MMM:n näkökulmia maakuntauudistukseen ja tulevat lainsäädäntömuutokset

Transkriptio

1 MMM:n näkökulmia maakuntauudistukseen ja tulevat lainsäädäntömuutokset Maakuntakierros Kainuu Marjatta Rahkio Elintarviketurvallisuusyksikkö, Ruokaosasto

2 Lainsäädäntö - EKY Eläinlääkintähuoltolaki (ELHL, 765/2009) Eläintautilaki (ETL, 441/2013) Eläimistä saatavista sivutuotteista annettu laki (sivutuotelaki, 517/2015) Eläinsuojelulaki (ESL, 247/1996) Eläinten kuljetuksesta annettu laki (1429/2006) Laki eläintunnistusjärjestelmästä (238/2010) Laki eläinlääkärinammatin harjoittamisesta (29/2000) Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta (1192/1996)

3 Lainsäädäntö- ETU Elintarvikelaki (23/2006) Rehulaki (86/2008) Laki luonnonmukaisen tuotannon valvonnasta (294/2015) Laki kasvinsuojeluaineista (1563/2011) Laki eläinten lääkitsemisestä (387/2014)

4 Substanssilait eli lakipaketti I Valmisteltu syksyllä 2016, 70 kpl (MMM) Valmiit VM:lle kääntäminen lausuntokierros 2017 eduskuntaan 2017 Voimaan?

5 Hallituksen linjaus ympistä ympäristöterveydenhuollon hoitamiseen riittävät voimavarat omaava kunta voi kuitenkin sopia maakunnan kanssa ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun siirtämisestä tältä osin kunnalle riittävät voimavarat on pyritty määrittelemään syksyn 2016 aikana

6 Ympin siirto maakunnasta kunnalle STM/MMM esittänyt projektiryhmälle että: Kriteeri olisi 30 htv ja koskisi käytännössä vain pääkaupunkiseutua Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta, ID-valvonta ja täydentävät ehdot rajattu pois Projektiryhmässä kolme vaihtoehtoa kriteeri 30 htv - rajaukset kuten esityksessä kriteeri 20 htv- praktikkoeläinlääkärit mukana kriteeri 20 htv - rajaukset kuten esityksessä Tammikuu 2017: STM/MMM lakiesitys tehdään 30 htv:n esityksen pohjalta

7 Kunnista siirtyvä omaisuus Pääsääntö SOTE:ssa: Valtion omistama omaisuus siirtyy maakuntien yhtiöille ja kuntien kiinteistöt vuokrataan 3 vuoden takuusopimuksella. Kuntien yhtiöt eivät siirry jos ei siitä erikseen säädetä. Ympäristöterveydenhuollon omaisuus lähinnä vastaanottotilat ja yhtiöpohjaiset laboratoriot vastaanottotilat kuten SOTE laboratorioyhtiöt jäisivät kunnille, muut mahdolliset yhtiöt kuten SOTE Esitetty VM:lle että nämä asiat olisi huomioitava joko lakipaketissa I tai II, VM ratkaisu: lakipaketissa II viittaus lakipakettiin I

8 ELLU: Maakuntien MMM:n toimialan tehtävät yhdessä LUONNOS MAAKUNTA MAAKUNTA MAAKUNTA MAAKUNTA MAAKUNTA MAAKUNTA MAAKUNTA MAAKUNTA Maakuntavaltuusto Maakuntavaltuusto Maakuntavaltuusto OHJAUS PALVELUT MAAKUNNALLE OHJAUS PALVELUT MAAKUNNALLE OHJAUS PALVELUT MAAKUNNALLE Maakuntien elintarvike- ja luonnonvarapalvelu ELLU Mavi MMM Evira strateginen ohjaus neuvotteluin ja sopimuksin elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto kasvintuotannon ja - terveyden valvonta maaseudun kehittäminen vesihuoltotehtävät elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto kasvintuotannon ja - terveyden valvonta maaseudun kehittäminen vesihuoltotehtävät elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto kasvintuotannon ja - terveyden valvonta maaseudun kehittäminen viljelijätuet viljelijätuet viljelijätuet vesihuoltotehtävät Keskitetyt palvelut vesistötehtävät, kalatalous eräät pienet keskitetyt teht. vesirakenteiden omistajuus Maakuntien yhteinen kiinteistöyhtiö

9 Arvio MMM:n toimialan voimavarojen siirroista, htv Mavi, Evira Valtion aluehallinto Maakunnat Kunnat, YT-alueet n htv Viljelijätuet ja maaseudun kehittämistehtävät n htv Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja elintarvikevalvonta Kasvintuotannon ja kasvinterveyden valvonta Luonnonvaratehtävät n htv n htv

10 Maakunta on vahva ja itsenäinen Luotamme MMM:ssä maakuntaan Maakunnat päättävät hallintosäännöissään miten ja kuinka tehtäviä siinä hoidetaan Tarjoamme mahdollisuutta koota MMM:n hallinnonalan tehtäviä yhteen siten, että ympäristöterveydenhuolto on siinä mukana Yhteys SOTE-palveluihin on tärkeä

11 Maakuntauudistukseen liittyvät keskeiset MMM:n ympäristöterveydenhuollon lakimuutokset

12 Eläinlääkintähuoltolaki Muutetaan laiksi eläinlääkäripalveluista Valvontaa koskevat säännökset siirretään ao. substanssilakeihin Nykyisestä valtion korvausjärjestelmästä luovutaan Kunnaneläinlääkärien palkkiojärjestelmä säilyy

13 Eläinlääkäripalvelut Järjestäminen siirretään maakuntien vastuulle Joitakin vaatimuksia yksinkertaistetaan ja siirretään päätösvaltaa maakunnille Eläinlääkäripalvelujen valvonta laajennetaan maakuntien järjestämiin palveluihin ja valvonta keskitetään Eviralle Eläinlääkäripalvelujen saatavuudesta ja kustannuksista tilattu selvitys LUKElta

14 Eläintautilaki Sisällytetään ELHL:n valvontasäännökset, mm. valvontasuunnitelmat AVI:en ja kunnanell. tehtävät siirretään maakunnille Terveys- ja eläinlääkintötodistusten myöntämisestä päättää maakunnan nimeämä virkasuhteessa oleva eläinlääkäri Eläintautiepidemioiden johto siirretään AVI:lta Eviraan Maksuja koskevaan pykälään kootaan nykyiset AVI:en ja kunnaneläinlääkärien maksulliset suoritteet Tarkoitus on, että maakunta päättäisi maksujen suuruudesta

15 Sivutuotelaki Sisällytetään alueellisen valvontasuunnitelmat Aluehallintovirastojen ja kunnaneläinlääkärien tehtävät siirretään maakunnille Terveystodistusten myöntämisestä päättää maakunnan nimeämä virkasuhteessa oleva eläinlääkäri Valvonnan ohjaus siirretään Eviraan

16 Eläinsuojelu Sisällytetään ELHL:n valvontasäännökset, mm. valvontasuunnitelmat Aluehallintovirastojen ja kunnaneläinlääkärien tehtävät siirretään maakunnille Koe-eläintehtävät siirretään aluehallintovirastoista Eviraan

17 Laki eläinten tunnistamisjärjestelmistä ELY-keskusten, aluehallintovirastojen, kuntien ja kunnaneläinlääkärien tehtävät siirretään maakunnille

18 Laki eläinlääkärinammatin harjoittamisesta Valvontatehtävät siirretään aluehallintovirastoista Eviraan Lakiin otetaan säännökset maakunnan eläinlääkärien kelpoisuusvaatimuksista (vrt nykyinen ELHL ja ELH asetus)

19 Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta Aluehallintovirastojen ja kuntien tehtävät siirretään maakunnille Rajaeläinlääkärijärjestelmä säilyy nykyisellään

20 Elintarvikelaki Lukuisia muutoksia Viittaukset muihin viranomaisiin haasteellisia ESP osaksi muuta riskiperusteista valvontaa ESP-poisto on perusteltu muistiossa, ei ehkä silti mene läpi VM:ssä koska ei liity maakuntauudistukseen Elintarviketurvallisuusvirasto arvioisi elintarvikevalvonnan toteutumista maakunnissa

21 Elintarvikelaki (2) Maakunta tekee valvontasuunnitelman varautuu erityistilanteisiin antaa maakunnallisia määräyksiä Maakuntalaissa säädettäisiin kiireellisistä toimenpiteistä Valtionosuudesta säätäminen?

22 Rehulaki ELY:jen tehtävien siirto maakuntaan haasteellinen Kuka tekee hallintopäätöksiä jatkossa on iso kysymys

23 Luomuvalvonta ELY:jen tehtävien siirto maakuntaan haasteellinen Suurin haaste on mahdollisesti kaksinkertainen/päällekkäinen maksujärjestelmä eli sekä maakunta että Evira keräävät maksuja Mitkä ovat perusteet taksoille?

24 Lääkitsemislaki Tilojen valvonta - maakunta Eläinlääkäreiden valvonta Evira Htv:t haaste Tähän asti käytetty Käyttää apunaan -termi ei sovi nykylainsäädäntöön, siksi Eviralle taattava riittävät resurssit