SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS Pelastusosasto SISÄASIAINMINISTERIÖN PELASTUSOSASTON JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄLINEN TULOSSOPIMUS 2006

Transkriptio

1 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS SM /Va-423 SISÄASIAINMINISTERIÖN PELASTUSOSASTON JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄLINEN TULOSSOPIMUS Yleistä 1.1 Toiminta-ajatus 1.2 Arvot 1.3 Visio Turvatekniikan keskus (TUKES) toimii sisäasianministeriön hallinnonalalla pelastustoimen laitelaissa säädettynä valvontaviranomaisena. TUKESin tehtäviin kuuluu pelastustoimen laitteiden vaatimusten mukaisuuden sekä laitteistojen asennus-, huolto- ja tarkastustoiminnan valvominen. TUKESille kuuluu myös tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäiseminen eri teknologioita koskevien lainsäädäntösektorien kautta (esim. sähkötuotteet ja - laitteistot, painelaitteet ja kemikaalien teollinen käsittely). Tähän sisältyy myös pelastuslaitosten ohjausta ja neuvontaa. TUKES edistää teknistä turvallisuutta ja luotettavuutta ihmisten, ympäristön ja omaisuuden suojelemiseksi. TUKESin toimintaa ja päätöksiä ohjaavat seuraavat arvot: tasapuolisuus, avoimuus, palveluhenkisyys sekä jatkuvan parantamisen ja uudistumisen halu. TUKESin visio on turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta. Turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta syntyy väestön ja yritysten välittömän toiminnan tuloksena. TUKES vaikuttaa väestön ja yritysten tietoon, tahtoon ja toimintaan turvallisten tuotteiden ja toimintatapojen aikaansaamiseksi. Turvallisen ja teknisesti luotettavan yhteiskunnan aikaansaaminen sekä väestön ja yritysten tietouteen, asenteisiin ja toimintatapoihin vaikuttaminen edellyttää yhteistyötä eri osapuolten kanssa. Ajanmukainen säädöstö ja yhteistyöverkosto ohjaavat korkeaan turvallisuuteen ja tekniseen luotettavuuteen. TUKES edistää ja tekee aloitteellista yhteistyötä osana toimivaa ja tehokasta ohjausjärjestelmää.

2 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS Toiminnan painopistealueet Valtioneuvoston vahvistaman sisäisen turvallisuuden ohjelman ja sisäasiainministeriön pelastustoimen linjausten toteuttamiseksi TUKES: edistää turvallisuuskulttuuria yhteistyössä muiden viranomaisten ja yhteisöjen kanssa siten, että onnettomuuksien ehkäisy ja vahinkojen rajoittaminen otetaan huomioon yhteiskunnan toimintoja suunniteltaessa ja toteutettaessa kehittää onnettomuuksien ennaltaehkäisyä mm. sisäisen turvallisuuden ohjelman mukaisesti korostamalla yritysten, muiden yhteisöjen ja yksityisten henkilöiden vastuuta turvallisuudesta. TUKES tukee ja edistää Suomessa korkeaa teknistä turvallisuus- ja luotettavuustasoa. Turvallisuustasoa seurataan ja arvioidaan onnettomuustietojen, valvontahavaintojen sekä asenteita ja käyttäytymistä koskevien kyselyjen avulla. Valvontahavaintojen keruuta ja analysointia yhtenäistetään ja laajennetaan eri toimialueille. TUKESin perustehtävien lisäksi toteutetaan organisaatio- ja teknologiarajat ylittäviä laajempia hankekokonaisuuksia, jotka kohdennetaan eri turvallisuusriskialueisiin. Tuotteet o eurooppalaisen yhteistyön edistäminen markkinavalvonnassa ja EU:n yhteisiin valvontaohjelmiin ja -hankkeisiin osallistuminen o turvallisuuden edistäminen tuotteiden kilpailutekijänä ja ostokriteerinä o (kuluttajien, valmistajien ja maahantuojien) riskienhallinnan ja riskitietoisuuden edistäminen Laitteistot ja tekniset palvelut 2. Toimintaympäristön muutokset o sähköpalojen ja lämmitykseen liittyvien palojen vähentäminen o laitteistojen kunnossapidon edistäminen o viranomaisyhteistyö yhteisten turvallisuusasioiden edistämisessä pelastustointa koskevien EU-normien määrä lisääntynee informaatioteknologia luo uusia riskejä ja mahdollisuuksia aiheettomien automaattisten paloilmoitusten määrän jatkuva kasvu onnettomuuksien lisääntyminen, erityisesti ikääntyvien ihmisten onnettomuusriskien sekä koti- ja vapaa-ajan tapaturmien lisääntyminen toimintojen ulkoistamisen ja verkottamisen lisääntyminen laadukkaiden palvelujen kysynnän lisääntyminen kokonaisuuksien hallintatarpeet tarkastuslaitosten määrän väheneminen

3 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS Yhteiskunnallinen vaikuttavuus TUKES tukee osaltaan seuraavia sisäasiainministeriön pelastustoimelle asettamia pitkän aikavälin tavoitteita: rakennusten turvallisuutta parantavien laitteiden käyttöä edistetään onnettomuuksia ehkäistään suunnitelmallisesti ja tehokkaasti yhteistyössä muiden turvallisuustyötä tekevien viranomaisten ja yhteisöjen kanssa tulipalojen määrä (pl. metsä- ja maastopalot) vähenee vuodesta 2003 ( kpl) vuoteen 2010 mennessä 8500 kpl:eeseen palokuolemien määrä vähenee vuodesta 2003 (107 hlöä) vuoteen 2010 mennessä alle 40 henkilöön palovahinkojen arvo vähenee vuodesta 2003 (125 milj. ) vuoteen 2010 mennessä alle 80 milj. euroon. Vaikuttavuustavoitteet ja niiden mittarit perustuvat vaikuttavuuden arviointiin, jossa keskeisellä sijalla on teknisen turvallisuustason parantaminen. Tätä varten on TUKESissa kehitetty sähkö- ja painelaiteturvallisuuden sekä kemikaalien teollisen käsittelyn turvallisuuden tasoa kuvaavia turvallisuusindikaattoreita. Nämä liittyvät myös pelastustoimelle asetettuihin tavoitteisiin. Indikaattoreilla seurataan turvallisuuden tason muutosta ja hyödynnetään tätä tietoa toiminnan kohdentamisessa. Indikaattorijärjestelmä ja tiedonkeräys vakiinnutetaan ja niiden perusteella tavoitteita täsmennetään. Järjestelmä otetaan käyttöön vaiheittain vuosina Vaikuttavuustavoitteet (2012) ovat seuraavat: Turvallisriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot vähenevät TUKESin toimialueilla. - Toimialueella kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien (pl. sähköpalokuolemat) lukumäärä vähenee 10 % vuoteen 2012 mennessä. Nykytila: 10 v. liukuva keskiarvo: 2003: 7,9 kuolemaan johtanutta onnettomuutta ja vuonna ,3. - Sähköpalokuoleminen lukumäärä vähenee 25 % vuoteen 2012 mennessä. Nykytila: 10 v. liukuvan keskiarvon tietoa ei ole käytettävissä, vuonna 2004 kuoli 22 henkilöä. - Toimialueen tulipalot vähenevät samassa suhteessa kuin muut tulipalot. Nykytila (sähköpalot): toteuma v. 2004: 1272 kpl, arvio 2005: 1244 kpl, tavoite v. 2012: 1090 kpl. - Toimialueen tulipaloissa aiheutuneet välittömät omaisuusvahingot vähenevät samassa suhteessa kuin muissa tulipaloissa. Nykytila: TUKESin osalta arvio on noin 4-5 milj. /v.

4 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS Toiminnallinen tuloksellisuus 4.1 Tuoteturvallisuuden parantamiseksi TUKES: - poistaa markkinoilta mahdollisimman suuren osan vaarallisista ja vaatimusten vastaisista tuotteista - aloittaa uusien tuoteryhmien valvonnan säädösten tullessa voimaan - selvittää uuden pelastustoimen laitelain voimaantulon edellyttämät muutostarpeet pelastustoimen laitteiden valvonnassa - edistää toiminnanharjoittajien osaamista ja motivaatiota saattaa markkinoille vain vaatimusten mukaisia tuotteita ja edistää kuluttajien osaamista ja motivaatiota hankkia vaatimusten mukaisia tuotteita - edistää kansalaisten osaamista tuotteiden turvallisessa käytössä ja edistää turvallisuuden kannalta tarpeellisten käyttöohjeiden toimittamista tuotteiden mukana. 4.2 Laitteistojen turvallisuuden parantamiseksi TUKES: - varmistaa, että asennus- ja huoltoliikkeiden sekä tarkastuslaitosten toiminta täyttää turvallisuuteen liittyvät vaatimukset - varmistaa, että toiminnanharjoittajat ja laitteistojen haltijat noudattavat yhteiskunnan asettamia turvallisuusvaatimuksia - edistää yritysten ja ihmisten tietämystä turvallisuudesta ja sitoutumista turvallisiin toimintatapoihin - arvioi ja edistää paloilmoittimien toimintavarmuuteen liittyvän turvallisuusketjun toimintaa tutkimuksen, viestinnän ja valvonnan keinoin - osallistuu yhteistyössä sisäasiainministeriön kanssa toimenpideohjelman kehittämiseen erheellisten automaattisten paloilmoitusten vähentämiseksi. 4.3 Muu asiantuntijapalvelu ja yhteistyö, jossa TUKES: - avustaa asiantuntijaroolissa sisäasiainministeriötä säädösvalmistelussa ja osallistuu säädöstöä kehittävien elimien työskentelyyn - ylläpitää ja hyödyntää yhteyksiä kansallisiin ja eurooppalaisiin vastinviranomaisiin turvallisuuden ja luotettavuuden parantamiseksi - osallistuu aktiivisesti toimialan kansallisten neuvottelukuntien, toimikuntien ja vastaavien yhteistyöelinten toimintaan - seuraa toimialueen standardisointitoimintaa ja osallistuu siihen tarpeen mukaan - suunnittelee yhteistyössä sisäasiainministeriön kanssa pelastustoimen laitteiden standardointiin osallistumisen organisointimallit ja ohjauskäytännöt, sekä ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin niiden täytäntöön panemiseksi (selvityshankkeen jatkotoimenpiteet) - selvittää yhteistyössä sisäasiainministeriön kanssa TUKESin ja ministeriön välistä työnjakoa ja siihen liittyviä rooleja lähtökohtana TUKESin asiantuntijaroolin vahvistaminen - huolehtii säädösmuutosten toteutuessa aktiivisella tiedottamisella siitä, että toiminnanharjoittajilla ja ihmisillä on käytettävissä ajantasaista tietoa muutoksista ja niiden vaikutuksista

5 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS tukee paikallisten viranomaisten valvontatoimintaa TUKESin toimialueen kohteissa. 4.4 Toiminnallisten tulosten määrälliset tavoitteet: Valvontatapahtumat (kpl) 2004 toteutunut Liikkeiden toiminta-ilmoitusten käsittely ja rekisteröinti Vastuuhenkilöiden pätevyyden arviointi ja pätevyystodistukset 2005 arvio/tavoite * ) 109 Tutkintosuoritusten arviointi ** ) Puuteilmoitusten ym. käsittely Valvontakäynnit - käsisammuttimien ja palovaroittimien valmistajat ja maahantuojat arvio/tavoite 500 ** ) - testauksiin liittyvät *** ) - "uudet tuoteryhmät" 4 5 ei lkm-tavoitetta - paloilmoitinliikkeet sammutuslaitteistojen asennusliikkeet käsisammuttimien myyntiliikkeet käsisammuttimien tarkastus- ja huoltoliikkeet - tarkastuslaitokset Hanke- ja kehitystoiminta - valvonta- / selvityshankkeet lämminilmakehittimet, kaasusammutus-järjestelmät, savunpoistolaitteet tulisijat, jatkohankkeet: kaasusammutus ja savunpoisto 3 tuoteryhmää (säädösten voimaantulon mukaan) - kehitystoimenpiteet standardisointihanke standardisointihankkeen jatkotoimenpiteet uuden laitelain valvontaalueen selvittäminen valvonnan tilastoinnin kehittäminen * ) Määräys käsisammuttimien tarkastuksesta ja huollosta kumoutui Uusi asetus tuli voimaan Väliaikana ei kyseisiä ilmoituksia voitu käsitellä. Käsittelyä odotti asetuksen voimaan tullessa n. 200 ilmoitusta. Uuden asetuksen myötä tulevat käsiteltäviksi näiden lisäksi n. 800 liikkeen ilmoitukset, joista arviolta 400 vuonna Kokonaismäärä vuonna 2006 on siis n =600. ** ) Käsisammutinliikkeiden vastuuhenkilöiden osalta pätevyyskokeet järjestää SPEK. TUKES myöntää pätevyystodistukset 5 vuodeksi kerrallaan. Vuonna 2006 on vanhentumassa n. 400 pätevyystodistusta. *** ) Palovaroitinmääräyksen voimassaolo umpeutui 2004, joten vuoden 2006 luku käsittää vain käsisammuttimien valvonnan. Palovaroittimiin kohdistetaan valvontahanke uuden asetuksen tullessa voimaan. 4.5 Käsittelyaikatavoitteet Käsittelyaikatavoitteet Enimmäisaikatavoite vv asiakkaan tarpeiden mukaan (pv) 2004 toteutunut 2005 arvio 2006 tavoite tavoiteajassa käsiteltyjen asioiden osuus (%) Muut luvat ja ilmoitukset * ) 90 * ) Pätevyysarvioinnit * ) Määräys käsisammuttimien tarkastuksesta ja huollosta kumoutui Uusi asetus tuli voimaan Väliaikana ei kyseisiä ilmoituksia voitu käsitellä. Käsittelyä odotti asetuksen voimaan tullessa arviolta 200 ilmoitusta. Taulukossa esitetty tavoite ei koske uuden asetuksen voimaantuloa odottaneita n. 200 ilmoitusta, joiden käsittelyaikatavoite on helmikuun 2006 loppuun mennessä.

6 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS Henkilöstö, osaaminen ja työhyvinvointi Tässä esitetyt tavoitteet koskevat koko Turvatekniikan keskuksen organisaatiota. Tavoitteena on, että TUKES on osaava ja hyvinvoiva työyhteisö, jota johdetaan ammattimaisesti. Mittari 2004 toteuma Henkilöstön fyysinen hyvinvointi paranee - sairaspoissaolopäivät / htv 1) 4,8 Organisaation osaaminen kasvaa - koulutuspäivät / htv 7,3 Organisaation työnantajakuva on houkutteleva - lähtövaihtuvuus, % 2) 5,2 Johtaminen (viestintä ja kannustavuus) - organisaation oma indeksi (%)** 82 **) Great Place to Work- kyselyyn (v. 2004) perustuva indeksi 1) valtio; 2004: 8,8 2) ns. luonnollinen poistuma; hallinnonala 2004: 4, tavoite max. 4,8 7, tavoite max. 4,8 7, Resurssit Määräraha ( ) Erillinen SM:n osuus (mom ) (* Toimintamäärärahaan sisältyvä osuus (KTM ) Yhteensä *) summaan sisältyy vuodelta 2005 siirtyvä määräraha Määräraha muodostuu tuotevalvonnan, laitteistovalvonnan ja näihin liittyvien tukipalvelujen (tiedotus, koulutus ja muut tukitoiminnot) henkilöstömenoista sekä näihin kohdistuvista välillisistä kustannuksista. Lisäksi varataan kehitys-, selvitys- ym. valmistelutyöhön euroa. (Määrärahavaraus sisältyy SM:n erilliseen rahoitusosuuteen euroon). Osa käsisammutinhuoltoliikkeiden valvonnasta ostetaan tarkastuslaitokselta.

7 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS Sopimuksen voimassaolo ja muuta Sopimus koskee välisenä aikana toteutettavia tulostavoitteita. TUKES raportoi tulostavoitteiden toteutumisesta sisäasiainministeriölle erikseen annettavan ohjeistuksen ja aikataulun mukaisesti. Helsingissä Sisäasiainministeriön pelastusosaston puolesta Turvatekniikan keskuksen puolesta Pentti Partanen Pelastusylijohtaja Sisäasianministeriö Seppo Ahvenainen Ylijohtaja Turvatekniikan keskus Hannu Olamo Tekninen johtaja Sisäasiainministeriö Juha Karjalainen Johtaja Turvatekniikan keskus