Kirkkonummen kunnan lausunto Helsingin seudun liikenne kuntayhtymän toiminta- ja taloussuunnitelmasta vuosille

Transkriptio

1 Liite KT Kirkkonummen kunnan lausunto Helsingin seudun liikenne kuntayhtymän toiminta- ja taloussuunnitelmasta vuosille Helsingin seudun liikenne kuntayhtymä (HSL) pyytää perussopimuksen mukaisesti lausuntoa HSL:n toiminta- ja taloussuunnitelmaehdotuksesta mennessä. Lausunnon antamiseen on Kirkkonummen kunnalle myönnetty lisäaikaa saakka. Lausuntoa pyydetään strategiasuunnitelmasta, liikenteen palvelutasosta ja palvelutason muutoksista, kuntaosuuksien tasosta, lipputulotavoitteista TTS-kaudella, tarkastusmaksun korottamisesta, kuntakohtaisen ylijäämän käytöstä tai alijäämän takaisin maksamisesta suunnitelmakaudella Lisäksi HSL on aiemmin Kirkkonummen kunnalle (kh ) toimitetussa vastauksessaan toivonut Kirkkonummen kunnan lausuvan TTS-lausunnossaan HSL:lle selvästi bussiyhteyksien kehittämiseen käytettävissä olevat resurssit liittyen mm. Länsimetron liityntäliikenteeseen. HSL:n toimintamenot v ovat talousarvion mukaan 747,3 milj.. Menot kasvavat 6,0 % (42,5 milj ) vuodesta Vuonna 2020 toimintamenojen arvioidaan olevan 766,6 milj. ja 772,9 milj. vuonna Kirkkonummen kuntaosuudet vuosina ovat noin 5 milj. vuodessa huomioituna suurten kaupunkiseutujen valtion tuki. Kirkkonummen kuntaosuudet ilman edellisvuosien yli- / alijäämää ovat (vertailutietona TP2017 ja TA2018): TP ,385 milj. TA ,091 milj ,924 milj ,951 milj ,872 milj. HSL:n taseeseen tilikauden 2017 loppuun mennessä ( ) on kertynyt aiemmista Kirkkonummen kuntaosuuksista ylijäämää 5,857 milj.. Ylijäämä vähennetään suunnitellusti tulevista kuntaosuuksista kolmen vuoden aikana vuosina , jolloin vuosittain vähennetään 1,952 milj. Kirkkonummen kuntaosuudesta. Tästä syystä reaalisesti maksettavat kuntaosuudet ovat poikkeuksellisen pienet noin 3 milj. vuosina Kirkkonummen kuntaosuudet vuosille huomioituna edellisvuosien ylijäämä ovat: ,972 milj ,999 milj ,920 milj.

2 2 HSL:n käyttöönotettavan vyöhyketariffin mukaisten lipputulojen arvioidaan olevan 371,3 milj. euroa vuonna Ne kattavat 50,0 % HSL:n toimintatuloista. Talousarviossa kuntaosuudet vuonna 2019 ovat yhteensä 356,0 milj.. HSL:n lippujärjestelmän vyöhykeuudistus on tarkoitus ottaa käyttöön vuoden 2019 alussa. Muutos on merkittävä uudistus lippujen hinnoittelussa ja sillä on merkittäviä vaikutuksia matkustajien liikkumiseen, koska uudet vyöhykerajat ovat kuntarajojen sijasta määrääviä matkalipun hinnassa. Vyöhykerajat on jo käsitelty aikaisemmin. Kirkkonummen kunta antaa HSL:n toiminta- ja taloussuunnitelmasta 2019 seuraavan lausunnon: Kirkkonummi keskittyy lausunnossaan ensisijaisesti joukkoliikenteen palvelutasomuutoksiin, HSL:n bussiyhteyksien ja Länsimetron liityntäliikenteen kehittämiseen varattaviin resursseihin, vyöhykehinnoittelumallin muutoksiin, kuntaosuuksiin ja Kirkkonummen kunnan kannalta keskeisiin asioihin. Strategiasuunnitelma Strategiasuunnitelma perustuu HSL:n laatimaan strategiaan ja esitetyt painopistealueet erinomainen asiakaskokemus tehokas runkoverkko ennakoiva uudistuminen aktiivinen yhteistyö kestävä talous ja niihin liittyvä mittarit ovat kannatettavia. Mittareita tarkennettaessa tulee ottaa huomioon seudun monimuotoisuus. Mittarit tulee laatia siten, että ne palvelevat sekä ydinalueen että kehyskuntien tarpeita ja tarvittaessa mittareista tulee tuottaa myös kunnittaista tai vyöhykkeistä tietoa. Liikenteen palvelutaso HSL painottaa strategiassaan erinomaista asiakaskokemusta ja painopisteen tulkinnassa vision mukaista kestävyyttä ja sujuvan arjen tavoitetta. Länsimetron aloittaessa liikenteen vuoden 2018 alussa suorat bussilinjat muuttuivat Matinkylän metroasemalle liityntälinjoiksi. Yleisesti voidaan todeta, että Kirkkonummen joukkoliikenne on matkustajien mielestä koettu varsin hyvin toimivaksi, mutta kuntalaisilta saadun palautteen mukaan liityntäliikenne ja metroon vaihtoa ei koeta positiivisesti. Monilla matka-ajat ovat merkittävästi pidentyneet metron myötä Matinkylän itäpuolelle ja Hel-

3 3 singin kantakaupunkiin, jonne Kirkkonummelta matkustetaan juuri Länsiväylän liikennekäytävässä. Länsimetro ei ole hyödyttänyt Kirkkonummen suunnan matkustamista samalla tavalla kuin Espoossa, jossa merkittävä osa asemien ympäristössä asuvista ja työssäkäyvistä ovat hyötyneet vaihdottomasta metromatkustamisesta. Kirkkonummen kunta edellyttää HSL:ltä parannustoimenpiteitä, joilla sujuvoitetaan matkustajien arkea ja liikkumista Länsiväylän liikennekäytävässä. HSL:n kanssa on alustavasti keskusteltu, että HSL tutkisi yhteistyössä kunnan kanssa perusreittiä nopeampien Z-vuorojen lisäystä Kirkkonummen ja Matinkylän välille syksyn 2018 aikana. Tämä edellyttää kunnalta taloudellista panostusta joukkoliikenteeseen. Kunta edellyttää myös muita matkustamisen ja vaihtamisen kokemusta parantavia toimenpiteitä. Inkoon suunnasta Kamppiin kulkevien U-liikenteenharjoittajien kanssa tulee neuvotella bussien poikkeamisesta Kirkkonummen keskustan kautta niiden käytettävyyden parantamiseksi. Näin voidaan tarjota vaihdottomia yhteyksiä kustannustehokkaasti. Liityntälinjojen lähtölaiturit Matinkylässä tulisi siirtää lähimmäksi metron sisäänkäyntiä ja aikataulusuunnittelussa vaihtoyhteydet tulisi sovittaa metron ja bussin välillä riittävän tarkasti. Etelä-Espooseen on tulossa muutamia suoria linjoja Helsinkiin. Niihin tulisi sovittaa Kirkkonummelta Matinkylään kulkevat Z-vuorot siten, että kirkkonummelaiset voisivat vaihtaa Espoosta Helsinkiin kulkeviin suoriin linjoihin esimerkiksi Suomenojalla. Metron liityntäliikenteen vuoksi rantaradan merkitys on kasvanut ja junakapasiteetin turvaaminen on keskeistä rantaradan suunnalla. Kirkkonummella junaliikenteen vuoroväli on pääsääntöisesti noin 30 minuuttia hiljaisimpia aikoja ja muutamia ruuhka-aikojen tihentymiä lukuun ottamatta. Kirkkonummen kunta esittää, että ruuhka-aikoina tulisi tutkia junaliikenteen mahdollista vähäistä tihentämistä. Toisin sanoen junapituuksien kasvattamiseen käytetyt resurssit tulisi pyrkiä ohjaamaan nykyistä tiheämpään junatarjontaan Kirkkonummen ja Siuntion suunnalla edellyttäen, että se on mahdollista toteuttaa kustannustehokkaasti. Tiheämpi junatarjonta, mahdollisesti jopa lyhyemmillä junarungoilla, voisi tarjota pienin taloudellisin lisäpanostuksin parempaa palvelutasoa ja vähintään nykyisen matkustajakapasiteetin verrattuna nykytilanteeseen. Kuitenkaan suuria parannuksia ei ole mahdollista toteuttaa ennen Espoon kaupunkiradan toteutusta. Liikenteen palvelutason muutokset HSL:n Toiminta- ja taloussuunnitelmassa esitetään vuonna 2019 Kirkkonummen linjoille seuraavaa: Varaudutaan Matinkylän liityntäyhteyksien kehittämiseen +1 autopäivä (ap) / arki ja vuonna 2019 ja vuositasolla. Vuosille ei ole suunniteltuja muutoksia.

4 4 Lähijunaliikenne: Varaudutaan matkustajamäärien kasvuun pidentämällä yksittäisiä rantaradan suunnan junia ruuhka-aikaan. Kustannusmuutos vuositasolla (ei kohdistu pelkästään Kirkkonummelle). Kirkkonummen kunta esittää, että HSL varaa vuodesta 2019 alkaen Kirkkonummen joukkoliikenteen palvelutason parantamiseen lisämäärärahan, joka kasvattaisi jatkossa HSL:n Kirkkonummen kuntaosuutta. Määräraha mahdollistaisi mm. länsimetron liityntälinjaston toimivuuden parantamisen Z-vuorojen lisäyksillä (+1-2 ap arkeen ja mahdollisesti viikonlopun liikenteeseen) ja junaliikenteen kapasiteetin turvaamisen parantaen joukkoliikenteen kilpailukykyä suhteessa yksityisautoiluun. Kirkkonummi edellyttää samalla, että HSL selvittää yhdessä kunnan kanssa Kirkkonummen linjaston säästömahdollisuuksia mm. vähäliikenteisten yhteyksien kriittisellä tarkastelulla tai muilla toimenpiteillä, joilla voidaan aikaansaada tehokkuutta liikenteen järjestämiseen ja saada pienennettyä lisäkustannuksia. Lipputulotavoitteet TTS-kaudella TTS-kaudella merkittävä uudistus on uusi vyöhykehinnoittelumalli, joka otetaan käyttöön vuonna Lipputuotteet ja hinnoittelu muuttuvat merkittävästi. Kuntarajat poistuvat hinnoittelussa ja ne korvautuvat neljällä vyöhykkeellä A/B/C/D. Matka hinta perustuu selkeämmin matkan pituuteen. Vyöhykemallin suurimmat vaikutukset kohdistuvat pääkaupunkiseudun kuntiin ja kuntalaisiin. Vyöhykemallin yhtenä tavoitteena on ollut nykyisten vyöhykerajoilla olevien hintaportaiden merkityksen vähentäminen ja pääkaupunkiseudulla tämä on toteutettu kahden vyöhykkeen vähimmäisostolla. Kehysalueen vyöhykkeitä ei ole suunniteltu siten, että voitaisiin edellyttää kahden vyöhykkeen ostamista. HSL:n ehdotuksen mukaisella järjestelyllä matkat kehyskunnista pääkaupunkiseudun reuna-alueille jäisivät edelleen suhteettoman kalliiksi. Kirkkonummen kunta esittää, että CD -vyöhykkeen lipun hintaa alennetaan HSL:n esityksestä ja sitä ei sidota ABC -lipun hintaan. Tämä tasoittaa hintaportaita myös siltä osin, että pieneksi esitetty CD ja BCD -lippujen välinen hintaero kasvaa. Kirkkonummen kunnan ehdotus CD -lipun hinnaksi on 98 /kk ja 4,20 /kertalippu (matkakortti/mobiili/automaatti/kioski), kun taas HSL:n alkuperäinen esitys on 107,50 /kk ja 4,60 /kertalippu. Myös muut vastaavat CD-vyöhykkeen lipputuotteiden hintatasot tulee suhteuttaa näihin hintoihin. Tämä kasvattaa Kirkkonummen kuntaosuutta arviolta Tällöin myös eri vyöhykkeiden hinnat ovat paremmin suhteessa toisiinsa ja matkan pituuteen. CD-vyöhykkeen merkitys Kirkkonummelle näkyy erityisesti työ- ja opiskelumatkoissa Espoon keskuksen ja Espoonlahden alueille sekä Jorvin sairaalaan. HSL:n kehyskunnat yhteistyössä esittävät CD-vyöhykkeen hinnan

5 5 alentamista. CD-vyöhykkeen merkitys kehyskunnille on lipunmyyntitilastojen perusteella lisääntynyt ja merkityksen kasvu tulee jatkumaan tulevina vuosikymmeninä, jota tulee tukea myös oikeansuuntaisella vyöhykehinnoittelulla. Kirkkonummen kunta katsoo myös, että vyöhykemallin AB, BC ja D -vyöhykkeiden sisäisten lippujen hintojen sidoksesta toisiinsa tulee luopua. Tällöin esimerkiksi ensisijaisesti AB ja/tai BC -vyöhykkeitä koskeva lipun hinnan muutostarve ei automaattisesti johtaisi vastaavaan muutokseen D-vyöhykkeellä. D-vyöhykkeelle sijoittuvissa kunnissa, vyöhykkeen tai kunnan sisäisessä liikkumisessa joukkoliikenteen kulkutapaosuus ja joukkoliikennetarjonta ovat eri tasolla kuin AB tai BC -vyöhykkeillä. Ts. D-vyöhykkeellä sisäisessä liikkumisessa lakisääteiset koululaiskuljetukset ovat keskeisessä roolissa ja lisäksi se mahdollistaa kuntalaisten liikkumisen joukkoliikenteellä. Vastaavasti AB/BC -vyöhykkeillä joukkoliikenne mahdollistaa autottoman elämäntavan. Joukkoliikennetarjonnan ja käytön kehittämisessä D-vyöhykkeen matkalippujen hinnoittelua tulee voida käsitellä selvemmin omana asianaan ilman suoraa sidosta hintoihin AB ja BC -vyöhykkeillä. Kuntaosuuksien taso Kirkkonummen kuntaosuus on TTS-suunnitelman mukaan lähes 5 miljoonan euron tasolla vuosina Kertyneen ylijäämän vuoksi reaalisesti kuntaosuus olisi poikkeuksellisesti noin 3 miljoona euroa seuraavan kolmen vuoden aikana (katso lausunnon sivu 1). Subventioaste Kirkkonummen osalta vaihtelisi 35,5-36,4 % vuosina Subventioasteeseen ei ole huomioitu edellisten vuosien yli- / alijäämää. Kirkkonummen kunta pitää kuntaosuuden tasoa ja subventioastetta varsin hyvänä. Kirkkonummen katsoo, että noin lisäys edellä mainittuun tasoon joukkoliikenteen toimivuuden parantamiseksi ( ) ja CD-lippujen hinnan alentamiseksi ( ) ei nosta kohtuuttomasti joukkoliikenteen rahoitusta ja subventioastetta. Tällöin Kirkkonummen kuntaosuus olisi tulevina vuosina n. 5,3 milj. ja subventioaste 38 % ilman yli- / alijäämän huomioimista. Kirkkonummen kuntaosuus on alle muiden kuntien keskitason. Kuntakohtaisen yli-/alijäämän käyttö suunnitelmakaudella Kirkkonummen kumulatiivinen ylijäämä oli 5,857 milj.. Kirkkonummen kunta kannattaa toiminta- ja taloussuunnitelman mukaista ehdotusta, että kunnalle kertynyt ylijäämä hyvitetään tasaerinä seuraan kolmen vuoden kuntaosuuksissa. Ylijäämän hyvitys vähentää kuntaosuutta vuositasolla 1,952 milj. vuosina

6 6 Tarkastusmaksun korottaminen Tarkastusmaksu on ollut 80 euroa vuodesta Toiminta- ja taloussuunnitelmassa maksu esitetään korotettavaksi 100 euroon vuonna Tarkastusmaksun suuruus on jäänyt jälkeen selkeästi lippujen hintojen kehityksestä. Kirkkonummen kunta kannattaa esitettyä tarkastusmaksun korotusta. Kirkkonummen aseman alikulun peruskorjauksen sisällyttäminen infrasopimuksen piiriin Liikennevirasto ja Kirkkonummen kunta peruskorjaa Kirkkonummen aseman alikulku ja laiturikäytävät vuonna Kirkkonummen kunta esittää Kirkkonummen aseman peruskorjauksen sisällyttämistä soveltuvin osin HSL:n infrasopimuksen piiriin, niiltä osin kuin hanke palvelee joukkoliikenteen matkustajia eikä maankäyttöä.