TURVALLISUUS- JA KEMIKAALIVIRASTON (Tukes) TOIMINTA- JA TALOUSSUUNNITELMA VUOSILLE

Transkriptio

1 TURVALLISUUS- JA KEMIKAALIVIRASTON (Tukes) TOIMINTA- JA TALOUSSUUNNITELMA VUOSILLE

2 2(13) 1 Johdanto Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) toiminta- ja taloussuunnitelma on kytketty työ- ja elinkeinoministeriön konsernistrategian, hallitusohjelman ( ) sekä sisäasianministeriön sisäisen turvallisuuden ohjelman ( ), liikenne- ja viestintäministeriön VAK- strategia-asiakirjan, maa- ja metsätalousministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön sekä ympäristöministeriön strategioiden ja Tukesin toimialan neuvottelukuntien tavoitteisiin. Resurssisuunnitelmaan sisältyy määrärahan peruslaskelman lisäksi myös muutosehdotus. 2 Toimintaympäristön muutokset Toimintaan vaikuttavia keskeisiä toimintaympäristömuutoksia ovat: Valtiontalouden kiristyminen ja tuottavuusvaatimukset Julkisen talouden tiukkuus, valvontatehtävien lisääntyminen, keskittäminen ja toiminnan tehokkuuteen kohdistuvat vaatimukset aiheuttavat paineita tuotosten määrään ja toimitusaikoihin. Toimintojen priorisointi, yhtenäistäminen, prosessien kehittäminen ja sähköistäminen, sisäinen ja ulkoinen yhteistyö, osaamisen kehittäminen sekä henkilöstön työhyvinvointi korostuvat. Muutokset toimijakentässä ja markkinoilla Metsäteollisuuden ja kemian teollisuuden rakennemuutokset ovat näkyneet investointien vähyytenä ja tuotantolaitosten siirtymisenä Suomen rajojen ulkopuolelle. Näiden rakennemuutosten ennustetaan jatkuvan. Toisaalta metsäteollisuuden ja kemianteollisuuden osaamisen avulla voi syntyä uutta liiketoimintaa biotaloudessa. Kaivostoiminnan volyymi kasvaa ja se merkitsee kasvavia tehtäviä myös viranomaisiille Muutokset yritysten rakenteissa ja liiketoimintamalleissa - keskittyminen, toiminnan ja omistuksen eriytyminen, verkottunut toiminta ja kansainvälistyminen vaikuttavat entistä enemmän yritysten toimintaan. Muutokset näkyvät rajapintoihin liittyvinä riskeinä ja vastuurajojen hämärtymisenä. Myös palveluvaltaistuminen, työvoiman, tavaroiden ja palveluiden vapaa liikkuvuus, tuotteiden valmistuksen voimakas siirtyminen Euroopan ulkopuolelle ja lisääntyvä sähköinen kaupankäynti muuttavat toimintaympäristöä. Aktiivinen turvallisuusviestintä, oikean ja ymmärrettävän tiedon tarjonta ja sosiaalisen median hyödyntäminen, uusien valvontamenettelyjen kehittäminen, T&K- toiminta ja yhteistyö viranomaisten kesken EU:n sisällä, Pohjoismaiden kesken ja kansallisesti. Ympäristö- ja turvallisuusarvojen muutos Ympäristö- ja turvallisuusarvot muuttuvat jatkuvasti ja korostuvat erityisesti kriisi- ja onnettomuustilanteissa. Edelläkävijäyritykset näkevät turvallisuusarvot myös taloudellisen lisäarvon tuottajana. Kuluttajat ja kansalaiset käyttäytyvät myös vastoin heidän turvallisuusarvojaan. Energiatehokkuuden merkitys kasvaa ja eri energiatuotantomuotoihin kohdistuu ympäristö- ja ilmastonsuojelun aiheuttamia muutospaineita. Kansalaiset ja media suhtautuvat viranomaistoimintaan yhä kriittisemmin. Ennakoidaan ja varaudutaan T&K- toiminnalla, aktiivisella ja avoimella viestinnällä ja osaamisen kehittämisellä. Sääntelyn lisääntyminen ja tehtäväalueen laajentuminen Tavaroiden ja palveluiden vapaata liikkuvuutta koskeva EU:n yhdentymis- ja harmonisointikehitys jatkuu. EU:n uusi lainsäädäntöpuite (NLF) yhdenmukaistaa tuotteiden markkinavalvontaa, lisää koordinointitarvetta sekä kansallisten ja EU:n valvontaviranomaisten pakollisia tehtäviä

3 3(13) mm. tulliyhteistyössä ja eurooppalaisessa tietojen vaihdossa. Tukesin toimialoilla on jatkuvasti valmisteilla uusia EU- ja kansallisia säädöksiä. Sääntelyn piiriin tulevien tuotteiden ja niiden eri ominaisuuksien kirjo kasvaa koko ajan. Euroopan kemikaaliviraston (ECHA), jäsenmaiden toimivaltaisten viranomaisten ja valvontaviranomaisten yhteistyö REACH-asetuksen noudattamisen valvonnassa laajenee. Valvonnan resurssitarve kasvaa ja myös säädösten valmisteluun osallistuminen ja niiden toimeenpano vaativat resursseja. Sääntelyn kasvu lisää toiminnanharjoittajien Tukesiin kohdistuvaa neuvonta- ja ohjauskysyntää. Säädösten valmistelu-, valvonta-, tietojenvaihto ja raportointityö sekä osaamisvaatimukset lisääntyvät. Riskiperusteinen priorisointi, toiminnan tehostaminen, viranomaisyhteistyö ja neuvonnan lisääntyminen. Teknologinen kehitys ja uudet innovaatiot Teknologinen muutos ja innovaatiot ovat Tukesin toimialueella jatkuvia. Yksittäisten teknologioiden nopea kehitys näkyy tekniikan sovelluksissa laitoksissa, laitteistoissa, laitteissa tuotteissa ja palveluissa. Uusia teknologioita otetaan käyttöön ja tuodaan markkinoille, mikä vaikuttaa kaupankäyntiin, tuotteiden ja järjestelmien käyttöön sekä kuluttajien ja ammattilaisten käyttäytymiseen. Riskininnin ja -hallinnan merkitys kasvaa mm. uudentyyppisiin suuronnettomuusvaarallisiin laitoksiin ja kuluttajapalveluihin liittyen sekä kemikaaliturvallisuudessa nanoteknologiaan, hormonitoimintaa häiritseviin aineisiin ja kemikaalien yhteisvaikutuksiin liittyen. Automaatio, IT ja tietoliikenne integroituvat osaksi erilaisia laitteita ja laitteistoja. Yhteiskunnan riippuvuus teknologiasta ja samalla haavoittuvuus kasvavat. Yritysten ja ihmisten valmiudet ja mahdollisuudet (ikä, osaaminen, taloudelliset edellytykset) uuden teknologian käyttöön vaihtelevat. Sääntelyn, valvonnan ja viestinnän, T&K:n sekä osaamisen kehittämisen tarve lisääntyy. Organisatorinen hajautuminen ja toiminnan virtualisoituminen Alueellisesti hajautunut toiminta (Tampere ja Rovaniemi) sekä lisääntyvä ulkoisten palvelujen käyttö (mm. Palkeet, IT) edellyttävät uusia toimintaa sopivia johtamis- ja toimintamalleja sekä niihin soveltuvia teknologisia ratkaisuja. Osaamisen varmistaminen, yhteisen toimintakulttuurin rakentaminen sekä uusien johtamismallien ja teknologioiden hyödyntäminen. Muutoksiin varaudutaan seuraavasti: - priorisoimalla ydintoimintoja ennaltaehkäisevään, riskiperusteiseen valvontaan ja viestintään asiakas- ja yhteiskunnallisen vaikuttavuuden perusteella - toimimalla tiedonvälittäjänä ja -jalostajana kansalaisille, kuluttajille ja yrityksille - osallistumalla kansallisen ja kansainväliseen yhteistyöhön valvonnassa, viestinnässä ja T&K toiminnassa - vaikuttamalla toimialan kansalliseen ja EU-sääntelyyn - ennakoimalla teknologisia riskejä sekä osallistumalla riskienhallinnan keinojen ja menetelmien kehittämiseen - osaamisen jatkuvalla kehittämisellä ydintehtävissä (erityisesti uudentyyppisten riskien inti ja hallinta) - yhtenäistämällä ja sähköistämällä toimintaprosesseja - panostamalla hajautetun organisaation johtamiseen

4 4(13) 3 Toimintalinjaukset ja tavoitteet Vision toteuttamiseksi Tukes on asettanut seuraavat tavoitteet ja tehnyt strategiavalinnat: Kuvion keskiosassa visio on jaettu osavisioiksi vaikuttavuuden, tuotosten ja palveluiden, toiminnallisen tehokkuuden ja henkilöstön/osaamisen näkökulmista. Kuvion ulkokehällä on visiotavoitteiden toteuttamiseksi tehdyt (strategiset) valinnat. Toiminta- ja taloussuunnitelma on laadittu niin, että strategisille valinnoille on asetettu täsmällisemmät tavoitteet ja mittarit. 3.1 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Turvallisuus- ja ympäristötietoisuus sekä turvalliset toimintatavat lisääntyvät yhteiskunnassa Tavoitteen saavuttamista seurataan turvallisuus- ja luotettavuustason kehittymistä kuvaavien indikaattoreiden avulla. Indikaattoreiden tavoitekausi yltää vuoteen Indikaattoristo ja tavoitearvot täsmennetään vuoden 2013 aikana. Seuraavassa oleellisimmat indikaattorit (tarkemmat indikaattorit sisältyvät tulossopimukseen): Turvallisuusriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot eivät lisäänny Tukesin toiminta-alueilla. - Toimialueella kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien (pl. sähköpalokuolemat), lukumäärien 10 vuoden liukuva keskiarvo (lähtövuosi 2004: 9,2). Tavoite v <7,3 - Sähköpalokuoleminen lukumäärä (2004: 25). Tavoite v <16

5 5(13) Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus pysyvät vähintään ennallaan - Markkinoilla olevien vakavasti puutteellisten sähkötuotteiden (taso 0-1, asteikolla 0-5) 5 vuoden keskiarvon kääntyy laskuun. Turvalliset toimintatavat lisääntyvät yhteiskunnassa Yritysten, toiminnanharjoittajien ja kansalaisten toimintatavat tulevat turvallisemmiksi - Toimintatavoiltaan merkittävästi puutteellisten (taso 0-1, asteikolla 0-5) kemikaali- ja räjähdetuotantolaitosten osuus valvontakohteista vähenee (%). Tavoite v <5 %. - Kemikaali- ja räjähdetuotantolaitoksien, joissa riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla (vähintään 3 asteikolla 0-5), osuus valvontakohteista kasvaa (%). Tavoite v > 50 %. - Rekisteröitävien painelaitteiden määräaikaistarkastusten kattavuus paranee (%). Tavoite v >90 % Kemikaalituotevalvonnan vaikuttavuusindikaattoreita testataan vuonna Tukes osallistuu lainsäädännön valmisteluun ministeriön apuna ja tukee asiantuntemuksellaan toimialan lainsäädännön kehittämistä ja toimeenpanoa. Osallistutaan EU- ja kansallisen lainsäädännön valmisteluun ja kehittämiseen (esim. NLF-tuotedirektiivit, markkinavalvontasäädökset, tuoteturvallisuusdirektiivi, Seveso-direktiivi ja biosidiasetuksen nojalla annettavat säädökset). Valvonnasta, sidosryhmäyhteistyöstä sekä tutkimus- ja selvitystoiminnasta saatua tietoa hyödynnetään kehitystyössä. Kansallisen säädöstön kehittämisessä hyödynnetään standardointia sekä teknistä ohjeistusta. Tavoitteina on että: - toimialueen EU- säädösten jälkiseurantaan ja uudelleentarkasteluun on osallistuttu, - toimialan uudet säännökset ovat oikein kohdennettuja, selkeitä, toimeenpantavissa ja parantavat turvallisuustasoa eivätkä ole päällekkäisiä tai ristiriitaisia. 3.2 Toiminnallinen tuloksellisuus Tuotokset ja laadunhallinta Toimeenpano, valvonta ja viestintä on näkyvää, riskiperusteista ja ennaltaehkäisevää Tukesin palvelut ja tuotokset muodostuvat ennakoivasta (proaktiivinen) ja jälkikäteisvalvonnasta sekä niitä tukevista viestinnästä ja T&K- toiminnasta. Tuotteita valvotaan markkinavalvonnalla vaarallisten tai muuten vaatimusten vastaisten tuotteiden poistamiseksi markkinoilta ja määräysten noudattamisen varmistamiseksi. Valvotaan myös REACH menettelyjen ja niistä tehtyjen ECHAn päätösten noudattamista. Laitoksissa Tukes valvoo säännöllisten valvontakäyntien perusteella säädösvelvoitteiden noudattamista vaarallisia kemikaaleja käyttävissä tuotantolaitoksissa ja varastoissa, kaivoksissa, räjähdetehtaissa ja painelaitekohteissa. Valvonta kohdennetaan alueille, joissa riskit ovat suurimmat. Valvontakäyntejä vähennetään, mikäli tulokset ja yritysten vapaaehtoiset järjestelmät sen sallivat. Tavoitteena on, että: - valvonta on riittävän kattavaa ottaen huomioon kunkin toimialan erityispiirteet, - vaarallisimpia/vaatimustenvastaisimpia tuotteita tai palveluita on vähemmän, - terveydelle ja ympäristölle haitallisimpien kemikaalien riskit on tunnistettu ja ne ovat hallinnassa, - riskiperusteinen priorisointi käytössä keskeisillä säädösalueilla, - suunniteltu valvonta toteutuu 100 % (toteutuneet / suunnitellut valvontatoimenpiteet)

6 - toiminnanharjoittajien omaehtoisen valvonnan osuus lisääntyy Tukesin valvontaan verrattuna sekä - Tukes valvoo ohjauksessaan olevia valvontaviranomaisia tehokkaasti 6(13) Valvontakäynnit/-tapaukset yhteensä 2011 tot Valvontakäynnit yhteensä [vv luvut tarkistetaan] Kaivostoiminnan valvontakäynnit Kuluttajatuotteiden valvontatapaukset Kemikaalien markkinavalvontatapaukset Uuden kemikaalilain mukaiset kenttätarkastukset 1) Yhteensä ) riippuu kemikaalilain uudistuksen sisällöstä ja mahdollisista lisäresursseista Aktiivisella viestinnällä tuodaan valvonnan tulokset asiakkaiden ja yhteiskunnan hyödynnettäväksi ja vaikutetaan ennakoivasti kansalaisten asenteisiin ja käyttäytymiseen. Erityistä huomiota kiinnitetään viestinnän selkeyteen ja ymmärrettävyyteen, tavoitettavuuteen ja helppokäyttöisyyteen. Viestintäkanavia käytetään monipuolisesti eri kohderyhmien tarpeet huomioon ottaen. Viestinnän päätuotoksia ovat verkkosivusto ja siihen liittyvä sähköinen palvelukokonaisuus, neuvontapalvelut, mediaviestintä ja muut tiedotteet, julkaisut, tietopalvelut, intranet ja muut sisäiseen viestintään liittyvät tuotokset. Tavoitteena on, että: - toiminnanharjoittajien toimintaedellytykset ovat säädösvelvoitteiden täyttymisen kannalta tasapuolisia (valvonnan uskottavuus), - toimijoiden tieto heitä koskevista vaatimuksista lisääntyy, turvallinen toiminta lisääntyy, - palveluiden käyttäjät löytävät palvelut helposti, - Tukes-lähtöiset turvallisuusviestinnän keskeiset teemat ovat selvästi näkyvissä viestintävälineissä (yleis- ja ammattimedia), - viestintä säädösmuutoksista, merkittävistä valvontatoimenpiteistä, onnettomuustutkinnasta ja projekteista on systemaattista ja kattavaa sekä - REACH-, CLP- ja biosidi-neuvontapalvelu, Ekosuunnittelu.info-sivusto ja muut Tukesin neuvontasivustot tarjoavat ajantasaista tietoa toiminnanharjoittajille heidän velvollisuuksistaan ja vastaa tavoiteajassa heidän kysymyksiinsä. Viestintää uudistetaan yhteisöllisen median suuntaan. Uudistamisessa hyödynnetään kansallista ja kansainvälistä yhteistyötä ja verkostoja. Sisäinen viestintä on vuorovaikutteista ja aktivoivaa. Viestintätuotokset Tuotokset yhteensä 2011 tot Tiedotteet, julkaisut ym Verkkopalvelujen käyttö REACH- ja CLP- neuvontapalvelu (kpl) Biosidi-neuvontapalvelu 1) ) alkaa syyskuussa 2013 Suunnitelmakauden alkuvaiheessa painottuvat EU:n biosidiasetuksen edellyttämien neuvontapalvelujen varmistaminen sekä tiedottaminen kasvinsuojeluaineiden kestävästä käytöstä, rakennustuoteasetuksesta sekä muista EU- säädöksistä ja niiden johdosta annettavista kansallisista säädöksistä.

7 7(13) Asiakastarpeiden ja säädösvaatimusten mukaiset palvelut Tukes valvoo lupien ja turvallisuusselvitysten perusteella säädösvelvoitteiden noudattamista vaarallisia kemikaaleja käyttävissä tuotantolaitoksissa ja varastoissa, kaivoksissa, räjähdetehtaissa ja painelaitekohteissa. Laitteistovalvonnassa varmistetaan vastuuhenkilöiden pätevyys, käsitellään liikeilmoitukset ja valvotaan toimintaa mm. ilmoitusten, rekisterien ja omaaloitteisen valvonnan keinoin. Valvonnalla varmistetaan palveluiden säädösten mukainen toiminta ja toimintaedellytykset. Tukes valmistautuu vastaanottamaan kunnilta, aluehallinnosta ja Suomen ympäristökeskuksesta uuden kemikaalilain mukaisesti siirtyvät markkinavalvontatehtävät, jos lakiesitys näiltä osin hyväksytään. Lisäksi uutena tehtävänä tulee, uuteen EU:n biosidiasetukseen perustuen, biosideilla käsiteltyjen esineiden valvonta. Kemikaalien turvallisuus varmistetaan riskininnin ja -hallinnan ja hyväksymismenettelyjen avulla sekä osallistumalla säädösten toimeenpanoon EU-yhteistyönä. Kemikaalituoterekisteriä (KETU) hyödynnetään kemikaalien riskininti- ja hallintatehtävissä. Valvonnassa tavoitteena on reagoida vakaviin puutteisiin nopeasti. Uutena tehtävänä korostuu alueellisen ja paikallisen valvontatoiminnan ohjaus- ja yhtenäistämistehtävä. Kaikilla Tukesin toimialoilla otetaan huomioon asiakkaiden tarpeet ja aikataulut. Kaivosvalvonnan käsittelyaikatavoitteet otetaan käyttöön suunnitelmakauden alkupuolella. - asiakastyytyväisyys korkealla tasolla (esim. asteikolla 1-5, väh. 4) - tavoiteajoissa pysyminen, - tieto keskeisistä säädös- ja muista keskeisistä muutoksista saatavissa verkossa sekä - kaikkien toimialojen neuvontapalvelut verkossa.

8 8(13) Käsittelyaikatavoitteet *Kuulemis- ja lausuntomenettelyä edellyttävät luvat ja ilmoitukset Enimmäisaikatavoite (pv) tavoiteajassa käsiteltyjen asioiden osuus (%) *Muut luvat ja ilmoitukset Pätevyysinnit *Siirtotodistukset *Sähkölaitteistojen käytönjohtaja 30 1) ilmoitukset *Sähköurakointiilmoitukset 30 1) *Kylmälaiteliikkeiden ilmoitukset *Räjähteiden vaarallisuusluokitus *Vakavamman riskin kulutustavara ja kuluttajapal- velusilmoitusten käsittely *Rapex-tiedonvälitys *REACH ja CLPneuvontakyselyn kirjalli- nen vastaus *Biosidi-neuvontakyselyn kirjallinen vastaus Kasvinsuojeluainehakemukset säädösperus ) teinen Biosidihakemukset 2) säädösperusteinen ) enimmäisaika on muutettu v alkaen (aik. 20 pv), 2) Biosidi- ja kasvinsuojeluaineiden intien ja valmistehyväksymisten käsittelyjen määräajat vaihtelevat vrk. Valvontatuotokset 2011 tot Luvat ja ilmoitukset Kasvinsuojeluaineiden ja biosidien hyväksymispäätökset Biosidien ja kasvinsuojeluaineiden riskininti EU:lle REACH- ja CLP-asetusten mukaiset intitehtävät Suomen kantojen valmistelu biosidi- ja kasvinsuojeluaineiden hyväksymiseksi EU:ssa Kasvinsuojeluaineiden käytön hyväksymiset 1) Turvallisuusselvitykset Tutkinnot Kemikaali-ilmoitukset Korjattavaksi palautetut ilm Painelaitt. ktön muutokset Rekisteröinnit (painelaite) Sähkölaitteist. ilmoitukset Kuluttajailmoitukset Rapex-ilmoitukset Muut selvitykset 2) Tuotokset yhteensä ) Kasvinsuojeluaineiden kestävän käytön kouluttajien, tutkinnon järjestäjien ja levitysvälineiden testaajien hyväksymiset, 2) Sis. testattavat sähkötuotteet, asiakirjavalvonta, vakauskehotteiden seuranta, asiakkaiden selvityspyynnöt (sähköurakointi ja -laitteet), töiden johtajan nimeämisen kehotuskirjeet (sähköurakointi)

9 9(13) Tukes laatii vuosina 2015 ja 2017 komissiolle toimitettavat kertomukset REACH- ja CLPasetusten kansallisesta soveltamisesta. Näkyvät tutkimustulokset ja valvontahavainnot T&K- toiminta tukee ennaltaehkäisevää valvontaa ja viestintää. T&K- toiminta perustuu Tukesin tutkimuslinjaukseen ja sen tutkimusohjelmaan sekä valvontatietojen hyödyntämiseen. Tukesin tutkimuslinjausta ylläpidetään niin, että se vastaa koko Tukesin tutkimustarpeita. T&K- toimintaa tehdään aktiivisessa yhteistyössä sidosryhmäkumppaneiden sekä keskeisten turvallisuus- ja tutkimustoimijoiden kanssa. Tutkimustoiminnassa edistetään Tukesin toimialueiden turvallisuustutkimuksen kehittymistä sekä verkottumista kansallisesti ja kansainvälisesti. Projektit linkitetään muihin toimialan kansallisiin tai kansainvälisiin T&K -kokonaisuuksiin (tutkimusohjelmat, EU-tutkimus). Verkottuneella projektitoiminnalla edistetään henkilöstön osaamisen ja asiantuntemuksen kehittymistä. Tutkimustoiminnassa keskitytään Tukesin toimialan kannalta tärkeisiin ja hyödynnettäviin aiheisiin. Tutkimus- ja selvityshankkeissa painotutaan turvallisuustason seurantaan ja intiin (valvonnan suuntaaminen ja ennakointi), riskien intiin ja riskien hallintaan sekä lainsäädännön toimivuuteen ja sen kehittämistarpeisiin. T&K- toiminnan tulokset hyödynnetään ja viestitään tehokkaasti. Toimialan kansallisia ja kansainvälisiä tutkimuksia ja selvityksiä seurataan ja hyödynnetään aktiivisesti. - toimialan rekistereihin kerättyä analysoitua tietoa hyödynnetään viestinnässä ja valvonnassa, - rekistereissä olevaa julkisen tiedon hyödyntäminen lisääntyy sekä - Tukesin tutkimuslinjaus toteutuu Toiminnallinen tehokkuus Toimintaprosessien ja sähköisten palvelujen jatkuva kehittäminen ja yhdenmukaistaminen Suunnitelmakauden alkuvaiheessa keskitytään muutosten toteuttamiseen - toiminta useassa toimipaikassa ja uusien tehtävien integrointi (kaivoslain ja mahdollisen uuden kemikaalilain mukaiset tehtävät). Synergiahyötyjen saamiseksi jatketaan toimintaprosessien kehittämistä ja yhtenäistämistä. Suunnittelukauden aikana toteutetaan tietohallintostrategiaan (2011) sisältyvää toimenpideohjelmaa ottaen huomioon TEM- konsernin tietohallinnon kehittämissuunnitelma ja toimenpideohjelma (mm. kokonaisarkkituuri, rekisterien yhtenäistäminen, sähköinen asiointi, muiden viranomaisrekisterien yhteiskäyttö). ICT- järjestelmiä ajantasaistetaan ja yhtenäistetään. Työ sovitetaan yhteen valtion konsernitason IT- hankkeiden kanssa. Sähköisiä palveluja kehitetään asiakkaiden tarpeiden (mm. kemikaali- ja palveluvalvonnan asiakkaat) mukaisesti. - prosessit ovat yhdenmukaisia ja tehokkaita, - tuotokset ovat laadukkaita ja niitä hyödynnetään, - uudet toiminnot on vakiinnutettu, - toimintaprosessien sähköistämistaso kasvaa, - kaikkien toimialojen lomakkeet ovat verkossa, - viranomaisrekisterien yhteiskäyttö lisääntyy sekä - toimintaa ja palveluja koskevien intien tulokset ovat hyvää tasoa; prosessit osiossa 60 % (EFQM).

10 10(13) Tehokasta kansallista ja kansainvälistä työnjakoa ja yhteistyötä kumppaneiden kanssa Kansainvälisen toiminnan linjausta päivitetään ja toteutetaan. Tavoitteena on lisätä yhteisiä valvonta-, viestintä ja T&K- projekteja sekä osallistua yhteisölainsäädäntöä koskeviin toimeenpanotehtäviin. Yhteistyötä elinkeinotoiminnan ja kaupan kannalta tärkeiden valtioiden (Venäjä, Kiina) kanssa vahvistetaan. - yhteistyöprojektien ja muun yhteistyömuotoisen toiminnan osuus kasvaa, - yhteistyö on suunnitelmallista ja tehokasta, - vaikutetaan johdonmukaisesti EU:n kemikaali-, tuote- ja olosuhdevalvontasääntelyyn, - osallistutaan suunnitelmallisesti valvonta- ja toimeenpanoyhteistyöhön (kemikaalituotevalvonnassa erityisesti: ECHAn valvontafoorumiyhteistyö) - EU-yhteistyöprojektien ja muun yhteistyömuotoisen toiminnan osuus kasvaa (strategisesti merkittävät), - yhteistyö kolmansien maiden kanssa vakiintuu (yhteydet, tietojenvaihto/ Kiina, Venäjä, muut kaupan ja teollisuuden kannalta tärkeät maat) sekä - kv-yhteistyössä saatua tietoa hyödynnetään kansallisessa yhteistyössä. Korkeaa tuottavuutta ja vakaata taloudellista perustaa Projektitoimintaa käytetään laajasti ja johdonmukaisesti tuottavuuden lisäämiseksi. Ulkoisia palvelujentuottajia käytetään muissa kuin ydintehtävissä. - suunnitelmien toteutumisaste on hyvä (%), - projektien toteutumisaste on hyvä, - tuottavuus ja taloudellisuus on valtionhallinnon hyvää tasoa (yli keskitason), - toimeksiantajaministeriöiden rahoitus kattaa kustannukset, - ulkoistettujen tehtävien osuus kasvaa hallitusti ja taloudellisesti, - maksullinen toiminta on kustannusvastaavaa, - nettobudjetoitu toiminta toteutuu suunnitellusti sekä - nettobudjetoidulla alueella on riittävä perusrahoitus. Henkilöstön käyttö toiminnoittain Valvontaan ja toimeenpanoon käytetään henkilöstön työajasta runsaat 65 %, viestintään lähes 15 % ja kehitystoimintaan (sisältää myös kansallisen ja kansainvälisen yhteistyön) noin 20 %. 3.3 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Toteutetaan vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelman mukaista inhimillisen pääoman suunnitelmaa. Ammattitaitoinen ja esimerkillinen johtaminen sekä tehokas johtamisjärjestelmä Henkisten voimavarojen kehittämistä toteutetaan henkilöstöstrategian ja työhyvinvointiohjelman avulla. Niiden osana ovat mm. johtamisjärjestelmien jatkuva kehittäminen ja palkkausjärjestelmän kannustavuudesta ja kilpailukyvystä huolehtiminen. - henkilöstötilinpäätöksen tulokset ovat vähintään valtion keskimääräistä tasoa, - henkilöstöä koskevat menettely yhdenmukaiset, - EFQM/johtajuus- osio on tasolla 60

11 11(13) 3.4 Kehityshankkeet - hajautetun organisaation johtamisosaaminen paranee, - henkilöstöstrategia toteutuu suunnitelman mukaisesti sekä - kilpailukykyinen ja oikeudenmukainen palkkaus. Tulevaisuuteen suuntautuva osaamisen kehittäminen ydintehtävissä Osaamisen kehittäminen kohdennetaan ydinosaamisiin ja niitä tukeviin perusosaamisiin toimintokohtaisten kehittämissuunnitelmien avulla. Osaamisen kehittäminen sovitetaan yhteen muuhun toimintojen kehittämiseen ja uudistamiseen. Rekrytoinnissa osaamispotentiaali on erityishuomion kohteena. Etäjohtamisosaamiseen kiinnitetään erityistä huomiota. - kehittämissuunnitelmat toteutuvat toimintokohtaisten osaamiskartoitusten pohjalta, - osaamisen kehittämiseen on käytetty työaikaa 8 pv/htv, - varamiesjärjestelmä varmistetaan moniosaamisella sekä - moniosaaminen ydintehtävissä lisääntyy. Hyvinvoivan työyhteisön rakentaminen yhdessä Muutostilanteissa jatkuvana haasteena on ylläpitää tukeslaisten työkykyä ja motivaatiota. Tähän tavoitteeseen pyritään toteuttamalla henkilöstölinjausta ja työhyvinvointiohjelmaa yhdessä henkilöstön kanssa. - työilmapiirikyselyjen tulokset ovat (asteikolla 1-5) väh. 3,5 (VM Baro) ja vertailutietojen yläpuolella, - työhyvinvointiohjelma toteutuu, - yhteisiin arvoihin ja pelisääntöihin on sitouduttu sekä - hyvä yhteishenki ja työilmapiiri. 4 Resurssisuunnitelmat Tukesin tavoite on käyttää määrärahasta vuositasolla 10 % hanke/projektitoimintaan, tämä jakautuu ICT-kehittämiseen 70 %, tutkimus- ja selvitys 15 % ja viestintä 15 %. Tukesin tietohallintostrategia määrittää tarkemmin tietohallintoon liittyvien projektien aikataulut. Merkittävimpiä projekteja ovat rekistereiden yhdenmukaistaminen, sähköisen asioinnin ja sähköisten palvelujen kehittäminen, kaivosalan rekisterin jatkokehittäminen, valtion yhteisten tietohallintojärjestelmien käyttöönotto ja toimintajärjestelmän jatkokehitys. Henkilöstö Tuottavuusohjelman henkilöstövähennys vv ,6 htv toteutui. Kemikaalituotevalvonnan tehtäviin sisältyy yhteensä 2 htv vähennys vv:lle Tarvittavat vähennykset kohdennetaan ensisijaisesti eläköitymisen yhteydessä vapautuviin virkoihin. Vähennystä ei kohdenneta SM:n, YM:n ja LVM:n toimintoihin. Vaikuttavuus- ja tuottavuusohjelman säännöt otetaan huomioon. HTV TP TP TAE TTS TTS TTS TTS TTS Htv (2007:117) Tuottavuusohjelma (kum. lkm) -9-13,6-13,6-13,6-14,6-15,6-15,6-15,6 Muut muutokset (kum. lkm) Sis. 1 htv/v vv YM:n CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvontaan. Erikseen esitetään, että myös vv lisätään yhteensä 2 htv.

12 12(13) Määräraha Tehtävien laajentumisen pysyvät menolisäykset esitetään kehittämisehdotuksessa. Peruslaskelman mukainen rahoitus vuosille on esitetty alla olevassa taulukossa. Rahoitus (1000 ) TP TP TA TAE TTS TTS TTS TTS TEM Lisätalous Siirtyvä erä (SE) TEM yhteensä Muu rahoitus SM rahoitus YM rahoitus LVM rahoitus Muu rahoitus yht Kokonaisrahoitus yhteensä Tulot ( ) ei sis. Kainuun ELY:lle siirrettyä euroa 2 ei sisällä Kainuun ELY:lle siirrettyä euroa

13 13(13) Tukes TTS Kehittämisvaihtoehto Perustelumuistio Turvallisuus ja kemikaalivirasto (Tukes) esittää menokehystä tarkistettavaksi seuraavasti: Tukesin tehtäväksi on tullut ja tulossa asetusten ja direktiivien edellyttämiä uusia viranomaistehtäviä erityisesti tuotevalvonnassa kuten REACH-, CLP-, kasvinsuojeluaine- ja biosidi- sekä rakennustuoteasetukset, ja torjunta-aineiden kestävän käytön direktiivi, EU:n markkinavalvonnan yleisestä tehostamisesta aiheutuvat lisätehtävät (NLF), energiamerkintädirektiivit, ns. EcoDesign- ja palveludirektiivit, ADR- ja RID- puitedirektiivien sekä kuljetettavien painelaitteiden direktiivin yhdistäminen (LVM). Muutokset lisäävät Tukesin tehtäviä. Nykyisellä henkilöstöllä ei lisääntyvää tehtävämäärää kyetä hoitamaan. Lisähenkilöstön tarve on yhteensä 4 htv (2 EcoDesign- valvonta (TEM 1 ja YM 1 htv)) ja 2 rakennustuotevalvonta (YM)). Tukesin tehtäväalueiden laajenemisen (kemikaalituotevalvonta ja uuden kaivoslain tehtävät, 2011) yhteydessä jäi Tukesin toiminnan perusrahoitus alimitoitetuksi. Rahoitusvaje aiheutuu pääosin Tukesin toimintamallista, jossa käytetään paljon ulkoisia asiantuntijapalveluja, mm. tietohallinnossa, viestinnässä, tukipalveluissa sekä T&K- toiminnassa. Tukesin toimintojen osittaiset alueellistamiset ovat myös aiheuttaneet perusmenojen lisäyksiä (vuokrat, tietoliikenne, atkkäyttöpalvelut). Myös T&K- toiminnan rahoitus on riskiperusteisen toimintamallin pitkäjänteiseen kehittämiseen riittämätön. T&K- toiminta on edellytys riskiintiin perustuvalle valvonta- ja viestintätoiminnalle ja osa Tukesin kansallista ja kansainvälistä yhteistyötä. Viestintä on tehokas ja taloudellinen tapa aikaansaada turvallisuutta ja luotettavuutta. Kaivosviranomaistehtävissä toiminnat Rovaniemellä ja Helsingissä sekä vanhan ja uuden kaivosrekisterin käyttö aiheuttavat usean vuoden ajan päällekkäiskustannuksia. Muutosehdotuksessa on huomioitu 1 (+ 1/YM) htv 2014, 1 htv 2015/YM ja 1 htv 2017 (YM). Lisäksi on huomioitu tila-, ICT- järjestelmien kehittämis- ja ylläpitokulut, matka-, tietoliikennekulut sekä lisäykset T&K- toimintaan ja viestintään. Alueellistamisen menolisäykset on huomioitu muissa menoissa. Muutosehdotuksessa ei ole huomioitu uuden kemikaalilain mukaisia henkilöstötarpeita (5 kunnallinen kemikaalien markkinavalvonta +2 työsuojeluviranomaisten kemikaalivalvonta +2 biosidit + 1 SYKEstä siirtyvä f-kaasujen valvonta). Muutosehdotus (1000 ) (YM:n osuus suluissa) - lisähenkilöstö: EcoDesign (1 htv 2014/TEM ja 1 htv (+70) 2017/YM) rakennustuoteasetuksen (EU 305/2011) (70) (140) (140) (140) tehtävät (1 htv 2014, 1htv 2015/YM) - muut menot (ICT, ostopalvelut) (+75) - T&K Lisäys yhteensä 460 (+70) 460 (+ 140) 460 (+140) 460 (+285)