Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM2014-00076 NSA-00 Hyvärinen Tuomas(UM) 28.01.2014 JULKINEN VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta Asia Neuvottelut Euroopan unionin ja Albanian tasavallan sekä Euroopan unionin ja Georgian välillä turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamisesta U/E/UTP-tunnus EUTORI-tunnus EU/2013/1682, EU/2013/1683 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys neuvotteluista koskien Euroopan unionin ja Albanian tasavallan sekä Euroopan unionin ja Georgian välillä tehtäviä sopimuksia turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamisesta. Allekirjoitukset Ulkoasiainneuvos Tarja Laitiainen LIITTEET UM2014-00072 Viite
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Albania, asiakirjaturvallisuus, Georgia UM EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PLM, SM, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VNK, YM
Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM2014-00072 NSA-00 Hyvärinen Tuomas(UM) 28.01.2014 JULKINEN Asia EU; Neuvottelut Euroopan unionin ja Albanian tasavallan sekä Euroopan unionin ja Georgian välillä turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamista koskevista sopimuksista Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Käsittelyn tarkoituksena on antaa eduskunnalle tietoja neuvotteluista koskien Euroopan unionin ja Albanian tasavallan sekä Euroopan unionin ja Georgian välillä tehtäviä sopimuksia turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamisesta. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja esitti suosituksen 10.10.2013 EU:n neuvostolle päätöksestä, jolla annetaan lupa aloittaa neuvottelut. Neuvoston turvallisuuskomitea on antanut asiasta myönteisen lausunnon 14.11.2013. Neuvosto hyväksyi päätökset neuvotteluiden aloittamisesta 20.1.2014. Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Valtioneuvosto pitää sopimusten neuvottelemista tervetulleena. Neuvottelut käydään mallisopimuksen pohjalta ottaen huomioon myös EU:n aiemmat muiden kolmansien valtioiden kanssa tekemät tietoturvallisuussopimukset sekä neuvoston turvallisuuskomitean ohjeet Tausta Yleisiä säännöksiä arkaluonteisten EU-asiakirjojen käsittelystä sisältyy Euroopan parlamentin ja neuvoston avoimuusasetuksen (1049/2001) 9 artiklaan. Uudistetut neuvoston turvallisuussäännöt on vahvistettu neuvoston päätöksellä (488/2013). Päätös on soveltamisalaltaan laaja: siinä säädetään mm. EU:n asiakirjojen turvallisuusluokittelusta, niiden käsittelystä, fyysisestä turvallisuudesta, henkilöstön luotettavuusselvitysmenettelystä ja EU:n turvallisuusluokiteltujen tietojen luovuttamista kolmansille valtioille ja kansainvälisille järjestöille. Päätöksen mukaan unioni voi tehdä kolmansien valtioiden ja järjestöjen kanssa sopimuksia turvallisuusluokiteltujen tietojen vaihtoa koskevista turvallisuusmenettelyistä (jäljempänä tietoturvallisuussopimukset), kun tietojenvaihtoon on pitkäaikainen tarve. Unioni on tehnyt
2(4) tietoturvallisuussopimuksia useiden kolmansien valtioiden ja eräiden kansainvälisten järjestöjen kanssa. EU:n tietoturvallisuussopimuksien sisältö Tietoturvallisuussopimusten tarkoituksena on suojata turvallisuusluokiteltua tietoa, jota sopimuspuolet vaihtavat keskenään. Unionin ja kolmansien valtioiden väliset tietoturvallisuussopimukset koskevat vain EU:n turvallisuusluokiteltua tietoa ja kyseessä olevan kolmannen valtion keskenään luovuttamaa turvallisuusluokiteltua tietoa. Jäsenvaltioiden kansallista turvallisuusluokiteltua tietoa ei voida välittää ilman jäsenvaltion kirjallista suostumusta. Tietoturvallisuussopimuksella luodaan tekninen säännösperusta turvallisuusluokitellun tiedon suojaamista koskevista turvatoimista. Turvallisuusluokiteltu tieto määritellään sopimuksissa tarkoittamaan missä tahansa muodossa olevaa tietoa, jonka katsotaan tarvitsevan suojaa luvattomalta ilmitulolta ja joka on merkitty turvallisuusluokkamerkinnällä. Sopimuksessa ei määritellä, mitä tietoa tulee suojata, vaan tiedon turvallisuusluokittelu tehdään aina osapuolten omien säännösten perusteella. Tällainen yleinen tietoturvallisuussopimus takaa turvallisuusluokitellun tiedon suojaamisen kaikilla yhteistyön aloilla, kuten esimerkiksi kriisinhallinnassa ja tutkimuksen hankkeissa. Sopimus ei velvoita osapuolia luovuttamaan turvallisuusluokiteltua tietoa. Sopimus rajoittaa turvallisuusluokitellun tiedon käytön vain siihen tarkoitukseen, jota varten se on luovutettu. Osapuolet myöntävät pääsyoikeuden luovutettuun turvallisuusluokiteltuun tietoon vain sellaisille henkilöille, joilla on työtehtävistä johtuva tiedonsaantitarve, jotka ovat asianmukaisesti turvallisuusselvitetty ja joille on selvitetty heidän vastuunsa turvallisuusluokitellun tiedon suojaamisesta. Neuvottelijatahot Neuvosto hyväksyi neuvottelijaksi unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan Euroopan ulkosuhdehallinnon, neuvoston pääsihteeristön ja asiaan kuuluvien komission yksiköiden avustamana. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEU 37 ja SEUT 218 artikla; neuvosto tekee päätöksen neuvottelujen aloittamisesta yksimielisesti korkean edustajan suosituksesta. Käsittely Euroopan parlamentissa Euroopan parlamenttia tiedotetaan asiasta SEUT 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti. Kansallinen valmistelu Oikeudellisten asioiden jaosto 28.1.2014. EU:n tietoturvallisuussopimusten käsittelystä kansallisesti vastaa ulkoasiainministeriö kansallisena turvallisuusviranomaisena (NSA). EU:n jäsenvaltioiden kansalliset turvallisuusviranomaiset osallistuvat neuvoston turvallisuuskomitean kokouksiin, joissa niitä konsultoidaan neuvottelujen aloittamisesta ja tarvittaessa neuvottelujen edetessä.
3(4) Eduskuntakäsittely Sopimukset tehdään EU:n ja Albanian sekä EU:n ja Georgian välillä eivätkä jäsenvaltiot ole sopimusosapuolina. Sopimuksen tekeminen ei edellytä Suomessa PL 93-95 :n mukaista menettelyä. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Suomessa kansainvälisiä tietoturvasopimuksia koskevia säännöksiä sisältyy lakiin kansainvälisistä tietoturvallisuusvelvoitteista (588/2004) ja henkilöstöturvallisuuteen liittyvistä turvallisuusselvityksistä säädetään turvallisuusselvityksistä annetussa laissa (177/2002). EU:n ja kolmansien osapuolten välisissä tietoturvallisuussopimuksissa määrätään aineelliselta luonteeltaan sellaisista asioista, joista kansallisesti Suomessa säädettäisiin lailla (vrt. Suomen kahdenvälisiä tietoturvasopimuksia koskevat hallituksen esitykset). EU kuitenkin määritellään sopimuksissa siten, että se tarkoittaa Eurooppa-neuvostoa, EU:n neuvostoa, neuvoston pääsihteeristöä, unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkeaa edustajaa, Euroopan komissiota ja Euroopan ulkosuhdehallintoa. EU:lla ei siten näissä sopimuksissa tarkoiteta jäsenvaltioita. Neuvoteltavien sopimuksien soveltaminen rajoittuu sanottujen EU:n elinten luovuttamien EU:n turvallisuusluokiteltujen asiakirjojen käsittelyyn Albaniassa ja Georgiassa sekä näiden valtioiden luovuttamien asiakirjojen käsittelyyn EU:ssa. Sopimukset eivät koske kansallisen turvallisuusluokitellun tiedon käsittelyä. Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Neuvoston asiakirjat 15451/13 ja 15453/13 Neuvottelumandaatti hyväksyttiin 20.1.2014. Päätösasiakirja julkaistaan myöhemmin. Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot UM, NSA, Tarja Laitiainen, p. 0295 351 211 UM, NSA, Tuomas Hyvärinen, p. 0295 351 392 EUTORI-tunnus EU/2013/1682, EU/2013/1683 Liitteet Viite
4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Albania, asiakirjaturvallisuus, Georgia UM EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PLM, SM, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VNK, YM