Valtuuskunnille toimitetaan ohessa puheenjohtajavaltion ETPP-selvitys neuvoston hyväksymässä muodossa.

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 9. joulukuuta 2008 (09.12) (OR. fr,en) 16686/08 COSDP 1129 PESC 1627 CIVCOM 692 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvosto Vastaanottaja: Eurooppa-neuvosto Ed. asiak. nro: 16685/08 COSDP 1128 PESC 1626 CIVCOM 691 Asia: Puheenjohtajavaltion ETPP-selvitys Valtuuskunnille toimitetaan ohessa puheenjohtajavaltion ETPP-selvitys neuvoston 8.12.2008 hyväksymässä muodossa. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 1 DG E VIII / DG E IX FI

LIITE PUHEENJOHTAJAVALTION ETPP-SELVITYS Puheenjohtajavaltio toimittaa tämän Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa (ETPP) koskevan selvityksen Eurooppa-neuvoston joulukuussa 2007 antaman toimeksiannon mukaisesti. Tanska on pyytänyt kiinnittämään huomiota Tanskan asemaa koskevaan pöytäkirjaan N:o 5, joka on liitetty Amsterdamin sopimukseen. I OPERATIIVINEN TOIMINTA Afrikka Merirosvouksen torjuminen Somalian rannikon lähivesillä: EU Navco -koordinointitoimi ja Atalanta-operaatio EU Navco Hyväksyessään kriisinhallinnan toimintaperiaatteet 5. elokuuta 2008 neuvosto päätti edistää aktiivisesti Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmien 1814 ja 1816 täytäntöönpanoa. Ensimmäisenä toimenpiteenä perustettiin 19. syyskuuta 2008 sotilaallinen koordinointitoimi EU Navco, jonka tarkoituksena on torjua merirosvousta ja suojella kauppamerenkulkua. Neuvoston pääsihteeristöön sijoitettu EU Navco -yksikkö, jonka päällikkö on kommodori Andrés Breijo Claur, muodostuu useiden jäsenvaltioiden laivastoasiantuntijoista. Tällä tavoin on saatu aikaan merenkulkualan ammattilaisten laaja yhteysverkosto. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 2

Verkoston toiminta on helpottanut Maailman elintarvikeohjelman (WFP) käytössä olevien alusten ja muiden haavoittuvassa asemassa olevien alusten suojelun tarpeiden yhdistämistä alueella toimivien jäsenvaltioiden ja kolmansien valtioiden meri- tai ilmavoimien voimavarojen läsnäoloon. EU Navcon avulla on lokakuusta 2008 alkaen voitu järjestää suojelusaattueita useille kauppa- ja kalastusaluksille. Näin on voitu erityisesti käyttää sota-aluksia sellaisten kauppa-alusten saattamiseen, joilla on kansallinen päällystö. EU Navco on myös lisännyt jäsenvaltioiden osallistumista, WFP:n käytössä olevien alusten jatkuvan suojelun varmistaminen mukaan luettuna. Valtiot, jotka ovat ilmaisseet kiinnostuksensa toimia yhteistyössä EU Navcon kanssa, on kutsuttu osallistumaan Atalanta-operaatioon, joka on tarkoitus käynnistää joulukuun 2008 alussa. EU Navcon tehtävät siirtyvät Atalanta-operaatiolle sen käynnistyttyä. Atalanta-operaatio Meriturvallisuuden vahvistaminen Somalian rannikon lähivesillä on osa Euroopan unionin yleistä toimintaa Somalian tilanteen vakauttamiseksi. Euroopan unionin merivoimien (Atalantaoperaation) tehtävänä on siis osallistua Somaliassa kotiseudultaan siirtymään joutuneille elintarvikeapua kuljettavien WFP:n alusten suojeluun päätöslauselmassa 1814 esitettyjen humanitaaristen tavoitteiden mukaisesti, Somalian rannikon lähivesillä purjehtivien haavoittuvassa asemassa olevien alusten suojeluun sekä ehkäisy- ja väliintulotoimiin merirosvouksen ja aseellisten ryöstöjen lopettamiseksi Somalian rannikon lähivesillä. Atalanta-operaation suunnittelutyötä edistettiin ripeästi syksyllä 2008 sijoittamalla operaatioesikunta Northwoodiin (Yhdistynyt kuningaskunta) ja nimittämällä vara-amiraali Philip Jones operaation komentajaksi. Kontra-amiraali Antonios Papaioannou nimitettiin ensimmäiseksi joukkojen komentajaksi, jotta varmistettaisiin merivoimien johto heti operaation käynnistyessä joulukuussa 2008. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 3

Operatiivisessa suunnittelussa päädyttiin erityisesti ehdottamaan useiden joukkojen komentajien vuorottelua, jotta katettaisiin koko toimeksiannon kesto eli yksi vuosi neuvoston 10. marraskuuta 2008 hyväksymän yhteisen toiminnan mukaisesti. Lisäksi on aiheellista varmistaa koordinointi muiden operaatioalueella olevien toimijoiden kanssa. EUFOR Tchad/RCA Kaukana ja vaikeapääsyisellä operaatioalueella toteutettava EUFOR Tchad/RCA -operaatio myötävaikuttaa merkittävästi Afrikan kyseisen alueen turvaamiseen, alueellisten jännitteiden hillitsemiseen ja sellaisten kansainvälisten toimien tukemiseen, joilla pyritään suojelemaan Darfurin alueellisesta kriisistä kärsiviä siviilejä. EUFOR-joukot partioivat erittäin laajalla alueella ja tukevat MINURCAT-joukkojen toimintaa. Lisäksi EUFOR-joukot toteuttavat suojelutoimenpiteitä humanitaaristen järjestöjen hyväksi, mikä on osoitus Euroopan unionin keskeisestä asemasta humanitaarisen avun toimittamisen varmistamisessa. EUFOR Tchad/RCA -operaatio on osa Euroopan unionin moniulotteista tukea kyseiselle alueelle. EU:n joukot ja Euroopan yhteisön kehitysyhteistyötoimet täydentävät toisiaan kentällä, ja yhteisön toimittama humanitaarinen apu tuottaa edelleen tuloksia. Merkillepantavaa on komission Tšadin itäosan vakauttamiseksi toteuttama ohjelma, jonka tarkoituksena on mahdollistaa alueen kunnostaminen ja jälleenrakentaminen. Tarkistaessaan EUFOR Tchad/RCA -operaation toimeksiantoa sen puolivälissä neuvosto korosti sitä, että alueella tarvitaan kansainvälistä sotilaallista läsnäoloa vielä EU:n joukkojen lähdettyä, jotta varmistettaisiin saavutettujen tulosten kestävyys. Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1834, jonka mukaan YK aikoo jatkaa EUFOR-joukkojen työtä perustamalla MINURCAT-operaatioon sotilaallisen osan, on tältä osin merkittävä askel. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 4

Euroopan unioni toivoi Yhdistyneiden Kansakuntien saavan nopeasti päätökseen tehokkaan siirtymän valmistelutyön sekä joukkojen suunnittelun ja muodostamisen, jotta johtovastuu voitaisiin tosiasiallisesti siirtää YK:n sotilasoperaatiolle EUFOR-joukkojen toimeksiannon päättyessä 15. maaliskuuta 2009. Tässä yhteydessä alettiin tehdä tiivistä yhteistyötä Brysselissä sijaitsevan neuvoston pääsihteeristön, Mont-Valérienissä (Ranska) sijaitsevan operaatioesikunnan ja New Yorkissa sijaitsevan YK:n rauhanturvaoperaatioista vastaavan osaston kesken. Operaatioon osallistuu kolme Euroopan unionin ulkopuolista maata, Albania, Kroatia ja Venäjä. Kongon demokraattinen tasavalta: EUSEC RD Congo ja EUPOL RD Congo Kongon demokraattisessa tasavallassa toteutetuilla kahdella ETPP-operaatiolla sekä Euroopan yhteisön toimilla tuettiin edelleen maan turvallisuusalan uudistusprosessia tarjoamalla paikallisille viranomaisille erityisasiantuntemusta ja teknistä apua eri aloilla (poliisi, oikeus ja puolustus). Toimintaa jatketaan Kongon demokraattisen tasavallan itäosan viime kuukausien vakavista tapahtumista huolimatta. EUSEC RD Congo -operaation jatkaminen vielä vuodella 30. kesäkuuta 2009 asti osoittaa Euroopan unionin jatkuvaa sitoutumista turvallisuusalan uudistuksen tukemiseen puolustuksen alalla ja Suurten järvien alueen vakauttamiseen. EUSEC RD Congo -operaatio tuki edelleen Euroopan unionin erityisedustajaa. Sotilashallinnon nykyaikaistamisen osalta EUSEC RD Congo -operaatiossa jatkettiin armeijan henkilölaskentaa biometrisin keinoin. Maksujärjestelyhankkeen toteuttaminen laajennettiin Kongon puolustusministerin pyynnöstä koskemaan koko puolustusvoimia. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 5

EUPOL RD Congo -operaatio on käynnistämisestään heinäkuussa 2007 lähtien tukenut Kongon kansallisen poliisin uudistusta erityisesti poliisiuudistuksen seurantakomitean puitteissa. Operaatio jatkaa myös poliisin ja oikeusjärjestelmän välisen yhteyden tukemista oikeuslaitosta koskevan osansa avulla. Operaatio jatkaa maan itäosaan (Goma ja Bukavu) sijoitettavan toimipisteen valmistelua ja seuraa tiiviisti alueen turvallisuustilanteen kehittymistä. Lisäksi kaksi neuvoston työryhmää, siviilikriisinhallintakomitea ja poliittis-sotilaallinen työryhmä, järjesti joulukuussa 2008 tutustumiskäynnin. Käynnin tarkoituksena oli tutustua EUSEC- ja EUPOL -operaatioihin kentällä. EU SSR Guinea-Bissau EU SSR Guinea-Bissau -operaatio, jolla tuetaan paikallisia viranomaisia turvallisuusalan uudistusprosessissa poliisitoimen, oikeuslaitoksen ja puolustusvoimien alalla, käynnistettiin 16. kesäkuuta 2008, ja sen kesto on aluksi 12 kuukautta. Edistystä on tapahtunut, vaikkakaan ei samaan tahtiin kaikilla kolmella osa-alueella. Vaikka hallitus vaihtui elokuussa, operaatio on pystynyt luomaan hyvät suhteet paikallisiin viranomaisiin, erityisesti järjestämällä työpajoja yhteistyössä uudistusprosessista vastaavien paikallisten tahojen kanssa. Operaatio nähdään kansainvälisen yhteisön merkittävänä panoksena uudistusprosessiin. Operaatio on luonut erittäin hyvät suhteet kaikkiin uudistusprosessiin osallistuviin kansainvälisiin toimijoihin, erityisesti Euroopan komission lähetystöön, vakautusvälineen puitteissa toimiviin edustajiin, Yhdistyneiden Kansakuntien alajärjestöihin ja Länsi-Afrikan valtioiden talousyhteisöön (ECOWAS). Komission Brysselissä 4. marraskuuta 2008 järjestämässä Guinea-Bissaun tukiryhmän kokouksessa korostettiin, että toimijoiden on lisättävä koordinointia. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 6

Kansallisten poliittisten viranomaisten tahto saattaa uudistus päätökseen näkyy erityisesti armeijan henkilölaskennan loppuun saattamisesta ja 16. marraskuuta 2008 pidetyistä parlamenttivaaleista, jotka kansainvälisten tarkkailijoiden arvion mukaan olivat oikeudenmukaiset ja avoimet. Tämä tahto on olennaisen tärkeä Euroopan unionin ja kansainvälisen yhteisön osallistumiselle tulevaisuudessa. Länsi-Balkan Althea-operaatio Bosnia ja Hertsegovinassa toteutettavan Althea-operaation vuonna 2007 suoritetun onnistuneen uudelleenjärjestelyn johdosta Euroopan unionin joukkoihin (EUFOR) kuuluu nyt kentällä noin 2200 sotilasta, joiden tukena ovat operaatioalueen ulkopuolelle sijoitetut reservijoukot. Operaation operatiivisina painopisteinä ovat edelleen turvallisen ja vakaan ympäristön varmistaminen, yhteisiin sotilasasioihin liittyvien tehtävien siirtäminen toimivaltaisille kansallisille viranomaisille ja koulutustuki Bosnia ja Hertsegovinan puolustusvoimille. Neuvosto arvioi 10. marraskuuta 2008 Althea-operaatiota ja hyväksyi korkeana edustajana toimivan pääsihteerin operaatiosta laatimassa puolivuotisraportissa esitetyt suositukset. Neuvosto ilmaisi olevansa hyvin huolestunut viimeaikaisista poliittisista tapahtumista Bosnia ja Hertsegovinassa. Se totesi kuitenkin, että vaikeasta poliittisesta tilanteesta huolimatta turvallisuustilanne on säilynyt vakaana. Euroopan unionin Bosnia ja Hertsegovinaa koskevan yleisen toiminnan osalta neuvosto totesi, että Althea-operaatio on edistynyt ratkaisevasti toimeksiantonsa täyttämisessä ja erityisesti Daytonin/Pariisin rauhansopimuksessa vahvistettujen sotilaallisten tehtävien ja vakautustoimien toteuttamisessa. Neuvosto katsoi näin ollen, että operaation mahdollisen kehittämisen valmistelua on jatkettava ottaen huomioon Euroopan unionin erityisedustajan tuleva asema. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 7

Valmistelutyön tulokset esitetään neuvostolle maaliskuussa 2009, jotta se voisi päättää operaation tulevaisuudesta heti, kun edellytykset siihen ovat olemassa. Althea-operaation kehittämisessä on otettava huomioon poliittinen kehitys. Neuvosto totesi, että yhteistyö Naton kanssa Althea-operaation yhteydessä sujuu edelleen hyvin. EULEX Kosovo EULEX Kosovo -operaation toimintavalmiuteen saattaminen ja valmistelut operaatiovastuun ottamiseksi jatkuivat Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin 12. kesäkuuta ja 24. marraskuuta 2008 antamien raporttien määräysten mukaisesti. Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston puheenjohtajan 26. marraskuuta 2008 antamassa julkilausumassa ilmaistiin tyytyväisyys 24. marraskuuta annetun raportin johdosta. Operaatio saavutti alustavan operatiivisen toimintakykynsä 2. joulukuuta 2008. Operaatio aloittaa toimintansa lähipäivinä, ja sen vahvuus on 1600 henkilöä. Operaatio voi näin ollen alkaa suorittaa käytännössä tehtäväänsä, joka on oikeusvaltion säilyttämisen ja edistämisen varmistaminen Kosovossa ja joka toteutetaan Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 puitteissa. EULEX-operaatio toimii Euroopan unionin neuvoston 4. helmikuuta 2008 hyväksymään yhteiseen toimintaan kirjatun operaation tehtävänmäärittelyn mukaisesti kolmella avainalalla, jotka ovat poliisi, oikeuslaitos ja tulli. EULEX Kosovon toimintaan kuuluu Kosovon toimivaltaisten toimielinten valvonta, ohjaus ja neuvonta näillä aloilla, ja sille kuuluu myös tiettyjä täytäntöönpanoa koskevia velvollisuuksia. EULEX Kosovo varmistaa, että sotarikokset, terrorismi, järjestäytynyt rikollisuus, lahjonta, etnisten ryhmien väliset rikokset, talousrikokset ja muut vakavat rikokset tutkitaan asianmukaisesti ja että niistä pannaan syytteeseen, niistä annetaan tuomiot, ja että tuomiot pannaan täytäntöön voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti; tarvittaessa tähän osallistuu kansainvälisiä rikostutkijoita, syyttäjiä ja tuomareita. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 8

EULEX auttaa varmistamaan, että Kosovon oikeusvaltioviranomaiset, myös tulliviranomaiset, ovat poliittisesta ohjauksesta riippumattomia. EULEX edistää yhteistyön ja yhteensovittamisen tehostamista oikeusprosessin kaikissa vaiheissa varsinkin järjestäytyneen rikollisuuden alalla. EULEX pystyy edistämään yleisen järjestyksen ja turvallisuuden säilyttämistä Kosovossa yhteistyössä asianomaisten paikallisten ja kansainvälisten toimijoiden kanssa. EU:n poliisioperaatio Bosnia ja Hertsegovinassa (EUPM) EU:n poliisioperaatio Bosnia ja Hertsegovinassa (EUPM) edisti ja tuki edelleen poliisivoimien uudistamista Bosnia ja Hertsegovinassa. Operaatio keskittyi tukemaan Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisia kahden poliisivoimien uudistamisesta huhtikuussa 2008 annetun lain täytäntöönpanossa. EUPM jatkoi toimintaansa valtion tason valmiuksien konkreettiseksi vahvistamiseksi ja kaikkien lainvalvontaviranomaisia ja poliisivirkamiehiä koskevien lakien yhdenmukaistamiseksi koko maassa. EUPM:n tuen avulla valtion tutkinta- ja suojeluvirasto (SIPA) edistyi merkittävästi kestävien poliisijärjestelyjen kehittämisessä toimien kohdentamiseksi järjestäytyneen rikollisuuden verkostoihin ja vakavista rikoksista syytettyjen tärkeimpien henkilöiden saattamiseksi oikeuteen. EUPM tehosti niin ikään toimintaansa järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan alalla avustamalla rikosten perusteellista analysointia, käyttämällä edistyneitä tutkintatekniikoita ja tiedustelutoimintaa sekä järjestämällä suuren tiedotuskampanjan. EUPM kehitti edelleen lainvalvontaviranomaisten ja oikeuslaitoksen välisiä tehokkaita koordinointijärjestelyjä erityisesti poliisin ja syyttäjäviranomaisten välisten suhteiden osalta. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 9

EUPM tarjosi Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisille tukeaan rajavalvontaa ja laittoman maahanmuuton torjuntaa koskevan strategian täytäntöönpanossa; rajavalvonta ja laittoman maahanmuuton torjunta ovat Euroopan yhdentymisprosessin tärkeitä osatekijöitä. Stefan Feller tuli 1. marraskuuta 2008 Vincenzo Coppolan tilalle operaation johtajaksi. Aasia EUPOL Afganistan EU:n poliisioperaatio Afganistanissa (EUPOL Afganistan) jatkoi aktiivisesti toimeksiantonsa toteuttamista etenkin Afganistanin poliisin komentoketjun kaikilla tasoilla toteutetuin valvonta-, ohjaus-, neuvonta- ja koulutustoimin. Operaatio saavutti täyden operatiivisen toimintakykynsä. Operaatio toimi Kabulissa ja noin viidessätoista Afganistanin maakunnassa varsinkin alueellisten jälleenrakennusryhmien ja komentokeskusten puitteissa. Operaatio pyrki yhtenäistämään toimintaansa koko Afganistanin alueella. Operaatio osallistui aktiivisesti sisäasianministeriön ja poliisilaitoksen uudistamista koskevaan työhön ja sitä koskeviin pohdintoihin erityisesti yhteisessä koordinointi- ja valvontaelimessä Afganistanin poliisilaitosta koskevasta visiosta laaditun asiakirjan yhteydessä, sekä sisäasiainministeriön rakenneuudistukseen. Operaatio osallistui myös erityisen aktiivisesti poliisi- ja oikeuslaitoksen välisten suhteiden rakentamiseen sekä rikostutkinnan ja rajavalvonnan alojen toimintaan. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 10

Toimeksiantonsa täytäntöönpanossa ja yhteisön toimien ohella operaatio pyrki koordinoimaan toimintansa kansainvälisten kumppaneidensa, ennen kaikkea Afganistanissa toteutettavan Yhdistyneiden Kansakuntien avustusoperaation (UNAMA) ja Yhdysvaltojen toiminnan kanssa poliisin kansainvälisen koordinointielimen (IPCB) puitteissa. Koordinointia tehostettiin etenkin perustamalla integroituja projektiryhmiä amerikkalaisten kumppaneiden kanssa. Operaatio tuki edelleen IPCB:n sihteeristön toimintaa antamalla sen käyttöön henkilöstöä ja rahoittamalla sitä. Päätös operaation henkilöstömäärän kaksinkertaistamisesta niin, että kentällä toimii 400 henkilöä, pannaan täytäntöön asteittain joulukuusta 2008 alkaen. Tällä tavoin voidaan uudistetun toimeksiannon pohjalta vahvistaa operaation tukitoimia Afganistanin poliisille. Kai Vittrup tuli 16. lokakuuta 2008 Jürgen Scholzin tilalle operaation johtajaksi. Etelä-Kaukasia ja Itä-Eurooppa EUMM Georgia Neuvosto hyväksyi 15. syyskuuta 2008 vuoden kestävää Euroopan unionin tarkkailuoperaatiota Georgiassa (EUMM Georgia) koskevan yhteisen toiminnan. Operaatio käynnistettiin tulitaukosuunnitelman täytäntöönpanosta 12. elokuuta 2008 tehdyssä ja osapuolten 8. syyskuuta 2008 allekirjoittamassa sopimuksessa asetetuissa määräajoissa. EU:n tarkkailijat sijoitettiin alueelle, ja he aloittivat tarkkailutoimintansa 1. lokakuuta 2008 ennen kaikkea Abhasian ja Etelä-Ossetian naapurialueilla. Neuvosto vahvisti 10. marraskuuta 2008 pyrkivänsä päättäväisesti siihen, että operaation toimeksiannon toteuttaminen jatkuu täysimääräisesti Georgiassa. Loka- ja marraskuun aikana operaatio suoritti lähes 500 partiotehtävää sekä päivä- että yöaikaan. Toistuvat välikohtaukset sekä Abhasian että Etelä-Ossetian puolella ovat kuitenkin muistutus siitä, että tilanne on edelleen epävakaa ja että ensisijaisesti on huolehdittava tarkkailijoiden turvallisuudesta. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 11

Toimeksiantonsa mukaisesti operaatio osallistuu paikan päällä konfliktinesto- ja -ratkaisujärjestelmän kehittämiseen. EUMM koordinoi toimintaansa Euroopan yhteisön toimien kanssa ja täydentää muiden kansainvälisten toimijoiden, kuten YK:n ja Etyjin, toimia alueella. Rajavalvonnan tukiryhmä Georgiassa Georgiassa toimiva rajavalvonnan tukiryhmä jatkoi toimintaansa Euroopan unionin Etelä- Kaukasian erityisedustajan toimiston yhteydessä. Tukiryhmä jatkoi avustamista rajavalvonnan uudistuksen täytäntöönpanossa EU:n ja Georgian Euroopan naapuruuspolitiikan toimintaohjelman painopistealueen 4 mukaisesti. Georgian viranomaiset pyysivät, että rajavalvonnan tukiryhmän toimeksiantoa jatkettaisiin vuonna 2009. EUBAM Moldova/Ukraina Moldovan tasavallan ja Ukrainan rajalla toteutettava EU:n rajavalvonnan avustusoperaatio (EUBAM Moldova/Ukraina), joka on Euroopan komission hanke ja jonka henkilöstönä on pääasiassa EU:n jäsenvaltioista lähetettyjä asiantuntijoita, jatkoi toimintaansa. EUBAM Moldova/Ukraina avustaa Moldovan tasavallan ja Ukrainan hallituksia raja-, tulli- ja verotusasioissa, myös valvontatoimin. Lähi-itä EUPOL COPPS Palestiinalaisalueilla toteutettava Euroopan unionin poliisioperaatio (EUPOL COPPS) kehitti toimiaan, joiden tarkoituksena on avustaa Palestiinan siviilipoliisia kestävien ja tehokkaiden poliisijärjestelyjen toteuttamisessa. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 12

Operaatio aloitti oikeusvaltioyksikkönsä perustamisjärjestelyt palestiinalaishallinnon oikeusalan tukemiseksi. Se alkoi sijoittaa uutta henkilöstöään maahan syyskuussa, ja operaatioon lähetetyn henkilöstön määrä nousi noin viiteenkymmeneen. Operaatio alkoi laatia strategiaansa palestiinalaisten tuomioistuinten ja vankila-alan tukemiseksi. Kyseinen asiakirja on määrä viimeistellä vuoden 2009 alussa. Samanaikaisesti neuvosto aloitti työt operaation toimeksiannon jatkamiseksi vuoden 2010 loppuun saakka. EU ryhtyi myös arvioimaan palestiinalaishallinnon tarpeita tukeakseen entistä tehokkaammin oikeusvaltioperiaatetta palestiinalaisalueilla. Tiedonkeruuvaltuuskunnan alueelle kesäkuussa 2008 tekemän matkan jälkeen käynnistettiin kentällä lisäarviointeja EUPOL COPPS -operaation toimeksiannon mahdolliseksi jatkamiseksi vuoden 2009 alussa sekä Euroopan yhteisön ja jäsenvaltioiden toimien tehostamiseksi EU:n toimintastrategian toteuttamisen puitteissa. EU BAM Rafah Euroopan unionin rajavalvonnan avustusoperaatio Rafahin rajanylityspaikkaa varten (EU BAM Rafah) keskeytettiin sen jälkeen, kun rajanylityspaikka suljettiin Hamasin otettua vallan Gazassa kesäkuussa 2007, mutta se voidaan käynnistää uudelleen lyhyellä varoitusajalla. Neuvosto vahvisti sitoumuksensa, joka koskee EU BAM Rafah -operaatiota, tehtyjä sopimuksia ja aluetta sekä erityisesti Gazan väestöä. Neuvosto korosti, että kaikkien osapuolten on tärkeää panna Gazan rajasopimus täytäntöön. Unioni on edelleen sitoutunut ja valmis Rafahin rajanylityspaikan avaamiseen uudelleen heti tilanteen sen salliessa. Neuvosto hyväksyi 10. marraskuuta 2008 yhteisen toiminnan operaation toimeksiannon jatkamisesta marraskuuhun 2009 saakka. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 13

Alan Faugeras tuli 25. marraskuuta 2008 Pietro Pistolesen tilalle operaation johtajaksi. EUJUST LEX Euroopan unionin yhdennetty oikeusvaltio-operaatio Irakin osalta (EUJUST LEX) jatkoi edelleen toimintaansa, jonka tarkoituksena on avustaa koulutuksessa, jota jäsenvaltiot antavat Irakin ylemmille poliisiviranomaisille, syyttäjille, tuomareille ja vankilanjohtajille. Tähän mennessä operaatio on tukenut yli 1 800 irakilaisen ylemmän virkamiehen kouluttamista. Yhteisön tukeen, ETPP-operaatioon ja jäsenvaltioiden ohjelmiin perustuvaan, oikeusvaltiota koskevaan Euroopan unionin uudistettuun sitoumukseen liittyvä työ käynnistettiin Irakissa oikeuden ja oikeusvaltion alan tarpeita koskevan arvioinnin pohjalta. EU sopi erityisesti EUJUST LEXin toimeksiannon jatkamisesta ja vahvistamisesta kesäkuusta 2009 alkaen, minkä ansiosta operaatio voi toteuttaa pilottitoimia Irakin alueella silloin, kun turvallisuusolot sen sallivat. Pilottitoimissa keskitytään aloitettujen toimien, Irakin alueella annettavan koulutuksen ja strategisen neuvonnan tehostamiseen jatkaen samalla jäsenvaltioissa toteutettuja toimia. II SAADUT KOKEMUKSET Euroopan unionin neuvosto hyväksyi 10. marraskuuta 2008 suuntaviivat ETPP:n siviilioperaatioista saatujen kokemusten ja parhaiden käytäntöjen analysoinnista ja hyödyntämisestä. Eräät kansainväliset järjestöt ja valtioista riippumattomat järjestöt tekivät selkoa kokemuksistaan kyseisten suuntaviivojen laadintaa varten. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 14

Näiden suuntaviivojen avulla pitäisi olla mahdollista järjestelmällisesti seurata saatujen kokemusten analysointia ja hyödyntämistä sekä luoda institutionaalinen oppimisjakso, jonka kuluessa analysoidut kokemukset muutetaan parhaiksi käytännöiksi. Uusi järjestelmä otetaan käyttöön asteittain vuosina 2008 ja 2009. Niin ikään hyväksyttiin raportti saaduista kokemuksista EUPOL Kinshasa -operaation päättymisen jälkeen. III VOIMAVARAT a) Siviilivoimavarat Yleistavoitteen 2010 täytäntöönpanosuunnitelman mukaisesti siviilivoimavarojen suunnitteluprosessissa keskityttiin vuoden 2008 jälkipuoliskolla siviilialan strategiavaihtoehdon laadintaan (vuoden 2008 alkupuoliskolla laaditun yhteisen pilottiskenaarion pohjalta, joka voi tukea ETPP:n siviili- ja sotilasvoimavarojen kehitysprosesseja ottaen huomioon alan Euroopan yhteisön käytettävissä olevat voimavarat). Mainittua siviilialan strategiavaihtoehtoa käytettiin perustana tarvittavia voimavaroja koskevan luettelon laadinnassa, jossa keskityttiin henkilöstötarpeisiin. Neuvoston pääsihteeristö käynnisti tutkimuksen jäsenvaltioiden mahdollisuuksista antaa käyttöön tarvittavia asiantuntijoita. Samalla jäsenvaltioita pyydettiin vahvistamaan vielä kerran tai muuttamaan ilmoitukset, jotka ne toimittivat voimavaroja koskevan vuoden 2008 yleistavoitteen perusteella mahdollisuuksista asettaa käyttöön siviilihenkilöstöä ETPP-operaatioita varten. Neuvoston pääsihteeristö jatkoi siviilivoimavarojen hallinnointivälineen ja erityisesti suojatulla Internet-sivustolla tarjottavan, useita yhteenliitettyjä moduuleja käsittävän erityisohjelmasovelluksen viimeistelyä. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 15

Operaatioille annettavan tuen osalta jatketaan voimavarojen vahvistamiseen tarkoitetun kokonaistyöohjelman täytäntöönpanoa (liikennevalot). Kokemukset, joita saadaan operaation pikaisesta toimintavalmiuteen saattamisesta Georgiassa auttavat lujittamaan jo aloitettuja toimia. Henkilöstöresurssien alalla kesällä 2008 ETPP:n siviilioperaatioiden henkilöstöresursseja koskevan toimintasuunnitelman puitteissa perustetut työryhmät pohtivat vaatimuksia, jotka kyseisen henkilöstön on täytettävä, sekä joukkojen muodostamiseen ja käyttöön asettamiseen liittyviä menettelyjä. Loppuraportin avulla, jonka on määrä valmistua talvella 2009, varmistetaan vakioitu lähestymistapa ja parhaiden käytäntöjen jakaminen. ETPP-operaatioiden tarjouspyyntöjä julkaistiin edelleen neuvoston pääsihteeristön Internet-sivustolla (esimerkiksi nopean toimintavalmiuteen saattamisen yhteydessä rekrytoitaessa henkilöstöä EUMM Georgia -operaation tukitehtäviin). Lisäksi ETPP-operaatioiden siviilihenkilöstöön sovellettavia päivärahoja koskevia suuntaviivoja alettiin tarkistaa voimassa olevan päivärahajärjestelmän mukauttamiseksi. Siviilivalmiusryhmien osalta vuoden 2007 lopussa aloitettu 100 hengen asiantuntijaryhmän muodostaminen saatiin päätökseen kesällä 2008. Viides siviilivalmiusryhmille tarkoitettu perehdytyskoulutus järjestettiin lokakuussa 2008 Euroopan komission rahoitustuella. Esiin tuotiin jo tarve lisätä rahoitus- ja hankinta-asiantuntijoiden määrää. Siviilivalmiusryhmien jäseniä koskevia koulutusponnisteluja jatketaan edelleen, jotta heille saataisiin asianmukaiset työvälineet ja heidät voitaisiin saattaa entistä nopeammin toimintavalmiuteen. Georgiaan sijoitettiin vuoden 2008 jälkipuoliskolla seitsemän hengen siviilivalmiusryhmä. Valmistelutoimenpiteiden (ja ETPP:n talousarvion puitteissa vielä laadittavana olevan budjettikohdan yhteydessä valmisteluryhmien) toiminta-ajatusta testattiin EUMM Georgian suunnittelun yhteydessä. Tällöin tuli esiin erityisesti se, että on tärkeää saattaa riittävä määrä hallintoasiantuntijoita toimintavalmiuteen ja että käytettävissä on oltava väline, jonka avulla on mahdollista tehdä hankinnat tulevaa operaatiota varten valmisteluvaiheessa. Saadut kokemukset otetaan huomioon kyseistä budjettikohtaa koskevan Euroopan komission vuonna 2009 tehtävän puitepäätöksen yhteydessä. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 16

Logistiikan osalta hyväksyttiin ETPP:n siviilioperaatioiden logistisia puitteita koskeva asiakirja, jossa annetaan yhteiset perustat kaikille operaatioille. Parhaillaan viimeistellään kaikki tarvittavat menettelyt kattavaa yksityiskohtaista logistiikkakäsikirjaa. Hankintojen osalta tehdään edelleen puitesopimuksia varsinaisen sopimusluettelon laatimista varten. Keväällä 2008 laadittu maastoajoneuvoja koskeva puitesopimus on keskeisessä asemassa EULEX Kosovon varustamisen kannalta, kun taas panssariajoneuvoja koskevan puitesopimuksen täytäntöönpanossa on joitakin vaikeuksia. Sopimusmenettelyt vakuutusten sekä viestintä- ja tietojärjestelmien osalta ovat käynnissä. Luetteloa on tarkoitus täydentää tulevaisuudessa lääkintäalan sekä konttialan puitesopimuksilla. Luettelon lisäksi meneillään on tutkimus varusteiden varastointivaihtoehdoista välitöntä toimintavalmiutta edellyttävistä tilanteista selviytymiseksi. ETPP-operaatioiden ja siviilivalmiusryhmien hankinta- ja rahoitusasiantuntijoiden koulutus vahvistaa edelleen ETPP:n henkilöstön valmiuksia näillä erityisaloilla. Samalla otetaan käyttöön yhteisiä välineitä, erityisesti tekninen tietokanta tarjouspyyntöjen laatimista varten. Euroopan komissio suunnittelee myös tuen lisäämistä siten, että käyttöön asetettaisiin siviilioperaatioiden kiertävä asiantuntija. Neuvoston pääsihteeristö ja Euroopan komissio laativat parhaillaan operaatioiden tueksi käytännön käsikirjaa, joka jaetaan operaatioille suojatun www-sivuston kautta. Käyttöön on otettu järjestelmä, jonka avulla operaatioiden hallinnolliset raportit välitetään neuvoston pääsihteeristölle ja Euroopan komissiolle. Kaikki edellä mainitut seikat edistävät sitä, että rahoitusta koskeva toimivalta voitaisiin mahdollisesti hajauttaa operaatioiden johtajille. Euroopan unionin neuvosto jatkoi siviilivoimavaroja koskevaa työtä ja vahvisti 10. marraskuuta 2008 ministerien antamat sitoumukset siviilivoimavarojen kehittämiseksi sekä hyväksyi siviilikriisinhallinnan uuden vuoden 2010 yleistavoitteen täytäntöönpanoa koskevan tilanneselvityksen. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 17

Euroopan unionin neuvosto pani 10. marraskuuta 2008 merkille elokuussa 2008 annetun ilmoituksen valvontavoimavaran täydestä toimintakyvystä ja marraskuussa 2008 annetun ilmoituksen siviilioperaatioiden suunnittelu- ja toteutusvoimavaran täydestä toimintakyvystä. b) Sotilaalliset voimavarat (myös Euroopan puolustusviraston voimavarahankkeet) Jäsenvaltiot ilmoittivat yleistavoitteen 2010 yhteydessä uusista tarjouksista joukkoluetteloon, ja niiden tarkastelu on käynnissä. Ne otetaan huomioon joukkoluettelon uudessa versiossa, joka laaditaan vuoden 2009 alkupuoliskolla. EU:n sotilaskomitea aloitti sellaisten menetelmien kehittämisen, joilla voitaisiin mitata voimavarojen kehittämisessä saavutettu edistyminen. Voimavarojen kehittämissuunnitelma, jonka alustavan version ja joukon ensisijaisia toimia Euroopan puolustusviraston (EDA) johtokunta hyväksyi heinäkuussa 2008, tarjoaa jäsenvaltioille mahdollisuuden keskittyä voimavaratyöskentelyssään aloihin, joilla Euroopan unionin operatiivinen toimintakyky on puutteellinen. "Puolustusministerien sitoumukset sotilaallisten voimavarojen kehittämiseksi" ovat jo nyt johtaneet merkittäviin toimiin, joilla pyritään konkreettisten ja operatiivisten aloitteiden kautta korjaamaan puutteet ja sitä kautta vahvistamaan Euroopan unionin ulkoisen toiminnan voimavaroja: Joukkojen projisointi Useiden, eri kokoonpanoissa tehtyjen aloitteiden avulla asianomaisten jäsenvaltioiden pitäisi voida varmistaa joukkojen entistä tehokkaampi projisointi ulkomailla sijaitsevilla operaatioalueilla: 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 18

Euroopan ilmakuljetuskaluston perustamisvalmistelut (12 jäsenvaltiota on allekirjoittanut aiejulistuksen), monikansallisen A400M-yksikön perustaminen (neljä jäsenvaltiota on allekirjoittanut aiejulistuksen) sekä Euroopan ilmakuljetusjohtoportaan perustaminen lähiaikoina useiden jäsenvaltioiden aloitteesta. Lentotukikohdan projisointi kansallisesti toteutettavassa BAPEX-harjoituksessa kuvastaa eurooppalaisten joukkojen käyttöön annettavaa lentotukikohtaa. Euroopan laivastojen ilmavoimien yhteentoimivuusaloitteella, joka perustuu yhdeksän jäsenvaltion allekirjoittamaan aiejulistukseen, edistetään Euroopan laivastojen ja niiden tukialuslento-osastojen yhteentoimivuutta ja tehostetaan Euroopan unionin ja Naton operaatioita. Tehostaakseen helikopterien käyttöä kriisinhallintaoperaatioissa, myös EU:n operaatioissa, EDAn johtokunta hyväksyi etenemissuunnitelman helikopterilentäjien taktisen koulutuksen ohjelman käynnistämiseksi vuonna 2010, ja EDA aloitti helikopterien kunnostusta koskevan työskentelyn, jonka alustavat tulokset on tarkoitus esitellä keväällä 2009. Helikoptereita varten perustettiin monikansallinen rahasto. Sen avulla aiotaan rahoittaa aloitteita ja EDAn tai Naton puitteissa toteutettavia hankkeita, jotka koskevat lentäjien ja miehistöjen koulutusta ja harjoituksia sekä helikopterien kunnostusta. Ranska ja Saksa vahvistivat aikomuksensa siirtää tulevaisuuden kuljetushelikopteria koskeva yhteinen hankkeensa EDAlle. Avaruus Euroopan unionin avaruustarkkailun voimavarojen tulevaisuus on varmistettava. Viisi jäsenvaltiota on allekirjoittanut aiesopimuksen ja vahvistanut aikomuksensa tehdä yhteistyötä MUSIS-hankkeen puitteissa sekä ottaa EDA mukaan ad hoc -hankkeeseen. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 19

Euroopan avaruusjärjestö ja EDA pyrkivät kumpikin toimivaltansa puitteissa vahvistamaan eurooppalaisia avaruusvalvonnan voimavaroja. Lisäksi tehtiin huomattavasti työtä hallituslähteistä peräisin olevien satelliittikuvien antamiseksi Euroopan unionin satelliittikeskuksen käyttöön. Aloitteella edistetään unionin analyysikykyä ETPP:n kriisinhallintaoperaatioiden toteuttamiseksi. Merivoimat Eurooppalaisia merivalvonnan voimavaroja on tarkoitus vahvistaa varsinkin EDAn aloitteiden, erityisesti tulevaa miehittämätöntä valvonta-alusta koskevan ad hoc -hankkeen (johon osallistuu seitsemän jäsenvaltiota) ja Euroopan merivalvontajärjestelmien verkottamistyön avulla. Merimiinojen raivauksen alalla aloitetaan merkittävä työ, kun kymmenen jäsenvaltiota käynnistää (yhdessä Norjan kanssa) EDAn puitteissa asiaa koskevan ad hoc -hankkeen. Joukkojen omasuoja EDAssa edistyttiin työskentelyssä, joka koskee vuonna 2009 käynnistettävää ohjelmaa biologisten aseiden torjuntakaluston parantamiseksi ja kehittämiseksi. Viestintä Parhaillaan ollaan perustamassa EU OPSWAN-järjestelmän (Operations Wide Area Network) kaltaisia viestintä- ja tietojärjestelmiä, joiden avulla Bryssel, jäsenvaltioiden ylläpitämät Euroopan unionin operatiiviset esikunnat ja asiaan liittyvät yksiköt, kuten satelliittikeskus, voivat olla yhteydessä toisiinsa. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 20

Nopea toiminta Nopean sotilaallisen toiminnan toimintaperiaatteen tarkistaminen olisi saatava päätökseen mahdollisimman pian. Tarkistuksessa otetaan huomioon vuoden 2003 jälkeen tapahtunut edistyminen: taisteluosastoja koskevan toimintaperiaatteen laatiminen vuonna 2006 sekä meri- ja ilmavoimien nopean toiminnan toimintaperiaatteiden laatiminen vuonna 2007. Nopean toiminnan alalla on syytä säilyttää korkea tavoitetaso heti suunnitteluvaiheesta alkaen. Merivoimien nopean toiminnan ja ilmavoimien nopean toiminnan toimintaperiaatteiden täytäntöönpanossa edistyttiin: jäsenvaltiot esittivät lokakuussa 2008 pidetyissä meri- ja ilmavoimien nopeaa toimintaa koskeneissa tiedotuskokouksissa yhteenvedon vuodeksi 2009 ilmoittamistaan joukoista ja voimavaroista ja antoivat alustavia arvioita vuotta 2010 ja sen jälkeistä aikaa varten. Jäsenvaltiot antoivat lokakuussa 2008 pidetyssä taisteluosastojen koordinointikokouksessa yksityiskohtaiset sitoumukset tarvittaviksi taisteluosastoiksi vuoden 2011 alkupuoliskoon saakka. Taisteluosastojen yleinen valmistelukäsikirja saatiin valmiiksi heinäkuussa 2008; jäsenvaltiot voivat halutessaan käyttää sitä taisteluosastojen valmisteluun ennen niiden valmiusvuoroa. Asiakirjan avulla voidaan yhdenmukaistaa taisteluosastojen suunnittelu ja koulutus ja sitä kautta parantaa jäsenvaltioiden joukkojen yhteentoimivuutta. Monikansalliset EU:n joukot Monikansallisilla joukoilla on huomattava potentiaali Euroopan unionin ulkoisen toiminnan voimavarojen kannalta. Käynnissä olevalla työskentelyllä pyritään helpottamaan monikansallisten EU:n joukkojen käyttöä ETPP-operaatioissa. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 21

Tarkasteltavana olevassa ensimmäisessä vaiheessa kartoitetaan jäsenvaltioiden halukkuus helpottaa kyseisten joukkojen käyttöä ETPP:n yhteydessä. EU:n kansalaisten evakuointi Kysymyksiä, jotka liittyvät sotilaallisten voimavarojen käyttöönottoon konsulaarista johtovaltiota koskevan toimintaperiaatteen puitteissa, ollaan tarkastelemassa. Euroopan unionin sotilasesikunnan (EUSE) järjestäminen Euroopan unionin valvontavoimavara saavutti täyden toimintakykynsä 1. elokuuta 2008. Kyseinen voimavara huolehtii kaikkien ETPP-operaatioiden seurannasta. Neuvosto pani 10. marraskuuta 2008 merkille Wiesbadenin epävirallisen ministerikokouksen jälkeen toukokuussa 2007 korkeana edustajana toimivalta pääsihteeriltä pyytämiensä toimenpiteiden toteuttamisen. Ne koskevat erityisesti suunnittelusta vastaavan EUSEn henkilöstön pätevyyden vahvistamista, sen henkilöstön lisäämistä, sen tilapäistä uudelleenjärjestelyä sekä sen toimeksiannon tarkistamista. EUSEn uudelleenjärjestely toteutettiin maaliskuussa 2008. EUSEen kuuluu nyt sotilaallisesta suunnittelusta vastaavaa henkilöstöä, jota on jo käytetty tukena Euroopan unionin Georgiassa toteuttaman operaation (EUMM Georgia) sekä merirosvouksen torjumista Somalian rannikon lähivesillä koskevan Euroopan unionin operaation (Atalanta) suunnittelussa. Esikunnan uusi sotilaallisen analyysin ja suunnittelun yksikkö on vasta saatu koulutettua. Lisäksi uusien, entistä valikoivampien palvelukseenottoperusteiden pitäisi johtaa keskipitkällä aikavälillä esikunnan henkilöstön laadun paranemiseen. Neuvosto ilmoitti palaavansa asiaan toukokuussa 2009 pidettävässä istunnossaan korkeana edustajana toimivan pääsihteerin raportin perusteella. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 22

Saatujen kokemusten hyödyntämismenetelmä Esikunta kehitti edelleen saatujen kokemusten hyödyntämismenetelmää (ELPRO), joka osoittautui hyödylliseksi sotilaallisesta toiminnasta saatujen kokemusten hallinnointivälineeksi. Tietokanta sisältää tällä hetkellä 455 tilannetta kahdeksasta erityyppisestä sotilaallisesta toiminnasta (jotka liittyvät operaatioihin, harjoituksiin ja taisteluosastoihin). Näistä 102 liittyy äskettäisiin EUFOR Tchad/RCA -operaatiosta, MILEX08-harjoituksesta sekä pohjoismaisista ja HELBROCtaisteluosastoista saatuihin kokemuksiin. c) Euroopan puolustusvirasto Euroopan puolustusviraston johtajan raportissa korostettiin edistymistä strategisten puitteiden viimeistelyssä ja sen osien (voimavarojen kehittämissuunnitelma ja kolme strategiaa) täytäntöönpanossa sekä yhteistyöhankkeiden ja -aloitteiden valmistelussa, laatimisessa ja käynnistämisessä. Pitkän aikavälin eurooppalaisia strategisia puitteita täydennettiin voimavarojen kehittämissuunnitelman alustavalla versiolla, jonka johtokunta hyväksyi heinäkuussa 2008 ja jonka avulla jäsenvaltiot voivat ohjata voimavaratyöskentelyään. Jäsenvaltiot valitsivat 12 ensisijaista toiminta-aluetta; kahdella uudella strategialla, joista ensimmäinen koskee puolustusmateriaalialan eurooppalaista yhteistyötä ja toinen Euroopan puolustusalan tutkimusta ja teknologiaa. Johtokunta hyväksyi edellisen lokakuussa ja jälkimmäisen marraskuussa 2008. Euroopan puolustuksen teollista ja teknologista perustaa koskevan strategian (hyväksytty toukokuussa 2007) toteuttamisessa saatiin aikaan konkreettista edistymistä ja erityisesti 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 23

(i) hyväksyttiin korvauksia koskevat käytännesäännöt, joilla pyritään vähentämään kilpailuun ja Euroopan puolustuksen teolliseen ja teknologiseen perustaan kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia; (ii) päästiin sopimukseen erityistoimista, joilla tuetaan pieniä ja keskisuuria yrityksiä (pk-yrityksiä) ja muita kuin perinteisiä tavarantoimittajia; (iii) jatkettiin työskentelyä, jolla pyritään avaamaan Euroopan puolustusmateriaalimarkkinat kilpailulle puolustusmateriaalihankintoja koskevien käytännesääntöjen avulla. Konkreettisissa voimavarahankkeissa saavutetun edistymisen lisäksi (ks. edellä) EDA edisti huomattavasti tiettyjä hankkeita ja aloitteita: lentokelpoisuusalalla Euroopan unionin puolustusalan lentokelpoisuusviranomaisten foorumin perustaminen; tilapäinen tuki tiedustelukoulutuksen alan toimille; yhteistyön tehostaminen tutkimuksen ja teknologian alalla: innovatiivisiin toimintaperiaatteisiin ja uuteen teknologiaan keskittyvää puolustustutkimus- ja -teknologia-alan yhteistä investointiohjelmaa koskevan järjestelyn allekirjoittaminen sekä kahdeksan hankkeen aloittaminen joukkojen omasuojaa koskevan yhteisen investointiohjelman puitteissa. EDA jatkoi pyrkimyksiään taata työskentelynsä johdonmukaisuus puolustusmateriaalialan yhteistyöorganisaation (OCCAR) ja aiesopimuksen (LoI) kanssa yhteisen toiminnan määräysten mukaisesti. EDAn ja OCCARin välisestä yhteistyöstä antamassaan julkilausumassa neuvosto antoi EDAlle tehtäväksi laatia organisaatioiden välinen hallinnollinen järjestely, jonka pohjalta EDAn ja OCCARin suhteet voidaan järjestää. Organisaatioiden välinen tiivis yhteistyö auttaa takaamaan jatkuvuuden voimavarahankkeiden kehittämisessä. EDA jatkoi pyrkimyksiään taata työskentelynsä johdonmukaisuus Naton kanssa yhteisen toiminnan määräysten mukaisesti. Lisäksi EDA osallistui aktiivisesti EU Nato-voimavaratyöryhmän työhön. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 24

Euroopan puolustuksen teollinen ja teknologinen perusta (EDTIB) Euroopan unionin on jatkettava työskentelyä sekä yhteisön puitteissa että EDAssa, jotta taattaisiin Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan vakaus, kilpailukyky sekä kyky täyttää jäsenvaltioiden voimavaratarpeet ja tukea ETPP:tä. Erityisesti on tarkasteltava kysymyksiä, jotka liittyvät hankintavarmuuden vahvistamiseen ja kansallisten markkinoiden avaamiseen kilpailulle sekä hankintaketjujen vahvistamiseen etenkin pk-yrityksiä tukevilla toimilla. IV SIVIILI-SOTILASKOORDINOINTI Neuvosto pani merkille, että tiedonvaihdon tarpeita koskevaa työtä jatketaan neuvoston toimivaltaisissa elimissä. Neuvosto pani niin ikään merkille, että neuvoston toimivaltaiset elimet tarkastelevat parhaillaan ehdotusta verkotettujen voimavarojen toimintaperiaatteeksi. Toimintaperiaatteen kehittämisessä on tukeuduttava tiedonvaihdon tarpeita (Information Exchange Requirements, IER) koskevaan työskentelyyn. Korkeana edustajana toimivan pääsihteerin tarkoituksena on perustaa ETPP-operaatioita varten sellainen Euroopan unionissa ainutlaatuinen siviili-sotilassuunnittelun yhteinen strateginen rakenne, joka vahvistaisi unionin toiminnan siviili- ja sotilasulottuvuuksien keskinäistä johdonmukaisuutta ja jolla olisi erityistä lisäarvoa. V EU:N SATELLIITTIKESKUS Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) saa tästä lähtien entistä helpommin käyttöönsä Helios II-, Cosmo-Skymed- ja SAR-Lupe -satelliittien välittämiä, hallituslähteistä peräisin olevia kuvia. Käyttömahdollisuus parantaa keskuksen tuotteiden laatua. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 25

EU:n satelliittikeskus toimitti edelleen analyysituotteita ja palveluja ETPP:n ja Euroopan unionin operaatioiden tueksi. Erityisesti jatkettiin EUFOR Tchad/RCA -operaation tueksi tehtyä tehokasta yhteistyötä Mont Valérienissä sijaitsevan operaatioesikunnan ja EU:n satelliittikeskuksen välillä. Yhteistyötä auttoi Helios-kumppanien välinen ad hoc -järjestely hallituslähteistä peräisin olevien satelliittikuvien antamiseksi käyttöön erittäin lyhyessä ajassa. Satelliittikeskus tarjosi tuotteita ja analyyseja myös Euroopan unionin Georgiassa toteuttaman operaation tueksi. Satelliittikeskus tarjoaa lisäksi tukea Northwoodin operaatioesikunnalle Atalanta-operaatiota varten. Suojatun EU OPSWAN -viestintäverkon käyttöönotto helpottaa satelliittikeskuksen tuotteiden saatavuutta erityisesti Euroopan unionin operaatioesikunnissa. Demonstraatiovaiheessa oleva taktinen satelliittikuvien hyödyntämisasema mahdollistaa eri lähteistä peräisin olevien tietojen vastaanottamisen niiden hyödyntämiseksi ja käyttämiseksi unionin operaatioissa. Tiivistä yhteistyötä YK:n kanssa jatkettiin, erityisesti Kongon demokraattisessa tasavallassa toteutetun Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaoperaation (MONUC) yhteydessä. Satelliittikeskus osallistui aktiivisesti ympäristön ja turvallisuuden maailmanlaajuista seurantaa koskevaan eurooppalaiseen aloitteeseen (GMES). Tässä yhteydessä keskus osallistui GMESaloitteen turvallisuusnäkökohtiin liittyviin tutkimushankkeisiin. VI EU:N TURVALLISUUSALAN TUTKIMUSLAITOS EU:n turvallisuusalan tutkimuslaitos jatkoi turvallisuuskysymysten käsittelyä ja niitä koskevaa tutkimus- ja analyysityötä. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 26

Tutkimuslaitos toimi akateemisen vaihdon, verkottumisen ja Euroopan turvallisuustutkimusohjelman seurannan yhteyspisteenä sekä mietintäryhmänä, joka tarjoaa eurooppalaisille päättäjille analyysejä, neuvoja ja ehdotuksia. Turvallisuusalan tutkimuslaitos järjesti yhteistyössä muiden eurooppalaisten poliittisten elinten ja tutkimuslaitosten kanssa sarjan seminaareja Euroopan turvallisuusstrategian täytäntöönpanosta. Seminaareilla lisättiin tietoisuutta siitä, miten Euroopan unioni on kehittynyt kansainvälisenä toimijana ja miten voitaisiin edistää vahvempaa ja turvallisempaa Eurooppaa. Tutkimuslaitos järjesti yhdessä Istituto Affari Internazionali -laitoksen kanssa EU:ta ja globaalia hallintaa koskevan seminaarin Roomassa 5. ja 6. kesäkuuta 2008, Natolinin eurooppalaisen keskuksen kanssa Euroopan naapuruussuhteita koskevan seminaarin Varsovassa 27. ja 28. kesäkuuta 2008 sekä Suomen ulkopoliittisen instituutin ja Ruotsin ulkopoliittisen instituutin kanssa seminaarin EU:n kansainvälistä turvallisuutta koskevasta lähestymistavasta Helsingissä 18. ja 19. syyskuuta 2008. Keskustelut päättyivät Euroopan etuja ja strategisia vaihtoehtoja koskevaan Pariisin foorumiin, jonka tutkimuslaitos järjesti yhteistyössä Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajavaltion Ranskan kanssa. Tutkimuslaitos järjesti joukon seminaareja, joissa käsiteltiin erityisesti Lähi-idän turvallisuustilannetta, joukkotuhoaseita, asesulkua ja aseistariisuntaa 19. ja 20. kesäkuuta 2008 sekä ETPP:n vahvistamista 18. ja 19. syyskuuta 2008. Vuosikokous pidettiin 30. ja 31. lokakuuta 2008 ja EU Washington-foorumin ensimmäinen kokous 20. ja 21. marraskuuta 2008. Tutkimuslaitos järjesti yhdessä Georgian turvallisuuden ja kansainvälisen politiikan säätiön kansa Georgiaa ja EU:ta koskevan seminaarin Tbilisissä 15. 18. heinäkuuta 2008. Turvallisuusalan tutkimuslaitos myös osallistui aktiivisesti Euroopan unionia ja Irania käsittelevän seminaarin järjestämiseen yhdessä Ravand-instituutin kanssa Teheranissa 6. ja 7. joulukuuta 2008. Seminaarissa käsiteltiin erityisesti Euroopan unionin ulkopolitiikkaa ja Euroopan unionin ja Iranin suhteiden tulevaisuutta. VII TURVALLISUUSALAN UUDISTUS Turvallisuusalan uudistus on Euroopan unionin toiminnan tärkeä ala, kuten lukuisat ETPPoperaatiot osoittavat. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 27

Vahvistaakseen Euroopan unionin voimavaroja turvallisuusalan uudistuksen alalla neuvosto hyväksyi 10. marraskuuta 2008 turvallisuusalan uudistuksen eurooppalaisen asiantuntijapoolin perustamisen. Sen avulla voidaan tarpeita vastaavasti muodostaa toimintavalmiita ryhmiä, jotka osallistuvat turvallisuusalan uudistuksen tukitoimiin kumppanimaissa. Operaatiot ja koulutustilaisuudet, joihin kyseiset asiantuntijat osallistuvat, auttavat muodostamaan turvallisuusalan uudistuksen eurooppalaisten asiantuntijoiden yhteisön. Aloitteen täytäntöönpanotoimet ovat käynnissä. Jäsenvaltioille esitetään tilanneselvitys vuoden 2009 alussa. Lisäksi Ranska ja Alankomaat järjestivät turvallisuusalan uudistuksesta pilottikurssin Euroopan turvallisuus- ja puolustusakatemiassa Haagissa 20. 23. lokakuuta 2008. Puheenjohtajavaltio Ranska järjesti 12. syyskuuta 2008 Brysselissä Euroopan unionin ja kansalaisyhteiskunnan toimijoiden välistä yhteistyötä käsitelleen seminaarin yhteistyössä EPLOn (European Peacebuilding Liaison Office) ja Asevoimien demokraattisen valvonnan keskuksen (DCAF) kanssa. Neuvoston pääsihteeristö, Euroopan komissio, siviilikriisinhallintakomitean, poliittis-sotilaallisen työryhmän, kehitysyhteistyöryhmän ja Afrikka-työryhmän edustajat sekä useat kansalaisyhteiskuntaa edustaneet asiantuntijat osallistuivat tapaamiseen. VIII IHMISOIKEUDET SEKÄ NAISTEN JA MIESTEN TASA-ARVOA KOSKEVAT KYSYMYKSET Ihmisoikeuskysymysten, myös aseellisista konflikteista kärsimään joutuneisiin lapsiin ja naisiin sekä naisten ja miesten tasa-arvoon ETPP-operaatioissa liittyvien kysymysten järjestelmällinen huomioonottaminen ETPP-operaatioiden suunnittelussa ja toteutuksessa palautettiin mieliin. 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 28

Tässä yhteydessä korostettiin tarvetta tehostaa Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmien 1325, 1612 ja 1820 täytäntöönpanoa ja lisätä naisten osallistumista ETPPoperaatioihin. Erityisesti suositeltiin entistä tiiviimmän yhteistyön tekemistä näissä asioissa Euroopan unionin erityisedustajien kanssa, joiden toimeksiannot sisältävät nykyisin erityissäännöksiä edellä mainituista näkökohdista, sekä Euroopan komission kanssa. Osana ensisijaisia toimiaan naisiin kohdistuvan väkivallan torjumiseksi puheenjohtajavaltio Ranska järjesti 10. lokakuuta 2008 yhdessä UNIFEMin kanssa konferenssin "YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmien 1325 ja 1820 täytäntöönpano ETPP-operaatioissa: naisten välittömän ja pitkän aikavälin turvallisuuden parantaminen". Konferenssissa keskityttiin konkreettisiin esimerkkeihin täytäntöönpanosta ja vuorovaikutukseen poliittisten päättäjien ja kentällä toimivan henkilöstön välillä. Konferenssin tuloksena annettiin konkreettisia toimintapoliittisia päätelmiä ja suosituksia EU:n toimien tehostamiseksi Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmien 1325 ja 1820 täytäntöönpanossa. Tältä pohjalta Euroopan unionin asiaa koskevat tekstit yhdistettiin ja tarkistettiin uudessa asiakirjassa nimeltä "Implementation of UNSCR 1325 and 1820 in the context of ESDP" (YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmien 1325 ja 1820 täytäntöönpano ETPP:n puitteissa). Neuvosto hyväksyi asiakirjan 8. joulukuuta 2008. IX KONFLIKTINESTO Jatkettiin ponnisteluja konfliktinestokulttuurin ja -strategian parantamiseksi. Tässä yhteydessä Euroopan unionin puheenjohtajavaltio Ranska tiiviissä yhteistyössä neuvoston pääsihteeristön, Euroopan komission ja EPLOn kanssa tuki Madariaga College of Europe Foundationin ja Folke Bernadotte -akatemian järjestämää seminaaria konfliktinestosta sekä pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan torjunnasta (Bryssel 16. ja 17. lokakuuta 2008). 16686/08 nh,sl,ahl,eho,vpy,pmm,msu/pm,pa,krl,msu/mh 29