17033/1/09 REV 1 eho,krl/ess,ajr/tia 1 DQPG

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 4. joulukuuta 2009 (04.12) (OR. en) 17033/1/09 REV 1 POLGEN 230 CO EUR-PREP 4 ILMOITUS Lähettäjä: Puheenjohtajavaltio Vastaanottaja: Neuvosto / Eurooppa-neuvosto Asia: Eurooppa-neuvosto (10. ja 11. joulukuuta 2009) Puheenjohtajavaltion tilanneselvitys Eurooppa-neuvostolle Lissabonin sopimuksen täytäntöönpano Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä puheenjohtajavaltion tilanneselvitys Eurooppa-neuvostolle Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanosta /1/09 REV 1 eho,krl/ess,ajr/tia 1 DQPG FI

2 LIITE PUHEENJOHTAJAVALTION TILANNESELVITYS EUROOPPA-NEUVOSTOLLE LISSABONIN SOPIMUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA 1. Lissabonin sopimuksen voimaantulon valmistelu on ollut puheenjohtajavaltion ensisijainen painopiste. Tärkeimpänä tavoitteena oli varmistaa, että sopimuksen voimaantulo sujuu joustavasti. Eurooppa-neuvosto pani lokakuun kokouksessaan merkille valmistelutyön edistymisen (14928/09). Tässä asiakirjassa selvitetään tämänhetkistä tilannetta. Puheenjohtajavaltio on ollut säännöllisesti yhteydessä Euroopan parlamenttiin erityisesti asioissa, joissa on saatava aikaan yhteisymmärrys. 2. Hyvissä ajoin ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa päästiin myös yhteisymmärrykseen sopimuksen määräysten mukaisista nimityksistä: Herman Van Rompuy nimitettiin Eurooppa-neuvoston puheenjohtajaksi Catherine Ashton nimitettiin unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkeaksi edustajaksi ja Pierre de Boissieu nimitettiin Euroopan unionin neuvoston pääsihteeriksi. 3. Eurooppa-neuvosto ja neuvosto hyväksyivät 1. joulukuuta 2009 joukon merkittäviä päätöksiä, joilla varmistettiin unionin ja sen toimielinten toiminnan jatkuvuus uuden perussopimuksen määräysten mukaisesti. Lisäksi kolmansille osapuolille eli asianomaisille unionin ulkopuolisille valtioille ja kansainvälisille järjestöille lähetettiin neuvoston ja komission verbaalinootti, jossa ilmoitettiin Euroopan yhteisön muuttumisesta Euroopan unioniksi /1/09 REV 1 eho,krl/ess,ajr/tia 2

3 4. 1. joulukuuta 2009 hyväksyttiin seuraavat päätökset: Eurooppa-neuvoston päätökset: - Eurooppa-neuvoston päätös Eurooppa-neuvoston työjärjestyksen hyväksymisestä 1, - Eurooppa-neuvoston päätös Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan valitsemisesta 2, - Eurooppa-neuvoston päätös, tehty komission puheenjohtajan suostumuksella, unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan nimittämisestä 3, - Eurooppa-neuvoston päätös neuvoston puheenjohtajuuden hoitamisesta 4. Neuvoston päätökset: - neuvoston päätös neuvoston työjärjestyksen hyväksymisestä (16525/09), - neuvoston (yleiset asiat) päätös muita kuin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 6 kohdan toisessa ja kolmannessa alakohdassa tarkoitettuja neuvoston kokoonpanoja koskevan luettelon vahvistamisesta 5, - neuvoston päätös neuvoston puheenjohtajuuden hoitamista koskevan Eurooppaneuvoston päätöksen täytäntöönpanotoimenpiteistä (16517/09), - neuvoston päätös Euroopan unionin neuvoston pääsihteerin nimittämisestä (16533/2/09), - neuvoston päätös Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan palvelussuhteen ehdoista (16519/09), - neuvoston päätös unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan palvelussuhteen ehdoista (16521/09), - neuvoston päätös Euroopan unionin neuvoston pääsihteerin palvelussuhteen ehdoista (16536/09) EUVL L 315, , s. 51. EUVL L 315, , s. 48. EUVL L 315, , s. 49. EUVL L 315, , s. 50. EUVL L 315, , s /1/09 REV 1 eho,krl/ess,ajr/tia 3

4 5. Talousarviota koskevien kysymysten osalta Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat päässeet yhteisymmärrykseen yhteisestä lausumasta, joka koskee talousarviomenettelyyn Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen sovellettavia siirtymätoimenpiteitä. Nämä toimenpiteet liittyvät talousarviomenettelyn aikatauluun, lisätalousarvioita koskevaan toimielinten väliseen yhteistyöhön ja määrärahasiirtoihin. Niillä varmistetaan EU:n toiminnan jatkuvuus sekä sujuva siirtyminen talousarviomenettelyä koskevaan uuteen oikeudelliseen kehykseen Lissabonin sopimuksen voimaantulon johdosta ja niitä sovelletaan, kunnes niitä vastaavat säännöt on sisällytetty asianmukaiseen oikeudelliseen kehykseen. 6. Oikeus- ja sisäasioiden alan komitearakenteen osalta saatiin aikaan poliittinen yhteisymmärrys neuvoston päätöksestä, jolla perustetaan sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea (COSI) (16075/1/09). Päätöstä ei ole vielä hyväksytty, sillä joillakin jäsenvaltioilla on asiaa koskeva parlamentaarinen tarkasteluvarauma. Pysyvien edustajien komitea on lisäksi sopinut neuvoston työjärjestyksen 19 artiklan 3 kohdan nojalla järjestelyistä entisen 36 artiklan komitean (16070/09) sekä maahanmuutto-, raja- ja turvapaikka-asioiden strategisen komitean (SCIFA) (16072/09) toiminnan jatkamiseksi 1. tammikuuta 2012 saakka, ja Coreper arvioi tilannetta uudelleen ennen tätä. 7. Lokakuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto hyväksyi Euroopan ulkosuhdehallintoa koskevan puheenjohtajavaltion selvityksen (14930/09), jonka tarkoituksena on esittää korkealle edustajalle suuntaviivoja Euroopan ulkosuhdehallinnon organisaatiosta ja toiminnasta annettavan neuvoston päätösehdotuksen valmistelua varten. Puheenjohtajavaltio ja jäsenvaltiot toimittavat edelleen korkealle edustajalle ehdotuksia kysymyksistä, joita ei kaikilta osin käsitelty mainitussa selvityksessä, kuten unionin edustustoista, rahoitusvälineiden ohjelmasuunnittelusta ja henkilöstökysymyksistä. On ensiarvoisen tärkeää pyrkiä hyväksymään jo aikaisessa vaiheessa neuvoston päätös, jolla perustetaan tehokas ulkosuhdehallinto, joka kykenee täysimääräisesti tukemaan korkeaa edustajaa hänen perussopimuksen mukaisissa tehtävissään jäsenvaltioiden täysin osallistuessa toimintaan /1/09 REV 1 eho,krl/ess,ajr/tia 4

5 8. Säädösvallan siirron nojalla annettavien säädösten (eli muiden kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien, soveltamisalaltaan yleisten säädösten, joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyn säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia) osalta on päästy yhteisymmärrykseen lainsäädäntöehdotuksiin sisällytettävistä vakiosanamuodoista (malleista) (SEUT 290 artikla). Kansallisten asiantuntijoiden kuulemista säädösvallan siirron nojalla annettavien säädösten hyväksymistä edeltävässä valmisteluvaiheessa pidettiin keskeisen tärkeänä. Komissio lupasi sisällyttää säädösvallan siirron nojalla annettavia säädöksiä koskevaan tiedonantoonsa tarvittavat seikat, kuten vakiosanamuodot (mallit), lisätäkseen luottamusta uutta menettelyä kohtaan. Neuvoston tuki malleille edellyttää näiden seikkojen sisällyttämistä. Täytäntöönpanosäädösten osalta (eli säädösten, joilla siirretään täytäntöönpanovaltaa komissiolle tai joissakin tapauksissa neuvostolle) puheenjohtajavaltiolle annettiin tehtäväksi tutkia mahdollisuuksia päästä Euroopan parlamentin ja komission välillä yhteisymmärrykseen 291 artiklan täytäntöönpanoa koskevasta julkilausumasta, kunnes uusi komiteamenettelyasetus annetaan. Tällainen julkilausuma ei saisi vaikuttaa neuvoston kantaan. 9. Komissio esitti 11. marraskuuta 2009 vihreän kirjan eurooppalaisesta kansalaisaloitteesta, jonka tarkoituksena on selvittää kaikkien kiinnostuneiden tahojen kanta keskeisiin seikkoihin, jotka vaikuttavat tulevan asetuksen muotoiluun. Komissio esittää pian kuulemisten jälkeen ehdotuksen asetukseksi, jotta se voitaisiin hyväksyä mahdollisimman pian /1/09 REV 1 eho,krl/ess,ajr/tia 5