Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. marraskuuta 2014 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. marraskuuta 2014 (OR. en) 15516/14 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Ed. asiak. nro: 14633/14 Asia: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto ENFOPOL 359 COSI 113 JAIEX 81 JAI 871 RELEX 924 COWEB 122 Ehdotus EU:n ja Kaakkois-Euroopan alueen väliseksi ampuma-aseiden laitonta kauppaa koskevaksi toimintasuunnitelmaksi ( ) 1. Länsi-Balkanin alueen ministerit hyväksyivät 5. ja 6. marraskuuta 2012 järjestetyssä, oikeusja sisäasioita käsitelleessä EU:n ja Länsi-Balkanin alueen ministerifoorumissa yhteisen julkilausuman ampuma-aseiden ja ampumatarvikkeiden laittoman kaupan tehostetusta torjumisesta Länsi-Balkanilla (asiak /12). 2. Rikollisuutta koskevan EU:n toimintapoliittisen syklin painopisteeseen "ampuma-aseet" liittyvä operatiivinen toimintasuunnitelma (asiak /3/13 REV 3 RESTREINT UE/EU RESTRICTED) sisältää toimia, jotka vastaavat edellä mainitussa julkilausumassa esitettyjä toimenpiteitä. 3. Kreikan puheenjohtajakaudella sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) tukiryhmä päätti 14. kesäkuuta 2014 ampuma-aseita ja sisäistä turvallisuutta käsitteleviin keskusteluihin liittyen pyytää Euroopan ampuma-aseiden asiantuntijaverkostoa tarkastelemaan mahdollisuuksia tehdä yhteistyötä Länsi-Balkanin alueellisen asiantuntijaverkoston kanssa ampuma-aseita koskevassa operatiivisessa toimintasuunnitelmassa esitetyn mukaisesti /14 elv/sj/akv 1 DG D 1C FI

2 4. Tältä pohjalta Brysselissä pidettiin 23. lokakuuta 2014 Euroopan unionin ampuma-aseiden asiantuntijoiden ja Kaakkois-Euroopan maiden aseasiantuntijoiden sekakomitean ensimmäinen kokous, jossa keskusteltiin liitteenä olevasta ehdotuksesta EU:n ja Kaakkois- Euroopan alueen väliseksi ampuma-aseiden laitonta kauppaa koskevaksi toimintasuunnitelmaksi ( ) ja hyväksyttiin se. 5. Lainvalvontatyöryhmä keskusteli toimintasuunnitelmaa koskevasta ehdotuksesta kokouksessaan 6. ja 7. marraskuuta 2014, ja COSI hyväksyi sen kokouksessaan 10. marraskuuta Näin ollen pysyvien edustajien komiteaa pyydetään ehdottamaan, että neuvosto hyväksyisi liitteessä olevan ehdotuksen EU:n ja Kaakkois-Euroopan alueen väliseksi ampuma-aseiden laitonta kauppaa koskevaksi toimintasuunnitelmaksi ( ) /14 elv/sj/akv 2 DG D 1C FI

3 Ehdotus EU:n ja Kaakkois-Euroopan alueen väliseksi ampuma-aseiden laitonta kauppaa koskevaksi toimintasuunnitelmaksi ( ) LIITE I Johdanto On sekä EU:n että Kaakkois-Euroopan alueen etu parantaa yhteistyötä ampuma-aseiden laittomaan kauppaan liittyvien uhkien huomioon ottamiseksi. Taustalla on ajatus alueen mahdollisesta yhdentymisestä Eurooppaan. Kaakkois-Euroopan alueen ministerit tunnustivat Tiranassa 5. ja 6. marraskuuta 2012 järjestetyssä, oikeus- ja sisäasioita käsitelleessä EU:n ja Länsi-Balkanin alueen ministerifoorumissa tarpeen tehostaa toimia ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden laittoman kaupan torjumiseksi Kaakkois-Euroopan alueella sekä toiveensa tehdä yhteistyötä EU:n kumppaneiden kanssa yhteisen ratkaisun löytämiseksi koko aluetta varten. Ministerit nimesivät seuraavat toimenpiteet ja sitoutuivat niiden täytäntöönpanoon: Tehostetaan ampuma-aseiden ja ampumatarvikkeiden laitonta valmistusta, varastointia ja kauppaa koskevien tietojen ja tiedustelutietojen vaihtoa alueellisella tasolla ja EU:n jäsenvaltioiden ja Europolin kanssa. Yhtenä tavoitteena on laatia vaikuttavammat tutkintaa ja tiedustelutietoja koskevat vaatimukset. Tehostetaan lainvalvontaviranomaisten operatiivista yhteistyötä alueellisella tasolla ja EU:n jäsenvaltioiden ja Europolin kanssa ampuma-aseiden ja ampumatarvikkeiden laittoman valmistuksen, varastoinnin ja kaupan valvomiseksi. Parannetaan ampuma-aseiden ja ampumatarvikkeiden laittomaan valmistukseen, varastointiin ja kauppaan liittyvien tilastotietojen keruuta ja vaihtoa. Edistetään kaikilla tasoilla verkostoitumista, parhaiden käytäntöjen vaihtoa ja Kaakkois- Euroopan alueen asiantuntijoiden yhteistä koulutusta. Yhdenmukaistetaan ampuma-aseita koskeva kansallinen lainsäädäntö EU:n ja kansainvälisten vaatimusten kanssa /14 elv/sj/akv 3

4 Kaakkois-Euroopan kumppanimaiden korkeat viranomaiset raportoivat säännöllisesti Euroopan komissiolle edellä mainittujen toimien täytäntöönpanosta, jotta EU:n jäsenvaltiot voivat hyödyntää näitä tietoja parhaalla mahdollisella tavalla EU:n toimintapoliittisen syklin yhteydessä. Ministerit vahvistivat nämä poliittiset sitoumukset Budvassa, Montenegrossa 19. ja 20. joulukuuta 2013 ja päättivät perustaa ampuma-aseiden laitonta kauppaa käsittelevän asiantuntijaverkoston. Eurooppa-perspektiivi huomioon ottaen EU on useaan otteeseen toistanut tukevansa koko Kaakkois-Euroopan aluetta edistääkseen ihmisoikeuksien kunnioittamista sekä demokratian ja oikeusvaltion periaatteiden noudattamista modernien yhteiskuntien tärkeinä osatekijöinä. II Tarkoitus Toimintasuunnitelman tarkoituksena on vähentää ampuma-aseista Euroopan kansalaisille aiheutuvia riskejä torjumalla ampuma-aseiden laitonta kauppaa. Toimintasuunnitelman tarkoituksena on luoda yhtenäinen kehys Euroopan unionin ja Kaakkois- Euroopan alueen väliselle yhteistyölle. EU aikoo lisätä EU:n ja Kaakkois-Euroopan alueen välisen uuden toimintasuunnitelman avulla yhteistyötä alueen maiden kanssa niiden erityistarpeiden, vaatimusten ja suorituskyvyn mukaan. Ampuma-aseita koskevan EU:n strategian tapaan tämä toimintasuunnitelma on luonteeltaan kokonaisvaltainen ja monialainen. Sen perustana on kansainvälisen lain noudattaminen, ja se kannustaa ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamiseen /14 elv/sj/akv 4

5 Yhteistyön perustana ovat seuraavat seikat: Kansainvälisen oikeuden, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittaminen; Ampuma-aseita koskevassa EU:n strategiassa ja ampuma-aseita koskevissa EU:n operatiivisissa toimintasuunnitelmissa esitetyt suuntaviivat; EU:n ja Kaakkois-Euroopan alueen väliset nykyiset vakautus- ja assosiaatiosopimukset; Kumppanuuteen perustuva yhdennetty ja tasapainoinen lähestymistapa; Euroopan unionin tuki Kaakkois-Euroopan alueen kumppanimaille, jotta nämä voivat täyttää ampuma-aseiden laittoman kaupan torjuntaa koskevat sitoumuksensa; Neuvoston päätös (15. helmikuuta 2007) järjestäytyneen rikollisuuden muotojen torjumisesta tehokkaasti Europolin avulla Albanian, Bosnia ja Hertsegovinan, Kroatian, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Serbian sekä Montenegron kanssa, sekä ampuma-aseita koskevan yhteyspisteen perustaminen Europoliin ampuma-aseita koskevan tietojenvaihdon helpottamiseksi. III Toimet Syvempi alueellinen yhteistyö on välttämätöntä ampuma-aseiden laittoman kaupan valtioiden rajat ylittävän ulottuvuuden torjumiseksi koko alueella. Tämän alan alueellista koordinointia olisi sen vuoksi tuettava pitäen kuitenkin mielessä, että on vältettävä toimien päällekkäisyyttä ja varmistettava johdonmukaisuus ja koordinointi jo käynnistettyjen, EU:n tukemien tai rahoittamien aloitteiden kanssa. Alueen maiden ja koko alueen oma vastuunotto on avaintekijä kaikkien tämän alan aloitteiden onnistumiselle /14 elv/sj/akv 5

6 Tämän toimintasuunnitelman mukaisiin toimiin kuuluvat seuraavat ajanjaksolla toteutettavat operatiiviset toimet vastaavien strategisten tavoitteiden saavuttamiseksi: Tavoite 1 Modernisoidaan lainvalvontavirastoja ja niiden toimintametodeja parantamalla tietojen strategista ja operatiivista analysointia, erityisesti riskianalyysiä, tutkintamenettelyjä, tietojen keruuta sekä tietojenvaihtoa, jakamista ja hyödyntämistä. Lisäksi olisi laadittava yhtenäinen tilastomalli ampuma-aseiden laittoman kaupan torjumistarkoituksiin. Toimi 1 Kukin Kaakkois-Euroopan alueen kumppanimaa luo ampuma-aseita koskevan yhteyspisteen, joka on yhteydessä Europoliin. Tietojen keruun tehostamiseksi laaditaan malli, josta käy ilmi tiedustelutietoja koskevat vähimmäisvaatimukset, muiden samantapaisten aloitteiden mukaisesti (eurooppalaiset alueelliset aloitteet, Interpol, UNODC). Toimi 2 Testataan tietojenkeruuta koskeva pilottihanke käyttämällä ehdotettua mallia Kaakkois-Euroopan alueella. Toimi 3 Käynnistetään tietojenvaihtojärjestelmiä koskeva tutkimus tietojen keräämiseksi ja tietojen strategisen ja operatiivisen analysoinnin tehostamiseksi /14 elv/sj/akv 6

7 Tavoite 2 Pyritään lisäämään Kaakkois-Euroopan alueen lainvalvontavirastojen ja EU:n jäsenvaltioiden viranomaisten keskinäistä luottamusta. Tähän tavoitteeseen voidaan päästä edistämällä alueiden välistä yhteistyötä Kaakkois-Euroopan alueen lainvalvontavirastojen kesken ja EU:n jäsenvaltioiden viranomaisten kanssa. Nämä EU:n jäsenvaltioiden viranomaiset tekevät läheistä yhteistyötä Kaakkois-Euroopan alueen lainvalvontavirastojen kanssa myös operatiivisella tasolla tietojenvaihdon muodossa. Edistetään alueiden välistä yhteistyötä lainvalvontavirastojen välillä, tiedonvaihto ja operatiivinen yhteistyö mukaan lukien. Kaakkois-Euroopan alueelle perustetut ampuma-aseita koskevat yhteyspisteet tehostavat operatiivista yhteistyötä myös EU-maiden yhteyspisteiden kanssa Europolin kautta. Toimi 1 Järjestetään säännöllisesti yhteisiä kokouksia, joihin osallistuu alueelle perustettujen ryhmien ja verkostojen ampuma-aseiden asiantuntijoita, jotta voidaan arvioida tietojenvaihtotapoja ja yhteistyön parantamiseen tähtääviä aloitteita sekä vähentää päällekkäisten toimien riskiä tällä alalla. Toimi 2 Toteutetaan yhteisiä operaatioita, joiden kohteena on ampuma-aseiden, komponenttien ja ampumatarvikkeiden laiton kauppa alueellisella tasolla (esim. pikapaketit, postipalvelut, rajat). Nämä operaatiot toteutetaan hyödyntämällä asianomaisilta kumppaneilta saatuja tiedustelutietoja ja tietoja /14 elv/sj/akv 7

8 Tavoite 3 Lisätään valmiuksia ehkäistä ampuma-aseiden laitonta kauppaa lisäämällä tietoisuutta, tekemällä yhteistyötä sekä jakamalla parhaita käytäntöjä ja asiantuntemusta kaikkien sidosryhmien kesken. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä koulutukseen ja olemassa olevien mekanismien ja välineiden hyödyntämiseen kansallisella, EU:n ja kansainvälisellä tasolla. Toimi 1 Järjestetään ampuma-aseiden laittomaan kauppaan liittyvää koulutusta. Tähän toimintasuunnitelmaan sisältyvät tarvittaessa seuraavat tukimuodot: Avustetaan hallitusten elimiä koordinoidusti muiden alueen toimijoiden kanssa niiden kehittäessä ja toteuttaessa kansallisia strategisia kehyssuunnitelmia ja toimintasuunnitelmia, jotka kattavat ampuma-aseiden laittoman kaupan. Olemassa olevat strategiat on toteutettava. Avustetaan hallituksia keräämään tietoja olemassa olevista ampuma-aseiden laittoman kaupan torjumista koskevista kansallisista strategioista. Avustetaan hallituksia perustamaan tai vahvistamaan ampuma-aseasioiden horisontaalisia koordinointielimiä. Avustetaan hallitusten elimiä koordinoidusti muiden alueen toimijoiden kanssa niiden kehittäessä ja pannessa täytäntöön alueellista kokonaisstrategiaa. Voitaisiin määritellä asianmukaisia vertailuarvoja ja indikaattoreita, joiden avulla voidaan seurata ja arvioida alueellisen yhteistyön edistymistä. Järjestetään tarvittaessa EU:n tuella säännönmukaisesti yhteisiä kokouksia ampuma-aseiden laittoman kaupan torjunnan alalla toimivien alueen omien viranomaisten ja kansallisten koordinoijien kesken sekä yhdessä asiaankuuluvien EU:n elinten, kuten EU:n ja Kaakkois-Euroopan asiantuntijaryhmien, kanssa. Avustetaan edelleen lainsäädännön saattamisessa EU:n vaatimusten tasolle ja sen täytäntöönpanossa. Avustetaan asiaan liittyvien YK:n yleissopimusten täytäntöönpanossa, YK:n ampuma-asepöytäkirja mukaan luettuna /14 elv/sj/akv 8