KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄLINEN TULOSSOPIMUS VUODELLE 2008

Transkriptio

1 Dnro KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄLINEN TULOSSOPIMUS VUODELLE Yleistä Turvatekniikan keskuksen toiminta-ajatus ja toimialat Arvot TUKESin visio 2015 Turvatekniikan keskus (TUKES) valvoo ja edistää teknistä turvallisuutta ja luotettavuutta ihmisten, ympäristön ja omaisuuden suojelemiseksi. TUKES edistää Suomen elinkeinoelämän korkeaa teknistä turvallisuustasoa sekä varmistaa toiminnanharjoittajien tasapuolisia kilpailuolosuhteita sekä toimii kauppa- ja teollisuusministeriön vahvistamien teknologia- ja innovaatiopolitiikan linjausten mukaisesti. TUKES toimii viranomaisena seuraavilla toimialoilla: sähkölaitteet ja laitteistot, sähkömagneettinen yhteensopivuus ja energiatehokkuus, hissit, vaarallisten kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi, räjähteet ja kaivokset, kemikaalisäiliöt, kaasulaitteet, painelaitteet, jalometallituotteet ja mittaamisvälineet, pelastustoimen laitteet (SM), CEmerkityt rakennustuotteet (YM), vaarallisten aineiden kuljetuspakkaukset ja säiliöt (LVM), vaarallisten aineiden rajoittaminen sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (RoHS)(YM), kylmälaitteiden huolto (YM) sekä energiatehokkuus (YM). TUKESin toimintaa ja päätöksiä ohjaavat seuraavat arvot: yhteistyö palveluhenkisyys osaaminen Turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta, jossa toimintaedellytykset markkinoilla ovat tasapuoliset. Sopimukset muiden ministeriöiden kanssa TUKES sopii erikseen sisäasiainministeriön kanssa pelastustoimen laitteiden valvonnasta, ympäristöministeriön kanssa CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvonnasta, lämminvesikattiloiden hyötysuhteen valvonnasta, ilmastointilaitteiden energiamerkintöjen valvonnasta,

2 Dnro 2 (9) kylmä-, sammutus- ja torjuntalaitteiden huoltoliikkeiden pätevyyden valvonnasta sekä sähkö- ja elektroniikkalaitteissa käytettävien vaarallisten aineiden rajoittamisen valvonnasta sekä liikenne- ja viestintäministeriön kanssa kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonnasta ja vaarallisten aineiden kuljetuspakkausten ja säiliöiden tuotevalvonnasta. 2 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Vaikuttavuustavoitteet vuoteen 2012 ovat seuraavat: Turvallisriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot vähenevät TUKESin toimialueilla. Yritysten ja kansalaisten turvalliset toimintatavat paranevat. Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus paranevat. Vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista seurataan turvallisuus- ja luotettavuustason kehittymistä kuvaavien indikaattorien avulla. Indikaattorijärjestelmää ja tiedonkeräystä kehitetään jatkuvasti. Vaikuttavuustavoitteiden mittarit ja niiden tavoitearvot on esitetty liitteessä. 3 Toiminnallinen tuloksellisuus 3.1 Tuotokset ja palvelukyky Palvelut ovat asiakas- ja säädösvaatimusten mukaisia. Asiakastyytyväisyys on toimialoittain todennettavasti korkealla tasolla. Tehdään toimialoittain kohdennettuja asiakastyytyväisyyskyselyjä erillisen suunnitelman mukaan. Kenttävalvonnan kattavuus on riittävä. Tavoitteena on, että valvonta on riittävän kattavaa ottaen huomioon kunkin toimialueen erityispiirteet.

3 Dnro 3 (9) Toimiala Valvontakohde ja lukumäärä *) Kattavuus-% Sähkötuoteturvallisuus myymälät ja maahantuojat (lukumäärä ja EMC 5000) Rekisteröimättömät käytössä 3 milj. kpl, < 0,1 < 0,1 painelaitteet markkinoilla kpl Sähkö- ja hissiurakoitsijat Tukesin rekisterissä 1 1 (lukumäärä ) Valtuutetut tarkastajat Tukesin rekisterissä (lukumäärä 100) Rekisteröidyt painelaitteet Tukesin rekisterin painelaitekohteet (lukumäärä 8700) 1 1 Kemikaalitehtaat, räjähdetehtaat ja kaivokset - turvallisuusselvityslaitokset Tukesin rekisterissä ja kaivokset (lukumäärä 170) - toimintaperiaatelaitokset Tukesin rekisterissä 33,1 30 (lukumäärä 120) - lupalaitokset ja räjähdevarastot Tukesin rekisterissä (lukumäärä 650) *) Tietolähde: Valvonnan volyymimatriisi. Taulukko ei kata kaikkia Tukesin toimialoja, tässä ovat vain laajimmat toimialat. Palvelut ovat oikea-aikaisia. Käsittelyaikatavoitteet Enimmäisaikatavoite vv tot 2007 tavoite 2008 tavoite Asiatyyppi asiakkaan tarpeiden mukaan, enimmäisaika (pv) tavoiteajassa käsiteltyjen asioiden osuus (%) Kuulutus- ja lausuntomenettelyä edellyttävät 180 *) luvat ja ilmoitukset Muut luvat ja ilmoitukset Pätevyysarvioinnit Räjähteiden siirtotodistukset Sähkölaitteistojen käytönjohtajailmoitukset Sähköurakointi-ilmoitukset Ilotulitteiden yleiseen kauppaan hyväksyminen Räjähteiden vaarallisuusluokitus Turvallisuusselvitykset (v tulleet) 100 *) enimmäisaika pidennetään 150 päivästä 180 päivään vuodesta 2008 lähtien

4 Dnro 4 (9) Valvonta on näkyvää ja suunnitelmallista. Toteutetaan suunnitellut valvontatoimenpiteet. (lkm) 2006 toteuma 2007 arvio 2008 arvio valvontakäynnit luvat, ilmoitukset, rekisteröinnit rekisteröinnit (painelaiterekisteri) kyselyt ja selvitykset Laitosvalvontalinjaus valmistuu ja otetaan käyttöön. Toiminnanharjoittajien toimintatapojen arviointimallista tehtyjen selvitysten tulokset sovelletaan käytäntöön. Riskimatriisi on käytössä kemikaali- ja räjähdevalvonnassa sekä sähkötuotteiden valvonnassa. Sähköiset asiointipalvelut pidetään nykytasolla. Valvonta-, viestintä ja t&k-tuotokset edistävät vaikuttavuutta. Kuluttajilla ja toiminnanharjoittajilla on käytettävissä turvallisuustietoa. Turvallisuusviestinnän strategiset teemat ovat näkyvästi esillä julkisuudessa esim. sähkötuotteiden vaatimustenmukaisuus, sähköpalojen ennaltaehkäisy, prosessi- ja ilotuliteturvallisuus. Tutkimus- ja kehittämisohjelmalla tuotetaan uutta tietoa riskien hallitsemiseksi. Osallistutaan kansalliseen kemikaaliohjelmaan, ETPISin ja Tekesin ohjelmiin ja toteutetaan mm. projektit: Toiminnanharjoittajien uusien toimintatapojen (kuten ulkoistaminen ja verkottuminen) vaikutus terveyden ja ympäristönsuojelun sekä turvallisuuden riskienhallintaan Kansainvälinen vertailututkimus laitosvalvonnan alueelta (aloitus) Sähkölaitteistojen huolto ja kunnossapito -ohjelma maatiloilla Tutkimus- ja selvitysraportteja valmistuu 4 kpl. Kansainvälinen linjaus toimeenpannaan. Avustetaan ministeriöitä säädösten ajantasaistamisessa. Viestitään kemikaaliturvallisuuslain soveltamisalaan kuuluvista uusista valtioneuvoston asetuksista sekä muista säädösuudistuksista. Osallistutaan standardisointitoimintaan.

5 Dnro 5 (9) 3.2 Toiminnallinen tehokkuus Tavoitteena on tehokkaat ydintehtäviin kohdennetut toimintaprosessit ja aktiivinen yhteistyö. Tavoitteen toteuttamiseksi toimintaprosesseja virtaviivaistaan siten, että tulokset syntyvät optimaalisin resurssein, työnjakoa ja yhteistyötä keskeisten kotimaisten ja kansainvälisten yhteistyökumppaneiden kanssa tehostetaan, hallinnon tuottavuusvaatimuksiin vastataan ja toiminnan taloudellinen perusta varmistetaan. Tavoitteena on lisäksi, että EFQM-laatuarvioinnissa prosessit-osion tulos on 70 %, uusi suorituskykymittaristo (TAHKO) on käytössä, maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus toteutuu. Kustannusten ja henkilötyövuosien (htv) jakautuminen toiminta-alueittain Toiminta-alue 2006 tot 2007 arvio Muutos 2008 suunnitelma Muutos KTM:n rahoittamat kust. kust kust tehtävät htv % htv % % htv % % Tuote Laitteisto Laitos Maksull. hall.palv Yhteensä Kustannusten ja henkilötyövuosien (htv) jakautuminen toiminnoittain Toiminto 2006 tot 2007 arvio Muutos 2008 suunnitelma Muutos KTM:n rahoittamat kust. kust kust tehtävät htv % htv % % htv % % Valvonta Tutkimus ja kehitt Viestintä Maksull. hall.palv Yhteensä

6 Dnro 6 (9) Taloudellisuudelle ja tuottavuudelle on asetettu seuraavat tavoitteet 1) : Taloudellisuus 2) ( /kpl) 2004 tot 2005 tot 2006 tot 2008 tavoite sähkötuotteen valvonta * mittaamisvälineen ja jalometallituotteen valvonta pätevyyskoe luvat ja ilmoitukset ** turvallisuusselvitys ja pelastussuunnitelma Tuottavuus (kpl/htp) sähkötuotteen valvonta 1,90 1,92 2,13 1,73 mittaamisvälineen ja jalometallituotteen 17,4 17,5 15,9 14,0 valvonta pätevyyskoe 5,9 5,7 8,4 6,7 luvat ja ilmoitukset 8,1 8,4 6,6 5,3 turvallisuusselvitys ja pelastussuunnitelma 0,5 0,3 0,5-1) Taulukossa esitetyt toiminnot kattavat noin 70 % valvonnasta. 2) Sisältää toiminnan erilliskustannukset ja osuuden yhteiskustannuksista. * suoritteen laatumuutos (neuvontaa enemmän ja aloitetaan systemaattinen toiminnanharjoittajien arviointimallin käyttö), jolloin suoritemäärät vähenevät ** suoritteiden määrä riippuu asiakaskysynnästä, joka on arvioitu varovaisesti 3.3 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Tavoitteena on, että TUKES on moniosaava työyhteisö, jota johdetaan laadukkaasti. Tavoitteen toteuttamiseksi TUKES panostaa johtamisjärjestelmän toimivuuteen ja johtamisosaamiseen sekä huolehtii, että henkilöstön osaamistaso vastaa tulevaisuuden tarpeita toteuma 2007 arvio 2008 tavoite Henkilötyövuosien kehitys, Tukes yht 1) Henkilöstön fyysinen hyvinvointi kysyy korkealla tasolla - sairauspoissaolopäivät/htv 4,9 max. 4,8 max. 4,8 Organisaation osaaminen kasvaa - koulutuspäivät/htv - vähintään ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneiden % -osuus henkilöstöstä 7, min min. 41 Organisaation työnantajakuva on houkutteleva - lähtövaihtuvuus, % 5 2,5 2,5 Johtaminen (viestintä ja kannustavuus) - organisaation oma indeksi (kysely, asteikko 1-5) 3,6 3,7 3,7 1) Kaikkia hallinnonaloja koskeva htv, v tieto arvio, v tieto tuottavuusohjelman mukainen

7 Dnro 7 (9) 4 Resurssit Tavoitteiden saavuttamista varten hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi vuodelle 2008 turvatekniikan keskuksen toimintamenoiksi esitetään euroa. Jos eduskunnan hyväksymä talousarvio eroaa huomattavasti esitetystä, tulostavoitteita koskevat tarkentavat neuvottelut käydään uudestaan. 5 Raportointi TUKESin tulee raportoida tulostavoitteiden toteutumisesta kauppa- ja teollisuusministeriölle alkuvuoden osalta myöhemmin ilmoitettavana aikana. Koko vuoden 2008 tulostavoitteiden toteutumisesta tulee raportoida mennessä. Helsingissä Kauppa- ja teollisuusministeriön puolesta Turvatekniikan keskuksen puolesta Petri Peltonen Ylijohtaja Aimo Kastinen Johtokunnan puheenjohtaja Tapani Koivumäki Neuvotteleva virkamies Seppo Ahvenainen Ylijohtaja LIITE Turvatekniikan keskuksen toiminnan vaikuttavuustavoitteet vuoteen 2012

8 Dnro 8 (9) TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN TOIMINNAN VAIKUTTAVUUSTAVOITTEET VUOTEEN 2012 Liite Turvallisuusriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot vähenevät TUKESin toimialoilla. Toimialueella kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien (pl. sähköpalokuolemat) lukumäärien keskiarvo (10 edellisen vuoden keskiarvo) vähenee vuoteen % vuoden 2004 vertailutasosta Sähköpalokuoleminen lukumäärä vähenee vuoteen % vuoden 2004 lukumäärästä Vakavien kemikaalivuotojen lukumäärä (tutkintaluokan 2 1 ja 3 2 vuotojen lukumäärä ko. vuotena) Tukesin valvontakohteissa (kemikaalien laajamittainen teollinen käsittely) vähenee vuoteen % vuoden 2004 lukumäärästä Prosessiteollisuuden onnettomuuksien 3 vuosittainen lukumäärä vähenee selkeästi vuosien keskimääräisestä tasosta (44) Toimialueen sähköstä aiheutuvat tulipalot (lukumäärä) vähenevät samassa suhteessa kuin muut tulipalot, kuitenkin vähintään 10 % vuoden 2004 vertailutasosta ,3 8,0 7,6 <7,5 (1995 (1996 (1997 ( ) 2005) 2006) 2012) < < < <1145 Yritysten ja kansalaisten turvalliset toimintatavat paranevat. Indikaattori Kemikaali- ja räjähdetuotantolaitokset: Toimintatavoiltaan merkittävästi puutteellisten (tasolla 0-1 asteikolla 0-5) tuotantolaitosten osuus kaikista valvontakohteista vähenee. 10 % 10,5 % 6,3 % < 10 % Tuotantolaitoksien, joissa riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla (vähintään 3 asteikolla 0-5), osuus kasvaa. Painelaitekohteet: Rekisteröityjen painelaitteiden määräaikaistarkastusten kattavuus paranee. 40 % 45,1 % 60,4 % > 40 % % > 90 % 1 Tutkintaluokka 2: toimialalla sattunut vakava onnettomuus, josta on aiheutunut merkittäviä vahinkoja 2 Tutkintaluokka 3: toimialalla sattunut onnettomuus, jonka syy on usein tiedossa ilman erillistä tutkintaa 3 Onnettomuudet, jotka ovat sattuneet seuraavissa Tukesin valvontakohteissa: vaarallisten kemikaalien ja nestekaasun käsittely ja varastointi sekä kaikki painelaitteet Tukesin luvilla toimivissa kohteissa, kaikki rekisteröidyt painelaitteet myös muissa kohteissa, maakaasun käyttö Tukesin valvontakohteissa sekä räjähteiden valmistus ja varastointi räjähdetehtaissa

9 Dnro 9 (9) Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus paranevat. Markkinoilla olevien vakavasti puutteellisten sähkötuotteiden (taso 0-1, asteikolla 0-5) 5 vuoden keskiarvo vähenee alle 40 kpl/v ,2 <40 (2000 (2001 (2002 ( ) 2005) 2006) 2012) Käytössä olevien mittalaitteiden hyvä vaatimustenmukaisuus säilyy ja ongelma-alueiden 4 vaatimusten vastaisten laitteiden määrä vähenee vuosittain. Sähkölaitteistojen vakavien teknisten puutteiden (taso 0-1, asteikolla 0-3) määrä vähenee. Mittari otetaan käyttöön vuonna ongelmaalueilla 10 % ja muilla alueilla 0-5 % ongelmaalueilla 10 % ja muilla alueilla 0-5 % 4 Ongelma-alueet: voiteluöljyn myynti, anniskeluun liittyvät mittaukset, jalometallituotemyymälöiden vaa'at, vesimittarit