Hallituksen esitys eduskunnalle painelaitelaiksi. HE 117/2016 vp.

Transkriptio

1 Eduskunta Talousvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle painelaitelaiksi HE 117/2016 vp. Sami Teräväinen hallitussihteeri, TEM

2 Nykytilanne

3 VOIMASSA OLEVA LAINSÄÄDÄNTÖ 1) Painelaitelaki (869/1999) - Keskeiset säännökset painelaitteiden vaatimustenmukaisuudesta ja käytön aikaisista velvollisuuksista

4 2) Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös painelaitteista (938/1999) - Käytännössä vanha painelaitedirektiivi täytäntöönpantu ko. KTM-päätöksellä 3) Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös yksinkertaisista painesäiliöistä (1478/1993) - Käytännössä vanha yksinkertaisia painesäiliöitä koskeva direktiivi täytäntöönpantu ko. KTM-päätöksellä 4) Asetus painelaitelaissa tarkoitetuista tarkastuslaitoksista (890/1999) - Sisältää vanhojen direktiivien vaatimustenmukaisuutta arvioivia laitoksia koskevan sääntelyn ja laitoksia koskevan kansallisen sääntelyn 5) Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös painelaiteturvallisuudesta (953/1999) kansallista sääntelyä 6) Asetus kattilalaitoksen käytön valvojien pätevyyskirjoista (891/1999) kansallista sääntelyä Työ- ja elinkeinoministeriö

5 Uusi painelaitelaki Työ- ja elinkeinoministeriö

6 Painelaitelainsäädännön kokonaisuudistus Painelaitelaki Euroopan parlamentin ja neuvoston painelaitteita ja yksinkertaisia painesäiliöitä koskevien direktiivien täytäntöönpano, sis. laitteen markkinoille saattamisen Osana ns. tuoteturvallisuutta koskevan direktiivipaketin yhdeksän direktiivin täytäntöönpanoa Kansalliset käytönaikaiset säännökset Valtioneuvoston asetus painelaitteista Valtioneuvoston asetus yksinkertaisista painesäiliöistä Merkittävä osa direktiivien yksityiskohtaisista vaatimuksista säädetään niiden liitteissä, asetuksissa viitataan suoraan ko. direktiivien liitteisiin ns. staattisella viittauksella Valtioneuvoston asetus painelaiteturvallisuudesta Asetus kattilalaitosten käytön valvojien pätevyyskirjoista Voimassa oleva asetus jää voimaan

7 Horisontaaliset lait Laki eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta - Erillinen yleislaki markkinavalvontaa koskevat direktiivien luvut - voimaansaattaminen direktiivipaketin osana Laki eräitä tuoteryhmiä koskevista ilmoitetuista laitoksista - Erillinen yleislaki yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin V luku ja painelaitedirektiivin V luku, siltä osin kuin se koskee ilmoitettuja laitoksia - Voimassa lukien Työ- ja elinkeinoministeriö

8 Ehdotetun lain soveltamisala - Tyypillisiä painelaitteita ovat energiantuotannossa käytettävät höyrykattilat, lämmityskattilat, kemianteollisuuden paineelliset prosessisäiliöt, painevesisäiliöt, paineilmasäiliöt, kuljetettavat kaasusäiliöt sekä paineputkistot - Esimerkkinä kaukolämpövoimaloiden laitteistot - Painelaitteella tarkoitettaan säiliötä, putkistoa ja muuta teknistä kokonaisuutta, jossa on tai johon voi kehittyä ylipainetta - Painelaite on yleiskäsite, joka kattaa painelaitedirektiivissä ja yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivissä tarkoitetut painelaitteet ja laitekokonaisuudet - Painelaitteella tarkoitettaisiin myös edellä mainittujen direktiivien soveltamisaloihin kuulumattomia painelaitteita, joihin liittyy paineesta aiheutuvaa vaaraa

9 Lakiuudistuksen avainkohdat Lainsäädäntötekninen uudistus Keskeisenä tavoitteena direktiivien täytäntöönpanon ohella säädöstasojen korjaaminen perustuslain mukaiseksi

10 Lakiuudistuksen avainkohdat (2) EU-lainsäädäntöön perustuvat vaatimukset Direktiiveissä selkeytetty ja täsmennetty talouden toimijoiden direktiiveihin perustuvia velvollisuuksia Esimerkiksi painelaitteiden vaatimustenmukaisuuden arviointia koskevaa menettelyä, CE-merkinnän kiinnittämistä koskevia vaatimuksia ja tuotteiden mukana seuraavia asiakirjoja koskevia säädöksiä on uudistettu Muutokset vastaavat ns. tuoteturvallisuutta koskevan direktiivipaketin muilla sektoreilla tehtyjä muutoksia Tuotteiden arviointia koskevat tekniset vaatimukset eivät olennaisesti muutu

11 Lakiuudistuksen avainkohdat (3) Kansallinen sääntely Direktiivien soveltamisalan lisäksi laissa säädetään painelaitteiden käytön aikaisesta turvallisuudesta eli turvallisuudesta laitteiden markkinoille saattamisen jälkeen Painelaitteiden määräaikaistarkastuksia, vaarojen arviointia, painelaitteiden käytön aikaista valvontaa ja niihin liittyviä viranomaisvelvollisuuksista koskevat säännökset Kansallinen puolella huomio on ollut oikeassa säädöstason valinnassa, aineellinen sääntely perustuu voimassa oleviin säädöksiin Voimassa olevan lainsäädännön tapaan perusperiaatteena on, että painelaitteiden käyttöönoton jälkeen huolehditaan siitä, että laite säilyy turvallisena. Työ- ja elinkeinoministeriö

12 Lakiuudistuksen avainkohdat (4) Uudistus selkeyttää lainsäädännön rakennetta Tavoitteena säädösten soveltamisen ja tulkinnan helpottaminen Vaatimustenmukaisuuden arvioinnissa sovelletaan suoraan direktiivien liitteissä yksityiskohtaisesti säänneltyjä menettelyjä, viittaussäännökset liitteisiin lain nojalla annettavissa asetuksissa Säädöstekninen ratkaisu, muutokset nopeasti voimaan direktiivien muuttuessa Kansalliset säännöksiä tuotu lisää lain tasolle, tarvittaessa yksityiskohtainen ja tekninen sääntely valtioneuvoston asetuksella Työ- ja elinkeinoministeriö

13 Laki sisältää perussäännökset Painelaitelain rakenne Painelaitteiden turvallisuusvaatimuksista ja direktiiveihin perustuvasta vaatimustenmukaisuuden arvioinnista, yhdenmukaisuus muiden sektorilakien kanssa Direktiiveihin perustuvista vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksista ja niiden velvollisuuksista (osin ilmoitetut laitokset, käyttäjien tarkastuslaitokset, pätevöintilaitokset) Kansalliseen lainsäädäntöön perustuvista tarkastuslaitoksista, eli hyväksytyistä laitoksista ja omatarkastuslaitoksista Painelaitteiden määräaikaistarkastuksista, menettelystä ja viranomaisvelvollisuuksista Erityissääntelyn alusten painelaitteista, puolustusvoimien painelaitteista ja kuljetettavista painelaiteista Rangaistus- ja muutoksenhakusäännökset

14 Luku 1 Yleiset säännökset Luku 2 Painelaitteiden turvallisuuden varmistaminen Luku 3 Yleiset säännökset painelaitteiden vaatimustenmukaisuudesta ja valmistajan velvollisuuksista Luku 4 Painelaitteiden vaatimustenmukaisuuden arviointi Luku 5 Yksinkertaisten painesäiliöiden vaatimustenmukaisuuden arviointi Luku 6 Maahantuojan, jakelijan ja valtuutetun edustajan velvollisuudet Luku 7 Vaatimustenmukaisuuden arviointilaitokset Luku 8 Tarkastuslaitokset Luku 9 Painelaitteiden tarkastaminen Luku 10 Painelaitteen käyttö ja käytön valvonta Luku 11 Painelaitteiden käytön aikainen viranomaisvalvonta Luku 12 Kuljetettavan painelaitteen käyttö Luku 13 Sotilaspainelaitteet sekä puolustusvoimien ja puolustusministeriön erityissuojattaviin kohteisiin kiinteästi asennetut painelaitteet Luku 14 Aluksen painelaitteet Luku 15 Erinäiset säännökset Luku 16 Voimaantulo Työ- ja elinkeinoministeriö

15 Muutoksia painelaitteita koskevissa direktiiveissä NLF-yhdenmukaistaminen, painelaitteita koskevat direktiivit mukautettu NLF-päätökseen Ei muutoksia olennaisiin turvallisuusvaatimuksiin Talouden toimijoille yksityiskohtaisempia velvollisuuksia - eri talouden toimijoiden (valmistaja, maahantuoja, valtuutettu edustaja ja jakelija) velvollisuuksia täsmennetty Määritelmiä yhdenmukaistettu Vaatimustenmukaisuuden arviointimenettely mukautettu NLFpäätökseen CE-merkinnän kiinnittäminen mukautettu NLF-päätökseen Ilmoitettuja laitoksia, käyttäjien tarkastuslaitoksia ja pätevöintilaitoksia koskevat artiklat mukautettu NLF-päätökseen

16 Uusi painelaitteita koskeva lainsäädäntö Uuden lainsäädäntökehyksen puitteet: NLF-asetus (765/2008) ja NLF-päätös (768/2008/EY) CE-merkintä: L tiettyjen tuotteiden varustamisesta CEmerkinnällä (1376/1994) Markkinavalvonta: L eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta (x/2016) Ilmoitetut laitokset: L eräitä tuoteryhmiä koskevista ilmoitetuista laitoksista (278/2016) Talouden toimijoiden velvollisuudet ja tuotteiden olennaiset vaatimukset ja käytön aikainen painelaiteturvallisuus: painelaitelaki, VNA painelaitteista, VNA yksinkertaisista painesäiliöistä, VNA painelaiteturvallisuudesta

17 Painelaiteita koskevien direktiivien velvoitteita jäsenvaltiolle Yksinkertaiset painesäiliöt -direktiivin soveltaminen on alkanut lukien ja painelaitedirektiivin soveltaminen on alkanut Toimitettava em. keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle Uudelleen ilmoitettava komissiolle direktiivien mukaiset ilmoitetut laitokset ja lisäksi painelaitedirektiiviin perustuvat käyttäjien tarkastuslaitokset ja pätevöintilaitokset

18 Kiitos! Työ- ja elinkeinoministeriö