Salon kaupunki Organisaation uudistaminen johtava konsultti Jaakko Joensuu
Taustaa Kevään 2013 aikana Salossa on valmisteltu selviytymissuunnitelmaa, jossa tavoitellaan 33 miljoonan euron muutosta kaupungin vuosikatteeseen. Suunnitelmassa yhden merkittävän kokonaisuuden muodostaa vuosina 2013 2016 toteutettavat muutostoimenpiteet kaupungin palvelurakenteisiin ja -verkostoon. Toisen kokonaisuuden muodostaa organisaation uudistaminen. Tässä työssä on hahmoteltu ylemmän johtamistason uudistuksia
MUUTOKSEN TAVOITTEET Johtavien viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden haastattelut SELVITYKSEN KOKONAISUUS Tutustuminen nykyisen toiminnan arvioinnit (mm. asiakastyytyväisyys, työhyvinvointi jne.) Kysely henkilöstölle, valtuustolle ja lautakunnan jäsenille Konsernirakenne UUDISTUKSEN TARPEET JA NÄKEMYKSET Palvelutarpeet (ART-malli) Muu aineisto (lainsäädäntö, kokemukset muista organisaatioista) Esitykset uudesta organisaatiorakenteesta Hallintosääntötyöryhmän ennakointiseminaari Toimialakohtaiset ennakointiseminaarit
Palvelutarpeet (ART-malli) Yhteenveto Kaupunkikehityksen rooli korostuu tulevaisuudessa Palvelutarpeet kohdistuvat erityisesti ikäihmisten käyttämiin palveluihin. Tämä edellyttää ikäihmisten käyttämien palveluiden kokonaisvaltaista kehittämistä. Kuntalaisten hyvinvoinnin kehittäminen useiden muutospaineiden alla edellyttää palveluiden tarkastelua ja järjestämistä kokonaisuutena Lasten ja nuorten palvelutarpeet pysyvät nykyisellä tasolla tai vähenevät Palvelutarpeiden kasvaessa ja taloudellisen liikkumavaran kaventuessa peruspalveluiden investoinnit ovat maltillisia tulevina vuosina.
Kysely Organisaatiorakennetta tulee kehittää ja tarkastella johtotason rakenteita. Nykyinen organisaatio ei tue tarpeeksi toimialojen välistä yhteistyötä ja kannusta henkilöstöä osallistumaan toimintatapojen kehittämiseen. Ennaltaehkäisevät palvelut ovat tärkeä toiminnan tuloksellisuutta ja ehkäisevät kustannuksia pitkällä aikavälillä. Kuntalaisella on myös ratkaiseva asema ennaltaehkäisyssä. Asiakaslähtöiset palvelut edellyttävät yhteistä vastuuta asiakkaasta ja asioinnin sujuvoittamista.
Kyselyn tulokset vastaajien roolin ja toimialan mukaan. Väittämä: Mielestäni organisaatio perustuu tarkoituksenmukaiseen organisaatioon (toimialarakenne).
Haastattelut ja ennakointiseminaarit Nykyinen organisaatio rakennettu yhdistymisen toteutuksen näkökulmasta eikä vastaa nykyisiä tarpeita. Organisaation toimialojen välisiä ja sisäisiä raja-aitoja tulee häivyttää, jotta yhteistyö olisi toimivampaa ja resurssien käyttö joustavampaa Organisaation uudistaminen edellyttää myös johtamis- ja toimintatapojen uudistamista Olennaista on palvelujen tarkastelu ja sen pohjalta tehtävä palveluiden priorisointi organisaatiorakenteissa. Myös muutoksen toteutustapaan ja siihen sisältyviin riskeihin tulee kiinnittää huomiota.
Vaihtoehto 1 KOKONAISUUDISTUS Pohjautuu FCG konsultointiliiketoiminnan tekemään selvitykseen.
HYVINVOINTIPALVELUT KAUPUNGINJOHTAJA KONSERNI- JA KAUPUNKIKEHITYSPALVELUT = Palvelujohtaja
HYVINVOINTIPALVELUT Lasten ja nuorten palvelut Vapaa-ajan ja kulttuurin palvelut Terveyden ja sosiaalityön palvelut Ikääntyneiden palvelut KAUPUNGINJOHTAJA KONSERNI- JA KAUPUNKIKEHITYSPALVELUT Elinkeinon ja työllisyyden hoidon palvelut Kaupunkisuunnittelun palvelut Strategia ja kehittäminen Hallinto- ja toimistopalvelut Ravitsemus- ja puhtaanapito Tilapalvelut Liikelaitokset = Palvelupäällikkö = Palvelujohtaja
Salon kaupunki (luonnos) Konsernijohto Strateginen jory Palvelutuotanto Hyvinvointi jory Konserni- ja kaupunkikehityspalvelu jory
HYVINVOINTIPALVELUT Lasten ja nuorten palvelut Vapaa-ajan ja kulttuurin palvelut Terveyden ja sosiaalityön palvelut Ikääntyneiden palvelut = Palvelupäällikkö = Palvelujohtaja
Lasten ja nuorten palvelut Varhaiskasvatus Perusopetus ja 2. asteen koulutus Nuorisotyö = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Vapaa-ajan ja kulttuurin palvelut Kulttuuri ja kirjastopalvelut Liikuntapalvelut Kansalaisopisto ja musiikkiopisto = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Terveyden ja sosiaalityön palvelut Terveyspalvelut Sosiaalipalvelut (sis. edunvalvonta) = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Ikääntyneiden palvelut Palveluasuminen Kotihoito = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
KONSERNI- JA KAUPUNKIKEHITYSPALVELUT Hallinto- ja toimistopalvelut Ravitsemus- ja puhtaanapito Tilapalvelut Liikelaitokset Elinkeinon ja työllisyyden hoidon palvelut Kaupunkisuunnittelun palvelut Strategia ja kehittäminen = Palvelujohtaja = Palvelupäällikkö
Hallinto- ja toimistopalvelut Tietohallinnon palvelut Maaseutu- ja lomituspalvelut Talouspalvelut Henkilöstöpalvelut Toimistopalvelut = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Tilapalvelut Isännöinti Talosuunnittelu Kiinteistöjen hoito- ja kunnossapito Talonrakennus = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Ravitsemus- ja puhtaanapito Puhtaanapito Ravitsemus = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
ELINKEINON JA TYÖLLISYYDEN HOIDON PALVELUT Työllisyys- ja elinkeinopalvelut = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Kaupunkisuunnittelun palvelut Kiinteistö- ja mittauspalvelut Yhdyskuntatekniset palvelut Lupa- ja valvontapalvelut Kaupunkisuunnittelu = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Strategia ja kehittäminen Kehittäminen ja strategiatyö Markkinointi ja viestintä = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Vaihtoehto 2 UUDISTUS Pohjautuu FCG konsultointiliiketoiminnan tekemään selvitykseen.
HYVINVOINTIPALVELUT KAUPUNGINJOHTAJA KORSERNIPALVELUT KAUPUNKIKEHITYS = Palvelujohtaja
HYVINVOINTIPALVELUT Lasten ja nuorten palvelut Vapaa-ajan ja kulttuurin palvelut Terveyden ja sosiaalityön palvelut Ikääntyneiden palvelut KAUPUNGINJOHTAJA KORSERNIPALVELUT KAUPUNKIKEHITYS Elinkeinon ja työllisyyden hoidon palvelut Kaupunkisuunnittelun palvelut Strategia ja kehittäminen Hallinto- ja toimistopalvelut Ravitsemus- ja puhtaanapito Tilapalvelut Liikelaitokset = Palvelupäällikkö = Palvelujohtaja
Salon kaupunki (luonnos) Konsernijohto Strateginen jory Palvelutuotanto Hyvinvointi jory Kaupunkikehitys jory Konsernipalvelu jory
KONSERNIPALVELUT Hallinto- ja toimistopalvelut Ravitsemus- ja puhtaanapito Tilapalvelut Liikelaitokset = Palvelupäällikkö = Palvelujohtaja
HALLINTO- JA TOIMISTOPALVELUT Tietohallinnon palvelut Maaseutu- ja lomituspalvelut Talouspalvelut Henkilöstöpalvelut Toimistopalvelut = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
TILAPALVELUT Isännöinti Talosuunnittelu Kiinteistöjen hoito- ja kunnossapito Talonrakennus = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
RAVITSEMUS- JA PUHTAANAPITO Puhtaanapito Ravitsemus = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
HYVINVOINTIPALVELUT Lasten ja nuorten palvelut Vapaa-ajan ja kulttuurin palvelut Terveyden ja sosiaalityön palvelut Ikääntyneiden palvelut = Palvelupäällikkö = Palvelujohtaja
Lasten ja nuorten palvelut Varhaiskasvatus Perusopetus ja 2. asteen koulutus Nuorisotyö
Vapaa-ajan ja kulttuurin palvelut Kulttuuri ja kirjastopalvelut Liikuntapalvelut Kansalaisopisto ja musiikkiopisto
Terveyden ja sosiaalityön palvelut Terveyspalvelut Sosiaalipalvelut (sosiaalityönpalvelut) = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Ikääntyneiden palvelut Palveluasuminen Kotihoito = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
KAUPUNKIKEHITYS Elinkeinon ja työllisyyden hoidon palvelut Kaupunkisuunnittelun palvelut Strategia ja kehittäminen = Palvelupäällikkö = Palvelujohtaja
Elinkeinon ja työllisyyden hoidon palvelut Työllisyys- ja elinkeinopalvelut = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Kaupunkisuunnittelun palvelut Kiinteistö- ja mittauspalvelut Yhdyskuntatekniset palvelut Lupa- ja valvontapalvelut = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Strategia ja kehittäminen Kehittäminen ja strategiatyö = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Vaihtoehto 3 SUPPEA UUDISTUS Pohjautuu FCG konsultointiliiketoiminnan tekemään selvitykseen.
SOSIAALI- JA TERVEYS- PALVELUT KAUPUNGINJOHTAJA KAUPUNKIKEHITYS KONSERNIPALVELUT SIVISTYSPALVELUT = Palvelujohtaja
Terveyspalvelut SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT Sosiaalityön palvelut Vanhuspalvelut KAUPUNGINJOHTAJA KAUPUNKIKEHITYS Elinkeinon ja työllisyys palvelut Kaupunkisuunnittelun palvelut Strategia ja kehittäminen KORSERNIPALVELUT Hallinto- ja toimistopalvelut Ravitsemus- ja puhtaanapito Tilapalvelu Liikelaitokset SIVISTYSPALVELUT Lasten ja nuorten palvelut Vapaa-aika ja kulttuuripalvelut = Palvelujohtaja = Palvelupäällikkö
KONSERNIPALVELUT Hallinto- ja toimistopalvelut Ravitsemus- ja puhtaanapito Tilapalvelut Liikelaitokset
SIVISTYSPALVELUT Lasten ja nuorten palvelut Vapaa-aika ja kulttuuripalvelut
Lasten ja nuorten palvelut Varhaiskasvatus Perusopetus ja 2. asteen koulutus Nuorisotyö = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Vapaa-ajan ja kulttuurin palvelut Kulttuuri ja kirjastopalvelut Liikuntapalvelut Kansalaisopisto ja musikkiopisto = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT Terveyspalvelut Sosiaalityön palvelut Vanhuspalvelut
Terveyspalvelut Suun terveydenhuolto Terveyskuskussairaala Avohoito Keskitetysti organisoidut palvelut = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Sosiaalityönpalvelut Aikuissosiaalityö Lastensuojelutyö Vammaistyö Kasvatus ja perheneuvola = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Vanhuspalvelut Palveluasuminen Kotihoito = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
KAUPUNKIKEHITYS Elinkeinon ja työllisyyden hoidon palvelut Kaupunkisuunnittelun palvelut Strategia ja kehittäminen = Palvelupäällikkö = Palvelujohtaja
Elinkeinon ja työllisyyden hoidon palvelut Työllisyys- ja elinkeinopalvelut = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Kaupunkisuunnittelun palvelut Kiinteistö- ja mittauspalvelut Yhdyskuntatekniset palvelut Lupa- ja valvontapalvelut = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Strategia ja kehittäminen Kehittäminen ja strategiatyö Markkinointi ja viestintä = Hahmottavaa tasoa, joka valmistellaan syksyn aikana
Yhteenveto malleista Päätöksenteko taso
Vaihtoehto 1 HYVINVOINTIPALVELUT Lasten ja nuorten palvelut Vapaa-ajan ja kulttuurin palvelut Terveyden ja sosiaalityön palvelut Ikääntyneiden palvelut KAUPUNGINJOHTAJA KONSERNI- JA KAUPUNKIKEHITYSPALVELUT Elinkeinon ja työllisyyden hoidon palvelut Kaupunkisuunnittelun palvelut Strategia ja kehittäminen Hallinto- ja toimistopalvelut Ravitsemus- ja puhtaanapito Tilapalvelut Liikelaitokset = Palvelupäällikkö = Palvelujohtaja
Arvioidut hyödyt Kokonaisvaltaisten asiakasprosessien tunnistaminen ja muodostaminen helpottuu Hyvinvointipalveluiden palvelut saman johdon alla Eri toimijoiden yhteistyö lisääntyy Johtaminen tiivistyy ja selkeytyy Muodostuu suurempia kokonaisuuksia (resurssien liikkumavara) Kaupunkikehityksen näkökulma korostuu Arvioitu tavoiteltava taloudellinen vaikutus n. 1,3 milj.
Vaihtoehto 2 HYVINVOINTIPALVELUT Lasten ja nuorten palvelut Vapaa-ajan ja kulttuurin palvelut Terveyden ja sosiaalityön palvelut Ikääntyneiden palvelut KAUPUNGINJOHTAJA KONSERNIPALVELUT KAUPUNKIKEHITYS Elinkeinon ja työllisyyden hoidon palvelut Kaupunkisuunnittelun palvelut Strategia ja kehittäminen Hallinto- ja toimistopalvelut Ravitsemus- ja puhtaanapito Tilapalvelut Liikelaitokset = Palvelupäällikkö = Palvelujohtaja
Arvioidut hyödyt Kokonaisvaltaisten asiakasprosessien tunnistaminen ja muodostaminen helpottuu Hyvinvointipalveluiden palvelut saman johdon alla Eri toimijoiden yhteistyö lisääntyy Johtaminen tiivistyy ja selkeytyy Muodostuu suurempia kokonaisuuksia (resurssien liikkumavara) Kaupunkikehityksen näkökulma korostuu Sisäisiä palvelut on koottu yhteen omaan kokonaisuuteen Arvioitu tavoiteltava taloudellinen vaikutus n. 1,3 milj.
Vaihtoehto 3 Terveyspalvelut SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT Sosiaalityön palvelut Vanhuspalvelut KAUPUNGINJOHTAJA KAUPUNKIKEHITYS Elinkeinon ja työllisyys palvelut Kaupunkisuunnittelun palvelut Strategia ja kehittäminen KONSERNIPALVELUT Hallinto- ja toimistopalvelut Ravitsemus- ja puhtaanapito Tilapalvelu Liikelaitokset SIVISTYSPALVELUT Lasten ja nuorten palvelut Vapaa-aika ja kulttuuripalvelut = Palvelujohtaja = Palvelupäällikkö
Arvioidut hyödyt Sivistystoimen palveluiden selkeytyminen Turvallinen vaihtoehto Kaupunkikehityksen näkökulma korostuu Sisäisiä palvelut on koottu yhteen omaan kokonaisuuteen Arvioitu tavoiteltava taloudellinen vaikutus n. 600 000