TYÖLLISYYSPOLIITTINEN AVUSTUS Pohjois-Karjalan ELY-keskus

Transkriptio

1 TYÖLLISYYSPOLIITTINEN AVUSTUS Pohjois-Karjalan ELY-keskus Avustuksen tarkoitus ja tuettava toiminta Työllisyyspoliittisella avustuksella edistetään työttömien työnhakijoiden työllistymistä. Avustuksella rahoitettavan toiminnan tulee parantaa työttömien työnhakijoiden yleisiä työmarkkinavalmiuksia, ammattitaitoa ja osaamista ja näin edistää heidän työllistymistään. Erityisesti avustusta tulee käyttää heikossa työmarkkina-asemassa olevien työttömien työllistymisen edistämiseen. Avustuksella voidaan tukea toimintaa, jossa työttömille työnhakijoille järjestetään työmahdollisuuksia ja työkokeiluja tai molempia sekä niihin liittyviä palveluja. Toimintaan voi sisältyä mm. TOPPISmalilla toteutettavaa ammatillista koulutusta (työvoimakoulutuksen ja palkkatuetun työn yhdistäminen). Lisäksi toimintaan voi sisältyä työttömien työmarkkinavalmiuksia parantavien palvelujen ja toimintamallien kehittämistä. Avustus ei ole yleisavustusta yhteisön toimintaan. Avustuksen saaja Työllisyyspoliittisen avustuksen saajana voi olla yhdistys, säätiö, kunta tai kuntayhtymä. Tämän lisäksi avustusta voidaan myöntää a) yhteisölle sosiaalisen yrityksen perustamiseen ja sen toiminnan vakiinnuttamiseen ja b) yhteisölle, jonka tarkoituksena on selvittää sosiaalisen yrityksen perustamismahdollisuuksia. Yhteisöllä tarkoitetaan (kohdat a ja b) Suomessa rekisteröityä yritystä (ml. osuuskunnat), yhdistystä ja säätiötä sekä kuntaa ja kuntayhtymää. Avustuksen määrä Avustuksen tukitasoon ja määrään vaikuttavat avustettavan toiminnan sisältö ja toiminnan kohderyhmään kuuluvien henkilöiden määrä sekä henkilökohtaisen tuen ja ohjauksen tarve. Lisäksi avustuksen määrässä voidaan ottaa huomioon avustettavasta toiminnasta saatavat tulot. Yhdistyksille ja säätiölle voidaan myöntää avustusta enintään 100 prosenttia ELY-keskuksen hyväksymistä kokonaiskustannuksista. ELY-keskus harkitsee avustuksen määrän tapauskohtaisesti toiminnan kohderyhmän ja sisällön pohjalta. Tukitaso voi olla kaikkien kustannusten osalta sama tai erilainen eri kustannuserien osalta. 100 prosentin tukitaso on tarkoitettu ensisijaisesti toimintaan, jossa kohderyhmänä on pitkään työttömänä olleet ja heihin rinnastettavissa olevat työttömät (vähintään 500 päivältä työttömyysetuutta työttömyyden perusteella saanet henkilöt ja muut pitkään avoimilta työmarkkinoilta poissa olleet). Sosiaaliselle yritykselle ja muulle yhteisölle (kuntaa ja kuntayhtymää lukuun ottamatta), jonka tarkoituksena on selvittää sosiaalisen yrityksen perustamismahdollisuuksia, voidaan myöntää avustusta enintään 75 prosenttia ELY-keskuksen hyväksymistä kokonaiskustannuksista. Kunnalle ja kuntayhtymälle avustusta voidaan myöntää enintään 50 prosenttia ELY-keskuksen hyväksymistä kokonaiskustannuksista.

2 Jos tuella palkattujen tai työkokeilussa olevien työpanoksella saadaan tuloja, joita ei käytetä em. henkilöiden työllistymisen edistämiseen tai yleishyödylliseen toimintaan, ELY-keskus ottaa tulot huomioon avustuksen määrässä. Toiminnasta saatavien tulojen vaikutus tuen määrään arvioidaan avustuspäätöstä tehtäessä avustuksen hakijan antaman arvion perusteella. Lopulliseen tukitasoon vaikuttaa avustuksen määrästä päätettäessä avustettavasta toiminnasta saatavien tulojen lisäksi muut samoihin kustannuksiin myönnetyt valtionavustukset. Valtion avustukseksi katsotaan valtion talousarvion määrärahasta tai talousarvion ulkopuolisesta valtion hallinnoimasta rahastosta maksettu valtionosuus- ja avustus, korkolain 3 :n 2 mom mukaista korkoa alemmalla korolla myönnettyyn lainaan sisältyvä korkoetu sekä muu lainan korkoon kohdistuva tuki. Valtion rahoitustueksi katsotaan em. mukaisesti myös Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta tai veikkausvaroista maksettava avustus. Työllisyyspoliittinen avustus ei saa yhdessä samoihin kustannuksiin maksetun muun valtiontuen kanssa ylittää avustettavan toiminnan hyväksyttyjä kokonaiskustannuksia. 2 Avustuksen kesto Avustusta voidaan myöntää avustettavaan toimintaan kerrallaan enintään kolmen vuoden ajaksi. Hyväksyttävät kustannukset Hyväksyttävillä kustannuksilla tarkoitetaan kustannuksia, joita voidaan säännösten mukaan rahoittaa työllisyyspoliittisella avustuksella ja jotka ELY-keskus on katsonut toimintaan nähden kohtuullisiksi kustannuksiksi. Hyväksyttävistä kustannuksista päätettäessä ELY-keskus kiinnittää huomiota toiminnan kohderyhmään ja toiminnan sisältöön. Avustuksella katetaan pääasiassa niiden henkilöiden palkkaus- ym. kustannuksia, jotka vastaavat palkattujen tai työkokeilussa olevien työhön perehdyttämisestä, työnohjaamisesta ja työhönvalmennuksen tyyppisestä toiminnasta sekä muusta avustuksella katettavasta toiminnasta. Avustusta voidaan myöntää pääsääntöisesti seuraaviin tuettavasta toiminnasta välittömästi aiheutuviin kohtuullisiin kustannuksiin: avustuksella katettavasta toiminnasta vastaavien henkilöiden palkkakustannukset (sis. työnantajan lakisääteiset sivukulut), lomarahat, lomakorvaukset, työterveysmaksut (siltä osin kuin Kela ei korvaa työterveyshuollon järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia sairausvakuutuslain perusteella) sekä hankkeeseen liittyvät matkakulut ja em. henkilöiden lyhytkestoisesta henkilöstökoulutuksesta aiheutuvat kustannukset puhelin-, posti- ja kopiointikulut sekä sähköisen viestinnän kulut kehittämistuloksista ja uusista toimintamalleista tiedottaminen (ei yleinen tiedottaminen hankkeen toiminnasta) kirjanpito ja tilintarkastus ohjausryhmän kokouspalkkiot ja matkakulut avustuksen saajan tuella palkatuille ja työkokeilussa oleville ostopalveluna hankkimat työllistymistä tukevat palvelut (esim. työhönvalmennuksen tyyppinen valmennus, koulutusvalmennus, palvelutarvetta ja osaamista kartoittavat arvioinnit, lyhytkestoinen työtehtäviin liittyvä koulutus) Työllisyyspoliittista avustusta ei myönnetä eikä sitä saa käyttää: elinkeinotoimintaan liittyviin kustannuksiin julkisina työvoima- ja yrityspalveluina tuotettaviin palveluihin investointeihin ja irtaimen käyttöomaisuuden hankintamenoihin vuokrakustannuksiin

3 3 sellaisten palvelujen tuottamiseen tai hankkimiseen, jotka kunta tai kuntayhtymä on lain mukaan velvollinen järjestämään henkilöstön lounassetelit ja puhelinetu, työntekijöiden työvälineistä ja suojavaatetuksesta aiheutuneet kustannukset koulutukseen osallistuvien ruokailukustannukset arvonlisävero, joka ei jää hakijan itsensä maksettavaksi hankkeen valmisteluun liittyvät kulut Työtehtäviin liittyvää koulutusta ei ole vapaa-ajan toimintaan, elämänhallintaan, virkistäytymiseen tai terveyden ylläpitoon ja edistämiseen liittyvä koulutus. Työllisyyspoliittisella avustuksella palkatun työntekijän työaikaa ei voida kohdentaa kuntouttavassa työtoiminnassa olevien henkilöiden ohjaukseen. Työllisyyspoliittisen avustuksen hakeminen Avustusta haetaan kirjallisella lomakkeella (TEM308), jossa on ilmoitettava hankkeen kalenterivuosittainen kustannusarvio ja rahoitussuunnitelma sekä tämän suunnitelman toteuttamiseen liittyvät jo tehdyt päätökset. Hakemuksen liitteenä on oltava hankekuvaus, josta on käytävä ilmi ainakin seuraavat tiedot: 1) Tavoitteet: o laadulliset tavoitteet hankkeen taustalla olevat tarvekartoitukset/selvitykset mihin hankkeen toiminnalla tähdätään o määrälliset tavoitteet hankkeen kohderyhmä hankkeen asiakkuudessa olevien määrä (keskimäärin hlöä/kk ja hlöä/v) hankkeen toteuttamisalue työmarkkinoille ja koulutukseen sijoittumisen prosentuaalinen tavoite (katso vaikuttavuustavoitteeseen mukaan luettavat asiat liite1) 2) Asiakkaille kohdennetut palvelut, joita ovat mm.: o hankkeeseen palkkatuella työllistettävien henkilöiden määrä (keskimäärin hlöä/kk) ja/tai työkokeilussa olevien määrä (keskimäärin hlöä/kk) o kuvaus edellä mainituille TE-toimiston asiakkaille hankkeessa tarjottavista työtehtävistä ja mahdollisuudesta räätälöidä työtehtäviä asiakkaan osaamisen/tarpeen mukaan o hankkeen tarjoama lyhytkestoinen koulutus (koulutusten sisältö, kuinka monelle, milloin, koulutuksen tavoitteet) o mahdollisuus osallistua pidempikestoiseen ammatilliseen koulutukseen (tutkinnot ja tutkinnon osat, kuvaus suunnitelmatasolla) o jatkosuunnitelmien laatiminen työntekijöille o muut mahdolliset palvelut 3) Menetelmät tavoitteiden saavuttamiseksi mm.: o konkreettinen kuvaus niistä hankkeen palveluista, joiden avulla hanke aktivoi, ohjaa ja tukee asiakasta sekä työllistymään avoimille työmarkkinoille että hakeutumaan koulutukseen työsuhteen aikana (liitteeksi asiakkaan palveluprosessin kuvaus) o konkreettinen kuvaus siitä, miten mahdollinen ammatillinen koulutus hankkeessa toteutetaan ja miten koulutuksessa olevien henkilöiden ohjaus hankkeessa järjestetään o konkreettinen kuvaus siitä, miten hanke tekee yhteistyötä yritysten ja oppilaitosten kanssa o konkreettinen kuvaus siitä, miten siirtäminen (= tuella palkatun henkilön siirtäminen toisen työnantajan palvelukseen) toteutetaan hankkeessa o miten toteutetaan konkreettisen jatkosuunnitelman laatiminen työntekijöille

4 o konkreettinen kuvaus siitä, miten varmistetaan että hankkeen työntekijät omaavat hyvät työnhakutaitot sekä sähköisten työnhakukanavien käytön että hyvät perus atk-taidot asiakkuuden päättyessä o konkreettinen kuvaus siitä, miten hanke tekee yhteistyötä TE-toimiston kanssa o konkreettinen kuvaus siitä, miten hanke tekee yhteistyötä alueen muiden hankkeiden kanssa o muut mahdolliset yhteistyötahot, jotka osallistuvat hankkeen toimintaan sekä konkreettiset tavat, jolla yhteistyötä tehdään o onko hankkeella käytettävissään sellaista erityisosaamista, jota voitaisiin hyödyntää myös muissa alueella toimivissa hankkeissa? (kuvaus osaamisalueesta ja siitä, miten tätä voitaisiin muissa hankkeissa hyödyntää) Ensimmäisen vuoden osalta tulee kohtien 2) ja 3) osalta esittää toimenpiteiden suunniteltu aikataulu. 4) Hankkeen henkilöstö: o avustuksella palkattavan henkilöstön tehtävän kuvaukset 5) Seuranta: o suunnitelma siitä, miten hanke seuraa asetettujen tavoitteiden toteutumista 6) Hankkeen toteuttamiseen liittyvät mahdolliset muut rahoituspäätökset 7) Yksilöity kustannuserittely ja selvitys kustannusten laskentaperusteista, sisältää mm. o eriteltynä kuukausipalkka ja sivukulut / työntekijä o kohdan muut kustannukset tarkempi jaottelu eri kustannuksiin 8) Selvitys avustettavasta toiminnasta saatavista tuloista (tuella palkattujen ja /tai työkokeilussa olevien työpanoksella saatava tuloa) ja siitä, miten kyseiset tulot on tarkoitus käyttää. (kts. sivu 2, kappale 2) 9) Jos hakijalle on aiemmin myönnetty työllisyyspoliittista avustusta hankkeeseen, tulee hakijan esittää hankesuunnitelman liitteenä tiivistetty yhteenveto kyseisen hankkeen tuloksista. 10) Hakijan tulee ennen hakemuksen jättämistä neuvotella Pohjois-Karjalan TE-toimiston kanssa hankkeen sisällöstä, toiminnan tavoitteista ja kohderyhmästä. Hakemukseen tulee liittää tieto yhteydenotosta. Hakemukseen ei tarvitse liittää TE-toimiston lausuntoa hankkeesta. Yhteyshenkilöinä Pohjois-Karjalan TE-toimistossa toimivat palvelujohtaja Tuula Hirvonen puh , tuula.hirvonen@te-toimisto.fi ja palvelupäällikkö Pirjo Valima-Bamberg puh , pirjo.valima-bamberg@te-toimisto.fi 4 Muiden kuin kunnan tai kuntayhtymän tulee liittää hakemukseen seuraavat liitteet: todistus verojen maksamisesta tai verovelkatodistus (ei saa olla kolmea kuukautta vanhempi) yrityksen kaksi viimeisintä tasetta ja tuloslaskelmaa sekä yhtiöjärjestys; tai yhdistyksen viimeisimmät tilinpäätöstiedot ja yhdistyksen säännöt; tai säätiön viimeisimmät tilinpäätöstiedot

5 TYÖLLISYYSPOLIITTINEN AVUSTUS SOSIAALISELLE YRITYKSELLE 5 Sosiaalisen yrityksen perustamis- ja vakiinnuttamiskustannukset ELY-keskus voi myöntää sosiaalisen yrityksen perustamiseen ja toiminnan vakiinnuttamiseen avustusta, jos yrityksen nimenomaisena tavoitteena on työllistää heikossa työmarkkina-asemassa olevia. Sosiaalisen yrityksen perustamiseksi avustusta voidaan myöntää sekä uuden yrityksen perustamisvaiheessa että jo toimivalle yritykselle, joka ei vielä täytä sosiaalisen yrityksen tunnusmerkkejä. Avustuksen myöntäminen sosiaalisen yrityksen perustamiseen ei edellytä, että yritys täyttää sosiaalisen yrityksen tunnusmerkit. ELY-keskuksen on avustushakemusta käsitellessään varmistauduttava, että hakijan nimenomaisena tavoitteena on työllistää heikossa työmarkkina-asemassa olevia. Toimintatavoite täytyy olla mainittu rekisteröintiä hakevan yhtiöjärjestyksessä, yhtiösopimuksessa, liiketoimintaa harjoittavan yhdistyksen säännöissä tai vastaavassa asiakirjassa. Avustuksen myöntäminen vakiinnuttamiskustannuksiin puolestaan edellyttää, että yritys on rekisteröity työ- ja elinkeinoministeriön sosiaalisten yritysten rekisteriin. Avustus myönnetään de minimis tukena sosiaaliselle yritykselle ja yhteisölle, jonka tarkoituksena on selvittää sosiaalisen yrityksen perustamismahdollisuuksia. Haettaessa tukea sosiaalisen yrityksen perustamis- ja vakiinnuttamiskustannuksiin hakijan tulee esittää suunnitelma yrityksen perustamisesta ja vakiinnuttamisesta sekä toimenpiteistä, joihin avustusta haetaan. Suunnitelmasta tulee esittää toimenpiteiden aikataulu ja niistä aiheutuvat kustannukset. Sosiaalisen yrityksen perustamis- ja vakiinnuttamiskustannuksiin projektitukea voidaan myöntää enintään 75% (kuntaa ja kuntayhtymää lukuun ottamatta) tuen myöntävän viranomaisen hyväksymistä kokonaiskustannuksista ja vain ajaksi, jonka yritystoiminnan käynnistymisen ja vakiinnuttamisen arvioidaan kestävän. Hyväksyttävät kustannukset Koska avustusta ei voida myöntää liiketoiminnasta johtuviin kustannuksiin, avustuksen käyttömahdollisuuksiin vaikuttaa mm. se, onko tuen hakija a) toimiva yritys, joka on muuttamassa toimintaansa sosiaaliseksi yritykseksi vai onko hakija esimerkiksi b)yhdistys, joka on yhtiöittämässä osan toiminnastaan ja vasta käynnistämässä yritystoimintaa. Hyväksyttäviä kustannuksia ovat hakijasta riippuen: - liiketoimintasuunnitelman muuttaminen (a) ja laatiminen (b) - työllistettyjen osuuteen luettavien työntekijöiden perehdyttämisestä, työnohjauksesta ja lyhytkestoisesta henkilöstökoulutuksesta aiheutuneet kustannukset (huom. normaalia työnantajan vastuulla olevaa perehdyttämistä ei voida kattaa työllisyyspoliittisella avustuksella) - ns. vanhojen työntekijöiden osalta avustusta voidaan myöntää perehdyttämiseen ja työnohjaukseen esimerkiksi silloin, kun toiminnan vakiinnuttaminen edellyttää uusien tuotteiden tai tuotantomenetelmien käyttöönottoa. Työllisyyspoliittista avustusta ei voida myöntää liiketoiminnasta johtuviin kustannuksiin, joita ovat elinkeinotoiminnassa tulojen hankkimisesta johtuvat kustannukset. Näitä ovat mm. liikkeen perustamisesta ja uudelleen järjestämisestä johtuvat menot, vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden hankintamenot, elinkeinotoiminnassa käytetyn huonetilan vuokrat ja elinkeinotoiminnassa työskentelevien henkilöiden palkat.

6 TYÖLLISYYSPOLIITTISEN AVUSTUKSEN HAKU VUODELLE Rahoitettavien hankkeiden valinnassa kiinnitetään huomiota mm. seuraaviin asioihin: - hankkeen tarjoamien palveluiden tehokkuus ja vaikuttavuus - ohjausprosessin vahvuus (työ ja koulutus) ja esitettyjen ohjauksellisten toimien konkreettisuus ja osuvuus suhteessa hankkeen kohderyhmään ja hankkeelle asetettuihin tavoitteisiin - hankkeen tarjoama mahdollisuus ammatilliseen kehittymiseen koulutuksen avulla (tutkinnot ja/tai tutkinnon osat) - hankkeen tekemä yhteistyö yritysten ja työnantajien kanssa - hankkeen valmius työntekijöiden siirtämiseen toisen työnantajan palvelukseen (ent. edelleensijoittaminen) - hankkeen tarjoama mahdollisuus räätälöidä työtehtäviä asiakkaan tarpeen mukaisesti - hankkeen toteuttajan ammattitaito, kohderyhmän ja alan asiantuntijuus sekä kokemus hanketyöskentelystä ELY-keskukselle ja/ tai TE-toimistolle on varattava mahdollisuus osallistua hankkeen henkilöstön rekrytointiin. Työllisyyspoliittisen avustuksen haku- ja maksatuslomakkeet löytyvät osoitteesta josta lomakkeet voidaan hakea suoraan numerolla/hakusanalla (ilman välilyöntejä). - hakemus työllisyyspoliittisesta avustuksesta -> TEM308 - maksatushakemus -> TEM307 - maksatushakemus/ennakko -> TEM306 Vuoden 2014 työllisyyspoliittista avustusta koskevat hakemukset tulee toimittaa klo mennessä osoitteeseen: Pohjois-Karjalan ELY-keskus Kirjaamo PL 69 (Kauppakatu 40 B) Joensuu Varsinaisen hakuajan päättymisen jälkeen palautetut hakemukset käsitellään käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa. Sosiaalisen yrityksen perustamis- ja vakiinnuttamiskustannuksiin kohdistuvia avustushakemuksia voidaan jättää myös asetetun määräajan ulkopuolella. Lisätietoja työllisyyspoliittisesta avustuksesta ja hakumenettelystä antaa: työvoimapalveluasiantuntija Mari Suhonen, puh etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi

7 7 AIHEESEEN LIITTYVÄ LAINSÄÄDÄNTÖ JA OHJEET: Löytyvät valtion säädöstietopankista Finlexistä. - Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (916/2012 muutoksineen) - Valtioneuvoston asetus julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (1073/2012 muutoksineen) - Työttömyysturvalaki (1290/2002 muutoksineen) - Valtionavustuslaki (688/2001 muutoksineen) - Laki sosiaalisista yrityksistä (1351/2003 muutoksineen) - Laki julkisista hankinnoista (348/2007 muutoksineen) - Työ- ja elinkeinoministeriön ohje julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain ja asetuksen soveltamisesta (TEM/1198/ /2013)