla on vastassaan mutkikkaita turvallisuushaasteita. Tällä hetkellä jäsenvaltiot voivat itse päättää, milloin ne suorittavat turvallisuustarkastuksia, mutta myös, minkä kansallisten tai eurooppalaisten tietokantojen perusteella tarkastukset tehdään, sillä jäsenvaltioiden välillä ei tällä alalla ole yhteistä toimintamallia. 9454/17 pm/mha/hmu 1 DGD1C FI

2 Sekä laillisten että laittomien muuttajien tietojen turvallisuustietokantoihin vertaamisen tehokkuus on pitkälti kiinni biometristen tietojen saatavuudesta. Laittomat rajanylitykset saattavat olla dokumentoimattomia, minkä vuoksi on mahdotonta tarkastaa tietoja minkään turvallisuustietokannan perusteella, jos biometriikkaa ei käytetä. Tästä aiheesta keskusteltiin ensimmäisen kerran epävirallisessa oikeus- ja sisäasioita käsitelleessä kokouksessa Vallettassa 26. tammikuuta Sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvässä komiteassa (COSI) 14. maaliskuuta 2017 käydyn keskustelun jälkeen kartoitettiin käytännöt, joita EU:ssa kiinni otettujen laittomien muuttajien tietojen tarkastamisessa nykyään noudatetaan. Kartoitus osoittaa, että Europolin tietojärjestelmää (EIS) lukuun ottamatta useimmat tietokannat tunnetaan lainvalvontayhteisössä ja niistä haetaan tietoja jäsenvaltiot suosittelevat hakemaan tietoja kaikista käytettävissä olevista tietokannoista mahdollisuutta päästä Europolin tietoihin käytetään vajavaisesti laittomista muuttajista otetaan sormenjäljet voimassa olevien säännösten mukaisesti. 9454/17 pm/mha/hmu 2 DGD1C FI

3 LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi turvallisuustarkastusten suosittamisesta laittoman muuttoliikkeen yhteydessä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka PALAUTTAA MIELEEN, että terroristit voivat mahdollisesti käyttää hyväkseen laitonta muuttoliikettä tullakseen Euroopan unioniin, PALAUTTAA MIELEEN, että alueella, jolla ei suoriteta sisärajavalvontaa, tärkeimpiin suojatoimiin kuuluvat edelleen ulkorajoilla suoritettavat tarkastukset, jotka merkittävällä tavalla tukevat unionin ja sen kansalaisten pitkän aikavälin turvallisuutta. Tällaisten tarkastusten suorittaminen on kaikkien jäsenvaltioiden edun mukaista. Tällaisten tarkastusten yhtenä tarkoituksena on ehkäistä jäsenvaltioiden sisäiseen turvallisuuteen ja yleiseen järjestykseen kohdistuvia uhkia riippumatta siitä, mistä tällainen uhka on peräisin, silloinkin, kun uhka on lähtöisin unionin kansalaisista, PALAUTTAA MIELEEN Schengenin rajasäännöstön tuoreen muutoksen, joka koskee asiaankuuluvista tietokannoista tehtävien tarkastusten vahvistamista ulkorajoilla 1 ja joka velvoittaa jäsenvaltiot tarkastamaan ulkorajoilla järjestelmällisesti henkilöiden tiedot asiaankuuluvista tietokannoista, PITÄÄ MIELESSÄ, että jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että niiden toimivaltaisilla viranomaisilla on ulkorajojen ylityspaikoilla pääsy asiaankuuluviin kansallisiin ja kansainvälisiin tietokantoihin, Schengenin tietojärjestelmä (SIS) ja Interpolin varastettujen ja kadonneiden matkustusasiakirjojen tietokanta (STLD) mukaan luettuina, 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/458, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2017, asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse asiaankuuluvien tietokantojen käyttöön perustuvien tarkastusten vahvistamisesta ulkorajoilla, EUVL L 74, , s /17 pm/mha/hmu 3

4 ON TIETOINEN siitä, että ulkorajatarkastukset ovat keskeisen tärkeä turvallisuustoimi, VIITTAA oikeasuhteisia poliisitarkastuksia ja poliisiyhteistyötä Schengen-alueella koskevaan komission suositukseen 2, jossa todetaan, että poliisitarkastusten tehostaminen jäsenvaltioiden koko alueella on tehokas keino puuttua yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuviin uhkiin, KOROSTAA, että laittomien muuttajien turvallisuustarkastukset olisi suoritettava kansallisen lainsäädännön ja tietokantojen käyttöä koskevien sääntöjen mukaisesti ja niissä olisi joka suhteessa noudatettava unionin oikeutta, Euroopan unionin perusoikeuskirja mukaan luettuna, KOROSTAA, että laittomien muuttajien turvallisuustarkastusten parhaiden käytäntöjen laatiminen on tärkeää, ON VAKUUTTUNUT TARPEESTA varmistaa, että tiedot tarkastetaan ulkorajavalvonnan kannalta merkityksellisistä tietokannoista, jos poliisi suorittaa laittomien muuttajien turvallisuustarkastuksia jäsenvaltioiden alueella, KOROSTAA, että jäsenvaltioiden olisi oman etunsa ja muiden jäsenvaltioiden edun vuoksi tallennettava tietoja unionin tietokantoihin. Niiden olisi myös varmistettava, että tietojen käsittelyssä noudatetaan tietosuojaperiaatteita, erityisesti käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatetta, ja että tiedot ovat paikkansapitäviä ja ajan tasalla, KOROSTAA, että tietokantoihin on tallennettava tietoja ja biometristen tietojen tallentamista ja käyttöä on lisättävä, kasvontunnistusteknologian edelleen kehittäminen mukaan luettuna, KEHOTTAA jäsenvaltioita ja unionin virastoja sitoutumaan toimivaltuuksiensa puitteissa aktiivisesti turvallisuustarkastuksien tekemiseen käyttäen asiaankuuluvia tietokantoja, PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevässä korkean tason asiantuntijaryhmässä tehdyn työn, / /17 pm/mha/hmu 4

5 KOROSTAA kansallisiin, eurooppalaisiin ja kansainvälisiin tietokantoihin liittyvän koulutuksen ja tiedotuksen merkitystä jäsenvaltioissa, ja KATSOEN, että Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen liittyvillä välineillä säännellyt tarkastukset sisältyvät jäsenvaltioiden alueella unionin turvallisuustietokantojen perusteella tehtyihin laittomien muuttajien turvallisuustarkastuksiin, sekakomitean pitäisi voida käsitellä näitä kysymyksiä seuraavien suositusten täytäntöön panemiseksi kaikissa jäsenvaltioissa, Schengenin säännöstöön osallistuvat maat mukaan luettuina, SUOSITTAA, että käyttäessään yleisen järjestyksen ylläpitämiseen ja sisäisen turvallisuuden suojaamiseen liittyviä toimivaltuuksiaan kansallisen lainsäädännön ja unionin oikeuden mukaisesti jäsenvaltiot suorittavat laittomien muuttajien kohdalla tarkastuksia tapauksen mukaan seuraavassa ei-tyhjentävässä luettelossa mainittujen tietokantojen perusteella noudattaen näitä tietokantoja koskevia sääntöjä: a) kansallinen taso tutkintatietokannat, joita toimivaltaiset viranomaiset käyttävät ja joihin ne tallentavat tietoja kansallinen sormenjälkien automaattinen tunnistusjärjestelmä (AFIS) b) Euroopan ja kansainvälinen taso Schengenin tietojärjestelmä (SIS) Europolin tiedot viisumitietojärjestelmä (VIS) Eurodac INTERPOL (I-24/7 -verkosto) ja erityisesti: nimitiedot varastetut ja kadonneet matkustusasiakirjat (SLTD) 9454/17 pm/mha/hmu 5

6 terrorismiin syyllistyvät vierastaistelijat (FTF) sormenjälkien automaattinen tunnistusjärjestelmä (AFIS) TDAWN-tietokanta, ja pyrkivät voittamaan tässä mahdollisesti kohtaamansa esteet. 9454/17 pm/mha/hmu 6