UUDENKAARLEPYYN KAUPUNKI FORSBACKAN ASEMAKAAVA JA RAJÅKERN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 3.6.2005 Päivi Cainberg Chydenius Center, 67100 KOKKOLA Puh 06 823 2000 UUDENKAARLEPYYN KAUPUNKI
SISÄLLYSLUETTELO SISÄLLYSLUETTELO... 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA... 3 1. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE... 4 2. YHTEYSHENKILÖT... 6 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET... 7 3.1 Seutukaava / Maakuntakaavaluonnos... 7 3.2 Yleiskaava... 9 3.3 Asemakaava... 10 3.4 Muut päätökset, suunnitelmat ja selvitykset... 10 3.5 Asemakaavan tavoitteet... 10 4. VAIHTOEHDOT... 11 5. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET... 11 6. OSALLISET... 11 7. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN... 12 8. PROJEKTIN AIKATAULU JA OHJELMA... 13 2 Sigma Konsultit Oy
UUDENKAARLEPYYN KAUPUNKI FORSBACKAN ASEMAKAAVA JA RAJÅKERN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Uudenkaarlepyyn kaupunki on päättänyt käynnistää Forsbackan asemakaavan ja Rajåkern asemakaavan muutoksen ja laajennuksen laadinnan. Tekninen lautakunta on valinnut 3.5.2005 kaavoittajaksi Sigma Konsultit Oy:n Kokkolasta. Forsbackan asemakaava laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖKOHDAT MRL 62, 63 ja 64 : Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavan vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kunta voi neuvotella alueellisen ympäristökeskuksen kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, alueellisen ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydentämistarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun kutsutaan osallinen, joka on esittänyt ehdotuksen ja tarvittaessa viranomaiset ja yhteisöt joiden toimialaa asia koskee. 3 Sigma Konsultit Oy
Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Uudenkaarplepyyn kaupungin rakennuskonttorilta, Nygårdintie 5, tai kaupungin internet-sivuilta www.nykarleby.fi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta maanmittausinsinööri Tom Johanssonille (06) 7856 210, 044-7219 017 sähköposti: tom.johansson@nykarleby.fi ja kaupungininsinööri Gustav Hofmanille (06)-7856 200, 044-7219 010 sähköposti: gustav.hofman@nykarleby.fi tai kaavan laatijalle Sigma Konsultit Oy/Päivi Cainberg (06) 823 2013. Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 64 ) nojalla oikeus ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään koko suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan. 1. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE Suunnittelualueena on yhteensä 63 hehtaarin kokoinen alue, jonka halkaisee Uudenkaarlepyyn joki. Forsbackan asemakaava käsittää noin 15 hehtaarin kokoisen alueen Uudenkaarlepyynjoen ja Alajepuantien välillä. Alueen halki kulkee Juuttaantie ja Forsbackantie ja alue rajautuu pohjoisessa asemakaava-alueeseen. Rajåkernin asemakaavan muutos ja laajennus käsittää noin 48 hehtaarin kokoisen alueen, joka rajautuu lounaassa Uudenkaarlepyyn jokeen ja itä- ja pohjoisosassa asemakaavaalueisiin. Alueen halki kulkevat Topeliuksenpuistikko, Raipellontie sekä Forsbyntie. 4 Sigma Konsultit Oy
Kuva 1 Forsbackan asemakaavan ohjeellinen sijainti. Kuva 2 Rajåkern asemakaavan ohjeellinen sijainti. 5 Sigma Konsultit Oy
Kuva 3 Forsbackan ohjeellinen rajaus. Kuva 4 Rajåkern asemakaavan ohjeellinen rajaus. 2. YHTEYSHENKILÖT 6 Sigma Konsultit Oy
Hankesuunnitelma toteutetaan yhteistyönä Uudenkaarlepyyn kaupungin ja Sigma Konsultit Oy:n kesken. TILAAJAN YHTEYSTIEDOT: Uudenkaarlepyyn kaupunki maanmittausinsinööri Tom Johansson kaupungininsinööri Gustav Hofman Uudenkaarlepyyn kaupunki / rakennuskonttori Nygårdintie 5, 66900 UUSIKAARLEPYY Tom Johansson, Puh (06) 7856 210, 044-7219 017 Gustav Hofman, Puh (06) 7856 200, 044-7219 010 sähköposti: tom.johansson@nykarleby.fi gustav.hofman @nykarleby.fi KONSULTTI: Sigma Konsultit Oy Suunnittelutoimisto Erikoissuunnittelija/kaavoituksen vastuualuepäällikkö, arkkitehti SAFA Päivi Cainberg (alueidenkäyttö) Ympäristösuunnittelija Petri Hertteli (ympäristöselvitykset ja vaikutusten arviointi) Nuorempi suunnittelija Suvi-Elina Tervola Chydenius Center 67100 KOKKOLA Puh. 8232 000 Fax. 8232 099 Hankkeen vastuuhenkilö: Päivi Cainberg Puh. (06) 823 2013 sähköposti: paivi.cainberg @sigma.kpnet.com 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 3.1 Seutukaava / Maakuntakaavaluonnos (21.6.2004) Uudenkaarlepyyn kaupunki kuuluu Pohjanmaan liiton alueeseen. Vaiheseutukaavat on laatinut Vaasan seutukaavaliitto, 1. vaiheen seutukaava on vahvistettu 30.7.1981, 2. vaiheen seutukaava (asutusrakenne) on vahvistettu 26.9.1988 ja 3. vaiheen seutukaava (luonnonvarat ja liikenne) 11.4.1995. Seutukaavassa alue on osoitettu nykyisten taajamatoimintojen alueeksi ( A ). Seutukaava päivitetään uuden maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti maakuuntakaavaksi. Maakuntakaava on luonnosvaiheessa, 21.6.2004. MRL:n mukainen maakuntakaavaluonnos sisältää yleispiirteisen suunnitelman alueiden käytöstä maakunnassa tai sen osa-alueella. Maakuntakaavan tehtävä on määrittää alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoittaa aluevarauksia alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamisen kannalta tarpeellisessa laajuudessa ja tarkkuudella. Maakuntakaavaa laadittaessa on erityistä huomiota kiinnitettävä mm. vesi- ja maaainesvarojen kestävään käyttöön, maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen sekä virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen. ( MRL 28 ). 7 Sigma Konsultit Oy
Kuva 5 Ote Pohjanmaan maakuntakaavasta (luonnos 21.6.2004). Maakuntakaavaluonnoksessa on suunnittelualueelle kohdistettu seuraavia aluevarauksia: Kaavamerkintä KAUPUNKIKEHITTÄMISEN KOHDEALUE kk-3, UUDENKAARLEPYYN KAUPUNKISEUTU MATKAILUN VETOVOIMA- ALUE Kaavamääräys Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa yhdyskuntarakennetta tulee tehostaa ja kaupunkikeskustaa tukea kaupan ja muiden palvelujen, elinkeinoelämän, asutuksen ja virkistystoimintojen sijoittelussa. Kehitettäessä kaupungin vetovoimaa merenläheisenä asumisympäristönä tulee maankohoamisrannikolle ominaisten luonnon kehityskulkujen alueellinen edustavuus turvata. Alueidenkäytön suunnittelussa on erityinen huomio kiinnitettävä alueen erityispiirteisiin ja niiden kehittämiseen. Virkistysalueiden ja väylien tulee mikäli mahdollista muodostaa yhdessä toimivia verkostoja. Rakentaminen matkailun ja virkistyksen tarpeisiin on sopeutettava ympäristöön. mv-9, Pietarsaaren seutu Luonto ja kulttuuri maalla ja merellä. Merenkulun ja laivan-/veneenrakennuksen perinteet, puukaupunkiosat, rannikkovyöhykkeen puutarhat. Joet, järvet, metsät, vaellus- ja pyöräreitit, virkistyskalastus (luontomatkailu) ovat pohjana alueen itäosissa Muinaisjäännöksiä. KULTTUURIYMPÄRISTÖN TAI MAISEMAN VAALIMISEN KANNALTA VALTAKUNNALLISESTI TÄRKEÄ ALUE Keskustan kulttuurimaisema-alue KULTTUURIHISTORIALLISESTI MERKITTÄVÄ TIELINJAUS 8 Sigma Konsultit Oy
TAAJAMATOIMINTOJEN ALUE, A PYÖRÄILYREITTI MELONTAREITTI SEUTUTIE, st YHDYSTIE, yt Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee alueiden käyttöönottojärjestelyssä ja mitoituksessa kiinnittää erityistä huomiota vaihtoehtoisten aluekokonaisuuksien toiminnallis-taloudelliseen edullisuuteen, ympäristön laatuun ja kevyen liikenteen toimintaedellytyksiin. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee edistää yhdyskuntarakenteen eheyttämistä hajanaisesti ja vajaasti rakennetuilla alueilla sekä taajaman ydinalueen kehittämistä toiminnallisesti ja taajamakuvallisesti selkeästi hahmottuvaksi keskukseksi. Yksityiskohtaisempiin kaavoihin tulee sisällyttää periaatteet uudisrakentamisen sopeutumisesta rakennettuun ympäristöön ja varmistettava, että alueella sijaitsevien kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeiden kohteiden kulttuuri- ja luonnonperintöarvot säilyvät. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota vedenlaadun parantamiseen ja alueen moninaiskäyttöarvoon sekä kulttuurimaisema-arvojen vaalimiseen. 3.2 Yleiskaava Alueella on voimassa oleva osayleiskaava, joka on hyväksytty 22.6.1995. Osayleiskaavassa suunnittelualuen on osoitettu pientalovaltaiseksi asuinalueeksi (AP ja AP-3), keskustatoimintojen alueeksi (C), lähivirkistysalueeksi (VL), puistoksi (VP), suojaviheralueeksi (EV) ja maa- ja metsätalousalueeksi (M). 9 Sigma Konsultit Oy
Kuva 6 Ote Uudenkaarlepyyn keskustan osayleiskaavasta (hyväksytty 22.6.1995) 3.3 Asemakaava Rajåkern asemakaava-alueen länsiosassa on voimassa oleva asemakaava. 3.4 Muut päätökset, suunnitelmat ja selvitykset Kaupunki on laatinut yhdessä tielaitoksen kanssa päivitetyn liikenneturvallisuussuunnitelman. 3.5 Asemakaavan tavoitteet Alueelle laaditaan vuoden 2000 alussa voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennuslain mukainen asemakaava. Kaupungin tavoitteet on luoda edellytykset nykyisen yhdyskuntarakenteen kehittämiselle kaavoitettavalla alueella. Asemakaavan tulisi johtaa alueen vetovoimaisuuden lisääntymiseen. Alueella on kehittämispotentiaalia ja alue tulisi varata pääasiassa pientalovaltaiselle asumiselle Uudenkaarlepyyn keskustan ja joen läheisyydessä. Asemakaavan tulee muodostaa edellytykset yhdyskuntarakenteen tivistämiselle ja eri asuinmuotojen laajentamiselle keskustan läheisyydessä. Tieristeykset, tieverkosto ja muu infrastruktuuri, alueiden erityspiirteet (maisema) sekä alueen läheisyydessä olevat maatilat tulee otta huomaan kaavoituksen yhteydessä. Kaavassa tulee tehdä joitakin varauksia yhteiskäyttöä varten varatuille alueille. Korttelin 1106:n käyttötarkoitus ja rakennusoikeus tulee tarkistaa. Korttelissa toimii Uudenkaarlepyyn Työkeskus ja tämän läheisyyteen tullaan rakentamaan Kårkullan asuinyksikkö. Kaupungilla on tavoitteena kaavatyön yhteydessä tarkistaa ja tehdä muutoksia raskaan liikenteen kulkureitteihin kaupungin itäosassa olevalle teollisuusalueelle. 10 Sigma Konsultit Oy
Liikenneturvallisuustarkistus tehdään liikenneturvallisuussuunnitelman ehdotuksien pohjalta. Forsbackantien ja Forsbyntien sijainti ja linjaus tulee tarkistaa sekä viimeksi mainittu tulee mitoittaa raskaan liikenteen liityntäkaduksi teollisuusalueelle. Kaavoituksen yhteydessä tulee esittää ratkasuja ja toimintaehdotuksia, joiden avulla voitaisiin vähentää liikenteen aiheuttamia häiriöitä olemassa olevalle asutukselle. Lisäksi tulee laatia tarvittavat tarkistukset liikenneympyrän rakentamisen mahdollistamiseksi kaupunkikeskustan eteläiselle sisääntuloväylälle. 4. VAIHTOEHDOT Alueelta laaditaan vaihtoehtoisia maankäyttöluonnoksia. Vaihtoehdoilla tutkitaan ja arvioidaan rakennusmassojen sijoittelua, rakennettavuutta, logistiikkaa ja nykyisen yhdyskuntarakenteen hyödyntämismahdollisuuksia sekä liikenneturvallisuutta. 5. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Vaikutusten arvioinnissa tutkitaan vaikutuksia mm: yhdyskuntarakenteeseen ( alue osana kaupunkikeskustaa ) liikenteeseen ja liikkumiseen ( uudet liittymäjärjestelyt, mahdolliset liikenneverkon muutosten vaikutukset ) kaupunkikuvaan ( alue muodostaa sisääntulon keskustaan ) asuin-alueiden viihtyisyyteen palveluiden saatavuuteen alueen kulttuurihistoriallisten arvojen säilymiseen Vaikutuksia arvioidaan laajemmin kuin vain suunnittelualueen rajauksen osalta. 6. OSALLISET Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä ja antaa lausuntoja. Kaavahankkeen osallisiksi on määritelty (MRL 62 ): 11 Sigma Konsultit Oy
Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään Uudenkaarlepyyn kaupungin eri hallintokunnat ( Nygårdintie 5, 66900 Uusikaarlepyy) Länsi-Suomen ympäristökeskus, maankäyttö ( Ylitarkastaja Matti Rantala, ylitarkastaja Leena Rinkineva-Kantola / PL 262, 65101 Vaasa) Pohjanmaan liitto ( Kaavoitusjohtaja Saini Heikuri-Albortzi / PL 174, 650101 Vaasa) Pohjanmaan museo ( Museotoimenjohtaja Marianne Koskimies-Envall / PB 3, 65101 Vaasa) Tiehallinto, Vaasan tiepiiri ( Unto Mäkiniemi / PL 93, 65101 Vaasa) Uudenkaarlepyyn liikelaitos ( Johtaja Tony Eklund, Myllytie 20 Uusikaarlepyy) Puhelinyhtiö Pietarsaarenseudun Puhelin Oy ( Alholminkatu 3, 68600 Pietarsaari ) Kårkulla samkommun ( Ossi Pursiainen / Hovioikeudenpuistikko 15C 29, 65100 Vaasa ) Maanomistajat Suunnittelualueen maa- ja vesialueiden omistajat ja haltijat Ne, joiden asumiseen, työntekoon ja muihin oloihin suunnitelma saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä kaikki muut, jotka kokevat kaavan koskevan heitä Suunnittelualueen ulkopuolisen maa- ja vesialueen omistajat ja haltijat. Suunnittelualueen vaikutusalueen asukkaat Yritys- ja elinkeinoharjoittajat Alueella työssä tai koulua käyvät henkilöt Yritysten ja laitosten palvelujen käyttäjät 7. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa tulee olla vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. Asemakaavojen vireilletulosta, tavoitteista ja eri vaiheista tiedotetaan paikallislehdissä ja kaupungin internetsivuilla. Asemakaava asetetaan lainsäädännön mukaisesti nähtäville. 12 Sigma Konsultit Oy
Valmisteluvaiheessa pidetään valmisteluvaiheen kuuleminen (MRL 30 ), jossa yhteydessä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on kaupungin rakennuskontorilla ja kunnan www sivuilla nähtävillä. Valmisteluvaiheeseen liittyy myös lausunnon pyytäminen osallisilta (viranomaiset ja yhteisöt). Tarpeen mukaan MRL 64 ja MRA 26 mukainen viranomaisneuvottelu, jossa samalla selvitetään MRL 64 :n mukaan tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelma riittävyys. Kaavaluonnos pidetään yleisesti nähtävillä (MRL 65) kaupungin rakennuskontorilla. Kuulutuksessa (lehdissä) ilmoitetaan ajankohta (30 vrk) jolloin suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa kirjallisia muistutuksia. Muistutusten tekotapa ja jättöpaikka ilmoitetaan kuulutuksessa. Lisäksi kunnassa pidetään esittelytilaisuus, jonka ajankohta ilmoitetaan valmisteluvaiheen kuulemisen ilmoituksen yhteydessä. Osallisilta (viranomaiset ja yhteisöt) pyydetään lisäksi virallinen lausunto ja pidetään viranomaisneuvottelu. Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaan, lasusuntopyynnöt eri viranomaisillle ja yhteisöille ja viranomaistahojen kanssa pidetään tarvittaessa viranomaisneuvottelu. Kaavaehdotus esitellään kunnanhallitukselle ja valtuustolle. 8. PROJEKTIN AIKATAULU JA OHJELMA Hankeen aikana laaditaan kaksi erillistä kaavaa, Forsbackan asemakaava ja Rajåkern asemakaavan muutos jka laajennus. Selvitystyö tehdään molempien kaavojen osalta samanaikaisesti, mutta käsittelyprosessi on erillinen. Aikataulun välivaiheet on alustavasti ohjelmoitu seuraavasti: Suunnittelun aloitus Kesäkuu 2005 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kesäkuu 2005 Perusselvitykset Kesäkuu - Syyskuu 2005 Kaavaluonnos Syyskuu - Lokakuu 2005 Kaavaehdotus Forsbacka Marraskuu 2005 -Tammikuu 2005 Kaavaehdotus Rajåkern Tammi-Helmikuu 2006 13 Sigma Konsultit Oy