Alueellisen vaikuttamisen muodot meillä ja muissa pohjoismaissa Marraskuu 2012 Siv Sandberg Siv.sandberg@abo.fi
Lähidemokratian kehittämisen vaihtoehtoiset polut Yksilö (kuntalainen, asiakas) Palvelujen käyttäjä Asuinalue
Alueelliset toimielimet: monenkirjava joukko 63 alueellista toimielintä 59 kunnassa 23 eri nimikkeellä kaikkialla Suomessa eniten Kainuussa ja Lapissa kaikenkokoisissa kunnissa Pihlaja & Sandberg 18.9.2012
Suurin osa toimielimistä on keskustelufoorumeita 90 % keskustelufoorumeita informaation jakamista, keskustelua, aloitteita, esityksiä, lausuntoja näistä vajaalla puolella on taloudellista päätösvaltaa, pääasiassa kylätoiminta-avustuksista 10 %:lla päätös- ja toimivaltaa em.tehtävien lisäksi kunnan myöntämää päätös- ja toimivaltaa taloudellinen päätösvalta mittavampaa ja monialaisempaa Pihlaja & Sandberg 18.9.2012
Kahdeksan esimerkkipaikkakuntaa, yksitoista alueellista toimielintä Asukkaita Toimielin Vantaa 201.001 Aluetoimikunnat (7+1) Oulu 143.909 Rovaniemi 60.637 Salo 55.283 Aluetoimikunnat (5) Mikkeli 48.907 Suomussalmi Sonkajärvi Posio Alueelliset yhteistyöryhmät (16, vuoden 2013 alusta 22) Aluelautakunnat (1, vuoden 2013 alusta 6) Kylien neuvottelukunta Aluejohtokunnat (2, vuoden 2013 alusta 4) Kylien neuvottelukunta 8.943 Kyläparlamentti 4.600 Aluelautakunta Kyläparlamentti 3.818 Kyläneuvosto Pihlaja & Sandberg 2012
Alueellisen vaikuttamisen muodot muissa Pohjoismaissa Pihlaja & Sandberg 2012 Vahva kunnanosahallinto (palvelukumppanuus) Neuvoa-antavat alueelliset toimielimet (suunnittelukumppanuus) Lähiympäristön viihtyvyydestä ja kehittämisestä huolehtivat alueelliset toimielimet (kehittämiskumppanuus)
Vahva kunnanosahallinto on harvinainen ilmiö Ruotsi 13 kuntaa Norja 11 kuntaa (Tanska 4 kuntaa) Pihlaja & Sandberg 2012
Samassa maassa hyvin erilaisia kunnanosahallintoja OSLO Vahva kunnanosa-organisaatio Vaaleilla valitut kunnanosavaltuustot Vastuu perusterveydenhuollosta, lasten päivähoidosta, vapaaaikatoiminnasta sekä vanhusja vammaispalveluista 39 % kaupungin henkilöstöstä STAVANGER Linkki kunnan osan ja kunnan keskeisten päätöksentekoelinten välillä Vastuu lähiympäristöstä, aluetalosta, pienistä kehittämishankkeistä, yhteistyöstä kolmannen sektorin toimijoiden kanssa
Alueellisten toimielinten valintatavat Pohjoismaissa 1. Puoluepoliittisesti nimitetyt alueelliset toimielimet 2. Alueen asukkaiden ehdotuksesta nimitetyt alueelliset toimielimet Pihlaja & Sandberg 2012 3. Suoralla vaalilla valitut alueelliset toimielimet
Alueellisia toimielimiä perustetaan, koska halutaan... Parantaa vuorovaikutusta kunnan ja kuntalaisten välillä Tehostaa resurssien käyttöä yli sektorirajojen Vahvistaa reuna-alueiden asemaa Pihlaja & Sandberg 2012
Alueellisia toimielimiä lakkautetaan, koska halutaan... Pihlaja & Sandberg 2012 Vahvistaa päättäjien otetta kokonaisuudesta Säästää rahaa Siirtyä uuteen johtamisjärjestelmään Kehittää kuntalaisten osallistumista ja vaikuttamista muilla keinoilla
Pihlaja & Sandberg 2012 Alueellisten toimielinten vahvuudet Pitkään toimineet alueelliset toimielimet ovat pystyneet tekemään ikäviäkin päätöksiä Toimivat rekryointikanavana Yhteydet kolmannen sektorin toimijoihin Huomioivat kuntalaisille tärkeät pienet asiat
Pihlaja & Sandberg 2012 Alueellisten toimielinten heikkoudet Alueellisuus ei ole selvä vaikuttamisen perusta Alueellinen vaikuttaminen ja päätöksentekoprosessi eivät kohtaa Yhteentörmäys johtamisjärjestelmän ja alueellisen toimielimen välillä
Suurten kaupunkien erityispiirteet Alueellisuus ei ole selvä vaikuttamisen perusta Yhteentörmäys johtamisjärjestelmän ja alueellisen toimielimen välillä Pihlaja & Sandberg 2012
Selvitystyön ehdotukset 1. Kukoistava kansalaisyhteiskunta 2. Vahva aluelautakunta 3. Lähikunta Pihlaja & Sandberg 2012
Optimistinen ja pessimistinen tulkinta käyttäjädemokratiasta Lähde: Goul Andersen 2000, NOU 2006:7 OPTIMISTINEN TULKINTA PESSIMISTINEN TULKINTA Voimaannuttaa kuntalaisia/käyttäjiä Vahvistaa heikkojen ryhmien asemaa Parantaa kunnallisten palvelujen laatua Kouluttaa tulevia päättäjiä Ristiriidassa tasavertaisuusperiaatteen kanssa (ei-käyttäjien asema) Vahvistaa jo vahvoja ryhmiä Heikentää ymmärrystä kokonaisuudesta ja kunnan roolista yhteisen hyvän edistäjänä Siv Sandberg 2012
Kunta kuntalais-/käyttäjäosallistumisen ohjaajana (Sørensen & Torfing 2007) 1. Vaikuttamisen pelisäännöt Kuka osallistuu, miten ja milloin? 2. Vaikuttamisen tavoitteet ja kehykset Mitä tavoitellaan? Vaikuttamisen resurssointi 3. Vaikuttamisen strateginen ohjaus Heikkojen ryhmien tukeminen Konfliktien ratkaisu 4. Suora vuorovaikutus kuntalaisten/käyttäjien kanssa Siv Sandberg 2012
Alueellista demokratiaa? Lähidemokratian toimintamallit Suomen kunnissa Selvitysraportti, VM 27/2012 Raportin sähköinen versio www.vm.fi/julkaisut Painettu raportti (40 ) Tilaukset suoraan painosta sähköisellä tilauslomakkeella www.vm.fi/julkaisut tai puhelimitse numerosta 03 3551 6597 Pihlaja & Sandberg 2012 Etkö ehdi tai jaksa lukea? Katso varttitunnin video: http://intra.procam.fi/kuntatv/ webcast/