15184/16 pm/vp/akv 1 DGD 1C

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 6. joulukuuta 2016 (OR. en) 15184/16 ENFOPOL 455 ENV 766 ENFOCUSTOM 230 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ed. asiak. nro: 13644/1/16 REV 1 Asia: Ehdotus neuvoston päätelmiksi ympäristörikollisuuden torjunnasta Hyväksyminen Valtuuskunnille toimitetaan oheisena ehdotus neuvoston päätelmiksi ympäristörikollisuuden torjunnasta. Tekstiä on tarkasteltu lainvalvontatyöryhmän kokouksessa 6. joulukuuta /16 pm/vp/akv 1 DGD 1C FI

2 LIITE EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTELMIKSI YMPÄRISTÖRIKOLLISUUDEN TORJUNNASTA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka PANEE MERKILLE, että ympäristörikollisuudesta on tullut yksi tuottoisimmista järjestäytyneen rikollisuuden muodoista maailmassa, että se vaikuttaa ympäristön lisäksi merkittävästi myös yhteiskuntaan ja talouteen yleensä ja että vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevassa uhkakuva-arviossa (SOCTA) se on määritelty uudeksi uhkaksi; OTTAA HUOMIOON kesäkuussa 2016 annetut neuvoston päätelmät EU:n toimintasuunnitelmasta luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kaupan torjumiseksi 1 ; PAINOTTAA, että ympäristörikollisuuden tehokas torjunta edellyttää laajaa, monialaista lähestymistapaa kaikilla tasoilla ja kaikkien asiaankuuluvien EU:n, kansainvälisten ja kansallisten toimintapolitiikkojen ja välineiden käyttöä sekä lainvalvonta-, tulli- ja rajavalvontaviranomaisten ja ympäristö- ja hallintoviranomaisten osallistumista ja että tässä on otettava huomioon jäsenvaltioiden ja kansainvälisten järjestöjen nykyiset aloitteet ja toimet sekä EU:n ja jäsenvaltioiden toimivalta; MUISTUTTAA, että ympäristörikollisuus käsittää hyvin monia eri rikoksia, joilla vahingoitetaan ympäristöä tahallisesti tai tarkoituksellisesti, kuten Europolin laatimassa ympäristörikollisuutta EU:ssa koskevassa uhkakuva-arviossa 2 todetaan; TOTEAA, että ympäristörikokset liittyvät usein läheisesti erilaisiin petoksiin ja niihin liittyy väärennettyjen asiakirjojen ja todistusten käyttö; / / /16 pm/vp/akv 2

3 PAINOTTAA, että on tarpeen tehostaa vuoropuhelua ja yhteistyötä asianomaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa ja tarvittaessa ottaa mukaan kaikki asiaankuuluvat valtioista riippumattomat toimijat, myös kansalaisjärjestöt ja yksityinen sektori; PANEE MERKILLE rikosoikeudelliseen menettelyyn liittyvät erot jäsenvaltioiden kansallisessa lainsäädännössä, erityisesti siinä, miten hallinnolliset rikkomukset ja rikokset erotellaan, seuraamusten erilaiset rajat ja erityisten tutkintatoimien käytön erilaiset oikeudelliset edellytykset; TOTEAA, että ympäristörikollisuuden tehokas torjunta edellyttää aktiivista tietojenvaihtoa jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja myös lainvalvonta-, ympäristö- ja hallintoviranomaisten välillä; PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE YK:n yleiskokouksen päätöslauselman 69/314 luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjunnasta ja YK:n ympäristöohjelman hallintoneuvoston päätöslauselman 1/3 luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomasta kaupasta; ON TYYTYVÄINEN ympäristörikollisuuden torjuntaa koskevaan työhön, jota erinäiset kansainväliset, eurooppalaiset ja alueelliset verkostot, kuten ympäristörikollisuuden epävirallinen torjuntaverkosto (EnviCrimeNet), Euroopan unionin verkko ympäristölainsäädännön voimaansaattamiseksi ja täytäntöönpanemiseksi (IMPEL), rajatylittävän lainvalvontayhteistyön eurooppalainen verkosto vesiliikenteen alalla (AQUAPOL), ympäristöoikeuteen erikoistuneiden syyttäjien epävirallinen eurooppalainen verkosto (ENPE), ympäristöoikeuteen erikoistuneiden tuomareiden eurooppalainen foorumi (EUFJE) ja Kaakkois-Euroopan lainvalvontakeskus SELEC sekä Maailman tullijärjestön maailmanlaajuinen viestintäväline ympäristörikosten torjumiseksi rajalla (ENVIRONET), ovat tehneet; ON TIETOINEN siitä, että ympäristörikollisuudella on tärkeä ulkoinen ulottuvuus, joka edellyttää tiivistä yhteistyötä naapurimaiden ja kolmansien maiden kanssa sekä monialaista vuorovaikutusta kaikkien asianomaisten viranomaisten kesken unionin ulkorajoilla; 15184/16 pm/vp/akv 3

4 KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA: 1. antamaan lainvalvonta- ja muille asianomaisille viranomaisille riittävät valmiudet havaita ja tutkia ajoissa ympäristöön kohdistuvia rikoksia ja saattaa niihin syyllistyneet oikeuteen, sekä tarkastelemaan lisäarvoa, jota asiaan erikoistuneiden poliisiyksiköiden perustaminen voisi tuoda, ja käyttämään teknisen rikostutkinnan ja muiden tieteellisten yksiköiden asiantuntemusta myös ympäristörikosten tutkinnassa ja tarkastelussa. Syyttäjien sekä tuomareiden erikoistumista kansallisesti ja alueellisesti kansallisen lainsäädännön ja käytännön mukaisesti voitaisiin myös harkita; 2. koordinoimaan ympäristörikollisuuden torjuntaan tähtääviä toimia kansallisesti, myös lainvalvontaviranomaisten sekä tulli-, ympäristö- ja hallintoviranomaisten kesken, ottamalla mukaan kaikki asiaankuuluvat monialaiset toimijat, määrittämällä niiden roolin tarkasti ja varmistamalla, että on olemassa suojattu järjestelmä näiden toimijoiden välistä aktiivista tiedonvaihtoa varten; 3. harkitsemaan kokousten pitämistä aluetasolla ympäristöviranomaisten ja erikoistuneiden syyttäjien kesken; 4. tukemaan EU-TWIXin toimintaa, ottamaan sen asiantuntijat mukaan luonnonvaraisten eläinten ja kasvien tunnistamiseen ja jakamaan näiden kokemuksia; 5. tarvittaessa ottamaan järjestelmällisesti huomioon ympäristörikoksiin liittyvän järjestäytyneen rikollisuuden ulottuvuuden, erityisesti kun on kyse luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomasta kaupasta, jätteiden laittomista kuljetuksista sekä laittomista kemikaaleista ja torjunta-aineista; 6. ottamaan verkkorikollisuusyksiköt tarvittaessa mukaan laittomien toimien torjumiseksi ympäristörikollisuuden alalla, erityisesti kun on kyse luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomasta kaupasta sekä laittomasta torjunta-aineiden ja muiden vaarallisten aineiden kaupasta; 7. mahdollistamaan tarvittaessa sen, että talousrikostutkijat osallistuvat ympäristörikostapausten tutkintaan ainakin silloin, kun on kyse vakavista ympäristörikoksista, jotta tämän ilmiön rikoksellista rakennetta voitaisiin tuntea paremmin; 15184/16 pm/vp/akv 4

5 8. tukemaan teknisen rikostutkinnan menetelmien kehittämistä ja käyttöä ympäristörikollisuuden, erityisesti luonnonvaraisiin eläimiin ja kasveihin kohdistuvien rikosten, torjumiseksi ja jakamaan kokemuksia niiden käytöstä muiden jäsenvaltioiden kanssa; 9. kehittämään ympäristörikollisuuteen erikoistuneiden yksikköjen asiantuntemusta varallisuuden tutkinnassa pitäen mahdollisuuksien mukaan tavoitteena varojen takaisin perimistä ympäristörikoksiin liittyvän siviilioikeudellisen vastuun varmistamiseksi; 10. tukemaan ympäristönsuojelun ja ympäristörikollisuuden torjunnan alalla vaikuttavien julkisten ja yksityisten toimijoiden erilaisten kumppanuuksien kehittämistä; 11. hyödyntämään parhaalla mahdollisella tavalla olemassa olevia järjestöjä ja verkostoja, kuten Interpolia, EnviCrimeNetiä, IMPELiä, AQUAPOLia, ENPEä, EUFJEä, SELECiä sekä TECUM-hanketta ja niiden asiantuntemusta, ja kannustamaan tehokasta koordinointia näiden järjestöjen ja verkostojen kesken sekä muiden olemassa olevien aloitteiden kanssa Euroopan ja kansainvälisellä tasolla; 12. seuraamaan ympäristörikollisuuden aiheuttamaa tämänhetkistä uhkaa sekä kehittämään sen seurantaa systemaattisesti, myös keräämällä ja jakamalla säännöllisesti asiaan liittyvää tietoa kaikkien asianomaisten kumppanien kanssa sekä alueellisesti että koko EU:ssa, etenkin Europolin kautta; 13. käynnistämään tai organisoimaan Europolin ja Eurojustin tuella yhteisiä tiedusteluperusteisia ja alueellisesti keskitettyjä operaatioita ympäristörikoksiin puuttumiseksi, osallistumaan yhteisten tutkintaryhmien perustamiseen ja varmistamaan, että talousrikostutkintaa voidaan suorittaa osana perustutkintaa; 14. painottamaan enemmän lainvalvonta- ja oikeusviranomaisten koulutusta ympäristörikollisuuden torjunnan alalla sekä kansallisesti että kansainvälisesti yhteistyössä Euroopan juridisen koulutusverkoston kanssa ( EJTN), tukemaan Euroopan unionin lainvalvontakoulutusviraston CEPOLin toimintaa tarjoamalla räätälöityjä koulutusohjelmia, myös talousrikostutkinnan alalla, ja varmistamaan, että jäsenvaltioiden edustajat osallistuvat tällaiseen koulutukseen; 15. harkitsemaan, että otetaan käyttöön velvoite, jonka mukaan ympäristörikoksesta tuomittu joutuu vastaamaan sille ympäristöviranomaiselle aiheutuneista kuluista, joka havaitsi syytteeseenpanoon johtaneet tosiasiat; 15184/16 pm/vp/akv 5

6 16. hyödyntämään tehokkaasti käytettävissä olevia rahoitusmahdollisuuksia ympäristörikollisuuden torjumiseksi, mukaan lukien sisäisen turvallisuuden rahaston mukaisten kansallisten ohjelmien rahoittaminen, ja ottamaan huomioon ilmiöön liittyvä järjestäytyneen rikollisuuden ulottuvuus; 17. jakamaan asiaan liittyvää kokemusta ja tietoa Europolin kanssa sen asiantuntemuksen vahvistamiseksi ympäristörikollisuuden alalla; 18. käynnistämään julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia sovellettavan kansallisen lainsäädännön mukaisesti osaamisen, kokemuksen, tiedon ja valmiuksien jakamiseksi ympäristörikollisuuden torjunnan alalla, pääasiassa luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan ja jätteisiin liittyvän laittoman toiminnan havaitsemiseksi, mikäli mahdollista kansalaisjärjestöjen kanssa; PYYTÄÄ EUROOPAN KOMISSIOTA: 1. valvomaan EU:n lainsäädännön toimivuutta ympäristörikollisuuden torjunnan alalla; 2. tukemaan yhteistyötä asiaankuuluvien kumppaneiden, kuten jäsenvaltioiden, EU:n virastojen, etenkin Europolin ja Eurojustin, sekä Interpolin kanssa; 3. tukemaan jäsenvaltioiden, EU:n virastojen ja Interpolin määrittämien hyvien käytäntöjen kehittämistä ja edistämään EU:n toimintasuunnitelmasta luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi saatujen hyvien käytäntöjen ja kokemusten jakamista, teknologioiden käyttö tai tarve mukaan lukien; 4. tukemaan jäsenvaltioiden ja EU:n virastojen valmiuksien lisäämistä, myös taloudellisesti (sekä kansallisesti että alueellisesti), erityisesti, kun on kyse operatiivisesta yhteistyöstä ympäristörikollisuuden torjunnan alalla; PYYTÄÄ EUROPOLIA: 1. vahvistamaan asiantuntemustaan ympäristörikollisuuden torjunnan alalla; 2. mahdollisuuksien mukaan ja perustuen erityisesti jäsenvaltioilta saatuihin tietoihin valvomaan ja arvioimaan säännöllisesti rajatylittävää ympäristörikollisuutta ja antamaan jäsenvaltioille tietoa tämän laittoman toiminnan nykyisistä suuntauksista; 15184/16 pm/vp/akv 6

7 3. tukemaan jäsenvaltioiden välisen rajatylittävän ja monialaisen yhteistyön tehokasta kehittämistä kiinnittäen erityistä huomiota siihen, että rajatylittävistä ympäristörikoksista vaihdetaan nopeasti tietoja, ja kannustamaan jäsenvaltioita osallistumaan niiden havaitsemiseen ja tutkintaan, esimerkiksi edistämällä yhteisten tutkintaryhmien perustamista; 4. jäsenvaltioiden pyynnöstä ja perustuen riskianalyysiin ja tiedustelutietoon valmistelemaan ja koordinoimaan yhteisiä operaatioita, joiden tavoitteena on paljastaa ympäristörikoksia, ottaen huomioon ympäristörikollisuutta koskevassa uhkakuva-arviossa määritetyt prioriteetit; 5. helpottamaan EnviCrimeNetin toimintaa; KEHOTTAA Eurojustia kannustamaan ja tarpeen vaatiessa tukemaan yhteisten tutkintaryhmien perustamista sekä tietojen jakamista ja vaihtoa ympäristörikosten tutkinnan alalla; KEHOTTAA CEPOLia lisäämään lainvalvontaviranomaisille suunnattua koulutustarjontaa ympäristörikosten torjunnan alalla, myös tämän alan talousrikostutkinnasta; KEHOTTAA Euroopan juridista koulutusverkostoa tarjoamaan kursseja, joiden tavoitteena on lisätä erikoistuneiden syyttäjien ja tuomareiden asiantuntemusta ympäristörikollisuuden alalla jäsenvaltioissa, tarpeen mukaan EnviCrimeNetin osallistumisen kautta; PYYTÄÄ ENVICRIMENETiä: 1. tukemaan tiedon, asiantuntemuksen ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa jäsenvaltioiden asiantuntijoiden välillä; 2. helpottamaan jäsenvaltioiden asiantuntijoiden yhteistyötä; 3. laatimaan ja koordinoimaan eurooppalaisia aloitteita ympäristörikollisuuden torjunnan alalla; KEHOTTAA IMPELiä lisäämään yhteistyöhankkeiden määrää ja myös lainvalvontaviranomaisille suunnattua, ympäristörikollisuuden torjunnan alan koulutusta sekä pyrkimään yhteistyöhön ENPEn, EUFJEn ja EnviCrimeNetin kanssa /16 pm/vp/akv 7