Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 280 Kaupunginhallitus 18.05.2015 Aika 18.05.2015 klo 16:00-17:30 Paikka Läsnä Kaupunginhallituksen kokoushuone Luettelon mukaan Pykälät 108-128 Allekirjoitukset Jari Larikka puheenjohtaja Heikki Spoof sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Tiistaina 26.5.2015 kaupunginkansliassa Allekirjoitukset Anssi Tähtinen Sakari Viinikainen Pöytäkirja on yleisesti nähtävillä Todistaa Keskiviikkona 27.5.2015 kaupunginkansliassa Heikki Spoof kaupunginsihteeri
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 281 Kaupunginhallitus 18.05.2015 Osallistujat Jäsenet Larikka Jari puheenjohtaja Nyberg Jukka 1. varapuheenjohtaja Tähtinen Anssi 2. varapuheenjohtaja Jokiranta Kimmo jäsen Korpivaara Pekka jäsen Lakka Marjo jäsen Lehtomäki Maija jäsen Nykänen Marjatta jäsen Palm Sari jäsen Salonen Ville jäsen Sipiläinen Kirke jäsen Viinikainen Sakari jäsen Muut Helminen Harri valtuuston pj. Suomela Jari valtuuston 1. vpj. Pakkanen Markku valtuuston 3. vpj. Lamminmäki Lauri kaupunginjohtaja Niiranen Annikki apulaiskaupunginjohtaja Spoof Heikki kaupunginsihteeri Niemelä Jari hallintojohtaja Rautala Asko kehittämispäällikkö poistui klo 16.11 Luotonen Hannu tekninen johtaja poistui klo 16.27 Poissa Hietanen Minna jäsen Lindström Jari valtuuston 2. vpj.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 282 Kaupunginhallitus 18.05.2015 Sivu 108 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 283 109 Pöytäkirjan tarkastajat 284 110 Kaupungin asunto-osakkeiden myynti Kouvolan Asunnot Oy:lle 285 111 Korian Pioneeripuiston osayleiskaava 288 112 Käyrälammen avantouintisaunan lähialueen asemakaavan 293 muutos (kaava nro 10/005) 113 Jarmo Toikka Ky:n kierrätys- ja käsittelykeskuksen 296 ympäristöluvan muutoshakemus 114 Carean alijäämien kattaminen 299 115 Carean sairaalainvestoinnin riskienhallintaa koskeva muistio 303 116 Taloustyöryhmän asettaminen 304 117 Vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2016-2018 305 taloussuunnitelman laadintaohjeet 118 Käräjäoikeusverkoston kehittäminen 308 119 Hoiku Oy:n osakkeiden lahjoittaminen kaupungille 310 120 Salpausselän palveluvyöhyke 313 121 Kouvolan jäähallin markkinointinimi 314 122 Varajäsenen valitseminen ikäihmisten lautakuntaan 315 123 Kouvolan Työnhakijat ry: tilapäislainan korottaminen 316 124 Kouvolan Asunnot Oy:n hakemus aravarajoituksista 317 vapauttamiseksi 125 Kerttu Laitisen testamentti 319 126 Kaupunginvaltuuston käsittelemät asiat 320 127 Ilmoitusasiat 321 128 Muut asiat 323
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 283 Kaupunginhallitus 108 18.05.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kh 18.05.2015 108 Kaupunginjohtajan ehdotus: Todetaan kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. _
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 284 Kaupunginhallitus 109 18.05.2015 Pöytäkirjan tarkastajat Kh 18.05.2015 109 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus valitsee kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Tällä kertaa vuorossa ovat Anssi Tähtinen ja Sakari Viinikainen. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Anssi Tähtinen ja Sakari Vii ni kai nen.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 285 Kaupunginhallitus 110 18.05.2015 Kaupungin asunto-osakkeiden myynti Kouvolan Asunnot Oy:lle 6925/02.06.00/2014 Kh 18.05.2015 110 Kouvolan kaupungin omistajapoliittisissa linjauksissa (kv 11.11.2013) to detaan asunto- ja kiinteistöyhtiöiden osalta, että kaupunki luopuu sen pal velu tuo tan toon kuulumattomista tiloista. Kaupungin suoraan omistamien asunto-osakkeiden lukumäärä Kou vo las sa ja nimetyissä vertailukaupungeissa on: Kouvola H:linna Joensuu Kotka Lahti L:ranta Mikkeli Pori Asunto-osakkeet lkm 229 8 24 9 38 1 89 8 Lähde: Tilastokeskuksen kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilasto 2013 1.5.2015 voimaan tulleen Kuntalain mukaan kuntien tulee luopua sel lai sesta toiminnasta, mikä toimii kilpailuilla markkinoilla ja ei liity kau pun gin omaan palvelutuotantoon. Vapaarahoitteisten asuntojen vuok raus toi min ta voi daan katsoa tällaiseksi toiminnaksi. Kaupunginhallituksen konsernijaosto on käsitellyt kaupungin asun to-osakkei den myyntiä 15.12.2014 ja esittää niiden myyntiä Kouvolan Asun not Oy:lle. Myynti ei vaikuta nykyisten asukkaiden asemaan. Hankkeen tavoitteena on mm. asuntojen hallinnan ja vuokraukseen liit tyvien palvelujen keskittäminen yhteen paikkaan kaupunkikonser- nissa sekä saada toiminnan keskittämisestä tehostamishyötyjä. Myytäviä vapaarahoitteisia asunto-osakkeita 110 kpl ja aravarahoitteisia asun to-osak kei ta 59 kpl. Kouvolan Asunnot Oy:lle ei myydä 1) koulujen yhteydessä olevia asun to ja 2) terveyskeskusten ja sairaaloiden yhteydessä olevia asuntoja 3) oma koti ta lo ja, jotka hankittu pääosin mm. kaavoitukseen tai muihin kiin teis tö järjes te lyi hin liittyen ja 4) tilalaitoksen myynnissä olevia asun to-osak kei ta. Valmistelun lähtökohtana on ollut asunto-osakkeiden myyminen Kou vo lan Asun not Oy:lle markkinahintaan. Luovuttaminen ali- tai ylihintaan voi daan tul ki ta laittomaksi tueksi tai peitellyksi osingonjaoksi. Vapaarahoitteisten asuntojen hinnat on määritelty postinumeroalueittain 12 vii mei sen kuukauden (23.3.2015) toteutuneista hinnoista ja seu raa vin perus tein: 1) Vuonna 2000 tai sen jälkeen valmistuneet asunnot ei vät ole muka na hinnanmäärityksessä, 2) Hinnan laskennassa on pai no tet tu asun tojen kuntoluokkia. Asunnon kuntoluokka hyvä painoarvo on 25% ja kun toluok ka tyydyttävä 75%. Asuntoja ei ole katselmoitu myyn nin valmistelun yh tey des sä. Arvio perustuu kaupungin tilahallinnon ar vi oon asuntojen kunnos ta ja 3) Tukkualennus asuntojen hinnasta on 15%. Aravalainoitetut asunnot myydään hankintahintaan (= tasearvo). Myyntiä on valmisteltu yhteistyössä Kouvolan Asunnot Oy:n kanssa.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 286 Kaupunginhallitus 110 18.05.2015 Kouvolan Asunnot Oy:n hallitus on käsitellyt kauppaa 20.4.2015 ja suh tautuu kauppaan varauksellisesti ja esittää, että jos kauppa toteutetaan, se teh täi siin tasearvoilla ja apporttina. Yhtiö esittää ko. asiaa pää tet tä väk si yh tiö ko kouk ses sa 26.5.2014. Myytävien vapaarahoitteisten asunto-osakkeiden kauppahinta on yh teen sä 4.218.798 M, mikä vastaa noin 6 %:n vuokratuottoa (= asun- nois ta saata va vuokratulo vähennettynä asunto-osakkeiden hoitovas- tik keil la. Tuotto on ollut noin 0,26 M / vuosi). Myytävien va paa ra hoit teis ten asuntojen kes ki hin ta on 38.353 ja neliöhinta 749 /m 2. Asun to jen tase-arvo kaupun gin taseessa on 2.825.829 Me. Ympäristöministeriön ja asuntorahaston ylläpitämän tilaston mukaan 12 viimei sen kuukauden asuntokauppojen keskihinnat Kouvolassa olivat (vähen net ty vuonna 2000 ja sen jälkeen valmistuneet asunnot): 1) Ne liö hin tojen keskiarvo 1.139, 2) Asuntojen hintojen keskiarvo 68.621 ja 3) Ti lastoi tu ja kauppoja yhteensä 267. Myytävien vapaarahoitteisten asuntojen keskimääräinen neliövuokra vuonna 2014 on ollut 7,87 /m 2 /kk. Kelan asumistuen tilastorekisterin va paa rahoit teis ten asuntojen keskimääräinen neliövuokra vuonna 2014 oli Kou volas sa 9,62 /m 2. Kouvolan vertailukunnissa (Hämeenlinna, Joen suu, Kotka, Lahti, Lappeenranta Mikkeli ja Pori) vastaava ne liö vuok ra on kes kimää rin 10,82 /m 2. Arava-asuntojen enimmäishinta määräytyy aravarajoituslain 9-11 :n mukaan. Aravarahoitteisten asunto-osakkeiden tasearvo on 1.665.775, mitä vä hen tää asunto-osakkeisiin kohdistuvat Kouvolan Asunnot Oy:lle siirtyvät ara va lai nat 992.505. Myytävien aravarahoitteisten asun to jen kes ki määräi nen vuokra vuonna 2014 oli 7,96 /m 2. Kaupan rahoittamiseksi esitetään, että kaupunki myöntää Kouvolan Asunnot Oy:lle kauppahinnan suuruiselle lainalle takauksen ja siirtyville ara valai noil le tarvittaessa täytetakauksen, minkä tarve selviää Asun to ra has ton hy väk syt tyä luovutuksen. Ostaja maksaa kaupasta varainsiirtoveron 2 % velattomasta hinnasta. Lista myytävistä asunto-osakkeista on liitteenä nro 1. Asunto-osakkeiden hinnat postinumeroalueittain on oheismateriaalina nro 1. Hallintosäännön mukaan myynnistä päättää kaupunginhallitus. Kaupan kokonaishinta on tämän hetken tiedon mukaan 4.892.068 eu roa. Li säk si yhtiölle siirtyy aravalainoja 992.505 euroa. Lopullinen kaup pa hin ta vah vis tuu, kun yhtiö on tehnyt omat päätöksensä ja Asun to ra has to on hyväk sy nyt arava-asuntojen luovutuksen. Lisätietoja: Talous- ja rahoitusjohtaja Tuukka Forsell, puh. 020 615 9333,
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 287 Kaupunginhallitus 110 18.05.2015 tuuk ka.forsell(a)kouvola.fi ja kehittämispäällikkö Asko Rautala, puh. 020 615 8819, asko.rautala(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Liitteessä mainitut asunto-osakkeet myyndään Kouvolan Asunnot Oy:lle alus ta vaan kokonaishintaan 4.892.068 euroa. Kaupunginvaltuustolle tehdään myöhemmin esitys kaupungin ta kauk sen myön tä mi ses tä kauppahintaa vastaavalle lainalle ja tarvittaessa täy te takauk sen myöntämisestä siirtyville aravalainoille. Kouvolan Asunnot Oy:n yhtiökokousedustalle annetaan ohjeeksi hy väk syä kaup pa. Talous- ja rahoitusjohtaja valtuutetaan hyväksymään kaupan jat ko val miste lus sa liitteeseen vähäisiä tarkistuksia. Asian käsittely Esittelypuheenvuoron käytti kehittämispäällikkö Asko Rautala. Päätösehdotus hyväksyttiin. Liitteet 1 Myytävät asunto-osakkeet
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 288 Tekninen lautakunta 286 26.11.2013 Tekninen lautakunta 229 11.11.2014 Tekninen lautakunta 92 28.04.2015 Kaupunginhallitus 111 18.05.2015 Korian Pioneeripuiston osayleiskaava 1583/10.02.00/2013 Tela 26.11.2013 286 Korian Pioneeripuiston osayleiskaavaluonnoksen hyväksyminen ja näh tävil le asettaminen Kaavan tavoitteet Korian Pioneeripuiston osayleiskaavan tavoitteena on luoda yleiskaava koko Pioneeripuiston alueelle ja tarkentaa asutuksen, toimitilojen, lii ken never kon ja virkistyksen aluerajauksia. Keskeisiä alueen suunnittelun läh tökoh tia ja tavoitteita ovat: - Pioneeripuiston virkistysalueen turvaaminen ja kehittäminen. - Alueen kulttuuri- ja rakennushistorian turvaaminen ja vajaakäytössä olevan rakennuskannan kehittämisen mahdollistaminen - Varasto- ja yritysalueen uudelleenarviointi asumismahdollisuuksien li säämi sen näkökulmasta - Tapahtumien järjestämismahdollisuuksien edellytysten turvaaminen - Voimassa olevassa yleiskaavassa osoitetun päätieverkon arviointi Kaavan laatimisprosessi Osayleiskaavan laatiminen on tullut vireille toukokuussa 2013 ja kaavan osal lis tu mis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä 12.6.-21.7.2013. Osa yleis kaa vaan on tehty liito-oravatarkistus sekä lepakkoselvitys vuo den 2013 aikana. Lisäksi asukkaiden mielipiteitä alueesta on kartoitettu se lainpoh jai sel la PehmoGIS -kyselyllä, joka oli avoinna 12.6.-21.7.2013. Kaa vahank kees ta on pidetty 17.6.2013 maankäyttö- ja ra ken nus lain mukainen vi ran omais neu vot te lu ELY -keskuksen sekä mui den viranomaisten kanssa. Lisäksi neuvotteluja on käyty alueen toi mi joi den (Pioneerifestivaalit, kylä yh dis tys, Kymen Automobiilikerho sekä Erä mes sut) kanssa. Neu vot teluis sa on tullut esille mm. alueen luonto- ja virkistysarvoja sekä alueen käyt töön liittyviä näkökantoja. Ne on py rit ty ottamaan huomioon kaa valuon nos ta suunniteltaessa. Kaavaluonnoksen nähtäville asettaminen Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavaa valmisteltaessa tulee va ra ta osal li sil le ja kuntalaisille mahdollisuus lausua mielipiteensä hank kees ta ja sen vaikutuksista. Paras tapa saattaa asia yleiseen tie toi suu teen ja saada suun ni tel mis ta palautetta on asettaa kaavaluonnos jul ki ses ti nähtäville ja pyy tää siitä tarvittavat lausunnot. Kaavaluonnos Kaavaluonnoksessa on osoitettu uutta asumista Talliojan itäpuolelle ja Talli ojan länsipuoli on osoitettu virkistysalueeksi. Muilta osin kaa va luon nos nou dat te lee olemassa olevan maankäytön ja voimassa olevan yleis kaa van pää pe ri aat tei ta.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 289 Tekninen lautakunta 286 26.11.2013 Tekninen lautakunta 229 11.11.2014 Tekninen lautakunta 92 28.04.2015 Kaupunginhallitus 111 18.05.2015 Tela 11.11.2014 229 Yleiskaavan merkitys Kaava on tarkoitus olla yksityiskohtainen aluevarausyleiskaava ja se on tar koi tus laatia oikeusvaikutteisena osayleiskaavana. Yleiskaava ohjaa alu een asemakaavojen suunnittelua määrittämällä mm. alueen pää käyt tötar koi tuk set ja päätieverkon. Korian Pioneeripuiston osa yleis kaa vas sa huo mioi daan samaan aikaan laadittavan Kouvolan keskeisen kau pun ki alueen osayleiskaavatyössä tehtävät periaatelinjaukset. Kaavaluonnos ja -selostus ovat esityslistan oheismateriaalina nro 2. Lisätietoja: yleiskaavapäällikkö Marko Luuk ko nen 020 615 7169, marko.luukkonen(a)kouvola.fi Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy osayleiskaavaluonnoksen ja asettaa luonnok sen maankäyttö- ja rakennuslain sekä -asetuksen mukaisesti vä hintään 30 päivän ajaksi nähtäville sekä pyytää siitä lausunnot. Teknisen lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Korian Pioneeripuiston osayleiskaavan kaavaluonnos on ollut maan käyt töja rakennuslain 62 :n sekä maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 :n mukai ses ti nähtävillä 4.12.2013-14.1.2014. Lausuntoja kaa va luon nok ses ta saa tiin 8 kpl ja mielipiteitä 2 kpl. Lausunnoissa esitettiin kaava-alueen laajentamista käsittämään myös en tinen Hankkijan kortteli sekä täsmennyksiä kaavamerkintöihin ja -mää räyksiin. Lisäksi esitettiin muutosehdotuksia reitistöön. Mie li pi teis sä otettiin kan taa lähinnä rannan läheiseen AP-alueeseen sekä ve ne val ka man si jaintiin. Kesällä 2014 alueella tehtiin A-Insinöörit Oy:n toimesta ra ken net ta vuus selvi tys sekä selvitettiin pilaantuneita maita ja niiden kunnostustarvetta. Kaavaehdotusta laadittaessa keskeisimmät muutokset luonnokseen verrat tu na ovat: Kaava-aluetta laajennettiin Hankkijan kortteliin. Rannan AP-alue muu tet tiin A -alueeksi, koska se antaa enemmän vaihtoehtoja alueen to teut ta mi seksi. Venevalkamaa siirrettiin pohjoisemmaksi mielipiteiden pe rus teel la. P -mer kin nät yhtenäistettiin koko alueella eli sotilaskodin (P) ja Up see ri kerhon (PY) merkinnät muutettiin P/a -merkinnöiksi. Lisäksi Pio nee ri kou lu (AK) muutettiin P/a -merkinnäksi. Tapahtuma-aluetta laa jen net tiin Talliojan
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 290 Tekninen lautakunta 286 26.11.2013 Tekninen lautakunta 229 11.11.2014 Tekninen lautakunta 92 28.04.2015 Kaupunginhallitus 111 18.05.2015 Tela 28.04.2015 92 lä hei syy teen alueelle, joka on aiemminkin ollut ta pah tu mien käytössä. Kaavaehdotus mahdollistaa asumisen lisäämisen Korian alueelle. Kaa vaeh do tus myös turvaa Pioneeripuiston metsäalueen säilymisen vir kis tys käytös sä ja tapahtumien järjestämispaikkana. Yleiskaavakartta on oheismateriaalina nro 3. Kaavaselostus ja muu aineisto on nähtävissä Kouvolan kaupungin ko ti sivuil la www.kouvola.fi. Maankäyttö- ja rakennuslain ja -asetuksen (MRL 65, MRA 19 ) mu kaan yleis kaa van kaavaehdotus tulee asettaa 30 päivän ajaksi julkisesti näh tävil le ja siitä täytyy pyytää lausunnot ao. viranomaisilta ja muilta kaa van osal lis tu mis- ja arviointisuunnitelmassa luetelluilta sidosryhmiltä. Kaa va ehdo tuk ses ta on asianosaisilla mahdollisuus jättää kirjallinen muis tu tus, johon kaupunki antaa ennen kaavan hyväksymistä pe rus tel lun vastauksen. Lisätietoja: Kaavoitusinsinööri Taija Airikka, 0206158660, taija.airikka(a)kouvola.fi Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy Korian Pioneeripuiston osayleiskaavan ehdo tuk sen ja asettaa sen 30 päivän ajaksi julkisesti nähtäville ja pyytää siitä tar vit ta vat lausunnot. Teknisen lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Korian Pioneeripuiston osayleiskaavan kaavaehdotuksen muistutuksen vas ti neen hyväksyminen ja kaavan esittäminen hyväksyttäväksi. Korian Pioneeripuiston osayleiskaavan tavoitteena on luoda yleiskaava koko Pioneeripuiston alueelle ja tarkentaa asutuksen, toimitilojen, lii ken never kon ja virkistyksen aluerajauksia. Yleiskaavan yleistavoitteena on mahdol lis taa Pioneeripuiston kehittyminen yhdeksi Kouvolan ve to voi mai simmis ta virkistyksen, asumisen ja alueelle luontevien tapahtumien ja toi minnan alueeksi. Yleiskaava ohjaa alueen asemakaavojen suun nit te lua määrit tä mäl lä mm. alueen pääkäyttötarkoitukset ja päätieverkon. Kaa vas sa on osoi tet tu uutta pientaloaluetta noin 30 tontille. Kaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävänä (MRA 32 ) 26.11.-31.12.2014 vä li sen ajan. Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu (MRA 18 ) järjestettiin
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 291 Tekninen lautakunta 286 26.11.2013 Tekninen lautakunta 229 11.11.2014 Tekninen lautakunta 92 28.04.2015 Kaupunginhallitus 111 18.05.2015 6.3.2015. Kaavaehdotuksesta saatiin 10 lau sun toa ja 1 muistutus. Tii vis telmä kaavaehdotuksesta saaduista lau sun nois ta ja muistutus, sekä niiden vas ti neet ovat oheismateriaalina nro 1. Maankäyttö- ja rakennuslain 65 :n mukaisesti muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, on ilmoitettava kunnan perusteltu kannan ot to (vastine) esitettyyn mielipiteeseen. Kaavan laatija on laa ti nut vastineen muistutukseen ja vastine lähetetään muistuttajille teknisen lau takun nan käsittelyn jälkeen. Kaavaehdotuksesta saadun palautteen sekä tarkentuneiden tietojen perus teel la kaavaan on tehty vähäisiä korjauksia: Kymenlaakson Museon lau sun non mukaisesti valtakunnallisesti merkittävälle kult tuu ri his to rial li sel le ym pä ris töl le (RKY) on lisätty /s-merkintä, alueena jolla ympäristö säi ly tetään. Lisäksi Kymenlaakson Museon lausunnon mukaisesti VU-kaa va määrä yk seen on lisätty maininta alueen pitämisestä avoi me na. Esitetyn muistu tuk sen johdosta on pidetty muistutuksen jättäjien kans sa maastokävely 24.3.2015 ja kaavaneuvottelu 1.4.2015. Lisäksi asias ta on kuultu Asunto Oy Elimäen Venetie 3:n edustajaa 13.4.2015. Kuu le mi nen on suoritettu MRA 32 :n mukaisesti kuulemalla osallisia erikseen, joten kaa va eh do tusta ei tarvitse laittaa uudelleen nähtäville (MRA 32 ). Muis tu tuk sen pe rusteel la kaavakarttaa muutetaan pienentämällä Väinö Vainiontien poh joispuo lel la olevaa A-alueen rajausta itäosasta. Muu tok sen myötä kaupungin omis ta ma alue osoitetaan puistoalueena VLU-merkinnällä, kuten alue on osoitettu ase makaa vas sa. Maankäyttö- ja rakennuslain 37 mukaan yleiskaavan hyväksyy kau pungin val tuus to. Yleiskaavakartta ja -määräykset ovat oheismateriaalina nro 2. Yleiskaavaselostus ja sen liitteet ovat nähtävillä Kouvolan kaupungin ko tisi vuil la www.kouvola.fi / Päätöksenteko Lisätietoja: kaavoitusinsinööri Taija Airikka, puh. 0206158660, taija.airikka(a)kouvola.fi, kaavoitusinsinööri Topi Suomalainen, puh. 0206158261, topi.suomalainen(a)kouvola.fi ja vs. yleiskaavapäällikkö Ka ri Par jan ne, puh. 0206157404, kari.parjanne(a)kouvola.fi Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy kaavoittajan laatiman vastineen kaa va eh dotuk ses ta saatuun muistutukseen. Tekninen lautakunta hyväksyy Ko rian Pio nee ri puis ton osayleiskaavan ja esittää sitä kau pun gin hallitukselle ja edel leen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 292 Tekninen lautakunta 286 26.11.2013 Tekninen lautakunta 229 11.11.2014 Tekninen lautakunta 92 28.04.2015 Kaupunginhallitus 111 18.05.2015 Teknisen lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Kh 18.05.2015 111 Kaavakartta ja -määräykset ovat oheismateriaalina nro 2. Kaavaselostus ja muu aineisto on nähtävillä Kouvolan kaupungin ko ti si vuilla www.kouvola.fi/paatoksenteko. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallituksen ehdotus kaupunginvaltuustolle: Korian Pioneeripuiston osayleiskaava hyväksytään. Asian käsittely Esittelypuheenvuoron käytti tekninen johtaja Hannu Luotonen. Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 293 Tekninen lautakunta 63 24.03.2015 Kaupunginhallitus 112 18.05.2015 Käyrälammen avantouintisaunan lähialueen asemakaavan muutos (kaava nro 10/005) 5084/10.02.01/2014 Tela 24.03.2015 63 Suunnittelualue käsittää Kouvolan keskustaajaman pohjoispuolella si jait sevan Lautarontien, Kotkan valtatien (vt 15), Käyrälammentien ja var si nai sen Käy rä lam men rajaaman alueen ja sen laajuus on noin 4 ha. Tavoite ja nykytila Kaavamuutoksen tarkoituksena on päivittää Käyrälampeen rajautuvan alueen asemakaava voimassa olevan Saarenmaa-Tykkimäki osa yleis kaa vassa esitetyn maankäytön mukaiseksi. Kaavassa huomioidaan Lau ta ron tien, Käy rä lam men tien ja valtatie 15 liittymämuutosten ja val ta tien vierelle suunni tel lun kevyenliikenteen väylän vaatimat tilatarpeet se kä Käyrälammen ran ta-alu eel la olevat luontokohteet. Asianosaisten kuuleminen Asemakaavan muutos on tullut vireille yksityisestä aloitteesta vuonna 2014. Kaavoitukset käynnistämissopimus on laadittu 13.5.2014. Vireille tulos ta oli ilmoitus kaupungin virallisessa ilmoituslehdessä 15.10.2014. Kaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja kaavan val mis te lu ai neis to olivat näh tä vil lä 15.10. 17.11.2014 välisen ajan. Osallistumis- ja ar vioin ti suun nitel mas ta ei annettu palautetta. Valmisteluvaiheen ai neis toon kävi tu tus tumas sa alueella olevia toimijoita. Kaavasta annettiin kol me lausuntoa ja pari suul lis ta palautetta. Lausunnoissa ja palautteissa ei vastustettu alueen ase ma kaa van muuttamista. Valmisteluvaiheen kuu le mi sen jälkeen ase makaa van muutoshanke odotti valtatie 15 yleis suun nit te lun etenemistä. Val tatie suun ni tel mis sa ratkaistaan vt 15 ja Lau ta ron tien risteysaluejärjestelyt ja val ta tien viereen sijoitettavan ke vyen lii ken teen väylän tilatarpeet, joiden pe rus teel la kaavaratkaisua ja sen rajausta tarkennettiin vastaamaan vi reillä olevia suunnitelmia. Lau sun not ja palautteet sekä niiden vastineet ovat kaa va se los tuk sen si vuil la 11 12. Uusi asemakaava Uusi asemakaava perustuu yleisen tien alueeseen (LT), jossa sijaitsee oleva valtatie 15 sekä osia Lautaron- ja Käyrälammenteiden ris teys alueis ta. Ylei sen tien alue rajautuu itäpuolelta Käyrälammen ve si alu ee seen, kaavas sa muodostuvaan lähivirkistysalueeseen (VL) sekä ur hei lu- ja vir kis tyspal ve lui den alueeseen vesiurheilutoimintoja varten (VU-4). Kaa va-alu een ete lä osas sa yleisen tien alue liittyy Käyrälammentien ka tu alu ee seen. Valta tien ja Lautarontien risteysalueeseen rajautuva alue on muutettu osayleis kaa van maankäyttöratkaisun mukaisesti suo ja vi her alu eek si (EV). Lakan nut maantiealue on muutettu osin kaduksi ja osin jalankululle ja pol kupyö räi lyl le varatuksi katualueeksi. Asemakaavan vaikutukset Kaavamuutoksella ei ole merkitystä kaupungin rakennetun kult tuu ri pe rinnön säilymiseen. Asemakaavamuutos ei varsinaisesti lisää tai vä hen nä kau pun gin keskusta-alueella olevia viheralueita. Rakennusten sekä var sinais ten piha-alueiden rakentamisella on vaikutus Käyrälammen alu een ym pä ris tö ku van kohentumiseen. Kaavamuutos mahdollistaa alu eel la ole-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 294 Tekninen lautakunta 63 24.03.2015 Kaupunginhallitus 112 18.05.2015 vien toimintojen kehittämisen siten, että jatkossa toimintaa voi har joit taa ym pä ri vuo ti ses ti. Lisääntyvä palvelutarjonta ja saavutettavuus tu le vat lisää mään liikennettä kaavamuutosalueella. Muuttuvat liikenne- ja ris teysalue jär jes te lyt parantavat alueen liikenneturvallisuutta eri tyi ses ti jalankulun ja kevyen liikenteen näkökulmasta tarkasteltuna. Asemakaava on oheismateriaalina nro 1. Asemakaavaselostus ja muu aineisto ovat nähtävissä Kouvolan kau pun gin ko ti si vuil la www.kouvola.fi. Lisätietoja: kaavoitusarkkitehti Hannu Purho puh. 020 615 7039, hannu.purho(at)kouvola.fi Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy asemakaavan muutosehdotuksen, joka kos kee kaupunginosan 10, Tykkimäki, puisto-, liikenne- ja vesialueita. Lau ta kun ta asettaa kaavan 30 päivän ajaksi julkisesti nähtäville ja pyy tää sii tä tarvittavat lausunnot. Mikäli kaavasta ei jätetä muistutuksia eikä siihen tehdä merkittäviä muutok sia, lautakunta esittää sitä kaupunginhallitukselle ja edelleen kau pungin val tuus tol le hyväksyttäväksi. Teknisen lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Pykälä tarkastettiin kokouksessa. Kh 18.05.2015 112 Asemakaavan muutosehdotus oli julkisesti nähtävillä 1.4. 4.5.2015 vä li sen ajan. Kaavaehdotus lähetettiin tiedoksi tai mahdollista lausuntoa var ten alu een toimijoille. Nähtävilläolon aikana kaavasta saatiin lau sun to Kaakkois-Suo men ELY-keskukselta. Muistutuksia ei jätetty. ELY-kes kuk sen lau sun nos sa esille tuomat täydennykset on lisätty kaa va se los tuk seen, mut ta ne eivät aiheuta muutoksia julkisesti nähtävillä ol lee seen kaa va karttaan tai -määräyksiin. Lausunto ja sen perusteella teh dyt tar ken nuk set ovat luettavissa kaavaselostuksen sivuilla 12-13. Kaava-aineistoon julkisen nähtävilläolon jälkeen tehtyjä tarkennuksia ei voi da pitää kaavan tavoitteet ja tarkoitus huomioiden olennaisina, joten kaa vaa ei aseteta uudelleen nähtäville (MRL 65 ). Asemakaava on oheismateriaalina nro 3. Asemakaavaselostus ja muu aineisto on nähtävissä Kouvolan kau pun gin ko ti si vuil la www.kouvola.fi/paatoksenteko.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 295 Tekninen lautakunta 63 24.03.2015 Kaupunginhallitus 112 18.05.2015 Lisätietoja: Kaavoituspäällikkö Hannu Tylli puh. 020 615 8570, hannu.tylli(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallituksen ehdotus kaupunginvaltuustolle: Asemakaavan muutos, joka koskee kaupunginosan 10 Tykkimäki, puis to-, lii ken ne- ja vesialueita hyväksytään. Asian käsittely Esittelypuheenvuoron käytti tekninen johtaja Hannu Luotonen. Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 296 Rakennus- ja ympäristölautakunta 60 06.05.2015 Kaupunginhallitus 113 18.05.2015 Jarmo Toikka Ky:n kierrätys- ja käsittelykeskuksen ympäristöluvan muutoshakemus 8022/11.00.01/2015 Rymla 60 Etelä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt Kouvolan kaupungin ym päris tön suo je lu vi ran omai sen lausuntoa Jarmo Toikka Ky ym pä ris tö lu pa ha kemuk ses ta, joka koskee ympäristömassojen kierrätys- ja kä sit te ly kes kuksen toiminnan muutosta (dnro ESAVI/7495/2014). Lausunto on pyy det ty 4.5.2015 mennessä, mutta rakennus- ja ympäristölautakunnan lau sun non an ta mi sel le on haettu lisäaikaa 6.5.2015 asti. Toiminta jota hakemus koskee, sijaitsee Kouvolan kaupungissa Myl ly kosken taajaman kaakkoispuolella valtatie 15 varrella ns. Ekopark II alu eel la osoit tees sa Huovilantie 13. Lähimmät asuinrakennukset si jait se vat noin 800 metrin päässä. Toiminta ei sijoitu luokitellulle poh ja ve si alu eel le. Kierrätys- ja käsittelykeskuksen toimintaan kuuluu maa-ainesten vas taanot to, käsittely, varastointi, loppusijoitus ja myynti. Kyseessä on ole mas sa ole va toiminta, jolla on voimassa oleva ympäristölupa (Kaak kois-suo men ym pä ris tö kes kus 26.6.2009). Ympäristöluvan haltija on JT- ym pä ris tö raken ta mi nen Oy, mutta toiminta on lupaprosessin yh tey des sä tarkoitus siirtää Jarmo Toikka Ky:lle. Alueella harjoitettaviin toimintoihin liittyy myös muita Jarmo Toikka Ky:n nimis sä olevia ympäristölupia ja maa-aineslupia. Lisäksi Jarmo Toikka Ky:llä on vireillä Kouvolan rakennus- ja ympäristölautakunnassa toi min ta-alu eel la ki ven lou hin taa ja kiven murskausta koskeva ym pä ris tö lu pa ha ke mus sekä maa-ai nes lu pa ha ke mus. Jarmo Toikka Ky hakee ympäristölupaa ympäristömassojen kierrätys- ja kä sit te ly kes kuk sen toiminnan laajentamiseksi. Lupahakemuksessa esi tetään muutoksia käsiteltävän asfalttijätteen määrään. Vas taan otet ta van asfalt ti jät teen määrä esitetään nostettavaksi 10 000 tonnista 20 000 tonniin vuo des sa. Vastaavasti vastaanotettavien jätteiden ko ko nais mää rä esi tetään nostettavaksi 110 000 tonnista 120 000 tonniin vuo des sa. Lisäksi ympä ris tö mas so jen kierrätys- ja käsittelykeskuksen toi min ta-aluei den pinta-alaa kasvatettaisiin niin, että nykyinen 7 heh taa rin toiminta-alue laajenisi 13 hehtaariin alueelle. Tuleva toiminta-alue si joit tuu samalla alueelle, jolle Jar mo Toikka Ky on hakenut myös maa-ai nes lu paa. Lupahakemuksessa esitetään muutoksia myös tarkkailua koskeviin lu pamää räyk siin. Pohjavesien tarkkailua esitetään lopetettavaksi, koska alu eella olevien porakaivojen antoisuus on heikko, eivätkä ne sovellu tark kailuun. Esitys lausunnoksi Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta esittää, että ha ki jan tu lee kokonaisuudessaan tarkemmin kuvata kierrätys- ja kä sit te ly kes kuksen toimintaa, sekä kuvata tarkemmin hakemuksessa esitettyjä toi min nan muu tok sia ja niiden vaikutuksia tulevaan toimintaan.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 297 Rakennus- ja ympäristölautakunta 60 06.05.2015 Kaupunginhallitus 113 18.05.2015 Hakemuksessa ei ole esitetty perusteluja sille, miksi kierrätys- ja kä sit te lykes kuk sen aluetta on tarpeen laajentaa. Vastaanotettavan as falt ti jät teen mää rän lisäys 10 000 tonnilla vuodessa ei liene yksistään ai heu ta 6 hehtaa rin lisätilan tarvetta. Hakemuksesta ei myöskään ilmene, mi tä jätteitä laa jen nus alu eel la aiotaan käsitellä. Hakemuksen taulukoissa ja teksteissä käytetyissä termeissä on epä selvyyk siä. Hakijan tulee yhdenmukaistaa hakemuksen taulukoissa ja teksteis sä käytetyt termit sekä kuvata termien sisältö. Hakemuksen mukaan suuri osa hakemuksessa tarkoitetusta kierrätys- ja kä sit te ly toi min nas ta perustuu siihen, että hakija käyttää vas taan ot ta mi aan jät tei tä omassa toiminnassaan. Hakemuksesta ei käy ilmi, mitä tar koit taa esi mer kik si hakijan vastaanottamien jätteiden oma käyttö maa ra ken ta mises sa. Hakijan tulee tarkentaa, tapahtuuko maa ra ken ta mi nen louhoksen alu eel la vai jossakin muualla, sekä mitä maa ra ken nus toi min nal la tässä yhtey des sä tarkoitetaan. Hakijan on selkeästi ja yk si tyis koh tai ses ti kuvattava vas taan ot ta mien sa jätteiden hyö ty käyt tö koh teet sekä käytetyt määrät. Hyö ty käyt tö tar peen tulee olla todellinen. Tällä hetkellä voimassa olevassa ympäristöluvassa on toiminta-alueella esi tet ty käytettäväksi enintään 1,5 m paksuisia kenttärakenteita. Jat kos sa ha lu taan kuitenkin käyttää suurempia kerrospaksuuksia. Kerrosten ma te riaa li na käytetään hakijan mukaan esimerkiksi alueelle jätteenä vas taanotet ta vaa betonimursketta. Tarvittavista rakenteista ja ker ros pak suuk sista, sekä rakenteissa käytettävistä materiaaleista tulee esit tää tarkempi suun ni tel ma. Rakenteiden sekä hyötykäytön tarpeen tulee ol la todellinen ja ra ken tei den tulee täyttää niille mahdollisesti ase tet ta vat tekniset ja ym päris tön suo je lul li set vaatimukset. Samanaikaisesti kierrätys- ja käsittelytoimintojen kanssa louhosta täy tetään vaiheittain loppusijoittamalla sinne puhtaita ylijäämämaita joille ei löydy hyötykäyttöä. Louhoksen täytöstä sekä täytön valvonnasta on etu käteen tehtävä hakemuksessa tarkoitetutun alueen laajuinen, tämän het kistä, sekä tulevaa lopputilannetta kuvaava yksityiskohtainen suun ni tel ma. Suun ni tel ma on hyväksytettävä valvontaviranomaisella. Hakemuksesta ei ilmene, kuinka paljon vastaanotettavaa jätettä menee myyn tiin ja kuinka paljon omaan käyttöön. Vuosiraportoinnissa tulee selkeäs ti kuvata alueella hyötykäytettyjen ja alueelle loppusijoitettujen jät teiden määrä. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä siihen, ettei alu eel le muodos tu pysyviä varastokasoja, jotka voidaan luokitella kaa to pai kak si. Tar vittaes sa lupamääräysten antamisen yhteydessä tulisi myös har ki ta, onko alu eel le tarpeenmukaista ottaa vastaan jätettä enemmän kuin pystytään hyö ty käyt tä mään. Pölyämisen vaikutuksia on hakemuksessa kuvattu hyvin lyhyesti. Toi minnan har joit ta jan mukaan pölyämisen vaikutukset jäävät vähäisiksi. Lä hi alueen asukkaat ovat kuitenkin nostaneet asian esiin edellisen lu van ha ke misen yhteydessä ja todenneet pölyhaittoja ilmenneen. Pohjavesien tarkkailun lopettamiselle ei liene estettä sikäli, kun sen to teutta mi nen ei käytännössä ole mahdollista.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 298 Rakennus- ja ympäristölautakunta 60 06.05.2015 Kaupunginhallitus 113 18.05.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta haluaa muistuttaa jätelaissa sää de tys tä jä te huol lon etusijajärjestyksestä, jonka mukaan jätteen lop pu si joi tus on olta va jätteen haltijalle viimeinen vaihtoehto. Lisätietoja: vs. ympäristötarkastaja Miia Torkell, p. 020 615 7995, miia.torkell(a)kouvola.fi Ympäristöpäällikön ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää antaa Etelä-Suomen alue hal linto vi ras tol le edellä esitetyn lausunnon Jarmo Toikka Ky:n ym pä ris tö mas sojen kierrätys- ja käsittelykeskuksen ympäristöluvan muu tos ha ke muk ses ta. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Kh 18.05.2015 113 Hakemuksesta on pyydetty myös kaupunginhallituksen lausuntoa. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus yhtyy rakennus- ja ympäristölautakunnan asiassa an tamaan lausuntoon. Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 299 Kaupunginhallitus 34 16.02.2015 Kaupunginhallitus 114 18.05.2015 Carean alijäämien kattaminen 3286/02.04.00/2014 Kh 16.02.2015 34 Carean hallitus on pyytänyt jäsenkuntien hallituksilta lausuntoa 27.2.2015 men nes sä siitä, hyväksyykö kunta BDO:n selvityksessä kun nal le eh do tetun vastuun kuntayhtymän alijäämän kattamisesta rat kai su jen perusteeksi. BDO:n selvitys ja Carean lausuntopyyntö ovat oheismateriaaleina nrot 3 ja 4. Carean taseessa on kattamatonta alijäämää vuoden 2014 ti lin pää tök ses sä yh teen sä 24 759 460,95 (tieto 30.1.2015). Alijäämän suuruus vah vis tuu vuo den 2014 tilinpäätöksen vahvistamisen yhteydessä. Vuo si na 2006-2010 kuntayhtymässä oli käytössä ns. kiinteä so pi mus las ku tus ja näi nä vuosina syntyi alijäämää yhteensä 17 016 950,18 eli 68,7 % koko ali jää mäs tä. Kymenlaakson sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä (Carea) siir tyi yhtymäkokouksen päätöksellä vuoden 2006 alusta jäsenkuntien lasku tuk ses sa sopimuslaskutukseen, jossa kunnalta laskutettava mää rä muo dos tui kunnan suhteellisena osuutena kaikkien kuntien kolmen edel lisen tilinpäätöksen mukaisesta kokonaislaskutuksesta (tuo te las ku tus). Osas sa jäsenkuntia laskutusmalli aiheutti jo mallin soveltamisen al ku vaihees sa kritiikkiä, kun mallin katsottiin tasaavan liian hitaasti eroja tuo te- ja so pi mus las ku tuk sen kesken. Koettiin, että osa kunnista hyötyy jat ku vas ti ja osa häviää. Vuonna 2011 tekivät talousjohtajat Marja Huovinen (Kouvola), Jaana Kuuva (Kotka), Kari Stenholm (Hamina) ja Helena Kinnunen (Carea) ra por tin Lop pu sel vi tys kuntalaskutuksen toteutumisesta 2006-2010. Ha mi nan, Kot kan, Kouvolan ja sairaanhoitopiirin välisessä neuvottelussa 5.11.2009 so vit tiin, että sairaanhoitopiirin tuotelaskutuksen hintoja tar kis te taan vuosien 2006-2009 tilinpäätösten perusteella, jotta saadaan to teu tu ma tie toihin perustuva vertailu sopimus- ja tuotelaskutuksen kes ken. Tämä selvitys kes kit tyi nimenomaan tuotehintoihin suhteessa so pi mus las ku tuk seen, ei syn ty neen alijäämän käsittelyyn; tilinpäätösten mu kai sia ja taseeseen kirjat tu ja alijäämiä (2006-2007) ja ylijäämiä (2008-2009) ei viedä hintoihin, vaan tilinpäätöksen hyväksytty taso säi ly te tään. Kuitenkin samassa ra portis sa todetaan laskennan to teut ta mi ses ta, että laskennan I-vaiheena oli sel vit tää sai raa loit tain/eri koisaloit tain kunkin tilivuoden todelliset net to menot. Carean hinnoittelu perustuu somaattisessa sairaanhoidossa DRG tuot teistuk seen ja avohoidossa hintaryhmittäiseen tuotteisiin sekä psy kiat rias sa hoi to päi viin. Kansallinen DRG kustannuslaskenta suosituksen mu kaan NordDRG-tuot tei den hinnat ovat kiinteitä sopimuskauden tai hin nas ton voimas sa olo ajan. Ohjeistuksen mukaan samalla tuotteella tu li si olla pal ve lutuot ta ja koh tai nen hinta riippumatta pal ve lun tuo tan to pai kas ta tai or ga ni soi-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 300 Kaupunginhallitus 34 16.02.2015 Kaupunginhallitus 114 18.05.2015 mis ta vas ta. Tästä voidaan poiketa, mikäli on pe rus tel tu ja syitä, kuten erot po ti las ja kau mas sa ja/tai tuot ta mis kus tan nuk sis sa, voidaan käyttää sai raala- tai erikoisalakohtaista hinnoittelua. Ca re as sa on ollut käytössä suo situk sen mukainen yksihintajärjestelmä. Hal li tus on vahvistanut hinnat vuosit tain. Hinnoittelusta on ollut pe rus so pi muk ses sa määräys: Yh ty mä kokous vahvistaa vuosittain talousarvion yh tey des sä palvelujen hin noit te lu perus teet. Palvelujen hinnat hyväksyy hal li tus. Tätä perussopimuksen määräys tä ei ole muutettu silloinkaan, kun perussopimusta muutettiin kun ta lasku tuk sen (ns. sopimuslaskutus) osal ta vuosille 2006-2010. Tästä hin noitte lua koskevasta periaatteesta ei ole ollutkaan tarkoitus poiketa missään vai hees sa, vaan noudattaa kan sal lis ta suositusta. Näin tuota ta lous joh tajien tekemää selvitystä ei voi soveltaa kuntalaskutuksen oi keu den mu kaisuut ta koskevaan kiis taan, kun se koskee hinnoittelua eikä laskutusta. Hin noit te lu on ta pah tu nut koko ajan saman perussopimuksen määräyksen mu kaan, ja nou dat taa kansallista DRG hinnoittelusuositusta, jonka mukaan käytössä on palvelutuottajakohtainen hinta ja hinta on kiinteä koko so pi mus kau den (=talousarviovuosi). Tammikuussa 2014 Carean jäsenkunnat päättivät teettää ulkopuolisella asian tun ti jal la selvityksen Carean kuntalaskutuksesta ja alijäämien kat tami ses ta. Toimeksiannon valmistelivat ja työtä ohjasivat talousjohtaja Kir si Hä mä läi nen Haminasta, palvelujohtaja Jorma Haapanen Kotkasta ja apulais kau pun gin joh ta ja Annikki Niiranen Kouvolasta. Ulkopuoliselta asiantun ti jal ta pyydettiin selvitys siitä, miten alijäämät tulisi kattaa tai tu li si ko niitä ylipäätään kattaa lainkaan ottaen huomioon jäsenkuntien te ke mät perus so pi muk sen ehdot, muut asiaan liittyvät jäsenkuntien ja Ca re an väliset so pi muk set ja päätökset sekä ottamalla huomioon myös, mi kä merkitys asias sa on jäsenkuntien jo päättyneiden alijäämävuosien hy väk sy tyil lä ja vah vis te tuil la tilinpäätöksillä. Selvityksessä tulee ottaa huo mi oon myös ns. ai heut ta mis pe ri aa te. Selvitystyön teki JHTT, KHT Pa si Leppänen BDO Au diator Oy:stä. Selvitys esiteltiin Carean jä sen kun nil le 20.1.2015. Selvityksessä on paneuduttu nimenomaan vuosien 2006-2010 so pi muslas ku tus kau teen, jolloin syntyi noin 17 M kattamatonta alijäämää. Sel vityk ses sä on toimeksiannon mukaisesti tarkasteltu laajasti ja mo ni puo li ses ti pe rus so pi muk sen laskutusta koskevien määräysten to teu tu mis ta ottaen huo mi oon asiasta tehdyt päätökset, sopimukset ja kuntien yh den ver tai nen koh te lu noudattaen ns. aiheuttamisperiaatetta. Sel vi tys työ, jota ohjasivat Ha mi nan, Kotkan ja Kouvolan viranhaltijat, tehtiin kak si osai se na. En simmäi ses sä vaiheessa käsiteltiin selvityksessä käy te tyt periaatteet, joiden pe rus teel la toisessa vaiheessa tehtiin itse las kel mat kuntakohtaisista vastuis ta. Selvitystyö noudattaa jäsenkuntien ko kouk ses sa 9.1.2014 hy väk symää linjausta. Kun toimeksiannon kes kei se nä tavoitteena oli kuntien vä linen yhdenvertainen kohtelu ja ai heut ta mis pe ri aat teen toteutuminen, on alijää mi en/yli jää mi en koh den ta mi ses sa perusteltua käyttää kunkin tilivuoden osal ta palvelujen käyttöä ei kä perussopimuksessa olevaa määräystä jäsen kun tien palveluista ti li kau del ta peritty korvaus. Varsinkin so pi mus lasku tus kau del la 2006-2010 tämä tilikaudelta peritty korvaus vääristää en tises tään kun tien keskinäistä vastuuta syntyneestä alijäämästä. Raportissa on esitetty alijäämien kunnittainen vastuu ai heut ta mis pe ri aatteen mukaisesti vuoteen 2010 asti seuraavasti:
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 301 Kaupunginhallitus 34 16.02.2015 Kaupunginhallitus 114 18.05.2015 Kunta Vuodet Ennen vuotta Yhteensä 2006-2010 2006 Hamina -4 615 619,95-996 179,31-5 611 799,26 Kotka -6 973 000,76-3 154 412,53-10 127 413,29 Kouvola -2 238 388,22-4 860 776,39-7 099 164,61 Miehikkälä -18 204,53-106 994,91-125 199,44 Pyhtää -1 081 042,30-283 413,94-1 364 456,24 Virolahti -2 090 694,42-163 290,55-2 253 984,97 Yhteensä -17 016 950,18-9 565 067,63-26 582 017,81 Vuosien 2011 2014 osalta alijäämän/ylijäämän kohdentaminen ti li kau sittain on perusteltua tehdä samalla periaatteella eli palvelujen käytön mu kaises sa suhteessa kunnittain. Carean toimittaman aineiston mukaan Kou volan kaupungin osuus vuosien 2011-2014 ali-/ylijäämistä on noin 810 000 ja kokonaisuutena Kouvolan kaupungin vastuu edellisten tilikausien ku mula tii vi ses ta alijäämästä on noin 6 300 000, mikä esitetään kirjattavaksi vuo den 2014 tilinpäätöksessä pakollisiin varauksiin. Vastainen meno tai me ne tys on vähennettävä pakollisena varauksena tilinpäätöksessä, jos se koh dis tuu päättyneeseen tai aikaisempaan tilikauteen, sen toteutumista on ti lin pää tös tä laadittaessa pidettävä varmana tai todennäköisenä, sitä vastaa va tulo ei ole varma eikä todennäköinen, se on yksilöitävissä, mutta täsmäl lis tä määrää ja toteutumisajankohtaa ei tiedetä tai jos se perustuu lakiin tai sitoumukseen sivullista kohtaan. (kirjanpitolaki 30.12.1997/ 1336) Lisätietoja: Apulaiskaupunginjohtaja Annikki Niiranen puh. 020 615 6240, an nik ki.niiranen(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Kouvolan kaupunki hyväksyy BDO:n selvityksessä Kouvolalle ehdotetun vas tuun kuntayhtymän alijäämän kattamisesta. Alijäämä kirjataan pakollisiin varauksiin kaupungin vuoden 2014 ti lin päätök ses sä. Kaupunginhallitus esittää, että samaa aiheuttamisperiaatetta so vel le taan myös vuosien 2011-2014 alijäämien/ylijäämien käsittelyssä. Päätösehdotus hyväksyttiin. Kh 18.05.2015 114 Kuntayhtymän hallitus pyysi jäsenkunnilta lausunnon alijäämien kat ta mispe rus teis ta BDO:n selvityksen pohjalta. Kunnat ovat toimittaneet hal li tusten sa lausunnot alijäämien kattamisen ehdotetusta ja ko pe rus tees ta. Eh dote tun jakoperusteen ovat hyväksyneet Kouvola ja Mie hik kä lä. Ja ko pe rusteen ovat hylänneet Hamina, Pyhtää ja Virolahti. Kotkan lau sun nos sa kaupun ki hyväksyy aiheuttamisperiaatteen, ellei muuta il me ne. Kuntayhtymän hal li tus päätti 27.3.2015 pyytää jäsenkuntien hal li tus ten ja valtuustojen pu-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 302 Kaupunginhallitus 34 16.02.2015 Kaupunginhallitus 114 18.05.2015 heen joh ta jia jatkamaan sopimusneuvotteluja BDO Audiator Oy:n sel vi tyksen pohjalta 31.5.2015 mennessä kun ta yh ty män alijäämän kattamiseksi. Kouvola kutsui kuntayhtymän jäsenkunnat 28.4.2015 kokoukseen kä sit tele mään Carean alijäämien kattamista BDO Audiator Oy:n selvityksen pohjal ta. Kokouksessa ei päästy yhteiseen ymmärrykseen ja Kouvola il moit ti rii taut ta van sa asian hallinto-oikeuteen. Kotkan kaupunki ilmoitti tu ke van sa Kou vo laa tässä asiassa. Asianajotoimisto Borenius Oy on esittänyt vahvana käsityksenään, että asia tulee ratkaista BDO:n selvityksen mukaisesti, koska osapuolet ovat yh des sä sopineet selvityksen tekemisestä ja asian ratkaisemisesta sen poh jal ta ja, joka tapauksessa selvityksessä esitetty jakotapa on pe rus tel tu ja oikea. Mikäli ei päästä sopimukseen alijäämän kattamisesta, asian ajotoi mis to voi jatkaa jutun hoitamista ja asia saatetaan hal lin to-oi keu den käsi tel tä väk si. Hallinto-oikeutta pyydetään vahvistamaan, että kun nat vas taavat alijäämän kattamisesta selvityksessä esitetyin osuuksin (hal lin to riita-asia). Lisätietoja: Apulaiskaupunginjohtaja Annikki Niiranen, puh. 020 615 3101, an nik ki.niiranen(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Carean vuosien 2006-2010 alijäämien kattaminen saatetaan hal lin to-oikeu den ratkaistavaksi. Kaupungin vaatimus on, että alijäämät katetaan BDO:n selvityksen mu kaises ti. Asianajotoimisto Borenius Oy valtuutetaan hoitamaan asiaa hal lin to riita-asia na hallinto-oikeudessa. Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 303 Kaupunginhallitus 115 18.05.2015 Carean sairaalainvestoinnin riskienhallintaa koskeva muistio 5831/00.01.01/2014 Kh 18.05.2015 115 Suomen Kuntaliitto on Kouvolan kaupungin pyynnöstä laatinut muistion Ca re an suunnitellusta sairaalainvestoinnista. Muistiossa tarkastellaan riske jä, joita lähes 140 miljoonan euron sairaalainvestointiin ny kyi sis sä olosuh teis sa liittyy ja voidaanko näitä riskejä hallita. Erityisesti kiin ni te tään huo mio ta keinoihin, joilla kunnat ja sairaanhoitopiiri so pi mus jär jes te lyin tai muu ten voivat edistää suunnitelmallista ja ta lou del li ses ti kes tä vää toi min tata paa. Muistiossa on tarkasteltu mm. investoinnin perusteita, hallinnollista to teutus ta paa, vaikutusta kuntien rahoitusvastuuseen ja kun ta las ku tuk seen, inves toin tia kunnan omistajaohjauksen ja riskienhallinnan kan nal ta sekä kun ta yh ty män perussopimuksen sisältöä. Muistio on oheismateriaalina nro 4. Lisätietoja: Kaupunginjohtaja Lauri Lamminmäki, puh. 020 615 3100, lauri.lamminmaki(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Merkitään tiedoksi. Kaupunginjohtajan muutettu ehdotus: Merkitään tiedoksi ja käynnistetään neuvottelut sairaalahankkeen ris kienhal lin nan järjestämisestä ja perussopimuksen tarkistamisesta siten, et tä inves toin nin käytön mukainen rahoitus toteutuu (Kuntaliiton muistio, koh ta 11.2). Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 304 Kaupunginhallitus 116 18.05.2015 Taloustyöryhmän asettaminen 8865/00.00.01/2015 Kh 18.05.2015 116 Kaupunginhallituksessa on keskusteltu ns. taloustyöryhmän aset ta mi sesta. Työryhmän tehtävänä on esittää toimenpiteitä kaupungin taloudellisen tilan teen parantamiseksi. Esitykset voivat liittyä mm. - palveluverkkoon - henkilöstömäärään ja -kustannuksiin - muihin käyttömenoihin - tulorahoitukseen - investointitasoon - investointien rahoitukseen Jotta työryhmän esitykset voidaan mahdollisuuksien mukaan huomioida jo vuo den 2016 talousarviossa, on esitykset näiltä osin syytä saada 15.9.2015 mennessä. Lisätietoja: Kaupunginjohtaja Lauri Lamminmäki, puh. 020 61 5 3100, lauri.lamminmaki(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus asettaa taloustyöryhmän perusteluosassa tar koi tet tu jen esi tys ten tekemiseksi. Työryhmän määräaika on 15.9.2015 siltä osin, kun esitykset koskevat vuoden 2016 talousarviota ja muilta osin 31.10.2015. Kaupunginhallitus valitsee työryhmään 4-6 luottamushenkilöä, joista yh den pu heen joh ta jak si. Viranhaltijaedustajaksi ja työryhmän sihteeriksi valitaan talous- ja ra hoi tusjoh ta ja Tuukka Forsell. Päätösehdotus hyväksyttiin ja valittiin työryhmään puheenjohtajaksi Jari La rik ka sekä jäseniksi Jukka Nyberg, Anssi Tähtinen, Kimmo Jokiranta ja Sa ka ri Viinikainen. Pekka Korpivaara jätti pöytäkirjaan merkittäväksi eriävän mielipiteensä. Eriävä mielipide perusteluineen on liitteenä nro 5. Liitteet 5 Pekka Korpivaaran eriävä mielipide
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 305 Kaupunginhallitus 87 13.04.2015 Kaupunginhallitus 100 27.04.2015 Kaupunginhallitus 117 18.05.2015 Vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2016-2018 taloussuunnitelman laadintaohjeet 8358/02.02.00/2015 Kh 13.04.2015 87 Vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2016-2018 taloussuunnitelman laadintaohjeet perustuvat taloudellisen tasapainon saavuttamiseen suunnit te lu kau den aikana. Laadintaohjeissa on määritelty koko kau pun kia koske va kehys, toimialojen kehykset, liikelaitoksien valtuustoon näh den si tovat erät ja ohjeelliset kehykset sekä investointien kehys. Kouvolan kaupungin talouden ongelmana on noin 10 milj. euron me no jen ja tulojen epätasapaino. Vuoden 2014 tilinpäätöksen laatimisen jäl keen tasees sa on ylijäämää 3,4 milj. euroa. Vuoden 2014 tuloksen muo dos tu miseen positiiviseksi vaikuttivat kertaluonteiset satunnaiset erät. Muutoin tähän as ti set toimenpiteet eivät ole osoittautuneet riit tä vik si talouden ta sa painot ta mi sek si. Vuoden 2015 alijäämä on talousarvion mu kai ses ti 11,9 milj. eu roa, jolloin kaupungille muodostuisi taseeseen kat ta ma ton ta alijäämää. Investointitaso on poistoihin nähden liian korkea, jonka johdosta toi min nan ra ha vir ta ei kata investointien rahoitusta. Investoinnit on saatava py sy väs ti ta lout ta kestävälle tasolle, jonka vuoksi vuonna 2014 on aloi tet tu in ves tointien pitkän aikavälin suunnitelman laatiminen vuosille 2015-2030. Kuntalain 65 :n mukaan kunnan taloussuunnitelman on oltava ta sa painos sa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suun nit te lu kau tena, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida kertyvän yli jäämää. Jos taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena, ta loussuun ni tel man yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toi men pi teis tä (toimen pi de oh jel ma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erik seen päät tä mä nä kattamiskautena (alijäämän kattamisvelvollisuus). Vuoden 2016 talousarvion käyttötalouden kehys Kaupunkitasoinen kehys taloudelliseen tasapainoon pääsemiseksi vuo sien 2016 2018 aikana perustuu kunnallisveron 0,50 prosenttiyksikön nos toon vuo si na 2016 ja 2017. Kunnallisveroprosentti nousee ensin 21,00:en ja sen jälkeen 21,50:en. Valtionosuusarviot vuodelle 2016 poh jau tu vat vuoden 2015 valtionosuuspäätöksiin ja sisältävät aiemmin pää te tyt val tionosuus leik kauk set. Valtionosuusarvioihin saattaa vai kut taa mm. uusi hal litus oh jel ma. Julkista rahoitusta eli verotulo- ja val tion osuus ar vioi ta tar kis tetaan tarvittaessa. Vuoden 2016 kehyksen laadinnassa toimintakatteen kasvuksi on mää ri tetty -0,4 % vuoden 2015 alkuperäiseen talousarvioon verrattuna. Tämä edellyt tää suuria muutoksia toiminnan ja palveluiden osalta vuodelle 2016. Suun ni tel ma vuo sien, 2017-2018, osalta kasvuksi on määritetty vuo sit tain 1,1 %.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 9/2015 306 Kaupunginhallitus 87 13.04.2015 Kaupunginhallitus 100 27.04.2015 Kaupunginhallitus 117 18.05.2015 Investointikehys Vuoden nettoinvestointitasoksi on määritelty 20 milj. euroa, joka ei si säl lä eril lis hank kei ta (Ratamokeskus ja kärkihankkeet yhteensä 39,5 milj. euroa 2016) eli nettoinvestointitaso on 59,5 milj. euroa vuonna 2016. Rahoitus ja lainakannan kasvu Rahoituksellinen kehys perustuu talouden tasapainottumiseen suun nit te lukau del la. Sen myötä lainakannan kasvu kohdistuu ainoastaan uus- ja erillis in ves toin tei hin ja korvausinvestoinnit pystytään rahoittamaan pois to jen kaut ta. Vuoden 2016 lainakannaksi asukasta kohden on ke hyk ses sä arvioi tu 2 903 euroa.lainakanta kasvaa kärkihankkeiden to teut ta mi sen johdos ta varsin korkealle tasolle vuoden 2018 loppuun men nes sä. In ves tointien toteuttaminen edellyttää merkittävää käyt tö ta lous puo len ja vuo si katteen parantumista, jotta lainakannan kasvua voi tai siin hidastaa. Ta loussuun ni tel ma edellyttää kunnallisveroprosentin nos toa vähintään 0,5 % yksi köl lä. Lisätietoja: Talous- ja rahoitusjohtaja Tuukka Forsell, puh. 020 615 9333, tuuk ka.forsell(a)kouvola.fi ja taloussuunnittelupäällikkö Hellevi Kun nas, puh. 020 615 5054, hellevi.kunnas(a)kouvola.fi Talousarvion ja taloussuunnitelman laadintaohjeet ovat liitteenä nro 2. Kaupunginjohtajan ehdotus: Vuoden 2016 talousarviokehys sekä vuoden 2016 talousarvion ja vuo sien 2016-2018 taloussuunnitelman laadintaohjeet hyväksytään. Asia jätettiin pöydälle. Kh 27.04.2015 100 Laadintaohjeet ovat liitteenä nro 2. Kaupunginjohtajan ehdotus: Vuoden 2016 talousarviokehys sekä vuoden 2016 talousarvion ja vuo sien 2016-2018 taloussuunnitelman laadintaohjeet hyväksytään. Asia palautettiin uudelleen valmisteltavaksi.