Esiselvityshanke ympäristöterveydenhuollon valtiollistamisen vaikutuksista

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Esiselvityshanke ympäristöterveydenhuollon valtiollistamisen vaikutuksista"

Aili Järvenpää
7 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Esiselvityshanke ympäristöterveydenhuollon valtiollistamisen vaikutuksista Outi Lepistö ELT, ympäristöterveydenhuollon erikoiseläinlääkäri EnviroVet Oy

2 Hankkeen tausta Hallitusohjelma: elintarvikevalvonnan ohjauksen toimivuus ja toimijoiden yhdenvertaisuus varmistetaan sekä selvitetään elintarvikevalvonnan kokoaminen valtion viranomaiselle, esimerkiksi Eviralle MMMn sekä STMn yhteisrahoituksella Tavoitteena arvioida valtiollistamiseen liittyviä vaikutuksia ja määrittää niitä kysymyksiä, joita tulisi ratkaista varsinaisessa selvitysvaiheessa, ennen mahdolliseen organisaatiomuutokseen ryhtymistä Tehtyjen havaintojen perusteella tulisi olla mahdollista päättää varsinaisen selvitystyön tekemisestä

3 Toteuttajat Selvittäjinä dosentti ELT Mari Nevas Helsingin yliopisto sekä ELT Outi Lepistö, EnviroVet Ohjausryhmän kokoonpano: Marjatta Rahkio, pj (MMM), Anne Haikonen (MMM), Jari Keinänen (STM), Leena Räsänen (Evira), Tarja Hartikainen (Kuntaliitto), Kirsi Hiltunen (Vantaa), Matti Karuvaara

4 Aineisto ja menetelmät Kunnallisten seutuyksiköiden johtajille suunnattu sähköinen kysely Seutuyksiköissä tapahtuneet, pääasiassa henkilöstölle suunnatut keskustelutilaisuudet (6 yksikköä) Tutustuminen Tanskan, Norjan ja Ruotsin elintarvikevalvonnan organisointiin ja organisaatiomuutosprosesseihin Keskeisimpien sidosryhmien kuuleminen Tutkimustiedon hyödyntäminen Toimialan ja lähellä olevien toimialojen keskeisimmät selvitykset 2000-luvulla sekä jatkossa Lisäksi seutuyksiköiden viranhaltijoille suunnattu sähköinen kysely

5 Yksiköiden johtajien näkemykset Kuva 1. Vastausten jakautuminen aluehallintovirastoittain.

6 Onko nykyisessä kokonaisuudessa edelleen sellaisia osa-alueita, joita mielestäsi voitaisiin siirtää valtion tehtäviksi? Kyllä Valvonnan osa-alue n % n % n % Kuluttajaturvallisuus % % 4 8 % Tupakkavalvonta 8 16 % % 4 8 % Elintarvikevalvonta 9 18 % % 5 10 % Terveydensuojelu 5 10 % % 5 10 % Eläinlääkintähuoltoon liittyvät viranomaistehtävät % % 5 10 % Muu eläinlääkintähuolto % % % Ei En osaa sanoa/puuttuva

7 Miten ajattelisit valtiollistamisen vaikuttavan seuraaviin asioihin?

8 Yhteenveto johtajien kyselystä Ympäristöterveydenhuollon säilyttämistä yhtenä kokonaisuutena puolsi suurin osa vastaajista Eläinlääkintähuoltoon liittyvät virkatehtävät koettiin vahvimmin sellaisina, jotka voitaisiin siirtää valtiollisesti tehtäväksi Yhteistyö kuntaorganisaation sisällä koettiin erittäin tärkeäksi Erityisesti Eviran ja Valviran roolin paikallisen valvontatyön ohjaamisessa toivottiin edelleen vahvistuvan Avin merkitys vaihteli. Yhteinen toive oli sen roolin vahvistaminen tulevaisuudessa Toimivat tietojärjestelmät, raportoinnin järkiperäistäminen sekä tiedon tehokas hyödyntäminen tärkeitä Suurimpina tulevaisuuden haasteina koettiin muutoksen vaikutukset työn tehokkuuteen sekä työntekijöiden työssäjaksamiseen

9 Keskustelutilaisuudet Espoon seudun ympäristöterveys Eteläkärjen ympäristöterveys Helsingin kaupungin ympäristökeskus Jyväskylän ympäristöterveydenhuolto Liedon kunnan ympäristöterveys Pirkkalan kunnan ympäristöterveydenhuolto Pirteva Västkustens miljöenhet

10 Yhteenveto keskustelutilaisuuksista Organisointitavasta ja taustaorganisaatiosta riippumatta ratkaisevaa on, miten toiminta on järjestetty Pääosa toivoo, että ympäristöterveydenhuoltoa käsiteltäisiin kokonaisuutena, koska käytännön yhteistyö ja siitä saatavat synergiaedut ovat huomattavia Paikallisuus nähdään etuna sekä lyhyiden välimatkojen että paikallistuntemuksen osalta Suurimmat pelot kohdistuvat omaan työhön, asiakaspalvelun heikkenemiseen sekä turhan byrokratian lisääntymiseen Avien rooli: kaivattua tukea ja ohjausta ei ollut koettu riittävästi

11 Yhteenveto keskusteluista jatkuu Muutoksessa nähdään myös mahdollisuuksia toiminnan kehittämiseen Erityisesti mahdollisuudet toiminnan yhdenmukaistamiseen, ohjausketjujen suoraviivaistamiseen, erikoistumisen lisäämiseen sekä tietojärjestelmäongelmien poistamiseen koetaan positiivisina Pääasiallisten ongelmien koetaan olevan muualla kuin kenttätyön tasolla Suurimmiksi haasteiksi työssä koetaan tällä hetkellä keskushallinnon, toiminnan ohjauksen ja tiedonkeruun ongelmat sekä riittämättömät resurssit, kiire ja asiakastyön lisääntyvät haasteet

12 Sidosryhmien lausunnot Lausunnot MaRa, PTY, ETL, MTK Merkittävämpänä ongelmana tällä hetkellä pidetään valvonnan vaihtelua Toimialaa toivotaan arvioitavan kokonaisuutena huomioiden sen luonne (eläimet ja ihmiset, ennaltaehkäisy ja riskinarviointi) Elintarvikevalvonnan irrottaminen muusta ympäristöterveydenhuollosta nähdään haastavana Mikäli valtiollistamista suunnitellaan, tulee muutosten hyödyttää myös alan toimijoita Erityisesti esille nousevat valvonnan ja maksujen yhdenmukaisuus, objektiivisuus ja laatu valvonnassa, toimintaedellytysten ja viennin turvaaminen ja edistäminen, valtakunnallisesti yhdenmukainen riskinarviointi ja neuvonta sekä paikallistuntemuksen ja riittävien resurssien turvaaminen. Eniten näihin katsotaan vaikuttavan keskustason ohjauksen tehostaminen.

13 Pohjoismaat Tanskan valtiollisen elintarvikevalvonnan malli Maantieteellinen erilaisuus Elintarvikevalvonta eriytetty muusta ympäristöterveydenhuollon valvonnasta Toimiva tietojärjestelmä Valvontatyön sujuvuuteen ja tehokkuuteen panostaminen Tiedon tehokas hyödyntäminen käytäntöön Kokemus yhdenmukaisuuden voimakkaasta parantumisesta Yhtenäiset valvontakäytännöt Norjan valtiollisen elintarvikevalvonnan malli Maantieteellisesti etäisyyksiltään Suomen kaltainen Paikalliset toimipisteet säilytetty, mutta kaikki työntekijät aluetason alaisina Elintarvikevalvonta eriytetty muusta ympäristöterveydenhuollon valvonnasta Kokemus yhdenmukaisuuden parantumisesta Tietojärjestelmä parantunut, mutta kehitetään edelleen Avoimuuden korostaminen ja tieteellinen komitea päätöksenteon tukena

14 Aiemmat selvitykset ja tutkimukset Veli-Mikko Niemi, 2002 Jorma Hirn, 2011 Eläinsuojelu, Antti Nurminen, 2015 VTTV tarkastusraportti + kommentit, 2014 VIRSU-hankkeen aineisto, 2015 Rakennusvalvonnan alueellistaminen, Kuntaliitto, 2015 KTK: Kuntien viranomaistoimintojen tulevaisuus, 2015 Helsingin yliopisto: valvonnan tutkimushankkeet

15 Aiempien selvitysten ja tutkimusten yhteenveto Seudullistaminen vaikuttanut monin tavoin positiivisesti, muutosprosessi osin vielä kesken Prosessi oli onnistuneesti toteutettu Valvontaeläinlääkärijärjestelmä pääosin onnistunut, mutta vielä tuore Keskushallintotason sekavuus ja ohjauksen puutteet sekä tiedonkeruun ongelmat nähdään keskeisimpinä korjattavina asioina organisointitavasta riippumatta Parhaiten valtiolliseksi toiminnaksi nähdään soveltuvan elintarvikevalvonta, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta sekä kuluttajaturvallisuusvalvonta Terveydensuojeluvalvontaa pidetään selkeästi osana kunnan muuta toimintaa

16 Esiselvitysaineiston yhteenveto Esille ei nouse erityistä, akuuttia tarvetta valtiollistamiselle Ongelmien nähdään olevan keskustasolla, ei niinkään kentällä Suurin osa kannatti ympäristöterveydenhuollon kokonaisuuden säilyttämistä samassa organisaatiossa Suunnitteluun nähdään tärkeäksi kytkeä realistiset taloudelliset ja toiminnalliset laskelmat eri vaihtoehdoista sekä riittävän käytännönläheinen osaaminen ja maltillinen eteneminen Selkeinä reunaehtoina pidetään ohjausketjujen ja byrokratian vähentämistä sekä tietojärjestelmäongelmien työstämistä Asiakkaat, sidosryhmät ja henkilöstö ajoissa mukaan

17 Yhteenveto aineistosta jatkuu Toiminnan kokoamisen seutuyksiköihin nähdään vaikuttaneen monin tavoin positiivisesti ympäristöterveydenhuollon toimintaan Tämän hetkisistä ongelmista esille nousevat resurssien epätasainen jakautuminen ja yhdenmukaisuuden puute valvonnan vaatimuksissa ja maksuissa Avien rooli koetaan ristiriitaisena ja paikoin tehottomana Yhtenäisen ja toimivan tietojärjestelmän ja valtakunnallisesti yhtenäisen riskinarvioinnin ja neuvonnan järjestäminen suurimpia epäkohtia Selittävänä tekijänä pidetään ennen kaikkea ohjauksen puutetta, tempoilevuutta ja hajanaisuutta

18 Johtopäätökset = Haasteita, joihin tulisi joka tapauksessa löytää vastaukset 1. Keskushallinnon toimivuus, ohjaussuhteet ja yhteistyö kentälle, käytännön osaaminen 2. Yhtenäinen tietojärjestelmä, mobiilisovellukset ja ajantasainen tiedonsiirto 3. Seutuyksiköiden koon kasvattaminen: esim laajemmat alueet, kuten Norjassa ja yksiköt niiden alaisuudessa 4. Erityistä osaamista vaativien, harvinaisten tai usean kunnan alueelle ylettyvän toiminnan valvonta erikoistuneiden, valtakunnallisesti tai alueellisesti toimivien valvojien toimesta 5. Haastavan asiakastyön koulutusta, oikeudellista apua ja yrittäjien neuvontaa lisää

19 Johtopäätökset II 6. Paikallisuuden väheneminen voi lisätä objektiivisuutta ja riippumattomuutta 7. Jos joitain sektoreita siirrettäisiin valtiolle, voisivat olla elintarvike- ja eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta. Suunnitteluun mukaan edustajat myös kunnista ja sidosryhmistä. 8. Jos osa toimialasta jää kuntiin, on huolehdittava resursoinnista, osaamisesta ja ennaltaehkäisevästä kansanterveysnäkökulmasta (erit. epidemiat ja zoonoosit) 9. Avien ristiriitainen tilanne vaatii tehtävien uudelleenarviointia

20 Kiitos!

Samankaltaiset tiedostot

Esiselvityshanke ympäristöterveydenhuollon valtiollistamisen vaikutuksista

Esiselvityshanke ympäristöterveydenhuollon valtiollistamisen vaikutuksista Outi Lepistö ELT, ympäristöterveydenhuollon erikoiseläinlääkäri EnviroVet Oy Hankkeen tausta Hallitusohjelma: elintarvikevalvonnan