Sivu 1 / 9. Tiivistelmä lausunnoista

Transkriptio

1 Sivu 1 / 9 Tiivistelmä lausunnoista Ilomantsin kunta, kunnanhallitus, Kiinteistön haltijan järjestämästä kuljetuksesta ei tule luopua eikä siirtyä jäteyhtiön kilpailutukseen. Raportin yhteenvedon ei katsota perustuvan todelliseen tilanteeseen. Nykyjärjestelmä toimii hyvin, kuljetuksen saa halutessaan, palvelutarjonta ja hintakilpailu toteutuvat. Osa asiakassuhteista on pitkäaikaisia. Tyhjennykset tehdään kiinteistön haltijan järjestelmässä tarpeen mukaan. [Kunnallisen] jäteyhtiön toimenpiteenä tyhjennys saattaa sattua esim. kesäasunnon osalta talveksi. Jäteyhtiön kilpailutuksella haitallinen vaikutus alueen kuljetuskapasiteettiin; pienehköt yritykset eivät pysty osallistumaan isojen kokonaisuuksien kilpailutuksiin; yrittämisen toimintaedellytykset häviävät. Tyhjennyksessä maksetaan tilauksesta. Jäteyhtiön kilpailuttamassa kuljetuksessa joutuu maksamaan maksun, vaikkei tyhjennystä tehtäisi. Jätteiden kuljetus toteutuu molemmissa kuljetusjärjestelmissä vaatimukset täyttävästi. Haittaa ja vaaraa ympäristölle ja terveydelle ei aiheudu kiinteistön haltijan kuljetusjärjestelmässä enempää kuin kunnan järjestämässä kuljetuksessa, koska ympäristövaatimukset ovat samat kuljetusjärjestelmästä riippumatta. Ilomantsin kunta, tekninen ja ympäristölautakunta, Ilomantsissa tulee jatkaa nykyistä kiinteistönhaltijan järjestämää jätekuljetusta sako- ja umpikaivolietteiden osalta. Nykyinen järjestelmä on toimiva ja täyttää jätelain 37 :n ja 35 :n vaatimukset. Ympäristösihteerin valmistelemassa ehdotuksessa tuotiin esiin seuraavat seikat: - Nykyinen järjestelmä toiminee Ilomantsissa kiinteistönhaltijan kannalta tyydyttävästi. Palvelua saatavissa kahden yrityksen toimesta; lähes silloin kun sitä tarvitaan. Ilomantsissa ei ole tullut esiin väittämiä, joiden perusteella palvelu ei olisi tarjolla kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. - Ei ole esitetty sellaisia huomioita, joiden perusteella ympäristönsuojeluviranomainen katsoisi, etteivät jätelain 37 :n edellytykset täyty. - Jätevedenpuhdistamolle luovutettavien siirtoasiakirjojen määrät ja vastaanotetun määrän erot ovat pieniä. Lietetyhjennysten valvonta Jätelautakunnan huomiot Kuljetusjärjestelmästä riippumatta tyhjennykset tulee tehdä jätehuoltomääräysten mukaisesti. Tyhjennyksen ajankohtaa koskeva väite on oletus. Asiassa on tarkasteltava jätelain kiinteistön haltijan kuljetusjärjestelmää koskevien edellytysten täyttymistä, eikä kunnan järjestämän kuljetuksen käytännön toteutusmalli ole tässä yhteydessä tiedossa. Kunnan järjestämän kuljetuksen toteutustapaa koskeva väite on spekulaatio. Ei käy ilmi, minkä vaatimusten täyttymistä tarkoitetaan. Siitä, että laissa asetetut edellytykset eri järjestelmille tai esim. eri toimijoille ovat samat, ei automaattisesti seuraa se, että edellytykset eri tapauksissa täyttyisivät. Edellytysten täyttymiseen voi olla vaikutusta toimintatavalla, esim. tarkasteltavana olevassa asiassa kuljetusjärjestelmällä. Ympäristösihteerin ehdotuksen seikat tuotu tässä esiin viranhaltijan asiantuntemukseen perustuen.

2 Sivu 2 / 9 toteutetaan siirtoasiakirjoja selaamalla, mikä ei ole tehokas tapa. Kunnan järjestämässä kuljetuksessa kattavan kiinteistöittäisen rekisterin pito olisi helpompaa. Valvontatoimet jätevesiasetuksen vähimmäisvaateita noudattamattomiin kiinteistöihin olisi mahdollista. - Kaivon tyhjennyksen ympäristönsuojelulliset vaikutukset riippuvat mm. kiinteistön sijainnista. Jos siirrytään kunnan järjestämään kuljetukseen, on huomioitava seuraavat seikat: - mahdollisuus saada palvelua tarvittaessa - vuosittaisen tyhjennyskierron kustannuksia ei kohdisteta kiinteistöön, jonka kaivot on juuri tyhjennetty tai umpisäiliö ei ole täynnä - liikennöintiolosuhteet tulee huomioida - valvontaan tulee kehittää toimiva työkalu Liperin kunta, tekninen lautakunta / lupajaos (ympäristönsuojeluviranomainen), Liperin ympäristönsuojeluviranomainen kannattaa nykyisen järjestelmän säilyttämistä. Koska Liperissä toimii useita kuljetusyrittäjiä, palvelua on tarjolla kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Kiinteistön haltijan järjestämää kuljetusta pidetään joustavana. Työllisyysvaikutuksia alueella pidetään myönteisinä palvelujen kysynnän mahdollisesti jakautuessa useamman yrittäjän osalle. Kiinteistön haltijan järjestämästä lietteenkuljetuksesta ei ole tullut Liperin kuntaan valituksia, joten tiettävästi ei tähän saakka ole aiheutunut vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Ympäristönsuojeluviranomainen katsoo jätelain 37 :n mukaisten edellytysten nykyisen lietteenkuljetusjärjestelmän säilyttämiseksi täyttyvän. Liperin kunta, tekninen lautakunta (kunnan lausunto), Liperin kunta kannattaa nykyjärjestelmän säilyttämistä ja katsoo jätelain 37 :n edellytysten täyttyvän. Kehittämällä nykyistä järjestelmää päästään vähintään yhtä hyvään lopputulokseen kuin kunnan järjestämässä kuljetuksessa. Alueella on useita kuljetusyrittäjiä, joten palvelua katsotaan olevan tarjolla kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Kilpailu pitää hinnat kohtuullisina. Liperin kunnassa on paljon maatalousyrittäjiä, jotka levittävät vaarattomaksi käsiteltyä lietettä peltoon. Tämän seurauksena tyhjennyksistä vastaanotettava lietemäärä on pienempi kuin laskennallisesti voidaan olettaa. Viime vuosina laajennetun jätevesiviemäriverkoston vaikutus on näkynyt selvästi sako- ja umpikaivolietteen vastaanottomäärissä. - Siirtoasiakirjan toimittaminen jätteen vastaanottajalle on erillinen lakisääteinen velvoite kunnan jätehuoltoviranomaiselle toimitettavista kiinteistöittäisistä kuljetustiedoista. Kaikki Ilomantsissa toimivat yritykset eivät ole toimittaneet tietoja kunnan jätehuoltoviranomaiselle. Maatalousyritysten asumisen lietteiden peltolevityksen arvioidaan olevan melko vähäistä. Selvityksessä on Liperin kiinteistömäärää arvioitaessa käytetty lähteenä Pohjois-Karjalan alueellista vesihuollon kehittämissuunnitelmaa vuoteen 2020 (vuodelta 2007). Uudempaa pohjatietoa ei ole ollut saatavilla. Liperissä viemäriverkostoa on laajennettu taajamissa, mutta tästä huolimatta kunnassa on laajasti haja-asutusta ja näin kiinteistökohtaisia jätevesijärjestelmiä.

3 Sivu 3 / 9 Mm. kuljetusrekisteri on saatava kuntoon riippumatta käytettävästä kuljetusjärjestelmästä, valvonnan/seurannan mahdollistamiseksi. Kiinteistön haltijan kuljetusjärjestelmän ei katsota aiheuttavan kunnan kilpailuttamaa kuljetusta enempää vaaraa terveydelle tai ympäristölle, koska molempia kuljetusjärjestelmiä koskevat samat velvoitteet. Nykyjärjestelmä edistää työllisyyttä palvelujen kysynnän jakautuessa useille yrittäjille. Mm. mahdollisten häiriötilanteiden varalta useiden yritysten toiminta on kunnan etu. Joensuun kaupunki, rakennus- ja ympäristölautakunta, Joensuun alueella toimii noin 20 yrittäjää, palvelua saatavilla joka puolella kuntaa. Yritykset pystyvät hoitamaan lietteiden keräilyn mm. koska yritykset ovat erikokoisia. Hintataso vaihtelee olosuhteista riippuen, mutta kilpailu ja se, ettei lietteenkuljetus ole pääasiallinen yritysmuoto yrittäjille, pitää hintatasoa kurissa. Jätelain 79 :n mukaan kuljetusmatka, kuljetettaessa jäte yksittäisenä kuljetuksena, voidaan ottaa huomioon hinnoitteluperusteena. [Kunnan toimesta] kilpailuttaminen yhtenäistäisi hinnat ja niiden muodostumisperusteet. Hinnoittelun yhtenäistäminen on mahdollista, mutta hankalampaa, kiinteistökohtaisessa kuljetuksessa. Ympäristönsuojeluviranomaisen tiedossa ei ole lietteiden jätehuollosta aiheutunutta laajempaa ympäristön pilaantumista. Yksittäistapauksia tiedetään, mutta ne ovat kohdistuneet lähinnä yhteen kiinteistöön. Useimmat ongelmat johtuvat jätevesijärjestelmän huonosta kunnosta eikä tyhjennysten puutteesta. Esitetään perusteita taustaselvityksen lietemääräarvioiden epävarmuudesta: lietteitä käsitellään hyödyntämällä ne peltokäytössä; johdetaan tiloilla lietelantasäiliöihin; tyhjennysväli todennäköisesti pienissä talouksissa ja vapaa-ajan kiinteistöillä pidempi kuin yksi vuosi; kerralla tyhjennettävä lietemäärä vaihtelee; kaivot erikokoisia. Tyhjennysten säännöllisyys olisi todennäköisesti nykyistä yleisempää kunnan järjestämässä kuljetuksessa. Ympäristöseikkoihin vaikutus olisi todennäköisesti vähäinen. Tyhjennysten laiminlyönnin haitat kohdistuvat kiinteistön haltijaan ja usein naapureihin, voivat johtaa talousveden pilaantumiseen. Ympäristöhaittojen ehkäisyn kannalta merkittävin toimenpide olisi lietteen vastaanottopaikkojen lisääminen, jolloin kuljetusmatkat lyhenisivät. Lausunnossa ei eritellä, mitä samoilla velvoitteilla tarkoitetaan. Se, että samat velvoitteet koskevat eri järjestelmiä tai esim. eri toimijoita, ei automaattisesti johda siihen, että velvoitteet täyttyvät. Esimerkiksi jätehuoltoviranomaisen havainnon mukaan osa yrityksistä, joilla on velvollisuus toimittaa vuosittaiset jätteenkuljetustiedot viranomaiselle, ei niitä toimita, eli yritykset eivät täytä velvoitettaan. Kuljetusrekisterin hallinnointi sekä seuranta- ja valvontatoimien toteutus on arviolta helpompaa ja tehokkaampaa kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kuin nykyisessä kiinteistön haltijan järjestämässä kuljetusmallissa. Jätehuoltoviranomaisen kyselyyn (2013) saatujen vastausten ja sille toimitettujen kuljetustietojen perusteella Joensuussa toimivia kuljetusyrityksiä on noin 5 kpl. Rajaalueilla, esim. kaakkoisosassa, tehnee tyhjennyksiä mahdollisesti naapurikunnan yritys/yritykset. Vaikka jätehuoltoviranomaisen ja ympäristönsuojeluviranomaisen tiedot yritysten määrästä eroavat, riittävän palvelutarjonnan ehto täyttyy. Jos hinnoittelua koskevassa huomiossa tarkoitetaan, että hinnoittelun yhtenäistäminen olisi mahdollista kiinteistön haltijan kuljetusjärjestelmässä, niin siltä osin todettakoon, että kunta ei voi enää asettaa ehtoja kiinteistön haltijan järjestämän kuljetuksen maksimihinnalle, kuten edellisen jätelain voimassa ollessa. Selvityksessä on laadittu arvio lietemääristä, ja käsitelty laajasti myös siihen liittyviä epävarmuustekijöitä. Lausunnossa esitetyt tekijät vaikuttavat jätelautakunnankin näkemyksen mukaan osaltaan arvioinnin vaikeuteen. Osittain vallitsevat käytännöt eivät kuitenkaan ole lainsäädännön sallimia (esim. asumisen jätevesien johtaminen lietelannan sekaan ja levittäminen peltoon ilman koko erän hygienisointia, tai yli vuoden tyhjennysväli).

4 Sivu 4 / 9 Päätöksellä voi olla vaikutusta yritysten investointihalukkuuteen, mutta investointihalukkuuden arvioidaan olevan pienehkö lietteen kuljetuksesta saatavan tulon [määrän] perusteella. Valvovan viranomaisen näkökulmasta kiinteistön haltijan järjestämän kuljetuksen valvonta voidaan hoitaa jätehuoltoviranomaisen ylläpitämän rekisterin kautta ja yhdistämällä tietoja ympäristönsuojeluviranomaisella jo oleviin tietoihin. Lausunnon mukaan kuljetusrekisteri voidaan luoda ja tiedot koota samalla tavalla kuljetusjärjestelmästä riippumatta. Keskeinen ongelma on saada tiedot lietteenkuljettajilta säännöllisesti. Lausuja arvioi osan yrityksistä hyötyvän ja osan joutuvan lopettamaan, jos siirryttäisiin kunnan kilpailuttamaan kuljetukseen. Kotitalouksien osalta todetaan vain mahdollisia kielteisiä vaikutuksia haja-asutusalueella. Kunnan kilpailutuksen arvioidaan tuovan lisäkustannuksen kuljetushintaan ns. väliportaan takia. Toisaalta, taksan rakenteesta riippuen, kunnan eri osien välillä hinnat voisivat olla tasapuolisemmat. Kuljetusten todennäköisenä toteuttajana kunnan kilpailuttamassa mallissa pidetään Puhas Oy:tä. Joensuun Vesi -liikelaitos on jätevesien käsittelyssä keskeinen toimija. Kuljetusten kilpailutuksessa vesihuoltolaitosten yhteistoimintaa ei kuitenkaan pidetä todennäköisenä. Joensuussa on alueita, joilla maatalousyrittäjät voisivat tarjota palveluita, joista hyötyvät myös kotitaloudet. Kunnassa ei kuitenkaan toimi ympäristöluvan hakeneita yrittäjiä, jotka käsittelisivät sako- ja umpikaivolietteitä. Lausuja arvioi, että kunnan järjestämässä kuljetuksessa tällainen toiminta ei olisi mahdollista, koska toiminta ei kattaisi yhtä urakka-aluetta. Toimintaa varten esitetään haettavaksi jätelain 42 :n mukaista poikkeusta luovuttaa lietteet kunnan järjestämään kuljetukseen. Lausuja epäilee, että suuret yritykset keskittyisivät niihin kuljetusalueisiin, joilta on lyhyet matkat purkupaikoille, ja ettei urakka-alueita voi luoda siten, että kilpailuasetelma olisi tasapuolinen erikokoisille yrityksille. Vaihtoehtona pidetään järjestelmää, jossa kunta järjestäisi kuljetuksen vain keskeisillä alueilla, ja harvaan asutulla alueella olisi kiinteistön haltijan kuljetus. Tämä voisi aiheuttaa alueiden välillä eriarvoisuutta, mutta mahdollistaa myös pienten yritysten toimintaa. Viranomaisvalvonnan toteutuksen kannalta tärkeänä pidetään kuljetusrekisterin perustamista, mm. lakisääteisen kuljetusjärjestelmän ja palvelutason seurannan Jätehuoltoviranomaisen ylläpitämä kuljetusrekisteriä voidaan hyödyntää tarvittaessa valvontaviranomaisten toimissa. Jätehuoltoviranomaisen kokemuksen mukaan keskeinen ongelma ei ole tietojen saannin säännöllisyydessä, vaan siinä ettei osa yrityksistä toimita tietoja lainkaan ja että osa toimittaa huomattavan puutteellisia tietoja. Jätehuoltoviranomaisen käsityksen mukaan kunnan järjestämässä kuljetuksessa kuljetustietojen saanti tasalaatuisina ja kattavina toteutuisi huomattavasti nykytilannetta paremmin. Tällöin rekisterin kattavuus ja luotettavuus ja käytettävyys seurantaan ja tarvittaessa valvontatoimiin olisi vastaavasti parempi. Asiassa ei päätetä siitä, kuka kunnan järjestämässä kuljetuksessa kilpailuttaisi kuljetukset ja vastaisi muutenkin järjestelyistä. Todennäköinen toimija olisi kuntien omistama jätehuoltoyhtiö Puhas Oy, mutta mahdollista olisi järjestää jätteenkuljetus myös peruskuntien tai niiden vesilaitosten toimesta. Pienimuotoinen omassa ja muutamien naapurien asumisessa syntyvien lietteiden käsittely peltoviljelyssä on sallittu oikein tehtynä uudistetuissa jätehuoltomääräyksissä. Muunlainen (laajempi) yhteiskäsittely edellyttää ympäristölupaa. Jätelain 42 :ää ei voida pääsääntöisesti soveltaa asiassa, koska säädös ei koske asuinkiinteistöjä. Uudistettujen jätehuoltomääräysten mukaan sako- ja umpikaivolietteet on toimitettava kunnan osoittamaan vastaanottopaikkaan. Kunta voi osoittaa muunkin vastaanottopaikan kuin kunnan vesihuoltolaitoksen vastaanottopisteen, jos tällaisia ympäristöluvan omaavia käsittelypaikkoja on alueella. Jos millä tahansa alueella sovelletaan kiinteistön haltijan kuljetusjärjestelmää, on osoitettava että laissa asetetut edellytykset sille täyttyvät. Vaihtoehtona esitetty ns. sekajärjestelmä edellyttäisi siis sitä, että harvemmin asutulla alueella osoitettaisiin lain edellytysten täyttyvän. Kuljetusrekisteri on perustettu sako- ja umpikaivolietteiden osalta vuoden 2013 kuljetustiedoista alkaen. Rekisterin kehittäminen jatkuu ja tiedot tarkentuvat pikku hiljaa. Kuljetusjärjestelmää koskeva päätös on tullut tehdä mennessä eikä

5 Sivu 5 / 9 mahdollistamiseksi. Valvonnan kautta voidaan havaita mahdolliset ongelmat ja arvioida, onko tarpeen muuttaa kuljetusjärjestelmää. Kiinteistön haltijan kuljetusjärjestelmän jatkamiseen sako- ja umpikaivolietteiden osalta ei Joensuun kaupungissa ole kaikilta osin edellytyksiä. Mikäli päädytään kunnan järjestämään kuljetukseen, tulisi erityisesti huomioida harvan asutuksen ja pitkien kuljetusmatkojen alueet, joilla tyhjennysten järjestäminen on hankalaa ja kallista. Lautakunta on lisännyt hyväksymäänsä esittelijän lausuntoesitykseen kannanoton, että lietteenkuljetus tulisi Joensuussa edelleen järjestää kiinteistön haltijan järjestämänä, ja että se katsoo nykyisen kuljetusjärjestelmän täyttävän jätelain vaatimukset. Joensuun kaupunki, kaupunkirakennelautakunta, Viitataan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoon ja kuljetusselvitykseen, joiden perusteella palvelutarjontaa on saatavilla mutta hinnoitteluehtojen syrjimättömyyttä vaikea arvioida. Nykyisessä järjestelmässä on yritysvaikutusten ja kotitalouksien kannalta paljon hyviä puolia. Mm. tukee pienyrittämistä, mahdollisuus sivuelinkeinoon; joustavuus asukkaiden ja jätehuollon toimivuuden kannalta. Kuitenkin päätöksenteossa on arvioitava lain vaatimien edellytysten täyttymistä kaikilta osin. Tuodaan esiin kaikkia yrityksiä koskevat velvoitteet lainsäädännön noudattamiseen, mm. tietojenantovelvollisuus jätehuoltoviranomaiselle. Kaikki yritykset eivät ole vastanneet tietopyyntöihin. Koska täysin luotettavia kiinteistöjen tietoja ei ole käytettävissä, lain vaatimusten kaikilta osin täyttymisen arviointi vaikeaa. Rekisteritietojen toimittaminen edellyttää joka tapauksessa jatkossa yrityksiltä parempia raportointijärjestelmiä. Tiedot tulisi saada samassa muodossa eri toimijoilta, jotta rekisterin ylläpito hoituisi kohtuulisella työmäärällä. Rekisterikustannukset tulee kohdentaa jätteen tuottajille; kunnan järjestämässä kuljetuksessa tämä olisi helpompaa kuin kiinteistön haltijan järjestämässä kuljetuksessa. Käytettävissä olevien tietojen perusteella näyttää siltä, että jätelain edellytykset eivät kaikilta osin täyty. Mikäli jätelautakunta päättää jatkaa nykyistä kuljetusjärjestelmää, on sen varmistettava, että jätelain vaatimukset jatkossa täyttyvät ja viranomaisilla on tarvittavat resurssit ja tuki puuttua puutteiden korjaamiseen. Kaupunkirakennelautakunta ei näe estettä nykykäytännön jatkamiselle, mikäli jätehuoltoviranomainen voi varmistaa, että jätelain edellytykset täyttyvät. Puhas Oy, Jätehuoltoviranomaisen teettämä selvitystyö selventää vallitsevaa tilannetta. Selvitystyön mukaan jätelaissa säädetyt edellytykset kiinteistön haltijan kuljetusjärjestelmälle eivät täyty. jätelaki suo mahdollisuutta päätöksenteon venyttämiseen esim. kuljetusrekisterin perustamisen tai mahdollisten valvontatoimien vaikuttavuuden seurannan vuoksi. Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunto on sisällöltään ristiriitainen. Vaikka lautakunta on hyväksynyt lausuntoehdotuksen, jonka mukaan kaupungin alueella ei kaikilta osin näytä olevan edellytyksiä nykyjärjestelmän jatkamiseen, se kuitenkin katsoo nykyjärjestelmän täyttävän lain edellytykset.

6 Sivu 6 / 9 Jätehuollon asiakastietojärjestelmässä on valmiudet hallinnoida myös lietteenkuljetuksia oheistehtävineen. Puhas Oy:llä on valmius toimia vastaavassa roolissa kuin seka- ja biojätteen kuljetuksissa; tarvittaessa esim. kuljetusten kilpailuttaminen, urakanvalvonta, asiakasrekisterin ylläpitäminen ja laskutus. Em. toimenpiteet on mahdollista toteuttaa siirtymäajan (3 vuotta) puitteissa. Kunnan järjestämässä kuljetuksessa kiinteistön jätevesijärjestelmää koskevat tiedot ja tyhjennyksiä koskevat tiedot voidaan merkitä nykyisten [sekajätteen] järjestetyn jätteenkuljetuksen tietojen rinnalle. Mahdollinen kunnan järjestämä lietteiden kuljetus on toteutettava yhteistyössä jäteveden vastaanottajien kanssa. Kontiolahden kunta, ympäristölautakunta, Kontiolahdessa tulee jatkaa kiinteistön haltijan järjestämää kuljetusta. Järjestelmä on toimiva ja se täyttää jätelain vaatimukset. Muutokseen ei ole tarvetta. Lausunto poikkesi ympäristönsuojelusihteerin esityslistalle laatimasta esittelystä, jossa oli tuotu esiin seuraavat seikat: - Kuljetuspalvelua on pääsääntöisesti kattavasti ja luotettavasti - kunnan järjestämässä kuljetuksessa tyhjennysten säännöllisyys todennäköisempää; se ei kuitenkaan vaikuttaisi merkittävästi ympäristöseikkoihin; suurimmat haitat tyhjennysten laiminlyönneistä aiheutuu kiinteistön haltijalle (jv-järjestelmän toimivuus vaarantuu, käyttöikä lyhenee) myös naapurihaittoja ja pahimmillaan vesien pilaantumista - Saostuskaivot osin hyvin huonoja, esim. valettu pohja puuttuu. Tyhjennysten mukana tuleva maa-aines aiheuttaa haittaa vastaanottopaikan toiminnassa. Näkemyksen mukaan kunnan järjestämässä kuljetuksessa puutteet kirjattaisiin ja saataisiin heikkokuntoiset kaivot korjattua. - Lietteiden jätehuollon seuranta ei ole jätelain edellyttämällä tasolla. Rekisterin toteutus kunnan järjestämässä kuljetuksessa helpompaa. - Nykyinen kuljetusjärjestelmä ei takaa jätehuolto- ja ympäristöviranomaisten tehokasta ja aukotonta toimintaa ja tiedonsaantia. - Kunnan järjestämässä kuljetuksessa tulee pyrkiä joustavuuteen ja huomioida kiinteistöjen erilaiset olosuhteet. Kontiolahden kunta, tekninen lautakunta, Kontiolahden kunta jatkaa nykyistä kiinteistönhaltijajärjestelmä sako- ja umpikaivolietteiden kuljetuksessa. Järjestelmä on toimiva ja täyttää lain asettamat vaatimukset. Teknisen johtajan valmistelemassa ehdotuksessa tuotiin esiin seuraavat seikat: Kunnan kilpailuttaman lietteenkuljetusjärjestelmän edut: - palvelu tasapuolisin ja syrjimättömin ehdoin koko kunnan alueella - kuljetusten alueellinen reitittäminen vähentää kustannuksia Ympäristönsuojelusihteerin valmisteleman lausunnon seikat tuotu tässä esiin, koska jätelain ja ympäristönsuojelulain valvontaa toteuttavalla viranhaltijalla on useiden vuosien kokemus mahdollisista ongelmista kunnassa. Teknisen johtajan lausuntoesitys tuodaan tässä esiin viranhaltijan asiantuntemuksen perusteella.

7 Sivu 7 / 9 - nykyaikaiset OKT pienpuhdistamot vaativat asiantuntevaa tyhjennystä - kuntalaisille jätehuoltopalvelut samasta paikasta (mm. asiakaspalvelu) - viranomaisvalvonta voidaan yhdistää seka- ja biojätteen valvontaan - tyhjennystiedot päivittyvät automaattisesti rekisteriin - ympäri vuoden tehtävät tyhjennykset vähentävät kausikuormitusta jätevedenpuhdistamolla - tyhjennyksen kuittaaminen sähköisesti riittäisi täyttämään siirtoasiakirjavelvoitteen, mikä helpottaisi puhdistamoa ja urakoitsijaa - urakoitsijoiden työtä helpottaisi laskutus Puhas Oy:n kautta sekä tyhjennystietojen sähköinen siirtyminen - jätehuoltovirnaomaisella on seurantavelvoite (valvontavelvoite ympäristönsuojeluviranomaisella) - siirtoasiakirjavelvoitteen sähköisistä käytännöistä vastaa ELY-keskus; jätehuoltoviranomaisen käsityksen mukaan järjestely ei ole sidottu kunnan jätteenkuljetusjärjestelmään Kunnan kilpailuttaman lietteenkuljetuksen heikkoudet: - tyhjennysajankohdan sopiminen kiinteistön omistajan kanssa voi olla vaikeaa - samalla alueella voidaan tarvita erilaista kalustoa - vähän käytettyjen kiinteistöjen kaivoja voidaan tyhjentää, vaikkei varsinaista tarvetta olisi Nykyjärjestelmän vahvuudet: - kiinteistön omistajalla tyhjentäjän valinnan mahdollisuus - kiinteistön omistaja voi olla paikalla tyhjennystä tehtäessä Nykyjärjestelmän heikkoudet: - maksut tapauskohtaisia - kuljetukset eivät suunnitelmallisia, vaan satunnaisten tilausten mukaan - jätehuoltoviranomaisen tiedonkeruu kuljetusrekisteriin hankalaa - kaikki tyhjennetty liete ei päädy hyväksyttyihin paikkoihin - selvityksen teettämisen tarve, jos nykyjärjestelyä jatketaan - viranomaisvalvonnan puutteellisuus, koska työkaluja tähän ei ole Vesihuoltopäällikön huomiot: - vastaanottohinnoittelua jouduttaisiin todennäköisesti yhtenäistämään ja Kontiolahden yksihintajärjestelmästä (= sako- ja umpikaivolietteillä sama vastaanottohinta) luopumaan. Hinnoittelumalli valittu aikanaan siksi, että oli vaikea valvoa, mitä lietettä asemalle tuotiin. Kunnan järjestelmässä tämä olisi paremmin hallinnassa. - lieteasema on ajoittain pois käytöstä lietteen mukana tulleen kiviaineksen tukittua laitteiston; kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa uskotaan tämä ongelman vähenevän, koska kaivojen kuntoa tarkkailtaisiin paremmin

8 Sivu 8 / 9 Lain edellytysten täyttyminen ja alkuperäinen päätösehdotus: - ns. ehto 1: kuljetuspalveluja saatavilla ilmeisesti hyvin, hinnat vaihtelevat - ns. ehto 2 ei toteudu: lietteiden päätyminen asianmukaiseen käsittelyyn ei ole varmaa; jätehuollon alueellinen kehittäminen vaikeaa - ns. ehto 3: kotitalouksien osalta vaikutukset osin myönteisiä, toisaalta kilpailutuksen oletuksena edullisempi hintataso; työn kokonaislaadun uskotaan parantuvan; viranomaisvalvonta vaikeaa nykyjärjestelmässä - kunnan kilpailuttamaan järjestelmään siirtyminen perusteltua siirtymäajan umpeuduttua, koska lain ehdot eivät toteudu - kilpailutusalueet rajattava siten, että pienilläkin yrittäjillä mahdollisuus tarjota palvelua Polvijärven kunta, sosiaali- ja terveyslautakunta, Säilytetään nykyinen kiinteistökohtainen järjestelmä. Päätösehdotuksessa tuotiin esiin seuraavat seikat: - jätelain 37 :n säädettyjen edellytysten tulee täyttyä kokonaisuudessaan kiinteistönhaltijan järjestämässä kuljetuksessa - Polvijärvellä on kuljetuspalvelua kattavasti; viranomaisen tiedossa ei ole alueita, joilla palvelua puuttuisi - kunnan järjestämässä kuljetuksessa tyhjennysten hoitaminen säännöllisesti ja asianmukaisesti todennäköisesti nykyistä yleisempää - tyhjennysten laiminlyönnin haitat kohdistuvat pääasiassa kiinteistön haltijaan itseensä, mutta mahdollisesti myös naapurikiinteistöön ja voivat aiheuttaa vesien pilaantumista - Lietteiden jätehuollon seuranta ja valvonta eivät ole jätelain edellyttämällä tasolla. On mahdollista, että kaikki kiinteistöt eivät nykyisin ole liittyneet kuljetukseen, tyhjennysvälejä ei noudateta. Mahdollisten luvattomien tyhjennysten, tyhjennyksiä tekevien tahojen ja näitä palveluita käyttävien kiinteistöjen sekä käytettävissä olevan valvontapanoksen epäsuhta on huomattava. - kattavan rekisterin ylläpito helpompaa kunnan järjestämässä kuljetuksessa - kunnan järjestämässä kuljetuksessa heikkokuntoiset sakokaivot saadaan paremmin tietoon - nykyinen kuljetusjärjestelmä ei takaa jätehuolto- ja ympäristönsuojeluviranomaisten tehokasta ja aukotonta toimintaa; lain vaatimukset eivät täyty Vs. ympäristönsuojelusihteerin esittelemät tekijät tuotu tässä esiin viranhaltijan asiantuntemukseen perustuen.

9 Sivu 9 / 9 Pohjois-Karjalan ELY-keskus, ELY-keskuksen mukaan jätelautakunnan teettämä kuljetusselvitys antaa hyvän kokonaiskuvan lietteiden kuljetustoiminnasta Joensuun alueellisen jätelautakunnan toimialueella. Siinä on kuultu viranomaisia ja yrityksiä, ja puolueettomasti arvioitu jätelain 37 :ssä säädettyjen edellytysten täyttymistä. Vaikka palveluja on toteutettu kotitalouksien näkökulmasta katsoen joustavasti, ei kiinteistön haltijan järjestämä kuljetus kaikilta osin näytä täyttävän lain 37 :n edellytyksiä. Erityisesti jätehuollon seuranta on puutteellista. Kuljettajien viranomaisille ilmoittamat lietemäärät ovat merkittävästi pienempiä kuin puhdistamoille vastaavana aikana vastaanotetut määrät. Vaikka jätelaki turvaa viranomaiselle työkalut jätehuollon seurantaan molemmissa kuljetusjärjestelmissä, seurannan toteuttaminen kiinteistön haltijan järjestelmässä vaatii kuljetusselvityksen mukaan enemmän resursseja kuin kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa. Nykykäytäntö ei selvityksen mukaan myöskään tue jätehuollon alueellista kehittämistä. Kunnan järjestämässä kuljetuksessa voitaisiin esim. porrastaa tyhjennyksiä puhdistamojen kuorman tasoittamiseksi. Taustatiedon perusteella ei ole pystytty varmistumaan kuljetuspalvelujen tasapuolisuudesta ja syrjimättömyydestä. ELY-keskus katsoo, että jätelautakunnan toimialueella ei ole edellytyksiä tehdä päätöstä kiinteistön haltijan järjestämän kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen valitsemisesta sako- ja umpikaivolietteiden kuljetusjärjestelmäksi, koska jätelain 36 :n mukaan kunnan on järjestettävä kiinteistöittäinen jätteenkuljetus, elleivät 37 :ssä säädetyt edellytykset kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta kaikilta osin täyty. Lietteen kuljetuksia ja käsittelyä voitaisiin joustavoittaa lisäämällä vastaanottopaikkoja ja hyväksymällä jätelain 41.2 :n mukainen pienimuotoinen käsittely. Kunnan tulee huolehtia kilpailutusvaiheessa, että kalustovaatimuksen vastaavat paikallisia olosuhteita. Pohjois-Karjalan Ympäristöterveys, Mainittujen kuntien (jätelautakunnan kunnat) osalta ei ole tullut viime vuosina esiin sellaisia ongelmia tai valituksia, joihin terveydensuojeluviranomainen olisi puuttunut. Pienimuotoinen omatoiminen lietteiden käsittely on sallittua myös jatkossa voimaantulevien jätehuoltomääräysten nojalla jätelautakunnan alueella.