Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 16. maaliskuuta 2017 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 16. maaliskuuta 2017 (OR. en) 7079/17 ENFOPOL 116 JAI 225 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 7078/17 Asia: Ehdotus neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi (EU) 2017/ hyväksynnän antamisesta Euroopan poliisivirastolle (Europol) Tanskan kuningaskunnan ja Europolin välistä operatiivista ja strategista yhteistyötä koskevan sopimuksen tekemiseen Euroopan unionin tuomioistuin katsoi 16. huhtikuuta 2015 asiassa C-540/13 antamassaan tuomiossa, että neuvoston olisi pitänyt kuulla Euroopan parlamenttia ennen kuin se hyväksyi viisumitietojärjestelmästä tehdyn päätöksen voimaantulopäivän vahvistamisesta annetun neuvoston päätöksen 2013/392/EU, kuten aiemman Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 39 artiklan 1 kohdassa määrätään 1. Velvoitetta kuulla Euroopan parlamenttia sovelletaan myös tapauksiin, joissa perussäädöksen asianomaisessa säännöksessä kuten neuvoston päätöksen 2009/371/YOS 23 artiklan 2 kohdassa ei nimenomaisesti säädetä kyseisestä velvoitteesta 2. Kyseisen tuomion mukaisesti Europolin ja kolmansien maiden välisten yhteistyösopimusten tekeminen olisi hyväksyttävä neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä, jonka osalta Euroopan parlamenttia olisi kuultava aiemman Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 39 artiklan 1 kohdan perusteella. 1 2 Lisätietoja tästä asiasta on asiakirjoissa 8541/15 ja 9599/15. Katso asian C-540/13 kohdat ja /17 hkd/paf/si 1 DGD 1C FI

2 Edellä esitetyn pohjalta, ja 17. helmikuuta 2017 annettu neuvoston täytäntöönpanopäätös (2017/290) Tanskan lisäämisestä niiden kolmansien maiden luetteloon, joiden kanssa Europol tekee sopimuksia, sekä Europolin neuvostolle toimittama sopimusehdotus (7078/17) huomioon ottaen, liitteessä esitetään ehdotus neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi (EU) 2017/ hyväksynnän antamisesta Euroopan poliisivirastolle (Europol) Tanskan kuningaskunnan ja Europolin välistä operatiivista ja strategista yhteistyötä koskevan sopimuksen tekemiseen. Valtuuskuntia pyydetään pääsemään yhteisymmärrykseen tästä neuvoston päätösehdotuksesta ennen Euroopan parlamentin kuulemista. 7079/17 hkd/paf/si 2 DGD 1C FI

3 LIITE EHDOTUS: NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2017/, annettu..., hyväksynnän antamisesta Euroopan poliisivirastolle (Europol) Tanskan kuningaskunnan ja Europolin välistä operatiivista ja strategista yhteistyötä koskevan sopimuksen tekemiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta 6 päivänä huhtikuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/371/YOS 3 ja erityisesti sen 23 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon täytäntöönpanosääntöjen hyväksymisestä, jotka koskevat Europolin suhteita kumppaneihin, henkilötietojen ja turvallisuusluokiteltujen tietojen vaihto mukaan lukien, 30 päivänä marraskuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/934/YOS 4 ja erityisesti sen 5 ja 6 artiklan, ottaa huomioon luettelon määrittämiseksi kolmansista valtioista ja organisaatioista, joiden kanssa Europol tekee sopimuksia, 30 päivänä marraskuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/935/YOS 5, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon 6, EUVL L 121, , s. 37. EUVL L 325, , s. 6. EUVL L 325, , s. 12. Lausunto annettu... huhtikuuta 2017 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). 7079/17 hkd/paf/si 3

4 sekä katsoo seuraavaa: (1) Päätöksen 2009/371/YOS ja päätöksen 2009/934/YOS nojalla Europol tekee sopimuksia niiden kolmansien valtioiden kanssa, jotka on merkitty päätöksen 2009/935/YOS liitteenä olevaan luetteloon. Tällaisten sopimusten tavoitteena on tukea ja tehostaa jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten toimintaa ja keskinäistä yhteistyötä vähintään kahteen jäsenvaltioon vaikuttavan järjestäytyneen rikollisuuden, terrorismin ja muiden vakavan rikollisuuden muotojen ehkäisemisessä ja torjunnassa, ja ne voivat koskea operatiivisten, strategisten ja teknisten tietojen, myös henkilötietojen ja turvallisuusluokiteltujen tietojen, vaihtoa. Strategisissa sopimuksissa on kyse tietojen vaihdosta henkilötietoja lukuun ottamatta, kun taas operatiivisissa sopimuksissa on kyse tietojen vaihdosta myös henkilötietojen osalta. Europol voi tehdä strategisia sopimuksia vasta sen jälkeen, kun neuvosto, joka on ensin kuullut Europolin hallintoneuvostoa, jäljempänä 'hallintoneuvosto', on antanut hyväksyntänsä. Operatiiviset sopimukset edellyttävät lisäksi, että neuvosto hankkii hallintoneuvoston kautta Europolin yhteisen valvontaviranomaisen, jäljempänä 'yhteinen valvontaviranomainen', lausunnon, kun sopimus koskee henkilötietojen vaihtoa. (2) Tanska sisältyy päätöksen 2009/935/YOS liitteenä olevaan luetteloon neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2017/290/EU 7 nojalla. Tanskan sisällyttäminen luetteloon perustuu siihen, että Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2016/794 8, joka ei sido Tanskaa, sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 2017, minkä jälkeen Tanskaa pidetään sen vuoksi Europolin suhteen kolmantena valtiona. 7 8 Neuvoston täytäntöönpanopäätös (EU) 2017/290, annettu 17 päivänä helmikuuta 2017, päätöksen 2009/935/YOS muuttamisesta siltä osin kuin on kyse niiden kolmansien valtioiden ja organisaatioiden luettelosta, joiden kanssa Europol tekee sopimuksia (EUVL L 42, , s. 17). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/794, annettu 11 päivänä toukokuuta 2016, Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirastosta (Europol) sekä neuvoston päätösten 2009/371/YOS, 2009/934/YOS, 2009/935/YOS, 2009/936/YOS ja 2009/968/YOS korvaamisesta ja kumoamisesta (EUVL L 135, , s. 53). 7079/17 hkd/paf/si 4

5 (3) Koska kaikki osapuolet pitävät tärkeänä kahta tai useampaa jäsenvaltiota koskevan vakavan rikollisuuden, terrorismin ja johonkin unionin politiikkaan kuuluvaa yhteistä etua vahingoittavien rikollisuuden muotojen ehkäisemistä ja torjuntaa, pidettiin tärkeänä varmistaa Europolin ja Tanskan yhteistyö keskeisten seikkojen osalta, jotta tehostetaan unionin kykyä vastata turvallisuusuhkiin. Europol on näin ollen aloittanut päätöksen 2009/934/YOS mukaisesti menettelyn Tanskan ja Europolin välisen operatiivista ja strategista yhteistyötä koskevan sopimuksen, jäljempänä 'operatiivinen ja strateginen sopimus', tekemiseksi. (4) Operatiivisen ja strategisen sopimuksen sääntelemän yhteistyön ehdot käsittävät seuraavaa: tietojen vaihto, johon päätöksessä 2009/371/YOS esitettyjen Europolin tehtävien mukaisesti voi sisältyä erikoisosaamista, yleisiä tilannekatsauksia, strategisten analyysien tuloksia, rikostutkintamenettelyjä koskevia tietoja ja rikoksentorjuntamenetelmiä koskevia tietoja; osallistuminen koulutukseen; sekä neuvojen ja tuen antaminen yksittäisissä rikostutkinnoissa. Ottaen lisäksi huomioon Tanskan erityisasema sekä EU- että Schengenjäsenvaltiona operatiiviseen ja strategiseen sopimukseen sisällytettiin joitakin erityismääräyksiä, jotka koskevat esimerkiksi Europolin alaisuuteen erityisesti nimitettyjä tanskaa osaavia työntekijöitä Tanskan tekemien pyyntöjen ympärivuorokautista käsittelyä varten, monia lisämahdollisuuksia tietojen vaihtoon, mahdollisuutta kutsua Tanska Europolin hallintoneuvostoon tarkkailijaksi, unionin tuomioistuimen lainkäyttövaltaa, direktiivin 2016/680 9 soveltamista ennakkoon Tanskan osalta, Euroopan tietosuojavaltuutetun roolia, Tanskan asianmukaista panosta Europolin budjettiin sekä edellytystä, että Tanska pysyy Schengen-alueen jäsenenä. 9 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/680, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta toimivaltaisten viranomaisten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä rikosten ennalta estämistä, tutkimista, paljastamista tai rikoksiin liittyviä syytetoimia tai rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpanoa varten sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja neuvoston puitepäätöksen 2008/977/YOS kumoamisesta (EUVL L 119, , s. 89). 7079/17 hkd/paf/si 5

6 (5) Lisäksi Tanskan tietosuojatason riittävyydestä päätöksen 2009/934/YOS mukaisesti tehdyn arvioinnin perusteella operatiivinen ja strateginen sopimus sisältää henkilötietojen vaihtoa koskevia määräyksiä. Yhteinen valvontaviranomainen on antanut operatiivista ja strategista sopimusta varten myönteisen lausunnon kyseisten määräysten osalta. (6) Hallintoneuvosto hyväksyi operatiivisen ja strategisen sopimuksen ja toimitti sen neuvostolle 15. maaliskuuta (7) Edellytykset päätösten 2009/371/YOS, 2009/934/YOS ja 2009/935/YOS mukaisen neuvoston täytäntöönpanovallan käyttöön ottamiselle ovat täyttyneet, ja näin ollen olisi hyväksyttävä täytäntöönpanopäätös, jolla hyväksytään operatiivisen ja strategisen sopimuksen tekeminen. (8) Päätös 2009/371/YOS sitoo Tanskaa, ja sen vuoksi Tanska osallistuu tämän päätöksen, jolla pannaan täytäntöön päätös 2009/371/YOS, hyväksymiseen ja soveltamiseen. (9) Päätös 2009/371/YOS sitoo Yhdistynyttä kuningaskuntaa ja Irlantia, ja sen vuoksi Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti osallistuvat tämän päätöksen, jolla pannaan täytäntöön päätös 2009/371/YOS, hyväksymiseen ja soveltamiseen. (10) Yhteinen valvontaviranomainen antoi lausuntonsa 10 päivänä maaliskuuta (11) Hallintoneuvosto antoi lausuntonsa... päivänä maaliskuuta 2017, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 7079/17 hkd/paf/si 6

7 1 artikla Annetaan Europolille lupa tehdä Tanskan kuningaskunnan ja Europolin välinen operatiivista ja strategista yhteistyötä koskeva sopimus. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan tiedoksi. Tämä päätös on osoitettu Europolille. 3 artikla Tehty Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 7079/17 hkd/paf/si 7