Kunnanhallitus Yhteistoimintaneuvottelut 2014

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Yhteistoimintaneuvottelut 2014 KHALL 73 Henkilöstöpäällikkö Sotkamon kunnanhallitus päätti talouden tasapainottamisohjelman käsittelyn yhteydessä käynnistää tasapainottamisohjelmaan viitaten yhteistoimintalain mukaiset neuvottelut, joiden tavoitteena on tasapainottamisohjelmaan sisällytettyjen muiden toimenpiteiden lisäksi euron säästöt henkilöstömenoissa vuonna Vuoden 2014 talousarvion ja vuosien tasapainottamisohjelman säästötavoitteena on saavuttaa vuonna 2014 vuosikatteeksi nollatulos. Kevään 2013 yt-neuvotteluissa saavutettujen vapaaehtoisten säästöjen ja toiminnallisten muutosten kanssa säästötavoite on yhteensä noin euroa. Kunnanhallitus on asettanut tavoitteeksi, että vuoteen 2017 mennessä pystytään kattamaan myös poistot, jotka ovat vuositasolla noin 2,5 milj. euroa. Nyt käytyjen yhteistoimintaneuvottelujen pohjana ovat viime kevään tulokset vapaaehtoisista säästökeinoista ja toiminnallisista muutoksista, joita jatketaan edelleen. Työnantaja lähtee siitä, että koska tavoitteena on niin suuri summa henkilöstömenosäästöjä, niitä ei ole mahdollista saada aikaan pelkästään vapaaehtoisilla palkattomilla vapailla, henkilöstön luonnollista poistumaa hyödyntämällä ja tehtäväjärjestelyillä, vaan tarvitaan muita keinoja. Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (449/2007, 928/2012) säädetyn lain (jäljempänä yt-laki) 4 1mon:n 1 kohdan mukaan työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsitellään sellaiset asiat, jotka koskevat taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikaistamista, lomautusta tai irtisanomista. Yt-lain 5 1 mom:n mukaan ennen kuin työnantaja ratkaisee 4 :ssä tarkoitetun asian, hänen on neuvoteltava yhteistoimintalain hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden työntekijöiden kanssa, joita asia koskee. Neuvottelut on aloitettava niin ajoissa kuin mahdollista. Yt-lain 5 2 mom:n mukaan laajakantoiset tai henkilöstöä yleisesti koskevat asiat käsitellään yhteistoimintaelimessä. Vuoden 2014 talousarvio ja tasapainottamisohjelmaesitykseen sisältyvä henkilöstömenojen säästötavoite käsiteltiin yhteistyöryhmässä eli ennen kuin kunnanhallitus antoi esityksensä valtuustolle. Työnantaja antoi henkilökuntaa edustaville pääsopijajärjestöille sekä Kainuun TE-toimistolle kirjallisen neuvotteluesityksen

2 yhteistoimintaneuvottelujen käynnistämiseksi. Yt-lain 13 :n mukaan neuvotteluja tulee käydä vähintään kuuden viikon ajan. Neuvottelut käynnistyivät ja päättyivät Kaikkiaan käytiin seitsemän neuvottelua. Alkuperäistä aikataulua viivästytti se, että asioiden valmisteluun tarvittiin aikaa sekä työnantajapuolella että järjestöillä, jotka tarkistivat asioita ja valtuuksiaan keskustasolta. Heti neuvottelujen aluksi kävi selväksi, että paikallista sopimusta henkilöstömenosäästöistä ei synny. Henkilöstöä edustavat järjestöt ilmoittivat, että ne eivät saa keskustasolta lupaa paikallisen säästösopimuksen solmimiseen. Käytettäväksi jäivät ainoastaan työnantajan yksipuoliset keinot lomauttaminen, osa-aikaistaminen ja irtisanominen (yt-laki 4 4 mom). Työnantajan periaatteena vuoden 2014 neuvotteluissa on käyttää näistä keinoista lomautusta. Työnantaja esitti yt-neuvotteluissa useita rakenteellisia ja toiminnallisia muutoksia, jotka yhdessä lomautuksilla/vapaaehtoisilla palkattomilla vapailla saatavien säästöjen kanssa johtavat vuonna 2014 noin euron säästöihin. Rakenteelliset ja toiminnalliset muutokset käyvät ilmi tämän pykälän liitteenä olevasta yt-neuvottelujen pöytäkirjasta. Sotkamon kunnan hallintosäännön 12 :n mukaan irtisanomisesta, eron myöntämisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Koska kunnanhallitus teki päätöksen lomauttamisesta, sen päätettäväksi tuodaan nyt tarkempi päätös yhteistoimintaneuvottelujen päättymisesstä ja lomautusten täytäntöönpanosta. Perusteet lomautuksille Sotkamon kunnan taloudellinen tilanne on se, että kunnalla on tarve kustannusten vähentämiseen vuonna Samalla työnantajan edellytykset tarjota työtä ovat tilapäisesti vähentyneet eikä työnantajan voi kohtuudella järjestää muita tehtäviä tai työnantajan tarpeisiin sopivaa koulutusta. Kunnallisen viranhaltijalain (304/2003) 7 luvun 30 1 mom:n mukaan työnantajalla on oikeus lomauttaa viranhaltija siten, että virantoimitus keskeytetään toistaiseksi tai määräajaksi joko kokonaan tai osittain virkasuhteen muutoin pysyessä voimassa, jos työnantajalla on 37 :n mukainen peruste irtisanoa virkasuhde. Viranhaltijalain 7 luvun 30 2 mom:n mukaan viranhaltija voidaan 1 mom:ssa mainitulla tavalla lomauttaa enintään 90 päivän ajaksi, jos tehtävät tai työnantajan edellytykset tarjota työtä ovat tilapäisesti vähentyneet eikä työnantaja voi kohtuudella järjestää muita tehtäviä tai työnantajan tarpeisiin sopivaa koulutusta. Työsopimuslain (55/2001) 5 luvun 2 :n mukaan työnantaja saa lomauttaa

3 työntekijän, jos hänellä on 7 luvun 3 :ssä tarkoitettu taloudellinen tai tuotannollinen peruste työsopimuksen irtisanomiseen tai työ tai työnantajan edellytykset tarjota työtä ovat vähentyneet tilapäisesti eikä työnantaja voi kohtuudella järjestää työntekijälle muuta sopivaa työtä tai työnantajan tarpeita vastaavaa koulutusta, työn tai työn tarjoamisedellytysten katsotaan lomauttamisen perusteena vähentyneen tilapäisesti, jos niiden voidaan arvioida kestävän enintään 90 päivää. Lomautusten toteuttaminen Lomautusilmoituksen, viranhaltijan lomautusta koskevan erillisen hallintopäätöksen sekä työsopimussuhteiselle työntekijälle annettavan lomautusilmoituksen antaa se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Lomautuksen kesto on pääsääntöisesti kaksi viikkoa eli 14 kalenteripäivää. Lomautukset on suunniteltu toteutettavaksi vuoden 2014 aikana työnantajan määräämänä ajankohtana kokonaisina päivinä yhdessä tai useammassa jaksossa. Osa-aikaisessa työssä olevien osalta lomautus toteutetaan siten, että palkkasäästöä syntyy vastaava osuus kuin mitä heidän keskimääräinen viikkotyöaikansa on suhteutettuna täyteen viikkotyöaikaan. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) VIII luvun 2 1 mom:n mukaan työnantajan on lomauttaessaan noudatettava vähintään yhden kuukauden ilmoitusaikaa. Lomautuksen toteuttaminen työsuhteisen henkilöstön osalta edellyttää työsopimuslain 5 luvun 4 :n mukaista lomautusilmoitusta, joka on annettava tiedoksi lomautettavalle henkilökohtaisesti viimeistään kuukautta ennen lomautuksen alkamista. Virkasuhteisen henkilöstön osalta päätös lomauttamisesta on annettava tiedoksi lomautettavalle viimeistään kuukautta ennen lomautuksen alkamista. Lomautussuunnitelmat Palvelu-ja/tai vastuualueet tekevät yksityiskohtaiset lomautussuunnitelmat. Suunnitelmissa todetaan, miten lakisääteiset palvelut turvataan asiakasturvallisuutta vaarantamatta, mitä virka- tai työtehtäviä lomautus koskee, miten pitkä lomautusaika on, miten lomautus toteutetaan käytännössä ja miten palvelut toteutetaan lomautusaikana. Lomautussuunnitelman täytyy olla niin tarkka, että kunnan toimintaa valvovat viranomaiset voivat sen perusteella varmistua, että lakisääteiset palvelut toteutuvat lomautuksista huolimatta. Työnantaja laatii tarkemman ohjeen esimiehille lomautusten toteuttamisesta

4 ja tiedottamisesta kuntalaisille ja asiakkaille. Laajamittaiset henkilöstön lomautukset aiheuttavat sen, että kesätyöntekijöitä ei kesällä 2014 palkata. Kaikille sotkamolaisille yhdeksänluokkalaisille jaetaan kesätyösetelit, joiden arvo on 250 euroa. Setelinuoria ei voida palkata kunnan palvelukseen. Liitteenä viimeisen yt-neuvottelun pöytäkirja, johon on koottu ne asiat, jotka neuvotteluissa on käsitelty. Pöytäkirjan liitteenä on JUKO:n pääluottamusmies Anna-Liisa Lukkarin esittämä liite pöytäkirjaan. Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallitus päättää vuoden 2014 yt-neuvottelujen perusteella seuraavaa: Työnantaja lomauttaa koko henkilökunnan pääsääntöisesti kahden viikon ajaksi. Toiminnallisilla syillä lomautus voi olla pitempikin. Työnantaja tarjoaa jokaiselle viranhaltijalle/työntekijälle mahdollisuuden ottaa palkatonta vapaata kahden viikon ajaksi normaalia edullisimmin ehdoin siten, että palkka vähennetään vain työpäiviltä. Periaate on, että säästötoimenpiteet koskevat kaikkia henkilöstöryhmiä. Niihin, jotka pitävät 10 työpäivää vapaaehtoista vapaata, ei kohdisteta lomautusta. Myös niille, joita työnantaja ei voi säännösten perusteella lomauttaa, tarjotaan mahdollisuutta pitää palkatonta vapaata. Lomauttamisella/vapaaehtoisella vapaalla on saavutettavissa noin euron säästöt. Kunnanhallitus päättää rajata lomautusten ulkopuolelle: ne, jotka hakevat/ovat hakeneet mennessä vapaaehtoista palkatonta vapaata säästösyistä vähintään 10 työpäivää (kaksi viikkoa) siten, että vain työpäivien palkka vähennetään, osaaikatyössä palkattomana aikana työpäiviä ja vapaapäiviä on samassa suhteessa kuin niitä on palvelussuhteessakin edellytyksenä näille vapaille on, että sijaista ei oteta maatalouslomittajat luottamusmiehet ja työsuojeluvaltuutetut määräaikaisessa työsuhteessa olevat työntekijät, jotka eivät toimi vakinaisen työntekijän sijaisena; näitä ovat myös palkkatuella työllistetyt ja oppisopimussuhteiset määräaikaiset alle 6 kk virkasuhteessa olleet viranhaltijat vammaisopetusta antavat opettajat hanke-, projekti- tai ulkopuolisella rahoituksella palkatut sekä näihin rahoituksiin liittyvissä tehtävissä työskentelevät pitkillä palkattomilla vapailla (esim. vuorotteluvapaa, hoitovapaa) olevat tarkastellaan lomautussuunnitelmassa erikseen eläkkeelle vuonna 2014 jäävät.

5 Sotkamon kunnan hallintosäännön 12 :n mukaan irtisanomisesta, eron myöntämisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Kunnanhallitus merkitsee tiedokseen seuraavat yhteistoimintamenettelyssä käsitellyt rakenteelliset ja toiminnalliset muutokset aikaisempien säästöjä koskevien kirjausten lisäksi ja päättää velvoittaa viranhaltijat jatkamaan toimenpiteiden valmistelua. Tekniset palvelut yhteensä noin euron säästöt henkilöstömenoissa mestaritason työntekijöiden vähentäminen 2,5 henkilötyövuotta pääsääntöisesti eläkkeelle jäävien tilalle ei palkata uutta henkilökuntaa määräaikaisten määrää vähennetään Sivistyspalvelut yhteensä noin euron säästöt vuonna 2014, vuodesta 2015 alkaen noin euron säästöt perusopetus: tuntikehyksen leikkaaminen kaikilla alakouluilla 7. luokkien määrä vähenee yhdellä Pohjavaaran koulu 2-opettajaiseksi määräaikaisia koulunkäyntiavustajia palkataan vain palkkatuella tai vakuutusyhtiön maksamana; heitä ja vakinaisia koulunkäyntiavustajia ohjataan niihin kohteisiin, missä tarve on suurin lukio: kurssijärjestelyt kirjasto: kirjastonhoitajan sijaisuus jätetään täyttämättä kansalaisopisto: kurssitarjotinta leikataan liikuntatoimi: liikuntapaikkojen kunnossapitoa vähennetään nuorisotoimi: useammasta kohdasta leikataan varhaiskasvatus: kiinteistökaupan toteutuminen ja toiminnan keskittäminen Kuhmon musiikkiopiston maksuosuutta leikataan Hallintopalvelut yhteensä euron säästöt pääsääntöisesti eläköityvien tilalle ei palkata uusia työntekijöitä toimistosihteerien tehtäviä tarkastellaan ja työtä tehdään tiimityönä läpi koko organisaation sote kuntayhtymän kanssa käydään läpi tukipalvelusopimus ja tehtävienjakoa tarkistetaan sotelle siirretään tiettyjä tehtäviä, joita se hoitaa jo muissa kunnissa

6 muiden sopimusten osalta käydään neuvottelut sopimusten muuttamiseksi ja säästöjen aikaansaamiseksi tuloja pyritään lisäämään; esim. elinkeinotoiminnan toimintaedellytyksiä parantamalla kunnan sote-maksuosuudet pidetään kurissa luottamushenkilöiden kokouspalkkiosääntöä päivitetään ja pitkien kokousten palkkioita leikataan työllistämisrahoista vähennetään kuntouttavan työtoiminnan ohjaajan palkka, joka on jo menona teknisellä palvelualueella säästötoimenpiteistä huolimatta pyritään työllistämään velvoitetyöllistettävät muiden tukityöllistettävien osalta tehdään tapauskohtainen harkinta kesätyöntekijöitä ei palkata vuonna 2014 kesätyösetelit jaetaan kaikille yhdeksäsluokkalaisille, mutta heitä ei voida palkata kunnan palvelukseen. Kunnanjohtaja Ehdotus kokouksessa palkatonta vapaata, vähennetään 13 päivän palkka. Kunnanhallitus päättää luopua lomautuksista ja kunta kannustaa palkattomien vapaiden ottamiseen siten, että jos otetaan 10 työpäivää palkatonta vapaata, vähennetään 9 päivän palkka ja jos otetaan 15 työpäivää Lisäksi kunnanhallitus merkitsee tiedokseen seuraavat yhteistoimintamenettelyssä käsitellyt rakenteelliset ja toiminnalliset muutokset aikaisempien säästöjä koskevien kirjausten lisäksi ja päättää velvoittaa viranhaltijat jatkamaan toimenpiteiden valmistelua sekä edelleen etsimään rakenteellisia säästöjä. Tekniset palvelut - yhteensä noin euron säästöt henkilöstömenoissa - mestaritason työntekijöiden vähentäminen 2,5 henkilötyövuotta - pääsääntöisesti eläkkeelle jäävien tilalle ei palkata uutta henkilökuntaa - määräaikaisten määrää vähennetään Sivistyspalvelut - yhteensä noin euron säästöt vuonna 2014, vuodesta 2015 alkaen noin euron säästöt - perusopetus: - tuntikehyksen leikkaaminen kaikilla alakouluilla - 7. luokkien määrä vähenee yhdellä - Pohjavaaran koulu 2-opettajaiseksi - määräaikaisia koulunkäyntiavustajia palkataan vain palkkatuella tai vakuutusyhtiön maksamana; heitä ja vakinaisia koulunkäyntiavustajia ohjataan niihin kohteisiin, missä tarve on suurin - lukio: kurssijärjestelyt - kirjasto: kirjastonhoitajan sijaisuus jätetään täyttämättä

7 - kansalaisopisto: kurssitarjotinta leikataan - liikuntatoimi: liikuntapaikkojen kunnossapitoa vähennetään - nuorisotoimi: useammasta kohdasta leikataan - varhaiskasvatus: kiinteistökaupan toteutuminen ja toiminnan keskittäminen - Kuhmon musiikkiopiston maksuosuutta leikataan Hallintopalvelut - yhteensä n euron säästöt - pääsääntöisesti eläköityvien tilalle ei palkata uusia työntekijöitä - toimistosihteerien tehtäviä tarkastellaan ja työtä tehdään tiimityönä läpi koko organisaation - sote kuntayhtymän kanssa käydään läpi tukipalvelusopimus ja tehtävienjakoa tarkistetaan - muiden sopimusten osalta käydään neuvottelut sopimusten muuttamiseksi ja säästöjen aikaansaamiseksi - tuloja pyritään lisäämään; esim. elinkeinotoiminnan toimintaedellytyksiä parantamalla - kunnan sote-maksuosuudet pidetään kurissa - luottamushenkilöiden kokouspalkkiosääntöä päivitetään ja pitkien kokousten palkkioita leikataan - työllistämisrahoista vähennetään kuntouttavan työtoiminnan ohjaajan palkka, joka on jo menona teknisellä palvelualueella - säästötoimenpiteistä huolimatta pyritään työllistämään velvoitetyöllistettävät - muiden tukityöllistettävien osalta tehdään tapauskohtainen harkinta - kesätyösetelit jaetaan kaikille yhdeksäsluokkalaisille. Kunnanhallitus Päätös Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanjohtajan kokouksessa tekemän ehdotuksen. Merkittiin, että puheenjohtaja määräsi pidettäväksi tauon, joka pidettiin klo Merkittiin, että hallintojohtaja Paula Halonen, sivistysjohtaja Mika Kilpeläinen, tekninen johtaja Pentti Piirainen ja henkilöstöpäällikkö Kaija Luukkainen toimivat asiantuntijoina tämän pykälän aikana. Merkittiin, että sivistysjohtaja Mika Kilpeläinen, tekninen johtaja Pentti Piirainen ja henkilöstöpäällikkö Kaija Luukkainen poistuivat kokouksesta ennen päätöksentekoa klo Otteet Hallintojohtaja Paula Halonen Sivistysjohtaja Mika Kilpeläinen

8 Tekninen johtaja Pentti Piirainen Henkilöstöpäällikkö Kaija Luukkainen Pääkirjanpitäjä Eija Sirviö