Tukes edistää Suomen elinkeinoelämän korkeaa teknistä turvallisuustasoa sekä varmistaa toiminnanharjoittajien tasapuolisia kilpailuolosuhteita.

Transkriptio

1 TULOSSOPIMUS TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄLINEN TULOSSOPI- MUS VUODELLE 1 Yleistä 1.1 Turvatekniikan keskuksen toiminta-ajatus ja toimialat Turvatekniikan keskus (Tukes) valvoo ja edistää teknistä turvallisuutta ja luotettavuutta ihmisten, ympäristön ja omaisuuden suojelemiseksi. Tukes edistää Suomen elinkeinoelämän korkeaa teknistä turvallisuustasoa sekä varmistaa toiminnanharjoittajien tasapuolisia kilpailuolosuhteita. Tukes toimii viranomaisena seuraavilla toimialoilla: sähkölaitteet ja laitteistot, sähkömagneettinen yhteensopivuus, hissit, vaarallisten kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi, räjähteet ja kaivokset, kemikaalisäiliöt, kaasulaitteet, painelaitteet, jalometallituotteet ja mittaamisvälineet, pelastustoimen laitteet (SM), CE-merkityt rakennustuotteet (YM), vaarallisten aineiden kuljetuspakkaukset ja säiliöt (LVM), vaarallisten aineiden rajoittaminen sähkö- ja elektroniikkalaitteissa sekä akut ja paristot (YM), kylmälaitteiden huolto (YM) sekä energiatehokkuus (TEM ja YM). 1.2 Toiminnan kytkentä hallituksen ja ministeriön strategisiin linjauksiin Tukes edistää tehtäväalueellaan hallitusohjelman ja hallituksen politiikkaohjelmien keskeisten tavoitteiden toteuttamista. Tukesin toimintaa suunnataan ja kehitetään ministeriön konsernistrategian, innovaatiopolitiikan peruslinjausten (liite 1), valtioneuvoston innovaatiopoliittisen selonteon ja sen toimeenpanoa varten laadittavan toteutussuunnitelman mukaisesti. Työ- ja elinkeinoministeriön strategian Uudistuva suomalainen työ- ja elinkeinopolitiikka mukaan työ- ja elinkeinopolitiikan haastaa kolme megatrendiä: ilmastomuutos ja energia, globalisaatio ja ikääntyminen. Työ- ja elinkeinoministeriö on linjannut näiden megatrendien pohjalta koko hallinnonalaa koskevat tavoitelinjaukset: - Uusiutuvan energian käytön lisääminen - Nopeutetaan työllistymistä työnantajien tarpeisiin - Parannetaan tuottavuutta erityisesti julkisissa palveluissa ja parannetaan työelämän laatua - Edistetään kasvavaa ja kansainvälistyvää yritystoimintaa TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) Valtioneuvosto Puh Statsrådet Tfn FI Government Tel Faksi (09) Fax (09) Fax

2 2 (10) Kaikilla näillä toimenpiteillä on tavoiteltava tasapainoista alueellista kehitystä. Tukes toteuttaa osana TEM konsernia konsernitason linjauksia sekä vastaa osaltaan niiden toimeenpanosta yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa. Tavoitelinjausten toimeenpanosta tullaan ministeriön ja Tukesin kesken käymään tarvittaessa tarkentavia keskusteluja. 1.3 Tukesin visio Arvot Turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta, jossa toimintaedellytykset markkinoilla ovat tasapuoliset. Tukesin toimintaa ja päätöksiä ohjaavat seuraavat arvot: - yhteistyö - palveluhenkisyys - osaaminen 1.5 Sopimukset muiden ministeriöiden kanssa Tukes sopii erikseen sisäasiainministeriön kanssa pelastustoimen laitteiden valvonnasta, ympäristöministeriön kanssa CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvonnasta, lämminvesikattiloiden hyötysuhteen valvonnasta, ilmastointilaitteiden energiamerkintöjen valvonnasta, kylmä-, sammutus- ja torjuntalaitteiden huoltoliikkeiden pätevyyden valvonnasta, sähkö- ja elektroniikkalaitteissa käytettävien vaarallisten aineiden rajoittamisen valvonnasta sekä akkujen ja paristojen valvonnasta sekä liikenne- ja viestintäministeriön kanssa kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonnasta ja vaarallisten aineiden kuljetuspakkausten ja säiliöiden tuotevalvonnasta. 2 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Vaikuttavuustavoitteet ovat seuraavat: Turvallisriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot eivät lisäänny Tukesin toimialoilla. Yritysten ja kansalaisten turvalliset toimintatavat paranevat. Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus pysyvät vähintään ennallaan. Vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista seurataan turvallisuus- ja luotettavuustason kehittymistä kuvaavien indikaattorien avulla. Tavoitteet on asetettu vuoteen 2012 saakka, välivuosille ei ole asetettu tavoitteita. Indikaattorijärjestelmää ja tiedonkeräystä kehitetään edelleen.

3 3 (10) Vaikuttavuustavoitteiden mittarit ja niiden tavoitearvot on esitetty liitteessä 2. 3 Toiminnallinen tuloksellisuus 3.1 Toiminnan tehokkuus Tavoitteena on tehokkaat ydintehtäviin kohdennetut toimintaprosessit ja aktiivinen yhteistyö. Niiden toteuttamiseksi Tavoitteena on lisäksi, että - toimintaprosesseja täsmennetään ja jatketaan yhtenäisten ICTjärjestelmien kehittämistä, - työnjakoa ja yhteistyötä keskeisten kotimaisten ja kansainvälisten yhteistyökumppaneiden kanssa tehostetaan, - hallinnon tuottavuusvaatimuksiin vastataan ja toiminnan taloudellinen perusta varmistetaan. - EFQM-laatuarvioinnissa prosessit-osion tulos on 70 %, - suorituskykymittaristoa (TAHKO) täsmennetään edelleen, - maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus toteutuu. Toiminnan taloudellisuudelle ja tuottavuudelle on asetettu seuraavat tavoitteet: Taloudellisuus ( /kpl) 2006 tot 2007 tot tav tavoite sähkötuotteen valvonta * 515 mittaamisvälineen ja jalometallituotteen valvonta pätevyyskoe luvat ja ilmoitukset ** 92 ** turvallisuusselvitys ja pelastussuunnitelma Tuottavuus (kpl/htp) 2006 tot 2007 tot tav tavoite sähkötuotteen valvonta 1,73 1,75 1,73 1,73 mittaamisvälineen ja jalometallituotteen 15,9 18,4 14,0 14,0 valvonta pätevyyskoe 8,4 7,4 6,7 6,7 luvat ja ilmoitukset 6,6 5,1 5,3 4,8 turvallisuusselvitys ja pelastussuunnitelma 0,5 0,6 - - * suoritteen laatumuutos (neuvontaa enemmän ja aloitetaan systemaattinen toiminnanharjoittajien arviointimallin käyttö), jolloin suoritemäärät vähenevät ** suoritteiden määrä riippuu asiakaskysynnästä, joka on arvioitu varovaisesti

4 4 (10) Kustannusten ja henkilötyövuosien (htv) jakautuminen toiminta-alueittain Toiminta-alue 2007 tot arvio Muutos suunnitelma Muutos TEM:n rahoittamat kust. kust kust. -09 tehtävät htv % htv % % htv % % Tuote Laitteisto Laitos Maksull. hall.palv Tukipalv. muille ha:lle Yhteensä Muut ha:t Kustannusten ja henkilötyövuosien (htv) jakautuminen toiminnoittain Toiminto 2007 tot arvio Muutos suunnitelma Muutos TEM:n rahoittamat kust. kust kust. -09 tehtävät htv % htv % % htv % % Valvonta Tutkimus ja kehitt Viestintä Maksull. hall.palv Tukipalv. muille ha:lle Yhteensä Muut ha:t Toteutetaan alueellistamiseen liittyvät toimenpiteet: - valmistellaan toimitilaratkaisut Tampereelle ja Helsinkiin, - valmistellaan toimivat ICT-ratkaisut Tampereelle ja Helsinkiin. Jatketaan nykyaikaisten ja yhtenäisten ICT- järjestelmien kehittämistä, koska ne ovat oleellisia Tukesin toiminnalliselle tehokkuudelle ja sen kehittymiselle. Jatketaan kemikaalivalvontarekisterin (KEMU) ja tuotteiden markkinavalvontarekisterin (MAREK) edelleen kehittämistä ja MAREKin lisäosat (painelaitteet, ilotulitteet ja räjähteet, rakennustuotteet ja pelastustoimen laitteet, jalometallituotteet) otetaan käyttöön. 3.2 Laadunhallinta Palvelut ovat asiakas- ja säädösvaatimusten mukaisia. Asiakastyytyväisyys on toimialoittain todennettavasti korkealla tasolla. Tehdään toimialoittain kohdennettuja asiakastyytyväisyyskyselyjä erillisen suunnitelman mukaan.

5 5 (10) Kenttävalvonnan kattavuus on riittävä. Tavoitteena on, että valvonta on riittävän kattavaa ottaen huomioon kunkin toimialan erityispiirteet. Toimiala Valvontakohde ja lukumäärä 1 ) Kattavuus-% 2007 Sähkötuoteturvallisuus ja EMC Rekisteröimättömät painelaitteet Sähkö- ja hissiurakoitsijat Valtuutetut tarkastajat Rekisteröidyt painelaitteet myymälät ja maahantuojat (lukumäärä 5000) käytössä 3 milj. kpl, markkinoilla kpl Tukesin rekisterissä (lukumäärä ) Tukesin rekisterissä (lukumäärä 100) Tukesin rekisterin painelaitekohteet (lukumäärä 8700) Kemikaalitehtaat, räjähdetehtaat ja kaivokset - turvallisuusselvityslaitokset ja kaivokset - toimintaperiaatelaitokset - lupalaitokset ja räjähdevarastot Tukesin rekisterissä (lukumäärä 170) Tukesin rekisterissä (lukumäärä 130) < 0,1 < 0, ,1 30 Tukesin rekisterissä (lukumäärä 650) 1 ) Tietolähde: Valvonnan volyymimatriisi. Taulukko ei kata kaikkia Tukesin toimialoja, tässä ovat vain laajimmat toimialat. Palvelut ovat oikea-aikaisia. Käsittelyaikatavoitteet Enimmäisaikatavoite vv tot tavoite tavoite Asiatyyppi asiakkaan tarpeiden mukaan, enimmäisaika (pv) tavoiteajassa käsiteltyjen asioiden osuus (%) Kuulemis- tai lausuntomenettelyä edellyttävät ) luvat ja ilmoitukset Muut luvat ja ilmoitukset Pätevyysarvioinnit Räjähteiden siirtotodistukset Sähkölaitteistojen käytönjohtajailmoitukset Sähköurakointi-ilmoitukset Ilotulitteiden yleiseen kauppaan hyväksyminen Räjähteiden vaarallisuusluokitus Kylmälaiteliikkeiden ilmoitukset Turvallisuusselvitykset (v tulleet) ) vuodesta lähtien 180 pv, sitä ennen 150 pv

6 6 (10) Valvonta on näkyvää ja suunnitelmallista. Toteutetaan suunnitellut valvontatoimenpiteet. (lkm) 2007 toteuma arvio arvio valvontakäynnit luvat, ilmoitukset, rekisteröinnit rekisteröinnit (painelaiterekisteri) kyselyt ja selvitykset Riskimatriisimalli on käytössä kemikaali- ja räjähdevalvonnassa sekä sähkötuotteiden valvonnassa. Mallin käyttöä laajennetaan. Sähköiset asiointipalvelut pidetään nykytasolla. Viestintä ja t&k-tuotokset ennaltaehkäisevät Kuluttajilla ja toiminnanharjoittajilla on käytettävissä monipuolista turvallisuustietoa. Turvallisuusviestinnän pysyvät teemat, mm. sähkötuotteiden vaatimustenmukaisuus, sähkötöiden luvallisuus ja vaaralliset aineet teollisuudessa, ovat hyvin esillä julkisuudessa. Energiatehokkuuden, mittauslaitteiden vaatimustenmukaisuuden ja asumisturvallisuuden parantamisen lisäksi viestitään asennusliikkeisiin ja tuotteisiin kohdistuvista uusista säädöksistä. (lkm) 2007 toteuma arvio arvio kävijät -etusivulla/päivä viestintäsuoritteet (tiedotteet, artikkelit, julkaisut) Tutkimus- ja kehittämisohjelmalla tuotetaan uutta tietoa riskien hallitsemiseksi. Avustetaan ministeriöitä säädösten ajantasaistamisessa ja osallistutaan standardisointitoimintaan.

7 7 (10) 4 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Tavoitteena on, että Tukes on moniosaava työyhteisö, jota johdetaan laadukkaasti. Tavoitteen toteuttamiseksi Tukes panostaa johtamisjärjestelmän toimivuuteen ja johtamisosaamiseen sekä huolehtii, että henkilöstön osaamistaso vastaa tulevaisuuden tarpeita. Henkilöstötyytyväisyyttä parannetaan toteuma arvio Henkilötyövuosien kehitys, Tukes yht. 1) Henkilöstön fyysinen hyvinvointi pysyy korkealla tasolla - sairauspoissaolopäivät/htv - lyhytaikaiset (1-3 pvää) sairauspoissaolotapaukset 7,1 149 max. 4,8 - tavoite max. 4,8 < 149 Johtaminen (viestintä ja kannustavuus) - organisaation oma indeksi (kysely, asteikko 1-5) 3 2) - 3,7 Organisaation osaaminen kasvaa - koulutuspäivät/htv - pätevyysinvestoinnit, euroa/htv 7, , Organisaation työnantajakuva on houkutteleva - lähtövaihtuvuus, % 4,1 < 4,0 < 10,0 - työpaikkahakemukset/avoin työpaikka ) Kaikkia hallinnonaloja koskeva, vv. ja tieto tuottavuusohjelman mukainen 2) Great Place to Work -kyselyyn perustuva indeksi 59 % (asteikko %) muutettu asteikolle 1-5. Toteutetaan alueellistamiseen liittyvät toimenpiteet: - luodaan edellytyksiä henkilöstön mahdollisimman suurelle siirtymishalukkuudelle Tampereelle, - tuetaan henkilöstön, joka ei voi siirtyä Tampereelle, työllistymistä muualle. 5 Resurssit Tavoitteiden saavuttamista varten hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi vuodelle turvatekniikan keskuksen toimintamenoiksi esitetään euroa. Jos eduskunnan hyväksymä talousarvio eroaa huomattavasti esitetystä, tulostavoitteita koskevat tarkentavat neuvottelut käydään uudestaan. Alueellistamistoimenpiteiden aiheuttamiin määrärahatarpeisiin varaudutaan vuoden lisätalousarvioissa. Alueellistamisesta johtuvien henkilövaihdosten vuoksi Tukes toimii vuonna vajain resurssein, joka saattaa vaikuttaa tulostavoitteiden saavuttamiseen. Alueellistamisen toteuttamiseen liittyvät toimenpiteet heikentävät myös toiminnan taloudellisuutta ja tuottavuutta. 6 Raportointi TUKESin tulee raportoida tulostavoitteiden toteutumisesta työ- ja elinkeinoministeriölle alkuvuoden osalta myöhemmin ilmoitettavana aikana. Koko vuoden tulostavoitteiden toteutumisesta tulee raportoida mennessä.

8 8 (10) Helsingissä Työ- ja elinkeinoministeriön puolesta Turvatekniikan keskuksen puolesta Petri Peltonen Ylijohtaja Aimo Kastinen Johtokunnan puheenjohtaja Tapani Koivumäki Neuvotteleva virkamies Seppo Ahvenainen Ylijohtaja

9 9 (10) Liite 2 Turvallisuusriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot eivät lisäänny Tukesin toimialoilla. Toimialueella kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien (pl. sähköpalokuolemat) lukumäärien keskiarvo (10 edellisen vuoden keskiarvo) vähenee vuoteen % vuoden 2004 vertailutasosta Sähköpalokuoleminen lukumäärä ei kasva vuoden 2007 tasosta. Vakavien kemikaalivuotojen (tutkintaluokan 2 1 ja 3 2 ) lukumäärä Tukesin valvontakohteissa (kemikaalien laajamittainen teollinen käsittely) vähenee vuoteen % vuoden 2004 lukumäärästä Prosessiteollisuuden onnettomuuksien 3 vuosittainen lukumäärä vähenee selkeästi vuosien keskimääräisestä tasosta (44) Toimialueen sähköstä aiheutuvat tulipalot (lukumäärä) vähenevät samassa suhteessa kuin muut tulipalot, kuitenkin vähintään 10 % vuoden 2004 vertailutasosta ,3 ( ) 8,0 ( ) 7,6 ( ) 7,0 ( ) < < <44 <7,5 ( ) < Tutkintaluokka 2: toimialalla sattunut vakava onnettomuus, josta on aiheutunut merkittäviä vahinkoja 2 Tutkintaluokka 3: toimialalla sattunut onnettomuus, jonka syy on usein tiedossa ilman erillistä tutkintaa 3 Onnettomuudet, jotka ovat sattuneet seuraavissa Tukesin valvontakohteissa: vaarallisten kemikaalien ja nestekaasun käsittely ja varastointi sekä kaikki painelaitteet Tukesin luvilla toimivissa kohteissa, kaikki rekisteröidyt painelaitteet myös muissa kohteissa, maakaasun käyttö Tukesin valvontakohteissa sekä räjähteiden valmistus ja varastointi räjähdetehtaissa 4 Vuoden 2012 tavoite on asetettu aikaisemmin vuoden 2004 toteumaksi tilastoidun määrän (1272) perusteella.

10 10 (10) Yritysten ja kansalaisten turvalliset toimintatavat paranevat. Indikaattori Kemikaali- ja räjähdetuotantolaitokset: Toimintatavoiltaan merkittävästi puutteellisten (tasolla 0-1 asteikolla 0-5) tuotantolaitosten osuus kaikista valvontakohteista vähenee. 10 % 10,5 % 6,3 % 1,4 % < 10 % Kemikaali- ja räjähdetuotantolaitoksien, joissa riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla (vähintään 3 asteikolla 0-5), osuus kasvaa. 40 % 45,1 % 60,4 % 55,6 % > 40 % Painelaitekohteet: Rekisteröityjen painelaitteiden määräaikaistarkastusten kattavuus paranee % > 90 % Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus pysyvät vähintään ennallaan. Markkinoilla olevien vakavasti puutteellisten sähkötuotteiden (taso 0-1, asteikolla 0-5) 5 vuoden keskiarvo vähenee alle 40 kpl/v. Sähkölaitteistojen vakavien teknisten puutteiden (taso 0-1, asteikolla 0-3) määrä ei lisäänny ( ) 41 ( ) 39,2 ( ) 43,6 ( ) 4,4 % <40 ( 2012)