SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS Pelastusosasto

Transkriptio

1 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS SM /Va-423 SISÄASIAINMINISTERIÖN PELASTUSOSASTON JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄ- LINEN TULOSSOPIMUS 1. YLEISTÄ 1.1 Toiminta-ajatus 1.2 Arvot 1.3 Visio 2015 Turvatekniikan keskus (TUKES) toimii sisäasianministeriön hallinnonalalla pelastustoimen laitelaissa (562/1999) säädettynä valvontaviranomaisena. TUKESin tehtäviin kuuluu pelastustoimen laitteiden vaatimustenmukaisuuden sekä laitteistojen asennus-, huolto- ja tarkastustoiminnan valvominen. Valvonnan perustehtäviä täydennetään kehitys-, selvitys- ja valmistelutyöllä. TUKESille kuuluu myös tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäiseminen eri lainsäädäntösektorien kautta (esim. sähkötuotteet ja -laitteistot, painelaitteet ja kemikaalien teollinen käsittely). Tehtäviin sisältyy myös pelastusviranomaisten ohjausta ja neuvontaa. Turvatekniikan keskus (TUKES) valvoo ja edistää teknistä turvallisuutta ja luotettavuutta ihmisten, ympäristön ja omaisuuden suojelemiseksi. TUKESin toimintaa ja päätöksiä ohjaavat seuraavat arvot: yhteistyö, palveluhenkisyys ja osaaminen. Turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta, jossa toimintaedellytykset markkinoilla ovat tasapuoliset. 1.4 Turvatekniikan keskuksen toiminnan painopistealueet Riskiperusteinen turvallisuuden ja luotettavuuden kokonaishallinta - Panostetaan ennakoivaan, riskiperusteiseen turvallisuuden hallintaan ja toiminnan priorisointiin; erityistavoitteena riskiperusteisen toiminnanarviointi- ja hallintamallien rakentaminen ja soveltaminen. - Hyödynnetään johdonmukaisesti tutkimusta ja valvontahavaintoja turvallisuustyön kohdentamiseksi ja uusien toimintatapojen luomiseksi; erityistavoitteena onnettomuustutkinnan tulosten parempi hyödyntäminen. - Tehdään aktiivisesti kansallista ja kansainvälistä yhteistyötä valvonnassa, viestinnässä ja tutkimus- ja kehitystoiminnassa; erityistavoitteina nykyisen yhteistyön vahvistaminen sekä yhteistyön aktivoiminen. - Viestitään aktiivisesti ja ennaltaehkäisevästi turvallisuusasioista avainkohderyhmille; erityistavoitteina valvontatuloksista viestintä painopistealueilla sekä onnettomuustutkinnan tulosten viestintä.

2 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS 2 - Seurataan ja arvioidaan aktiivisesti toimialan säädöstön toimivuutta ja kehittämistarpeita; erityistavoitteina tiedon kerääminen asiakkailta ja valvontahavaintojen perusteella säädöstön toimivuudesta ja ehdotusten tekeminen säädöstön muuttamiseksi. 1.5 Kytkentä sisäasiainministeriön strategiaan Valtioneuvoston vahvistaman sisäisen turvallisuuden ohjelman ja sisäasiainministeriön pelastustoimen linjausten (sisäasianministeriön TTS 2011 ja sisäasianministeriön tulevaisuuskatsaus 37/) toteuttamiseksi TUKES: - edistää turvallisuuskulttuuria yhteistyössä muiden viranomaisten ja yhteisöjen kanssa siten, että onnettomuuksien ehkäisy ja vahinkojen rajoittaminen otetaan huomioon yhteiskunnan toimintoja suunniteltaessa ja toteutettaessa - kehittää onnettomuuksien ennaltaehkäisyä mm. sisäisen turvallisuuden ohjelman mukaisesti korostamalla yritysten, muiden yhteisöjen ja yksityisten henkilöiden vastuuta turvallisuudesta - edistää asumisen turvallisuutta - tehostaa palonehkäisyä. 2. TOIMINTAYMPÄRISTÖN MUUTOKSET Pelastustoimen laitteiden valvonnan kannalta keskeisiä toimintaympäristön muutostekijöitä ovat seuraavat: pelastustoimen laitelain uusimisen (HE 157/) myötä valvontasektorin laajeneminen pelastustoimen laitteita koskevien EU-standardien määrän lisääntyminen informaatioteknologian luomat uudet riskit ja mahdollisuudet erheellisten automaattisten paloilmoitusten määrän kasvaminen onnettomuuksien lisääntyminen, erityisesti ikääntyvien ihmisten onnettomuusriskien sekä koti- ja vapaa-ajan tapaturmien lisääntyminen toimintojen ulkoistamisen ja verkottautumisen lisääntyminen laadukkaiden palvelujen kysynnän lisääntyminen kokonaisuuksien hallintatarpeet tarkastuslaitostoiminnan keskittyminen ulkomaisten toiminnanharjoittajien tulo alalle tuotannon siirtyminen ulkomaille. Muutokset on otettu huomioon TUKESin toiminnan painopisteissä ja toiminnan kehittämisessä. 3. VUODEN TULOSTAVOITTEET 3.1 YHTEISKUNNALLINEN VAIKUTTAVUUS TUKES tukee osaltaan seuraavia sisäasiainministeriön pelastustoimelle asettamia pitkän aikavälin tavoitteita: rakennusten turvallisuutta parantavien laitteiden käytön edistäminen onnettomuuksien ehkäisy suunnitelmallisesti ja tehokkaasti yhteistyössä muiden turvallisuustyötä tekevien viranomaisten ja yhteisöjen kanssa

3 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS 3 tulipalojen määrän (pl. metsä- ja maastopalot) vähentäminen vuodesta 2003 ( kpl) vuoteen 2011 mennessä alle 8500 kpl:eeseen palokuolemien määrän vähentäminen vuodesta 2003 (107 hlöä) vuoteen 2011 mennessä alle 35 henkilöön palovahinkojen arvon vähentäminen vuodesta 2003 (125 milj. ) vuoteen 2011 mennessä alle 115 milj. euroon. TUKESin visio kuvaa toimintaympäristössä tavoiteltavaa muutosta, joka aikaansaadaan yhdessä muiden toimialueella toimivien tahojen kanssa. Visiota täsmentävät tavoitteet ovat: - Tuotteisiin ja teknisiin järjestelmiin liittyvät riskit ovat hallinnassa siten, että riskien hallinnassa Suomi on kansainvälisessä vertailussa maailman kärkeä. - Tuotteet, laitteistot ja laitokset ovat vaatimustenmukaisia ("Tekniikka on kunnossa."). - Yritykset ja kansalaiset ovat sitoutuneet turvallisuuden kehittämiseen, mikä näkyy turvallisten ja luotettavien palveluiden menestyksenä ja oikeina käyttötapoina. - Säädösten mukaisesti toimiminen tukee yritysten toimintaedellytyksiä. - Toimialan säädöstö on ajanmukainen. Vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista seurataan turvallisuus- ja luotettavuustason kehittymistä kuvaavien indikaattorien avulla. Indikaattorien tavoitekausi yltää vuoteen Turvallisuusriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot vähenevät TUKESin toimialueilla. - Toimialueella kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien (pl. sähköpalokuolemat) lukumäärien 10 vuoden keskiarvo vähenee 10 % vuoden 2004 vertailutasosta vuoteen 2012 mennessä (2012:<7,5). - Sähköpalokuoleminen lukumäärä vähenee 25 % vuoteen 2012 mennessä (2012: < 17). - Toimialueen sähköstä aiheutuvien tulipalojen määrä vähenee samassa suhteessa kuin muut tulipalot. (2012: < 1145) - Toimialueen tulipaloissa aiheutuneet välittömät omaisuusvahingot vähenevät samassa suhteessa kuin muiden tulipalojen aiheuttamat vahingot, kuitenkin vähintään 10 % vuoden 2005 kustannuksista (2012: < 15,8 M ). 3.2 TOIMINNALLINEN TULOKSELLISUUS TUKESin tuloksia ja palvelukykyä on tarkasteltu vaikuttavuustavoitteiden saavuttamisen painopistevalintojen pohjalta TUKESin valvontatoiminta on näkyvää ja suunnitelmallista Tuotteet - poistetaan markkinoilta mahdollisimman suuri osa vaarallisista ja vaatimusten vastaisista tuotteista - tuoteryhmäkohtaisten säädösten tullessa voimaan informoidaan toiminnanharjoittajia ja käynnistetään kohdennetut aktiiviset valvontatoimet

4 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS 4 - käynnistetään uuden pelastustoimen laitelain soveltamisalaan kuuluvien uusien tuoteryhmien valvonta - selvitetään ja käynnistetään uuden pelastustoimen laitelain edellyttämät arviointilaitosten hyväksyntämenettelyt - edistetään toiminnanharjoittajien osaamista ja motivaatiota saattaa markkinoille vain vaatimusten mukaisia tuotteita ja edistetään kuluttajien osaamista ja motivaatiota hankkia vaatimusten mukaisia tuotteita - edistetään kansalaisten osaamista tuotteiden turvallisessa käytössä ja edistetään turvallisuuden kannalta tarpeellisten käyttöohjeiden toimittamista tuotteiden mukana - tehdään sisäistä yhteistyötä pelastustoimen laitteiden valvonnan ja rakennustuote-, sähkölaite-, painelaite- sekä räjähdevalvonnan kesken Laitteistot - varmistetaan, että asennus- ja huoltoliikkeiden sekä tarkastuslaitosten toiminta täyttää turvallisuuteen liittyvät vaatimukset - edistetään yritysten ja kansalaisten tietämystä turvallisuudesta ja sitoutumista turvallisiin toimintatapoihin - arvioidaan ja edistetään pelastustoimen laitteistojen toimintavarmuuteen liittyvän turvallisuusketjun toimintaa tutkimuksen, viestinnän ja valvonnan keinoin - osallistutaan yhteistyössä ministeriön kanssa toimenpideohjelman kehittämiseen erheellisten automaattisten paloilmoitusten vähentämiseksi - edistetään automaattisten sammutuslaitteistojen käyttöä osallistumalla asuntosprinklauksen vaikuttavuutta arvioivaan tutkimushankkeeseen - informoidaan alan toimijoita säädösmuutoksista - selvitetään pätevyyskokeiden ulkoistamisen edellytykset - tehdään sisäistä yhteistyötä sähkötuote- ja sähkölaitteistovalvonnan kanssa sähköpalojen ehkäisyssä Viranomaisen asiantuntijarooli - avustetaan asiantuntijaroolissa ministeriötä säädösvalmistelussa - osallistutaan säädöksiä kehittävien elinten työskentelyyn - ylläpidetään ja hyödynnetään yhteyksiä kansallisiin ja eurooppalaisiin vastinviranomaisiin turvallisuuden ja luotettavuuden parantamiseksi - osallistutaan aktiivisesti toimialan kansallisten neuvottelukuntien, toimikuntien ja vastaavien yhteistyöelinten toimintaan - seurataan toimialueen standardisointitoimintaa ja osallistuu siihen tarpeen mukaan - otetaan käyttöön yhteistyössä ministeriön kanssa suunnitellut pelastustoimen laitteiden standardointiin osallistumisen organisointimallit ja ohjauskäytännöt (selvityshankkeen jatkotoimenpiteet) - huolehditaan säädösmuutosten toteutuessa aktiivisella tiedottamisella siitä, että toiminnanharjoittajilla ja kansalaisilla on käytettävissä ajantasaista tietoa muutoksista ja niiden vaikutuksista

5 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS TUKESin valvontatoiminta on asiakastarpeiden ja säädösvaatimusten mukaista Taulukko 1: Pelastustoimen laitelain nojalla suoritettavia viranomaistehtäviä, joiden lukumäärään TUKES ei voi vaikuttaa. Valvontailmoitukset (kpl) 2005 Toimintailmoitusten käsittely ja rekisteröinti arvio -asennusliikkeet käsisammutinliikkeet Vastuuhenkilöiden pätevyyden arviointi ja pätevyystodistukset - asennusliikkeet käsisammutinliikkeet Pätevyyskokeiden arvostelu ennuste -TUKES (asennusliikkeet) * ) -hallintopäätöksen perusteella * ) (käsisammutinliikkeet) Puuteilmoitusten ym. käsittely ** ) * ) Pätevyyskokeiden järjestämisen ulkoistamista selvitetään vuoden aikana. Jos pätevyyskokeiden järjestämisen ulkoistamista lisätään vuoden aikana, arvioidaan ennuste uudelleen vastaamaan tapahtuneita muutoksia ja hallintopäätöksiä. ** ) Puuteilmoituksia ovat TUKESin toimenpiteisiin johtaneita ilmoituksia esim. asennusliikkeiden virheellisestä toiminnasta. Taulukko 2: Pelastustoimen laitelain sekä tarkempien asetusten nojalla suoritettavia viranomaistehtäviä, joiden tavoitteet asetetaan vuosittain tulossopimuksessa. Valvontakäynnit (kpl) 2005 ennuste tavoite Käsisammuttimien ja palovaroittimien valmistajat ja maahantuojat Käsisammuttimien ja palovaroittimien testauksiin liittyvät - tehdasvalmisteiset tulisijat - savunpoistoluukut - väestönsuojalaitteet - poistumisreittituotteet * ) 20 * ) 7 6 ei lkm-tavoitetta Asennusliikkeet - paloilmoitin sammutuslaitteistot Käsisammutinliikkeet 40 ** ) 40 ** ) 30 Tarkastuslaitokset * ) Palovaroitinmääräyksen voimassaolo umpeutui 2004, joten luvut käsittävät vain käsisammuttimien valvonnan. Palovaroittimiin kohdistetaan valvontaprojekti uuden asetuksen tullessa voimaan. ** ) Osa käsisammutinliikkeiden valvonnasta on ostettu tarkastuslaitokselta.

6 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS 6 Taulukko 3: Pelastustoimen laitelakia tarkemman tuoteryhmäkohtaisen asetuksen tullessa voimaan, TUKES kohdistaa alueelle valvontaprojektin, joka kattaa mm. markkinatilanteen selvityksen, tiedotuksen säädösmuutoksesta sekä markkinavalvonnan. Projekti- ja kehitystoiminta 2005 ennuste tavoite Valvontaprojektit - lämminilmakehitinpalot - tulisijapalot - kaasusammutuslaitteistot - paristoilla toimivat ilmaisimet - poistumistielaitteet - väestönsuojalaitteet - palovaroittimet - palovaroittimet - tulisijat Selvitysprojektit - uuden laitelain valvontaalueen selvittäminen - alkusammutuskalusto - poistumishälytys- ja turvakuulutusjärjestelmät - tuotearviointilaitokset ja menettelyt - paloilmoittimien huoltotoiminnan vaikuttavuuden arviointi (teetetään) Kehitystoimenpiteet standardisointihanke - standardisointihankkeen jatkotoimenpiteet - valvonnan tilastoinnin kehittäminen - tuotteiden CE - merkintöjen tulkintaopas Yhteistyöhankkeet - ERHE-hanke (sihteeri) - ERHE-hanke (sihteeri) - asuntosprinklaus Suomessa (osallistuminen) Taulukko 4: Pelastustoimen laitelain nojalla suoritettavien viranomaistehtävien käsittelyaikatavoitteet. Käsittelyaikatavoitteet Enimmäisaikatavoite 2005 ennuste tavoite Asiatyyppi asiakkaan tarpeiden mukaan (pv) tavoiteajassa käsiteltyjen asioiden osuus (%) Muut luvat ja ilmoitukset Pätevyysarvioinnit TOIMINNALLINEN TEHOKKUUS Tavoitteena on, että TUKESilla on tehokkaat ydintehtäviin kohdennetut toimintaprosessit ja ydintehtävien toteuttamista tukee verkottuva yhteistyö. Toteutetaan seuraavat projektit tai toimenpiteet: - yhteistyötavoitteet tärkeimpien sidosryhmien kanssa määritelty - kehitetään yhteistyötä paikallisten pelastusviranomaisten kanssa kohdennetun asiakaskyselyn tulosten perusteella - asiakastyytyväisyys ja tarvekartoitusten koordinointijärjestelmä on käytössä - tuetaan paikallisten viranomaisten valvontatoimintaa TUKESin toimialueen kohteissa - huolehditaan tietopalvelusta sidosryhmien tarpeiden mukaisesti

7 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS 7 Virtaviivaistetaan toimintaprosesseja sähköistämällä ja lisätään tuottavuutta. Toteutetaan seuraavat projektit tai toimenpiteet: - uudistetaan pelastustoimen laitteiden internet sivustot osana verkkopalvelujen uudistamista - lisätään ja monipuolistetaan sähköisten palvelujen tarjontaa - tuotevalvonnan asiakkuushallintajärjestelmän (MAREK) vaatimukset ja prosessit on määritelty ja pilottiosuuden rekisteri on koekäytössä 4. HENKILÖSTÖVOIMAVAROJEN HALLINTA Turvatekniikan keskuksen henkilöstön osaamista ja kehittämistä, työhyvinvointia ja johtamista koskevat tavoitteet asetetaan ja seurataan TUKESin ja KTM:n välisessä tulossopimuksessa. Tavoitteena on, että TUKES on moniosaava työyhteisö, jota johdetaan laadukkaasti. Henkilötyövuosien ja työajan jakautuminen pelastustoimen laitteiden valvonnassa 2005 tilanne Henkilötyövuosien määrä [htv] 6,9 3,1 - tuotevalvonta - 2,6 - - laitteistovalvonta - 2,4 - - tukipalvelut - 1,8-0,8 Työajan jakautuminen - valvonta - 58% - 60% - kehittäminen ja tutkimus - 32% - 20% - viestintä - 10% - 20% Taulukko 5: Pelastustoimen laiteiden valvonnan henkilöresurssien käyttö. tavoite 6,8-3,0-2,0-1,8-60% - 20% - 20% 5. MÄÄRÄRAHAT Kehittämis- ja tutkimustyötehtäviä voidaan sisällyttää kunkin pelastustoimen laitteiden valvontaviran toimenkuvaan. Määräraha ( ) 2005 Erillinen SM:n osuus (mom ) (* Toimintamäärärahaan sisältyvä osuus (KTM ) (** Yhteensä Taulukko 6: Pelastustoimen laiteiden valvontaan käytettävä määräraha ja sen jakautuminen. *) summaan sisältyy vuodelta siirtyvä määräraha **) summaan sisältyy vuodelta siirtyvä määräraha Määräraha muodostuu tuotevalvonnan, laitteistovalvonnan ja näihin liittyvien tukipalvelujen (tiedotus, koulutus ja muut tukitoiminnot) henkilöstömenoista sekä näihin kohdistuvista välillisistä kustannuksista. Määrärahan käyttösuunnitelma v. summa [ ] substanssihenkilöiden palkat pelastustoimen erilliskulut (matkat, testaukset, tarkastukset, tuotteet ym.) tukitoiminnan palkat yk-kustannus (vuokrat, palvelut, tarvikkeet ym.) Yhteensä Taulukko 7: Pelastustoimen laitteiden valvontaan käytettävä määrärahan käyttösuunnitelma.

8 SISÄASIAINMINISTERIÖ TULOSSOPIMUS 8 Uuden pelastustoimen laitelain (HE 157/) on tarkoitus tulla voimaan vuoden alusta. Uuden lain voimaantulon myötä TUKESin valvontaviranomaisen tehtävät lisääntyvät ja valvontakenttä laajenee mm. turvakuulutusjärjestelmien ja alkusammutuskaluston osalta. KTM:n toimintamäärärahan olisi tarkoitus kattaa niiden viranomaistehtävien kustannukset, jotka on säädetty TUKESin tehtäväksi pelastustoimen laitelain nojalla. Tällaisia tehtäviä ovat mm. asennusliikkeiden, käsisammutinliikkeiden ja tarkastuslaitosten nimeämiseen ja valvontaan sisältyvät tehtävät. SM:n säädöstilanteesta riippuva tarkka tuotekohtainen markkinavalvonta sekä valvonnan perustehtäviä täydentävä toiminta kuten kehitys- ja selvitysprojektit sekä yhteistyöhankkeet olisi tarkoitus rahoittaa erillisellä SM:n osuudella. Kustannusten jakautumisesta tehdään selvitys alkuvuodesta, jotta määrärahan jakautuminen voidaan arvioida uudelleen tarkoituksenmukaiseksi viimeistään vuoden 2008 talousarvioon. 6. SOPIMUKSEN VOIMASSAOLO RAPORTOINTI 6.1 Sopimuksen voimassaolo 6.2 Raportointi Sopimus on voimassa Turvatekniikan keskus raportoi alkuvuoden tulostavoitteiden toteutumisesta sisäasiainministeriölle 8.8. mennessä. Raportissa Turvatekniikan keskuksen on esitettävä tulossopimuksessa sovittujen tavoitteiden ja tunnuslukujen toteumatiedot sekä analysoitava tulostavoitteiden saavuttamisen astetta ja raportoitava siitä, mihin toimenpiteisiin ryhdytään tavoitteiden toteutumisen varmistamiseksi. Tulostavoitteiden toteumatiedot on mitattava samoin perustein kuin tavoiteasetanta on tehty. Turvatekniikan keskuksen tulee raportoida myös pelastustoimen laitteiden valvontaan osoitettujen määrärahojen käytöstä. Toimintakertomus vuodelta laaditaan erikseen annettavien ohjeiden mukaisesti. Helsingissä Sisäasiainministeriön puolesta Turvatekniikan keskuksen puolesta Pentti Partanen Pelastusylijohtaja Sisäasianministeriö Seppo Ahvenainen Ylijohtaja Turvatekniikan keskus Hannu Olamo Tekninen johtaja Sisäasiainministeriö Juha Karjalainen Johtaja Turvatekniikan keskus