Esiselvityshanke ympäristöterveydenhuollon valtiollistamisen vaikutuksista

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Esiselvityshanke ympäristöterveydenhuollon valtiollistamisen vaikutuksista"

Aila Hyttinen
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Esiselvityshanke ympäristöterveydenhuollon valtiollistamisen vaikutuksista Outi Lepistö ELT, ympäristöterveydenhuollon erikoiseläinlääkäri EnviroVet Oy

2 Hankkeen tausta Hallitusohjelma: elintarvikevalvonnan ohjauksen toimivuus ja toimijoiden yhdenvertaisuus varmistetaan sekä selvitetään elintarvikevalvonnan kokoaminen valtion viranomaiselle, esimerkiksi Eviralle MMMn sekä STMn yhteisrahoituksella Tavoitteena arvioida valtiollistamiseen liittyviä vaikutuksia ja määrittää niitä kysymyksiä, joita tulisi ratkaista varsinaisessa selvitysvaiheessa, ennen mahdolliseen organisaatiomuutokseen ryhtymistä Tehtyjen havaintojen perusteella tulisi olla mahdollista päättää varsinaisen selvitystyön tekemisestä

valtiollistamiseen liittyviä vaikutuksia ja määrittää niitä kysymyksiä, joita tulisi ratkaista varsinaisessa selvitysvaiheessa, ennen

3 Toteuttajat Selvittäjinä dosentti ELT Mari Nevas Helsingin yliopisto sekä ELT Outi Lepistö, EnviroVet Ohjausryhmän kokoonpano: Marjatta Rahkio, pj (MMM), Anne Haikonen (MMM), Jari Keinänen (STM), Leena Räsänen (Evira), Tarja Hartikainen (Kuntaliitto), Kirsi Hiltunen (Keski- Uudenmaan ympäristökeskus), Matti Karuvaara

Anne Haikonen (MMM), Jari Keinänen (STM), Leena Räsänen (Evira), Tarja

4 Aineisto ja menetelmät Kunnallisten seutuyksiköiden johtajille suunnattu sähköinen kysely Seutuyksiköissä tapahtuneet, pääasiassa henkilöstölle suunnatut keskustelutilaisuudet (6 yksikköä) Tutustuminen Tanskan, Norjan ja Ruotsin elintarvikevalvonnan organisointiin ja organisaatiomuutosprosesseihin Keskeisimpien sidosryhmien kuuleminen Tutkimustiedon hyödyntäminen Toimialan ja lähellä olevien toimialojen keskeisimmät selvitykset 2000-luvulla sekä jatkossa Seutuyksiköiden viranhaltijoille suunnattu sähköinen kysely Avit

organisointiin ja organisaatiomuutosprosesseihin Keskeisimpien sidosryhmien kuuleminen Tutkimustiedon hyödyntäminen Toimialan ja

5 Yksiköiden johtajien näkemykset Kuva 1. Vastausten jakautuminen aluehallintovirastoittain.

6 Onko nykyisessä kokonaisuudessa edelleen sellaisia osa-alueita, joita mielestäsi voitaisiin siirtää valtion tehtäviksi? Kyllä Valvonnan osa-alue n % n % n % Kuluttajaturvallisuus % % 4 8 % Tupakkavalvonta 8 16 % % 4 8 % Elintarvikevalvonta 9 18 % % 5 10 % Terveydensuojelu 5 10 % % 5 10 % Eläinlääkintähuoltoon liittyvät viranomaistehtävät % % 5 10 % Muu eläinlääkintähuolto % % % Ei En osaa sanoa/puuttuva

Kyllä Valvonnan osa-alue n % n % n % Kuluttajaturvallisuus 16 31 % 31 61 % 4 8 % Tupakkavalvonta 8 16 % 39 76 % 4 8

7 Miten ajattelisit valtiollistamisen vaikuttavan seuraaviin asioihin?

8 Yhteenveto johtajien kyselystä Ympäristöterveydenhuollon säilyttämistä yhtenä kokonaisuutena puolsi suurin osa vastaajista Eläinlääkintähuoltoon liittyvät virkatehtävät koettiin vahvimmin sellaisina, jotka voitaisiin siirtää valtiollisesti tehtäväksi Yhteistyö kuntaorganisaation sisällä koettiin erittäin tärkeäksi Erityisesti Eviran ja Valviran roolin paikallisen valvontatyön ohjaamisessa toivottiin edelleen vahvistuvan Toimivat tietojärjestelmät, raportoinnin järkiperäistäminen sekä tiedon tehokas hyödyntäminen tärkeitä Suurimpina tulevaisuuden haasteina koettiin muutoksen vaikutukset työn tehokkuuteen sekä työntekijöiden työssäjaksamiseen

Erityisesti Eviran ja Valviran roolin paikallisen valvontatyön ohjaamisessa toivottiin edelleen vahvistuvan Toimivat tietojärjestelmät, raportoinnin

9 Pohjoismaat Tanskan valtiollisen elintarvikevalvonnan malli Maantieteellinen erilaisuus Elintarvikevalvonta eriytetty muusta ympäristöterveydenhuollon valvonnasta Toimiva tietojärjestelmä Valvontatyön sujuvuuteen ja tehokkuuteen panostaminen Tiedon tehokas hyödyntäminen käytäntöön Kokemus yhdenmukaisuuden voimakkaasta parantumisesta Yhtenäiset valvontakäytännöt Norjan valtiollisen elintarvikevalvonnan malli Maantieteellisesti etäisyyksiltään Suomen kaltainen Paikalliset toimipisteet säilytetty, mutta kaikki työntekijät aluetason alaisina Elintarvikevalvonta eriytetty muusta ympäristöterveydenhuollon valvonnasta Kokemus yhdenmukaisuuden parantumisesta Tietojärjestelmä parantunut, mutta kehitetään edelleen Avoimuuden korostaminen ja tieteellinen komitea päätöksenteon tukena

elintarvikevalvonnan malli Maantieteellisesti etäisyyksiltään Suomen kaltainen Paikalliset toimipisteet säilytetty, mutta kaikki työntekijät aluetason alaisina Elintarvikevalvonta eriytetty

10 Keskustelutilaisuudet Espoon seudun ympäristöterveys Eteläkärjen ympäristöterveys Helsingin kaupungin ympäristökeskus Jyväskylän ympäristöterveydenhuolto Liedon kunnan ympäristöterveys Pirkkalan kunnan ympäristöterveydenhuolto Pirteva Västkustens miljöenhet

ympäristöterveydenhuolto Liedon kunnan ympäristöterveys

11 Yhteenveto keskustelutilaisuuksista Organisointitavasta ja taustaorganisaatiosta riippumatta ratkaisevaa on, miten toiminta on järjestetty Pääosa toivoo, että ympäristöterveydenhuoltoa käsiteltäisiin kokonaisuutena, koska käytännön yhteistyö ja siitä saatavat synergiaedut ovat huomattavia Paikallisuus nähdään etuna sekä lyhyiden välimatkojen että paikallistuntemuksen osalta Suurimmat pelot kohdistuvat omaan, asiakaspalvelun heikkenemiseen sekä turhan byrokratian lisääntymiseen

yhteistyö ja siitä saatavat synergiaedut ovat huomattavia Paikallisuus nähdään etuna sekä lyhyiden välimatkojen että

12 Yhteenveto keskusteluista jatkuu Muutoksessa nähdään myös mahdollisuuksia toiminnan kehittämiseen Erityisesti mahdollisuudet toiminnan yhdenmukaistamiseen, ohjausketjujen suoraviivaistamiseen, erikoistumisen lisäämiseen sekä tietojärjestelmäongelmien poistamiseen koetaan positiivisina Pääasiallisten ongelmien koetaan olevan muualla kuin kenttätyön tasolla Suurimmiksi haasteiksi työssä koetaan tällä hetkellä keskushallinnon, toiminnan ohjauksen ja tiedonkeruun ongelmat sekä riittämättömät resurssit, kiire ja asiakastyön lisääntyvät haasteet

positiivisina Pääasiallisten ongelmien koetaan olevan muualla kuin kenttätyön tasolla Suurimmiksi haasteiksi työssä koetaan tällä

13 Sidosryhmien lausunnot Lausunnot MaRa, PTY, ETL, MTK Merkittävämpänä ongelmana tällä hetkellä pidetään valvonnan vaihtelua Toimialaa toivotaan arvioitavan kokonaisuutena huomioiden sen luonne (eläimet ja ihmiset, ennaltaehkäisy ja riskinarviointi) Elintarvikevalvonnan irrottaminen muusta ympäristöterveydenhuollosta nähdään haastavana Mikäli valtiollistamista suunnitellaan, tulee muutosten hyödyttää myös alan toimijoita Erityisesti esille nousevat valvonnan ja maksujen yhdenmukaisuus, objektiivisuus ja laatu valvonnassa, toimintaedellytysten ja viennin turvaaminen ja edistäminen, valtakunnallisesti yhdenmukainen riskinarviointi ja neuvonta sekä paikallistuntemuksen ja riittävien resurssien turvaaminen. Eniten näihin katsotaan vaikuttavan keskustason ohjauksen tehostaminen.

muutosten hyödyttää myös alan toimijoita Erityisesti esille nousevat valvonnan ja maksujen yhdenmukaisuus, objektiivisuus ja laatu valvonnassa, toimintaedellytysten ja viennin turvaaminen ja

14 Aiemmat selvitykset ja tutkimukset Veli-Mikko Niemi, 2002 Jorma Hirn, 2011 Eläinsuojelu, Antti Nurminen, 2015 VTTV tarkastusraportti + kommentit, 2014 VIRSU-hankkeen aineisto, 2015 Rakennusvalvonnan alueellistaminen, Kuntaliitto, 2015 KTK: Kuntien viranomaistoimintojen tulevaisuus, 2015 Helsingin yliopisto: valvonnan tutkimushankkeet

VIRSU-hankkeen aineisto, 2015 Rakennusvalvonnan alueellistaminen, Kuntaliitto, 2015

15 Selvitysten ja tutkimusten yhteenveto Seudullistaminen vaikuttanut monin tavoin positiivisesti, muutosprosessi osin vielä kesken Prosessi oli onnistuneesti toteutettu Valvontaeläinlääkärijärjestelmä pääosin onnistunut, mutta vielä tuore Seutuyksiköiden koon kasvattaminen ollut esillä Keskushallintotason sekavuus ja ohjauksen puutteet sekä tiedonkeruun ongelmat nähdään keskeisimpinä korjattavina asioina organisointitavasta riippumatta Parhaiten valtiolliseksi toiminnaksi nähdään soveltuvan elintarvikevalvonta, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta sekä kuluttajaturvallisuusvalvonta Terveydensuojeluvalvontaa pidetään selkeästi osana kunnan muuta toimintaa

puutteet sekä tiedonkeruun ongelmat nähdään keskeisimpinä korjattavina asioina organisointitavasta riippumatta Parhaiten valtiolliseksi toiminnaksi nähdään soveltuvan

16 Esiselvitysaineiston yhteenveto Esille ei nouse erityistä, akuuttia tarvetta valtiollistamiselle Suurin osa sekä kunnallisista että sidosryhmien vastaajista kannatti ympäristöterveydenhuollon kokonaisuuden säilyttämistä samassa organisaatiossa Varsinaiseen uudelleenorganisoinnin suunnitteluun nähdään tärkeäksi kytkeä realistiset taloudelliset ja toiminnalliset laskelmat eri vaihtoehdoista sekä riittävän käytännönläheinen osaaminen ja maltillinen eteneminen Muutokseen lähdettäessä on sille myös esitettävä selkeät perustelut sekä ennakkoarviot muutoksen tuomista hyödyistä ja mahdollisista haitoista Selkeinä reunaehtoina pidetään ohjausketjujen ja byrokratian vähentämistä sekä tietojärjestelmäongelmien työstämistä Asiakkaat, sidosryhmät ja henkilöstö ajoissa mukaan

vaihtoehdoista sekä riittävän käytännönläheinen osaaminen ja maltillinen eteneminen Muutokseen lähdettäessä on sille myös esitettävä selkeät perustelut sekä ennakkoarviot muutoksen tuomista

17 Yhteenveto aineistosta jatkuu Toiminnan kokoamisen seutuyksiköihin nähdään vaikuttaneen monin tavoin positiivisesti ympäristöterveydenhuollon toimintaan Tämän hetkisistä ongelmista esille nousevat resurssien epätasainen jakautuminen ja yhdenmukaisuuden puute valvonnan vaatimuksissa ja maksuissa Yhtenäisen ja toimivan tietojärjestelmän ja valtakunnallisesti yhtenäisen riskinarvioinnin ja neuvonnan järjestäminen suurimpia epäkohtia Selittävänä tekijänä pidetään ennen kaikkea ohjauksen puutetta, tempoilevuutta ja hajanaisuutta

yhdenmukaisuuden puute valvonnan vaatimuksissa ja maksuissa Yhtenäisen ja toimivan tietojärjestelmän ja valtakunnallisesti

18 Johtopäätökset = Haasteita, joihin tulisi joka tapauksessa löytää vastaukset 1. Keskushallinnon toimivuus, ohjaussuhteet ja yhteistyö kentälle 2. Yhtenäinen tietojärjestelmä, mobiilisovellukset ja ajantasainen tiedonsiirto 3. Seutuyksiköiden koon kasvattaminen: esim laajemmat alueet, kuten Norjassa ja yksiköt niiden alaisuudessa 4. Erityistä osaamista vaativien, harvinaisten tai usean kunnan alueelle ylettyvän toiminnan valvonta erikoistuneiden, valtakunnallisesti tai alueellisesti toimivien valvojien toimesta 5. Haastavan asiakastyön koulutusta, oikeudellista apua ja yrittäjien neuvontaa lisää

Seutuyksiköiden koon kasvattaminen: esim laajemmat alueet, kuten Norjassa ja yksiköt niiden alaisuudessa 4.

19 Johtopäätökset II 6. Paikallisuuden väheneminen voi lisätä objektiivisuutta ja riippumattomuutta 7. Jos joitain sektoreita siirrettäisiin valtiolle, voisivat olla elintarvike- ja eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta. Suunnitteluun perustettava työryhmä, jossa edustajat myös kunnista ja sidosryhmistä 8. Jos osa toimialasta jää kuntiin, on huolehdittava resursoinnista, osaamisesta ja ennaltaehkäisevästä kansanterveysnäkökulmasta 9. Jatkossa tulisi vielä kartoittaa Avien tilanne

valvonta. Suunnitteluun perustettava työryhmä, jossa edustajat myös kunnista ja sidosryhmistä 8.

20 Kiitos!

Samankaltaiset tiedostot

Esiselvityshanke ympäristöterveydenhuollon valtiollistamisen vaikutuksista

Esiselvityshanke ympäristöterveydenhuollon valtiollistamisen vaikutuksista Outi Lepistö ELT, ympäristöterveydenhuollon erikoiseläinlääkäri EnviroVet Oy Hankkeen tausta Hallitusohjelma: elintarvikevalvonnan