Kunnanhallitus 84 24.03.2014 Kunnanhallitus 231 31.08.2015 LAUSUNTO UUDEN OULUN YLEISKAAVAEHDOTUKSESTA 101/10.02.02/2014 KHALL 84 Oulun kaupunginhallitus on 10.02.2014 päättänyt asettaa Uuden Oulun yleiskaavaluonnoksen ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville 19.2.-21.3.2014. Uuden Oulun yleiskaava on tullut vireille keväällä 2011 Haukiputaan, Kiimingin, Oulun, Oulunsalon ja Yli-Iin päätöksillä. Yleiskaava käsittää koko kaupungin alueen ja koostuu kahdesta kaavakartasta. Kaavakartta 1 on luonteeltaan strateginen ja sen keskeinen sisältö ovat kehittämisvyöhykkeet. Kaavakartta 2 on luonteeltaan aluevarauskaava, joka käsittää keskeisen kaupunkialueen. Kaupunginhallitus pyytää Kempeleen kunnan lausuntoa yleiskaavaluonnoksesta ja valmisteluaineistosta 11.4.2014 mennessä. Oulun kaupunginhallitukselle osoitettava lausunto tulee otsikoida Lausunto Uuden Oulun yleiskaavaluonnoksesta ja toimittaa kirjallisena Oulun kaupungin kirjaamoon. Elinkeinoasiantuntija: Yleiskaavaluonnos ja sen valmisteluaineisto sisältävät laajan tietomäärän sekä tärkeitä tulevaisuutta koskevia linjauksia. Oulu on maakuntakeskus, jonka kehitys heijastuu monin tavoin koko seudulle ja myös valtakunnan tasolle. Liikenneratkaisut ja maankäyttö kuntarajan läheisyydessä vaikuttavat suoranaisesti Kempeleen omiin strategisiin linjauksiin. Kempeleessä on vireillä kolme yleiskaavahanketta, jotka rajoittuvat kaupungin rajaan. Golf-alueen, taajaman ja Linnakankaan osayleiskaavat liittyvät suoraan Oulun maankäytön suunnitteluun. Golfkenttää suunniteltiin osittain Oulunsalon puolelle Lentokentäntien varteen, joten se koskee nyt kaupungin maankäyttöä. Kaavaprosessi käynnistyi yhtäaikaa molemmissa kunnissa ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä v. 2011. Yleiskaavatilannekartassa sitä tarkoittava kohde I on rajattu hieman liian laajana, sillä golf-alue ei ulotu maantiehen 847 saakka. Voimaan jääviin yleiskaavoihin on merkitty Kempeleen länsirajalla
kohde 16 (Oulunsalon keskeisten alueiden yleiskaava) ja siinä kunta toivoo ratkaisua Vihikari-kadun jatkeen sijaintiin. Vihiluodon työpaikka-alueen kannalta tärkeä yhteys maantielle 8152 (Kempele Oulunsalo - Hailuoto) vähentäisi liikennettä kapealta ja mutkaiselta Vihiluodontieltä ja Vihikarin alue olisi paremmin saavutettavissa myös Oulunsalon suunnalta. Kempeleen taajaman osayleiskaavaan sisältyy uusi yhteys maantieltä 847 Ouluntulliin ja tämän kuntarajalle suunnitellun tien pohjoispuolelle on Oulun yleiskaavaluonnoksessa osoitettu työpaikka- (TP) sekä palvelujen, hallinnon ja kaupan aluetta (P-1). Tämä soveltuu hyvin Kempeleen maankäyttöön. Lisäksi Oulun yleiskaavaluonnokseesa on esitetty varaus yhteydelle Metsokankaalta valtatielle 22, mitä Kempeleen kunta pitää tarpeellisena. Em. tieyhteyksien linjausten ja liittymäratkaisujen suunnittelu vaatii yhteistyötä kuntien välillä, mitä painotetaan kaikkien raja-alueiden käsittelyssä. Metsokankaan alueen suunnittelun yhteydessä kunnat tekivät hyvää yhteistyötä mm. ylikunnallisten tieyhteyksien ja virkistysreittien linjauksissa. Kaavakartassa 2 voisi reitti Kaakkurin liikuntamaasta Linnakankaan alueelle olla merkittynä myös Kempeleen puolelle. Koko Oulun seutua koskeva liikennejärjestelmätyö on meneillään ja siinä on noussut esiin pitkän tähtäimen aluevaraus lentokentän ratayhteyttä varten. Oulun yleiskaavaluonnoksessa varaus on merkitty kulkemaan peltoalueen poikki Lentokentäntien ja uuden Lentoasemantien linjauksen eteläpuolella. Tämä ratalinjaus kulkee suunnitellun golf-alueen halki ja on siten ristiriidassa hankkeen kanssa. Kempeleen kunta esittää golf-alueen rajaamista Oulun yleiskaavaan selvitysalueena ja ratalinjauksen poistamista. Kempeleen taajaman osayleiskaavaan liittyen lentokentän ratayhteyttä on kaavailtu kuntakeskuksen eteläpuolelle lähtien Kempeleen asemalta. Perusteluna on saada radan vaikutuspiiriin mahdollisimman suuri matkustajapotentiaali. Matka-ajassa Oulun asemalta lentokentälle sillä ei olisi suurta merkitystä. Toinen puoltava seikka on kaukojunien pysähtyminen Kempeleen asemalla, mikä käynnistyy näillä näkymin vuonna 2016. Vaihto etelästä päin tulevilla junamatkustajilla lentokentälle menevään paikallisjunaan tapahtuisi Kempeleessä, jolloin heidän matka-aikansa lyhenisi. Matkaketjujen suunnittelu on käynnissä ja ensi vaiheessa yhteys Kempeleen asemalta lentokentälle on tarkoitus järjestää bussiliikenteenä.
Seudullisissa suunnitelmissa Lentokentäntien, maantien 847 ja moottoritien varren alueet Oulun keskustasta Oulunsaloon, Kempeleen kuntakeskukseen ja Zeppelinin kauppakeskukseen saakka on osoitettu ns. laatukäytäviksi. Oulun yleiskaavaluonnoksessa nämä strategisesti tärkeät vyöhykkeet eivät ulotu Kempeleen rajalle. Maakuntakaavaan sisältyy erityismääräyksiä koskien vähittäiskaupan suuryksiköiden mitoitusta laatukäytävän varrella, mikä nostaa näiden alueiden merkitystä. Kunta pitää ehdottoman tärkeänä yksimielisyyttä näiden alueiden kehittämisessä ja esittää niitä koskevien kaavamääräysten yhdenmukaistamista molemmin puolin kuntarajaa. KUNNANJOHTAJA: Kunnanhallitus antaa Oulun yleiskaavaluonnoksesta edellä ehdotetun lausunnon. PÄÄTÖS: Päätösesitys hyväksyttiin. KHALL 84 Oulun kaupunginhallitus on 10.02.2014 päättänyt asettaa Uuden Oulun yleiskaavaluonnoksen ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville 19.2.-21.3.2014. Uuden Oulun yleiskaava on tullut vireille keväällä 2011 Haukiputaan, Kiimingin, Oulun, Oulunsalon ja Yli-Iin päätöksillä. Yleiskaava käsittää koko kaupungin alueen ja koostuu kahdesta kaavakartasta. Kaavakartta 1 on luonteeltaan strateginen ja sen keskeinen sisältö ovat kehittämisvyöhykkeet. Kaavakartta 2 on luonteeltaan aluevarauskaava, joka käsittää keskeisen kaupunkialueen. Kaupunginhallitus pyytää Kempeleen kunnan lausuntoa yleiskaavaluonnoksesta ja valmisteluaineistosta 11.4.2014 mennessä. Oulun kaupunginhallitukselle osoitettava lausunto tulee otsikoida Lausunto Uuden Oulun yleiskaavaluonnoksesta ja toimittaa kirjallisena Oulun kaupungin kirjaamoon. Elinkeinoasiantuntija: Yleiskaavaluonnos ja sen valmisteluaineisto sisältävät laajan tietomäärän sekä tärkeitä tulevaisuutta koskevia linjauksia. Oulu on maakuntakeskus, jonka kehitys heijastuu monin tavoin koko seudulle ja myös valtakunnan tasolle. Liikenneratkaisut ja maankäyttö kunta-
rajan läheisyydessä vaikuttavat suoranaisesti Kempeleen omiin strategisiin linjauksiin. Kempeleessä on vireillä kolme yleiskaavahanketta, jotka rajoittuvat kaupungin rajaan. Golf-alueen, taajaman ja Linnakankaan osayleiskaavat liittyvät suoraan Oulun maankäytön suunnitteluun. Golfkenttää suunniteltiin osittain Oulunsalon puolelle Lentokentäntien varteen, joten se koskee nyt kaupungin maankäyttöä. Kaavaprosessi käynnistyi yhtäaikaa molemmissa kunnissa ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä v. 2011. Yleiskaavatilannekartassa sitä tarkoittava kohde I on rajattu hieman liian laajana, sillä golf-alue ei ulotu maantiehen 847 saakka. Voimaan jääviin yleiskaavoihin on merkitty Kempeleen länsirajalla kohde 16 (Oulunsalon keskeisten alueiden yleiskaava) ja siinä kunta toivoo ratkaisua Vihikari-kadun jatkeen sijaintiin. Vihiluodon työpaikka-alueen kannalta tärkeä yhteys maantielle 8152 (Kempele Oulunsalo - Hailuoto) vähentäisi liikennettä kapealta ja mutkaiselta Vihiluodontieltä ja Vihikarin alue olisi paremmin saavutettavissa myös Oulunsalon suunnalta. Kempeleen taajaman osayleiskaavaan sisältyy uusi yhteys maantieltä 847 Ouluntulliin ja tämän kuntarajalle suunnitellun tien pohjoispuolelle on Oulun yleiskaavaluonnoksessa osoitettu työpaikka- (TP) sekä palvelujen, hallinnon ja kaupan aluetta (P-1). Tämä soveltuu hyvin Kempeleen maankäyttöön. Lisäksi Oulun yleiskaavaluonnokseesa on esitetty varaus yhteydelle Metsokankaalta valtatielle 22, mitä Kempeleen kunta pitää tarpeellisena. Em. tieyhteyksien linjausten ja liittymäratkaisujen suunnittelu vaatii yhteistyötä kuntien välillä, mitä painotetaan kaikkien raja-alueiden käsittelyssä. Metsokankaan alueen suunnittelun yhteydessä kunnat tekivät hyvää yhteistyötä mm. ylikunnallisten tieyhteyksien ja virkistysreittien linjauksissa. Kaavakartassa 2 voisi reitti Kaakkurin liikuntamaasta Linnakankaan alueelle olla merkittynä myös Kempeleen puolelle. Koko Oulun seutua koskeva liikennejärjestelmätyö on meneillään ja siinä on noussut esiin pitkän tähtäimen aluevaraus lentokentän ratayhteyttä varten. Oulun yleiskaavaluonnoksessa varaus on merkitty kulkemaan peltoalueen poikki Lentokentäntien ja uuden Lentoasemantien linjauksen eteläpuolella. Tämä ratalinjaus kulkee suunnitellun golf-alueen halki ja on siten ristiriidassa hankkeen kanssa. Kempeleen kunta esittää golf-alueen rajaamista Oulun yleis-
kaavaan selvitysalueena ja ratalinjauksen poistamista. Kempeleen taajaman osayleiskaavaan liittyen lentokentän ratayhteyttä on kaavailtu kuntakeskuksen eteläpuolelle lähtien Kempeleen asemalta. Perusteluna on saada radan vaikutuspiiriin mahdollisimman suuri matkustajapotentiaali. Matka-ajassa Oulun asemalta lentokentälle sillä ei olisi suurta merkitystä. Toinen puoltava seikka on kaukojunien pysähtyminen Kempeleen asemalla, mikä käynnistyy näillä näkymin vuonna 2016. Vaihto etelästä päin tulevilla junamatkustajilla lentokentälle menevään paikallisjunaan tapahtuisi Kempeleessä, jolloin heidän matka-aikansa lyhenisi. Matkaketjujen suunnittelu on käynnissä ja ensi vaiheessa yhteys Kempeleen asemalta lentokentälle on tarkoitus järjestää bussiliikenteenä. Seudullisissa suunnitelmissa Lentokentäntien, maantien 847 ja moottoritien varren alueet Oulun keskustasta Oulunsaloon, Kempeleen kuntakeskukseen ja Zeppelinin kauppakeskukseen saakka on osoitettu ns. laatukäytäviksi. Oulun yleiskaavaluonnoksessa nämä strategisesti tärkeät vyöhykkeet eivät ulotu Kempeleen rajalle. Maakuntakaavaan sisältyy erityismääräyksiä koskien vähittäiskaupan suuryksiköiden mitoitusta laatukäytävän varrella, mikä nostaa näiden alueiden merkitystä. Kunta pitää ehdottoman tärkeänä yksimielisyyttä näiden alueiden kehittämisessä ja esittää niitä koskevien kaavamääräysten yhdenmukaistamista molemmin puolin kuntarajaa. KUNNANJOHTAJA: Kunnanhallitus antaa Oulun yleiskaavaluonnoksesta edellä ehdotetun lausunnon. PÄÄTÖS: Päätösesitys hyväksyttiin. KHALL 231 Oulun kaupunginhallitus on 16.6.2015 päättänyt asettaa Uuden Oulun yleiskaavaehdotuksen nähtäville 5.8. - 7.9.2015. Nyt nähtäville ja lausunnoille toimitettu yleiskaavaehdotus on valmisteltu Luonnosvaiheesta saadun palautteen ja tarkentuneen suunnittelun pohjalta. Kaavan kolmas viranomaisneuvottelu pidettiin 13.5.2015. Yleiskaavan rakenne on säilynyt ennallaan, ts. kaavakarttoja on kaksi: toinen on koko kaupungin kattava kartta, jonka tavoitevuosi on 2050 toinen keskeiset alueet sisältävä kartta, jonka tavoitevuosi on 2030.
Kaavaselostuksessa on 21 liitekarttaa ja 4 liitetaulukkoa, joissa käsitellään mm. yhdyskuntarakennetta, liikennettä, ympäristöarvoja, yhdyskuntatekniikkaa, yleiskaavan tavoitteita, väestösuunnitetta sekä arvioidaan oikeusvaikutteisten yleiskaavojen ajantasaisuutta. Liiteaineistosta osa on nykytilan analyysiä, osa yleiskaavan tavoitteiden visiointia. Koko aineisto löytyy Oulun kaupungin nettisivuilta http://www.ouka.fi/ oulu/kaupunkisuunnittelu/uoyk/yleiskaavaehdotus. Tämän lausunnon liitteenä ovat yleiskaavaselostus sekä kaavakarttaotteet molemmista kartoista Oulun eteläiseltä alueelta, Kempeleen rajan tuntumasta. Kaupunginhallitus pyytää Kempeleen kunnan lausuntoa yleiskaavaehdotuksesta 18.9.2015 mennessä. Oulun kaupunginhallitukselle osoitettava lausunto tulee otsikoida Lausunto Uuden Oulun yleiskaavaehdotuksesta ja toimittaa kirjallisena Oulun kaupungin kirjaamoon. Kaavoittaja: Oulun kaupungin vastineessa Kempeleen kunnan luonnosvaiheen lausuntoon todetaan, että liikenneasiat tutkitaan Oulun seudun liikennejärjestelmäsuunnitelmassa, joka on juuri valmistunut. Vihikari-kadun jatkeesta pidetään erillinen, yksityiskohtainen suunnittelupalaveri Oulun kaupungin kaavoituksen ja liikennepuolen kanssa lähitulevaisuudessa. Oulun keskeisen kaupunkialueen Kaupunkikehittämisvyöhyke 2:een sisältyvät vastineen mukaan aluekeskukset, niiden ja keskustan väliset alueet sekä suurten paikalliskeskusten keskeiset alueet. Aluetta ei ole vastineen mukaan tarkoituksenmukaista laajentaa Kaakkurin aluekeskusta etelämmäksi. Yleiskaavaehdotuksessa ei ole esitetty ulkoilureittejä, mutta ne on esitetty kaavaehdotuksen selostuksen liitteessä 7 (Virkistys ja matkailu). Tuohon liitekarttaan olisi hyvä lisätä Kaakkurin liikuntamaasta tulevan ulkoilureitin jatke Kempeleeseen yhteysnuolella. Myös seudullinen moottorikelkkareitti koukkaa Kempeleen puolelle olevaan moottoritien alitukseen. Reitin linjaus on esitetty Kempeleen nettisivuilta löytyvässä Linnakankaan osayleiskaavaluonnoksen kaavakartalla. Linnakankaalla on käynnissä Linnakallio Masterplan hanke, jossa nykyisen Destian louhosalueen ja sen lähiympäristön tulevia matkailu- ja virkistysmahdollisuuksia kartoitetaan. Linnakallion louhosalue on määritelty Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan 2-vaihekaavassa Virkistys- ja matkailukohteeksi ja matkailupalveluiden kehittämiskohteeksi. Tämä puoltaa alueen huomioimista myös Uuden Oulun yleiskaavan liitekartalla.
Käynnissä on Oulun kaupunkiseudun rakennemalli 2040 laadinta. Työn tarkoituksena on tukea seudun kuntien yhteistä maankäytön, asumisen, liikenteen ja palveluverkon pitkän tähtäimen suunnittelua. Rakennemallin tarkastelualue on Oulun kaupunkiseudun työssäkäyntialue. Rakennemalli toimii valtion ja kuntien välisen MALPE -aiesopimuksen osana, ja antaa suuntaviivoja kuntien kaavoitukselle ja maakuntakaavoitukselle. Sopimus on jatkoa vastaavalle aiesopimukselle 2013-2015. Tässä rakennemallissa Lentokentäntien varsi on esitetty täydennysrakennettavaksi, mutta Uuden Oulun yleiskaavassa sama alue on merkitty maisemallisesti arvokkaaksi peltoalueeksi (MA), vaikka kaavan tavoitevuosi on kauempana. Kaavaselostuksen liitteessä 1 on esitetty yleiskaavatilanne, josta näkyy myös, että Oulun ja Kempeleen yhteinen Golf-alueen osayleiskaava sijoittuu ko. alueelle. Kempeleen kunta esittääkin että tämä lännestä luonnonsuojelualueeseen (SL) ja idästä sähkölinjaan rajautuva MA- alue esitettäisiin kaavakartoilla selvitysalueena (SE). MALPE -rakennemallissa Kempeleen kuntakeskus esitetään samantasoisena aluekeskuksena kuin Kaakkuri, Hiukkavaara ja Ritaharju, jotka ovat Uuden Oulun yleiskaavan keskushierarkiassa aluekeskustasoisia keskustatoimintojen aluetta (C-1). Liitekartalla 10 on esitetty pääpyörätieverkosto, jonka yksi seudullinen pääreitti kulkee Kempeleen kautta. Tälle kartalle Kempele tulee merkitä "Aluekeskus"-merkinnällä, jotta hierarkia on sama kuin seudun rakennemallissa. Oulun seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman yhtenä tavoitteena on kehittää joukkoliikennettä raideliikenteen varaan. Kaksoisraidevaraus on jo voimassa olevissa Oulun seudun kuntien asemakaavoissa. Oulun seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman mukaan maankäytössä on varauduttava lähijunaliikenteeseen Limingan ja Iin sekä Muhoksen ja Oulun välillä. Seudullisen lähijunaliikenteen mahdollistava kaksoisraideosuus toteutettaisiin ensin Liminka- Oulu yhteysvälille. Oulun kaupungin tavoitteena on kehittää joukkoliikennettä raitioliikenteen varaan. Tätä tavoitetta tukeva kaupunkirakenteen tiivistämisvyöhyke ei sijoitu kuin osittain pääradan varteen. Liitteessä 12 (Raide-, lento- ja vesiliikenne) on kehitettävä päärata maininnalla "mahdollinen pienimuotoinen seudullinen raideliikenne". Kaavakartalla 2 on esitetty pääradan varressa asemavaraukset Kaakkuriin ja Ritaharjuun. Kaksoisraiteen tulevaa rahoitusta ajatellen voisi olla hyvä esittää tiheämpi asemaverkko jo siitäkin syystä, että
2-raidetta hyödyntävä seudullinen liikenne pysähtyisi todennäköisesti tiheämmin. Kehitettävän pääradan varressa on kuitenkin nykyisiä ja uusia työpaikka- ja palvelualueita, jotka tukevat seudullisen raideliikenteen kehittämistä. Kempeleen kunta on sitoutunut yleiskaavan liikenneverkon pohjana olevan Oulun seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman tavoitteisiin. Tällä hetkellä yhteys Kempeleestä lentokentälle on järjestetty linja-autoyhteytenä. Käyttövesiverkosto ja pohjavesialueet on esitetty liitteessä 18 ja kaavaselostuksen kohdassa Vesihuolto (4.14.2). Käyttöveden osalta ei mainita veden toimittamisesta äkillisen tarpeen sattuessa 14.12.2001 tehtyä puitesopimusta Oulun, Limingan, Muhoksen, Tyrnävän ja Kempeleen kanssa. Käytännössä puitesopimuksen pohjalta varavesijärjestelmänä on Kempeleen itäisen jakelupiirin yksi runkojohto yhdistetty Oulun runkovesijohtoon Linnakankaan ja Metsokankaan välillä Linnakaarron länsipuolella (teoreettinen kapasiteetti 1000 m3 / vrk) sekä Sarkkirannasta Oulunsaloon (900 m3 / vrk). Koska kanta-oulun vedenhankinta perustuu Oulujoesta otettavaan veteen ja Kempeleen kunta saa käyttövetensä pohjavedestä, verkostot eivät ole kuitenkaan jatkuvasti avoimessa yhteydessä. KUNNANJOHTAJA: Kunnanhallitus antaa Oulun yleiskaavaehdotuksesta edellä ehdotetun lausunnon. PÄÄTÖS: Päätösesitys hyväksyttiin.