Paraisten kaupunki Nauvon rantayleiskaavan muutos osasta tilassa 445 564 2 28 Pantholmsudden Käldön kylässä KAAVASELOSTUS Turussa 28.2.2014
1 PERUS JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Suunnittelutyö koskee Nauvon rantayleiskaavan muuttamista osasta tilasta: Kunta Kylä Tila Parainen Käldö, Nauvo 2:28 Pantholmsudden Kaavan laatija on konsulttina toimiva arkkitehti Tommy Gustafsson sekä Paraisten kaupungin kaavoitusyksiköstä kaavoitusarkkitehti Pasi Hyvärilä ja kaavoitussihteeri Charlotte Koivisto. Ilmoitus kaavamuutoksen vireilletulosta on lähetetty osallisille 23.1.2014 ja kaavamuutoksesta on ilmoitettu Paraisten Kuulutuksissa 23.1.2014. Kaavamuutoksen hyväksyminen: Ympäristölautakunta 12.3.2014 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto 1.2 Kaava alueiden sijainti Tila Pantholmsudden sijaitsee Pantholmenin saarella 1,2 km pohjoisluoteeseen Nauvon Käldön kylästä. 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan nimi on: Nauvon rantayleiskaavan muutos osasta tilassa 445 564 2 28 Pantholmsudden Käldön kylässä Rantayleiskaavamuutoksen tarkoituksena on RA alueen olemassa olevien rajojen siirtäminen suotuisamman rakennuspaikan mahdollistamiseksi tulevalle rantasaunalle. 1.4 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista ja lähdemateriaalista Liitteet 1) Ote maanmittauslaitoksen kantakartasta 2) Ilmakuvat, maanmittauslaitos 3) Ote maakuntakaavasta 4) Ote Nauvon rantayleiskaavasta kaavamerkintöineen 5) Osallistumis ja arviointisuunnitelma 17.1.2014 6) Aloitus ja viranomaisneuvottelun kokouspöytäkirja 20.12.2013 7) Periaateluonnos mahdollisten uudisrakennusten sijoittelusta, 28.2.2014 2 TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Kaavoitussopimus maanomistajan ja Paraisten kaupungin kesken on tehty
9.12.2013 Kaavasta on pidetty Lounais Suomen ympäristökeskuksessa aloitus ja viranomaisneuvottelu 20.12.2013. Osallistumis ja arviointisuunnitelmasta ja kaavoituksen aloittamisesta on tiedotettu kaavamuutoksen osallisille kaupungin toimesta 23.1.2014 Ympäristölautakunta tekee 12.3.2014 päätöksen ehdotuksen nähtäville asettamisesta Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan touko kesäkuussa 2014 Mikäli kaavasta ei valiteta, tulee kaavamuutos voimaan kesä elokuussa 2014 2.2 Yleiskaava ja osayleiskaavamuutos Nauvon rantayleiskaavassa muutetaan tilan Pantholmsuddenin RA alueen laajuutta. 2.3 Kaavamuutoksen toteuttaminen Yleiskaavan toteutus tilalla Pantholmsudden tapahtuu maanomistajan toimesta. Rakennusluvan haku uudella rakennuspaikalla voidaan käynnistää heti kun rantayleiskaavamuutos on lainvoimainen. 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Alueiden yleiskuvaus Kaava alueen läntiset ja pohjoiset osat ovat kallioista sekä kaltevaa maastoa. Alueen kaakkoisosassa on lehtipuukasvillisuus hallitseva. Aluetta ympäröi pohjoisessa, lännessä ja etelässä eri vesistöt; pohjoisessa Yxsundet, lännessä ja etelässä Pantholmssundet. Alueen itäpuolella sijaitsee naapuritila 2 43, johon kuuluu suurin osa saaresta Pantholmen. 3.1.2 Luonnonympäristö Alueen kallioisen luoteis ja länsioosan kasvillisuus koostuu suhteellisen harvasta mäntykannasta ja sammalkasvillisuudesta. Saaren pohjoisosan läpi kulkee länsi itä suunnassa harju. Harjulta on näköala Yxsundetin yli Seilin saarelle sekä sitäympäröiville saarille. Alueen kaakkoisosaa voi kuvata pääpiirteittäin etelä kaakkoon viettänä savipohjaisena maastona, jossa kasvaa rantavyöhykkeelle tyypillisiä lehtipuita, rantavedessä kasvaa kaislikkoa. Tämän alueosan maa on savinen ja vesipitoista. Tiheä rantakasvillisuus peittää osaltaan tehokkaasti näkyvyyttä Pantholmssundetista alueen kaakkoisessa osassa. Yllä: Pantholmsuddenin eteläinen ranta nykyisellä rakennusoikeusalueella
Yllä: Pantholmsuddenin kaakkoisosa 3.1.3 Rakennettu ympäristö 3.1.4 Maanomistus Tilan kallioisessa länsiosassa on olemassa maanomistajan 1970 luvulla rakennettu vapaa ajan asunto. Saaren muita rakennusoikeuksia naapuritilassa ei ole käytetty, joten tämä vapaa ajan rakennus on nykyään saaren ainoa rakennus. Kaavamuutosalue on yksityisen maanomistajan omistuksessa. 3.2 Suunnittelutilanne 3.2.1 Kaava aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Seutukaava Varsinais Suomen maakuntakaavassa 13.12.2010 Pantholmsudden sijaitsee seuraavilla alueilla: MRV, Maa ja metsätalous / Retkeily / Virkistysalue Maa ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityisiä matkailun ja virkistyksen kehittämistarpeita. Alueita voidaan osoittaa maa ja metsätalouden lisäksi loma asumiseen ja matkailutoiminnoille. Alueita voidaan käyttää myös jokamiehenoikeuden mukaiseen ulkoiluun ja retkeilyyn sekä harkitusti haja asutusluonteiseen pysyvään asutukseen. SUUNNITTELUMÄÄRÄYS: Olemassa olevien alueiden täydennykseksi ja laajennukseksi voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoittaa pääasiallista käyttötarkoitusta kohtuuttomasti haittaamatta loma asutusta, matkailua ja virkistyskäyttöä palvelevia toimintoja, sekä maisema ja ympäristönäkökohdat huomioon ottaen mm. uutta pysyvää asumista ja, erityislainsäädännön ohjaamana, myös muita toimintoja. Saariston rengastiehen tukeutuva kehittämisvyöhyke SUUNNITTELUMÄÄRÄYS: Vyöhykettä kehitetään rengastiehen tukeutuvaan matkailuun perustuen. Suunnitelmien ja toimenpiteiden tulee olla pitkäjänteisiä, ympärivuotisia saariston matkailuja muita elinkeinoja edistäviä. Suunnittelussa on varauduttava vyöhykkeen matkailutoimintojen ekologisesti, taloudellisesti ja sosiaalisesti hallittavaan kasvuun. Kulttuuriympäristön tai maiseman kannalta tärkeä alue Valtakunnallisesti, maakunnallisesti tai seudullisesti arvokkaat maisema alueet.
SUUNNITTELUMÄÄRÄYS: Maisema arvojen tulee olla lähtökohtana alueelle laadittaville suunnitelmille ja toimenpiteille. Suunnitelmien ja toimenpiteiden alueella tulee olla maiseman arvoja turvaavia ja edistäviä ja ottaa huomioon maiseman ja kulttuuriympäristön ominaispiirteet. Maisemaan vaikuttavien suunnitelmien ja hankkeiden (korkeiden rakennelmien) yhteydessä maisemavaikutukset tulee erikseen arvioida. Rakentamisen manneralueella tulee kohdistua aukeamien reunoille olemassa olevaan rakenteeseen tukeutuen ja edistää peltojen, niittyjen ja muiden avoimien maisematilojen säilymistä. Rakentamisen rannikolla ja saaristossa tulee olla alueen kulttuuriperintöön tukeutuvaa. Loma asutuksen mitoitus osa alueittain, 2 alue 3 5 lay/km, vapaata rantaa 50 % SUUNNITTELUMÄÄRÄYS: Kullekin osa alueelle voidaan osoittaa vyöhyketunnuksen yhteydessä osoitettu määrä rakennuspaikkoja rantakilometriä kohden. Rakentamattomaksi jäävän rannan määrä ei saa alittaa aluetunnuksen yhteydessä osoitettua prosenttiosuutta kokonaisrantaviivasta. Lopullinen rakennuspaikkojen lukumäärä määräytyy yksityiskohtaisemmassa kaavassa rannan laatuun ja rakennettavuuteen liittyvien ominaisuuksien perusteella. Muita merkintöjä tai määräyksiä ei Pantholmsuddenin osalta maakuntakaavassa ole. Pantholmsuddenin pohjoispuolelle on merkitty länsi itä suunnassa menevä pienveneväylä. Lisäksi on alueen pohjoispuolelle merkitty laaja suojelualue (s), joka koostuu useasta saaresta, luodosta sekä joistakin suojelukohteista. Alue ei ulotu Pantholmenin saarelle. Yleiskaava, rantayleiskaava Suunnittelualueella on voimassa Nauvon rantayleiskaava 12.5.2003 ja aluetta koskevat seuraavat määräykset: RA, LOMA ASUTUSALUE Alueelle voidaan rakentaa rakennuksia loma asumista varten ja/tai sellaisia työtiloja, jotka eivät aiheuta asumiselle tai ympäristölle haittaa. Rakennuspaikalle saadaan rakentaa loma asuntorakennus, saunarakennus, vierasmaja, savusauna sekä sen käyttötarkoitukseen liittyviä talousrakennuksia. Rakennuspaikan sallittu enimmäiskerrosala on 200 m². Saunan ja vierasmajan sallittu enimmäiskerrosala on 25 m². Luku merkinnän jälkeen (RA1 RA13) osoittaa alueen rakennusoikeuden rakennuspaikkojen lukumääränä. Rakennukset tulee sijoittaa rakennuspaikalle sekä rakentaa muodoiltaan, mittasuhteiltaan, materiaaleiltaan ja väriltään siten, etteivät ne heikennä maisemakuvaa. MY, PÄÄASIASSA MAASEUTUELINKEINOJEN ALUE, JOLLA ON LUONNOARVOJA Alue on tarkoitettu maaseutuelinkeinojen ja luontaistalouden harjoittamiseen. Alueelle saadaan rakentaa vain luontaistalouteen liittyviä rakennuksia rakennusjärjestyksen mukaisesti. Rakennuksia saadaan rakentaa, mikäli ne voidaan sijoittaa niin, etteivät ne vaikuta häiritsevästi maisemakuvaan. Maankäyttö ja rakennuslain 43 :n 2 momentin nojalla määrätään, että muu kuin alueen pääkäyttötarkoiuksen mukainen rakentaminen on kielletty. Alueen rakennusoikeus on osoitettu saman maanomistajan A, AT, T, RA tai RM alueille. Pantholmsuddenin pohjoispuolella on rantayleiskaavassa aluevaraus Natura 2000 alueelle (nat). Tilalla ei ole yhteistä rajaa tämän alueen kanssa.
Rantakaava Alueella ei ole rantakaavaa. Asemakaava Alueella ei ole asemakaavaa. Rakennusjärjestys Nauvon kunnan rakennusjärjestys 13.6.2002 sekä Länsi Turunmaan rakennusjärjestys 16.11.2009, lukuun ottamatta Turun hallinto oikeuden 29.6.2010 kumoamia kohtia. Kumotuilta osin noudatetaan liitoskuntien aikaisempia rakennusjärjestyksiä. Luontoinventointi Suunnittelualueesta ei ole mainintaa Nauvosta tehdyssä luontoinventoinnissa Rapport över naturinventering i Nagu (Susanna Heiman, Mikael von Numers, Ann Marie Anton, 1998), joka tehtiin yleiskaavan taustaselvitykseksi. Pohjakartta Tässä kaavoituksessa käytetään vektoriaineoston osalta Paraisten kaupungin toimittamaa karttaa. Ehdotuksen taustakarttana toimiva rasterikartta on ladattu Maanmittauslaitoksen karttapalvelun verkkosivustolta. Rakennuskielto Ei rakennuskieltoja alueella. Muinaisjäännökset Alueella ei ole todettu olevan muinaisjäännöksiä. Maisemaselvitys Varsinais Suomen kulttuurimaisemaselvitys, Anni Järvitalo & Matleena Muhonen, 30.9.2008. Pantholmsudden on osaa selvityksessä määriteltyä Airisto Selin kulttuurimaisemaa (s. 35). 4 KAAVAMUUTOKSEN VAIHEET 4.1 Kaavamuutoksen tarve Nykyisen rakennusoikeusalueen sisällä ei ole rantasaunalle kyllin sopivaa rakennuspaikkaa. Kallioisessa maastossa ei ole riittävässä määrin olemassa suojaavaa kasvillisuutta, eikä pääosin jyrkässä kalliorannassa ole riittävän suojaisia tai loivia paikkoja uimakäyttöön. Maanomistaja on yhdessä kaupungin rakennustarkastajan, kaupungin kaavoittajan sekä ELYkeskuksen ylitarkastajan kanssa katsoneet paikan, joka paremmin soveltuisi rantasaunan käyttöön. Kaavamuutoksen kautta laajennetaan rakennusoikeusaluetta tähän paikkaan. Aluetta pienennetään pohjoisessa, jossa ei ole sopivia rakennuspaikkoja.
4.2 Kaavamuutoksen käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Maanomistajan kanssa kaupunki on sopinut, että alueilla voidaan käynnistää kaavamuutos. Kaavoitussopimus kaupungin ja maanomistajien kesken allekirjoitettu 9.12.2013 Osallistumis ja arviointisuunnitelma julkistettu kaupungin www sivulla ja kaavoituksen aloittamisesta tiedotettu osallisille 23.1.2014 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset Osallisia tässä kaavoituksessa ovat alueen maanomistajat, naapurit, kaupungin ympäristöosasto, Nauvon lähipalvelulautakunta, Lounais Suomen ELY keskus sekä Varsinais Suomen liitto. 4.3.2 Vireilletulo Vireilletulosta ja OAS:ista on ilmoitettu osallisille kirjeitse sekä kaupungin www sivulla kaupungin toimesta 23.1.2014. 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Luonnosvaiheessa osallisilla on mahdollisuus osallistua suunnitteluun esittämällä mielipiteitä ja ehdotuksia kaavaan liittyen. Ympäristölautakunta hyväksyy kaavamuutosehdotuksen ja asettaa sen julkisesti nähtäville. Asiasta ilmoitetaan Paraisten Kuulutusten numerossa, joka jaetaan alueen kaikkiin talouksiin. Nähtävilläolon aikana kaavasta on mahdollista huomauttaa. 4.3.4 Viranomaisyhteistyö Kaavasta on 20.12.2013 pidetty Lounais Suomen ympäristökeskuksessa aloitus ja viranomaisneuvottelu. Viranomaisneuvotteluun osallistuivat Lounais Suomen ELY keskuksen, Varsinais Suomen liiton ja Paraisten kaupungin kaavoitustoimiston edustaja sekä kaavan laatija. Viranomaisneuvottelussa ei ilmennyt huomautettavaa kaavan RA alueen laajuuden muuttamisen suhteen maanomistajan esityksen mukaisesti. Neuvottelussa ylitarkastaja Maarit Kaipiainen esitti, että saunarakennukselle tulisi merkitä tai määrätä rakennuspaikka. Paraisten kaupungin arkkitehtitoimiston sisäisessä tarkastelussa kuitenkin pääteltiin, ettei rakennuspaikkaa tarvitse merkitä rantayleiskaavaan (Pasi Hyvärilä, Turkka Michelsson sekä Heidi Saaristo Levin, sähköposti Pasi Hyvärilä, 28.2.2014). Rakennuksen sijoittaminen kyseessä olevaan kohtaan tulee mahdolliseksi rakennusoikeusalueen laajuuden muuttamisella (ks. liite 7). Näin ollen saunarakennukselle ei määrätä rakennuspaikkaa rantayleiskaavassa, vaan tällaisen merkitseminen todetaan kaupungin kaavoittajan toimesta ylimääräiseksi sekä olevan ristiriidassa rantayleiskaavan yleisen kaavoituksellisen tarkkuustason kanssa. 4.4 Kaavamuutoksen tavoitteet Kaavoituksen tavoite on mahdollistaa rantasaunan rakentaminen suojaisampaan ja matalammalla sijaitsevaan paikkaan.
5 KAAVAMUUTOKSEN KUVAUS 5.1 Kaavamuutoksen rakenne 5.1.1 Mitoitus Pantholmsuddenin kaava alueen pinta ala on kaavamuutosehdotuksessa 0,6937 ha. Tästä 0,4048 ha (58,4 %) on RA aluetta ja 0,2853 ha (41,1 %) MY aluetta. Nykyisen kaavan RA alue on pintaalaltaan 0,3280 ha (47,3 %). Loma asuntotiheys suhteessa rakentamattomaan rantaviivaan ei muutu kaavamuutoksen yhteydessä, koska rakennusoikeuksien lukumäärää ei muuteta. Näin ollen rakentamistiiveys / rantaviiva on maakuntakaavan määrämään 3 5 lay/km puitteissa. Suunnittelualueella sekä saarella kokonaisuudessaan on riittävästi yhtenäistä rakentamatonta rantaa. Pantholmsuddenin rantaviiva on kaupungin pohjakartan perusteella 270 m ja koko saarten 1400 m. Kaavamuutoksen myötä rakennusoikeusalueen rantaviiva kasvaa 125:stä 130:eem metriin. Suunnittelualueelle ja saarelle jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta ranta aluetta; yli 50 %. Suunnittelualueella on riittävästi yhtenäistä rakentamatonta ranta aluetta. Alueen mitoitus on maakuntakaavan mukainen. 5.1.2 Palvelut Alueilla ei ole palveluja. 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Kaavamuutokset eivät ole ristiriidassa luonnonsuojelun, maisema arvojen, vesiensuojelun, maakuntakaavan tai valtakunnallisten erityistavoitteiden kanssa. 5.3 Aluevaraukset Muutos ei vaikuta Nauvon rantayleiskaavassa olevaan Natura 2000 alueen varaukseen. Pantholmsuddenin tilalle lisättävä yhden loma asunnon rakennusoikeuden mitoitus noudattaa Nauvon rantayleiskaavassa olevaa RA määräystä: RA, LOMA ASUTUSALUE Alueelle voidaan rakentaa rakennuksia loma asumista varten ja/tai sellaisia työtiloja, jotka eivät aiheuta asumiselle tai ympäristölle haittaa. Rakennuspaikalle saadaan rakentaa loma asuntorakennus, saunarakennus, vierasmaja, savusauna sekä sen käyttötarkoitukseen liittyviä talousrakennuksia. Rakennuspaikan sallittu enimmäiskerrosala on 200 m². Saunan ja vierasmajan sallittu enimmäiskerrosala on 25 m². Luku merkinnän jälkeen (RA1 RA13) osoittaa alueen rakennusoikeuden rakennuspaikkojen lukumääränä. Rakennukset tulee sijoittaa rakennuspaikalle sekä rakentaa muodoiltaan, mittasuhteiltaan, materiaaleiltaan ja väriltään siten, etteivät ne heikennä maisemakuvaa. MY, PÄÄASIASSA MAASEUTUELINKEINOJEN ALUE, JOLLA ON LUONNOARVOJA Alue on tarkoitettu maaseutuelinkeinojen ja luontaistalouden harjoittamiseen. Alueelle saadaan rakentaa vain luontaistalouteen liittyviä rakennuksia rakennusjärjestyksen mukaisesti. Rakennuk
sia saadaan rakentaa, mikäli ne voidaan sijoittaa niin, etteivät ne vaikuta häiritsevästi maisemakuvaan. Maankäyttö ja rakennuslain 43 :n 2 momentin nojalla määrätään, että muu kuin alueen pääkäyttötarkoiuksen mukainen rakentaminen on kielletty. Alueen rakennusoikeus on osoitettu saman maanomistajan A, AT, T, RA tai RM alueille. 5.4 Kaavamuutoksen vaikutukset 5.4.1 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön. Pantholmsuddeniin rakennettavat rakennusoikeuden mukaiset rakennukset mitoitetaan ja sijoitetaan Nauvon rantayleiskaavan ja Paraisten rakennusjärjestyksen mukaan. Poikkeamisten osalta noudatetaan kaupungin tavanomaista poikkeamismenettelyä. 5.4.2 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Kaavan vaikutus luontoon ja luonnonympäristöön on vähäinen. 5.4.3 Muut vaikutukset Kaavan muut vaikutukset ovat vähäiset. 5.5 Ympäristön häiriötekijät Alueella ei ole tiedossa ympäristön häiriötekijöitä. 6 KAAVAMUUTOKSEN TOTEUTUS 6.1 Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Liitteessä 7 on esitetty mahdollisten tulevien rakennusten sijainnit. 6.2 Toteuttaminen ja ajoitus Ranta asemakaavan toteutus on maanomistajan asia. Rakennusluvan haku voidaan aloittaa Pantholmsuddenin rakennusoikeusalueella, heti kun kaavamuutos on lainvoimainen. 6.3 Toteutuksen seuranta Tulevien rakennuslupa ja toimenpidehakemusten kautta Paraisten kaupungin on mahdollista seurata ja tarvittaessa ohjata kaavailtua rakentamista Pantholmsuddenin tilalla.