10159/17 elv/hkd/pt 1 DGD 1C

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. kesäkuuta 2017 (OR. en) 10159/17 ENFOPOL 301 PROCIV 54 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 8. kesäkuuta 2017 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 9477/17 Asia: Neuvoston päätelmät suuronnettomuuksien uhrien tunnistusasiantuntijoiden epävirallisen verkoston perustamisesta Neuvoston päätelmät (8. kesäkuuta 2017) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 8. kesäkuuta 2017 hyväksymät neuvoston päätelmät suuronnettomuuksien uhrien tunnistusasiantuntijoiden epävirallisen verkoston perustamisesta /17 elv/hkd/pt 1 DGD 1C FI

2 LIITE NEUVOSTON PÄÄTELMÄT suuronnettomuuksien uhrien tunnistusasiantuntijoiden epävirallisen verkoston perustamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ON TIETOINEN siitä, että vakavien onnettomuuksien seurauksena on usein lukuisten ihmisten loukkaantuminen tai kuolema riippumatta siitä, onko onnettomuus ihmisen aiheuttama vai ei; ja matkustamisen yleinen vaivattomuus on merkittävästi helpottanut ihmisten liikkumista, minkä vuoksi suuronnettomuuden sattuessa EU:n alueella tai sen ulkopuolella uhrien joukossa on todennäköisesti useita eri kansallisuuksia, OTTAA HUOMIOON, että uhrien tunnistaminen osana tällaisten onnettomuuksien jälkeistä seurausten hallintaprosessia olisi hoidettava niin nopeasti ja sujuvasti kuin mahdollista, jotta voidaan lievittää omaisten kärsimystä ja mahdollistaa uhrien ruumiiden kotiinkuljetus, OTTAA HUOMIOON perusoikeuskirjan sekä ihmisten oikeuden ihmisarvoiseen kohteluun, PITÄÄ MIELESSÄ, että SEUT-sopimuksen vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevassa V osastossa ja erityisesti sen 87 artiklassa määrätään sellaisen poliisiyhteistyön toteuttamisesta, johon osallistuvat jäsenvaltioiden kaikki toimivaltaiset viranomaiset, kuten poliisija tulliviranomaiset sekä rikosten ehkäisemiseen, paljastamiseen ja tutkintaan erikoistuneet muut lainvalvontaviranomaiset; tässä yhteydessä uhrien tunnistusprosessi voi olla avuksi vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin tutkinnassa, 10159/17 elv/hkd/pt 2

3 PITÄÄ MIELESSÄ terrori-iskujen seurausten hallinnan alalla tehdyn EU:n tason työn, erityisesti pelastuspalvelujen pääjohtajien kokouksen, jossa keskityttiin valmiuksien ja reagoinnin tehostamiseen ja yhteistyön parantamiseen kiireellistä lääkintätoimintaa, suuronnettomuuksien uhrien tunnistustoimintaa ja valistustyötä koskeviin erityishaasteisiin vastaamiseksi; oikeus- ja sisäasioiden neuvoston istunnossa 9. joulukuuta 2016 käydyn keskustelun terrori-iskujen seurausten hallinnasta; mahdollisuuden, että suuronnettomuuden laajuus ylittää asianomaisen maan reagointikyvyn, jolloin maa tarvitsee ulkopuolista apua; sen, että jäsenvaltioiden koordinoidulla yhteistyöllä voidaan merkittävästi nopeuttaa uhrien toipumista ja tunnistamista; meneillään olevat pyrkimykset panna täytäntöön Euroopan rikosteknisen tutkimuksen alueen luomista vuoteen 2020 mennessä koskevat neuvoston päätelmät ja niihin liittyvä toimintasuunnitelma rikosteknisen tutkimuksen infrastruktuurin jatkokehittämiseksi Euroopassa 1. TUNNUSTAEN eri jäsenvaltioiden toimet suuronnettomuuden uhrien tunnistustoiminnan alalla; Interpolin kansainväliset toimet suuronnettomuuden uhrien tunnistustoiminnan alalla; tarpeen jatkaa käytäntöjen selkeyttämistä erityisesti EU:ssa, ja; tarpeen toteuttaa yhteisiä harjoituksia ja koulutusohjelmia, jakaa onnistuneita käytäntöjä ja ohjeita jäsenvaltioiden välillä sekä viedä suuronnettomuuden uhrien tunnistusprosessi läpi tehokkaasti / /17 elv/hkd/pt 3

4 TOTEAA, että on suositeltavaa toteuttaa lisätoimia, joilla tehostetaan ja nopeutetaan suuronnettomuuden uhrien tunnistusprosessia, sekä saattaa yhteen alan eurooppalaisia asiantuntijoita, jotta mahdollistetaan tietojen ja kokemusten jakaminen, helpotetaan yhteydenpitoa ja laajennetaan alan yhteisharjoituksia ja koulutusmahdollisuuksia tiiviissä yhteistyössä Interpolin ja muiden olemassa olevien verkostojen kanssa; ja sen vuoksi, SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI suuronnettomuuden uhrien tunnistusasiantuntijoiden epävirallisen verkoston luomiseen jäsenvaltioiden tunnistustoiminnan koordinoinnin tehostamiseksi, KOROSTAA, että asiantuntijaverkoston olisi tehtävä tiivistä yhteistyötä suuronnettomuuden uhrien tunnistustoiminnan alalla paitsi Interpolin myös kansallisten ja EU:n yksiköiden kanssa ja täydennettävä nykyisiä toimia terrori-iskujen seurausten hallinnan alalla. Verkoston työ ei saisi olla päällekkäistä olemassa olevien yksiköiden työn kanssa, ja sen olisi tuettava jo käytössä olevia prosesseja, PANEE MERKILLE, että jäsenvaltioiden väliseen lainvalvonta-, oikeus- ja muiden viranomaisten yhteistyöhön sovelletaan asiaa koskevia olemassa olevia välineitä ja että epävirallisen verkoston perustaminen ei rajoita kyseisten välineiden soveltamista, EHDOTTAA, että verkosto toteuttaisi seuraavat tavoitteet: 1) Varmistaa, että kunkin jäsenvaltion asiaankuuluvat sidosryhmät, kuten lainvalvontaviranomaiset, pelastuspalveluviranomaiset, oikeusviranomaiset, terveysviranomaiset ja kansalaisjärjestöt pidetään ajan tasalla suuronnettomuuden uhrien tunnistusprosessista strategisella tasolla, 2) Laatia luettelon kaikkien jäsenvaltioiden ja mukana olevien Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden kansallisista yhteispisteistä ja tarpeen mukaan kartoittaa olemassa olevat suuronnettomuuden uhrien tunnistusvoimavarat ja valmiudet, 3) Tehdä yhteistyötä Interpolin ja muiden asiaankuuluvien toimijoiden kanssa jäsenvaltioiden yhteisten suuronnettomuuden uhrien tunnistusyksiköiden lähettämiseksi tarvittaessa matkaan kansainvälisen suuronnettomuuden sattuessa, 10159/17 elv/hkd/pt 4

5 4) Arvioida suuronnettomuuden uhrien tunnistustoimintaan liittyvän tämänhetkisen koulutustarjonnan ja kartoittaa tulevia koulutustarjonnan järjestämismahdollisuuksia, 5) Järjestää ja hallinnoida vapaaehtoisia harjoituksia suuronnettomuuden uhrien tunnistushenkilöstölle, jotta tunnistuskyky ja asiantuntemus voidaan pitää yhtä korkealuokkaisina kaikissa jäsenvaltioissa, 6) Kannustaa käyttämään Interpolin i24/7 järjestelmää tai muuta olemassa olevaa suojattua kanavaa, jolla suuronnettomuuden uhrien tunnistustoimintaa koskevia tietoja (esim. kuolemaa edeltäviä ante mortem tietoja tai kuoleman jälkeisiä post mortem tietoja) voidaan jakaa yhdenmukaisesti ja turvallisesti, 7) Kartoittaa suhteita komission kansainvälisiin rikosteknisiin tutkimuslaitoksiin, kuten Euroopan rikoslaboratorioiden yhteistyöelimeen (ENFSI), suuronnettomuuden uhrien tunnistusverkostoihin, kuten pohjoismaiseen tunnistusverkostoon, ja oikeusalan verkostoihin, kuten Euroopan juridiseen koulutusverkostoon (EJTN), sekä tekisi tiivistä yhteistyötä niiden kanssa, 8) Kartoittaa mahdollisia kanavia muiden lainvalvontatyöryhmään liittyvien verkostojen, kuten EMPEN- ja Kynopol-verkostojen, kanssa tehtävää yhteistyötä varten, 9) Kannustaa jäsenvaltioita perustamaan kansallisia suuronnettomuuden uhrien tunnistusyksiköitä ja tehostaa näiden yksiköiden välistä yhteistyötä, 10) Korostaa, että suuronnettomuuden uhrien tunnistusprosessissa on tärkeää noudattaa Interpolin laatimia ohjeita, 11) Edistää Interpolin laatiman suuronnettomuuden uhrien tunnistusoppaan käyttöä kansallisissa tunnistusyksiköissä. EHDOTTAA verkoston toiminnan organisoimista seuraavasti: 1) Kaikki jäsenvaltiot ja Schengenin säännöstöön osallistuvat maat sekä komissio, Europol ja Interpol kutsutaan mukaan verkostoon, 2) Muiden asiaankuuluvien organisaatioiden ja toimijoiden (esim. kansainvälinen kadonneiden henkilöiden komissio ICMP, Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virasto Eurojust, Euroopan unionin lainvalvontakoulutusvirasto CEPOL, ENFSI, EJTN ja YK:n hätäavun toimisto) kanssa voidaan pyrkiä yhteistyöhön, 10159/17 elv/hkd/pt 5

6 3) Mahdollisuutta tehdä suuronnettomuuden uhrien tunnistusprosessissa yhteistyötä kolmansien maiden kanssa harkitaan kuullen myös Interpolia, 4) Verkoston olisi pyrittävä suuronnettomuuden uhrien tunnistusryhmien kokoamisessa monialaisuuteen, jotta käytettävissä on asiantuntemusta tunnistusprosessiin kulloinkin liittyviltä erityisaloilta, 5) Verkostolle perustetaan lainvalvontatyöryhmän ja siihen liittyvien asiantuntijaryhmien ja verkostojen välistä suhdetta koskevien ohjeiden 2 suosituksen mukaisesti sihteeristö, joka avustaa toiminnan suunnittelussa ja seurannassa ja kartoittaa rahoituksenhankintamahdollisuuksia, 6) Verkoston kokousten tulisi ohjeiden mukaisesti olla tarveperusteisia. Verkoston tulisi raportoida toiminnastaan säännöllisesti asiasta vastaaville neuvoston rakenteille, 7) Asiasta vastaavien neuvoston elinten tulisi kahden vuoden toiminnan jälkeen ja viimeistään vuonna 2019 arvioida, onko verkostolle edelleen tarvetta. PYYTÄÄ KOMISSIOTA harkitsemaan taloudellista tukea tietyille toiminnoille, kuten erityisten suuronnettomuuden uhrien tunnistushenkilöstölle, tarkoitettujen teoreettisten simulointiharjoitusten ja kenttäolosuhteissa toteutettavien harjoitusten isännöinnille ja toteuttamiselle, PYYTÄÄ EUROPOLIA antamaan verkostolle käytännön tukea esimerkiksi Europolin asiantuntijafoorumin (EPE) välityksellä, PYYTÄÄ CEPOLIA tekemään yhteistyötä suuronnettomuuden uhrien tunnistustoimintaa käsittelevän EU:n verkoston kanssa, jatkamaan koulutuksen järjestämistä ja harkitsemaan uusien koulutusvälineiden, erityisesti monenvälisten vaihto-ohjelmien, yhteisten koulutussuunnitelmien, verkko-opintomoduulien ja verkkoseminaarien, kehittämistä suuronnettomuuden uhrien tunnistustoiminnan alalla pitäen mielessä tunnistusprosessin monialaisen luonteen, ja PYYTÄÄ EJTN:ÄÄ tekemään yhteistyötä verkoston kanssa koulutusohjelmien laatimiseksi ja tarjoamiseksi oikeusalan asiantuntijayhteisölle, jotta voidaan parantaa sen tietämystä suuronnettomuuden uhrien tunnistusprosessista ja jotta sen asiantuntijat voisivat avustaa suuronnettomuuden uhrien tunnistusryhmiä niiden tutkimusmenetelmissä ja todisteiden tulkitsemisessa /2/15 REV /17 elv/hkd/pt 6