Ulkoasiainministeriö E-KIRJELMÄ UM2005-03075 KPO-05 22.11.2005 Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia EU:n banaanin tuontijärjestelmän muuttaminen U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys EU:n banaanin tuontijärjestelmän muuttamisesta. Yksikön päällikkö Matti Lassila
Ulkoasiainministeriö 22.11.2005 Kauppapoliittinen osasto/kpo-05 2(5) EY:n banaanin tuontijärjestelmän muuttaminen Banaanit ovat olleet pitkään WTO:n agendalla. Hävittyään banaanikiistan EY sitoutui siirtymään ainoastaan tulleihin pohjautuvaan tuontijärjestelmään 1.1.2006 mennessä. Vuoden 2005 aikana WTO:n välimiehet ovat kahdesti jättäneet vahvistamatta EY:n esityksen uudesta tullitasosta. Komission viimeisin esitys on, että MFNtulli olisi 179 euroa/tonni ja että AKT-maille varattaisiin 775 000 tonnin nollatullikiintiö. Asia oli esillä kauppaministerien illallisella 21.11.2005 ja sen käsittelyä jatketaan pysyvien edustajien kokouksessa 23.11.2005. Asia pyritään tuomaan neuvostoon päätettäväksi niin pian kuin mahdollista. Suomi pitää tärkeänä, että asiassa päästään kaikkia osapuolia tyydyttävään ratkaisuun ennen WTO:n Hongkongissa joulukuussa pidettävää ministerikokousta. Suomi tukee komission uutta esitystä ja toivoo, että sen pohjalta löydetään yhteisymmärrys EU:n sisällä. Taustaa Vuonna 1996 mm. USA ja Ecuador veivät EY:n banaanijärjestelmän WTO:n riitojenratkaisuun. WTO:n myöhemmin antaman päätöksen mukaan EY:n banaanijärjestelmän todettiin olevan ristiriidassa WTO-määräysten kanssa. WTO-päätöksen jälkeen EY neuvotteli osapuolten kanssa ja pääsi sopimukseen mm. siitä, että EY siirtyy ainoastaan tulleihin pohjautuvaan tuontijärjestelmään (ns. tariff only -järjestelmä) 1.1.2006 mennessä. Uuteen järjestelmään siirtymisen tarkoituksena on, että tuontisuojan taso pysyy ennallaan ja että ainoastaan tuontisuojan muotoa muutetaan. Kyse ei siis ole sellaisista markkinoillepääsyneuvotteluista, joilla muutettaisiin markkinoillepääsymahdollisuuksia. Samassa yhteydessä kun sovittiin siirtymisestä ainoastaan tulleihin pohjautuvaan tuontijärjestelmään, päästiin yhteisymmärrykseen siitä, että USA ja Ecuador eivät vastusta EY:n ja AKT-maiden välisen poikkeusjärjestelyn (waiver) hyväksymistä. EY:n ja AKT-maiden välistä kumppanuussopimusta koskeva poikkeusjärjestely sovittiin WTO:n Dohassa pidetyssä ministerikokouksessa marraskuussa 2001. Poikkeusjärjestelyn mukaan AKT-maista tuotavat tuotteet nauttivat etuuskohtelusta, jonka pohjalta AKT-maat voivat tuoda osan banaaneista (750.000 tonnia) tullitta ja osan MFN-tuojia alemmalla tullilla (300 euroa/tonni). Poikkeusjärjestely on GATT-artiklan I (MFN-kohtelu) osalta voimassa 31.12.2007 saakka, kiintiön osalta vuoden 2005 loppuun. Vuoden 2005 loppuun saakka banaanin tuonnissa on voimassa siirtymäjärjestely, johon sisältyy kiintiöitä. MFN-tuojilla (MFN, most favoured nation), jotka ovat pääasiassa Latinalaisesta Amerikasta, on mahdollisuus tuoda 2.653.000 tonnia, josta maksetaan tullia 75 euroa/tonni. Kiintiön ulkopuolisesta tuonnista maksetaan 680 euroa/tonni.
3(5) Siirtyminen uuteen järjestelmään Siirtyminen ainoastaan tulleihin pohjautuvaan tuontijärjestelmään edellyttää EY:n WTO:ssa sitoman tullin muuttamista, mistä syystä komissio sai neuvostolta heinäkuussa 2004 mandaatin neuvotella WTO-osapuolten kanssa (hyväksyttiin A-kohtana yleisten asiain ja ulkosuhteiden neuvostossa 12.7.2004). Helmikuun alussa 2005 EY notifioi WTO:lle uuden tullin eli 230 euroa/tonni. Osana 2001 hyväksyttyä EY-AKT-poikkeusjärjestelyä sovittiin, että mikäli MFN-tuottajat katsovat, ettei EY:n esittämä uusi banaanitulli takaa entistä tasoa vastaavaa markkinoillepääsyä, MFN-tuottajilla on mahdollisuus viedä asia välimiesmenettelyyn. EY:n tekemän notifikaation jälkeen Ecuador, Kolumbia, Costa Rica, Panama, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Venezuela ja Brasilia pyysivät välimiehen näkemystä EY:n esittämästä tullitasosta. Ne katsovat, ettei EY ollut pystynyt konsultaatioissa perustelemaan, miten 230 euroa/tonni tulli takaisi em. poikkeusjärjestelyssä edelletyn vastaavan markkinoillepääsyn. WTO:n välimiehet antoivat raporttinsa 1.8.2005. Raportissaan välimiehet eivät vahvistaneet EY:n notifioimaa tullitasoa 230 euroa/tonni. Välimiesten johtopäätös on, että ottaen huomioon kaikki EY:n banaaneja koskevat markkinoillepääsysitoumukset EY:n notifioima tulli ei takaa vähintään samantasoisen markkinoillepääsytason säilymistä banaanin MFN-toimittajille. Välimiesten näkemyksen mukaan ei riitä, että EY arvioi markkinoillepääsytasoa ainoastaan suhteessa EY:n WTO:n sidontalistan sitoumuksiin vaan että tullitason asettamisessa tulee huomioida EY:n banaanin tuontijärjestelmään sisältyvät muutkin elementit. Näin ollen välimiehet katsoivat, että markkinoillepääsytason arvioinnissa tulee ottaa huomioon myös AKT-maille annettava etuuskohtelu, koska se vaikuttaa MFN-tuottajien kilpailukykyyn. EY neuvotteli MFN-tuottajamaiden kanssa tavoitteena löytää yhteisesti hyväksyttävä tullitaso. Neuvotteluissa ei kuitenkaan edistytty, sillä Latinalaisen Amerikan maat eivät olleet valmiit hyväksymään EY:n tekemää ehdotusta mutta eivät myöskään esittänee omaa vastaehdotustaan. Tästä syystä EY päätti pyytää uutta välimieskäsittelyä 26.9.2005. EY esitti MFN-tulliksi 187 euroa/tonni ja AKT-maille 775 000 tonnin nollatullikiintiötä. Välimiehet antoivat toisen ratkaisunsa 27.10.2005. Välimiehet eivät hyväksyneet EY:n uutta esitystä vaan katsoivat, ettei ehdotus ei säilytä MFN-viejien pääsyä EU-markkinoille. Välimiehet eivät päätöksessään ota kantaa, mihin EY:n tulisi tullitaso asettaa. Tilanne marraskuun 2005 lopulla Välimiesten toisen päätöksen jälkeen komissio on harkinnut tilannetta. Asian ratkaisemisella on kiire, koska uusi järjestelmä tulisi ottaa käyttöön vuoden 2006 alusta. Komissio on päätynyt esittämään uudeksi tullitasoksi 179 euroa/tonni. Komission mukaan kyse olisi tässä vaiheessa sovellettavasta tullitasosta, jota ei vielä sidota WTO:ssa. Myöhemmin tehtävän tilannearvion jälkeen avattaisiin GATT XXVIII-artiklan mukaiset neuvottelut tullitason lopullista sidontaa varten. AKT-maille on tarkoitus varata 775 000 tonnin nollatullikiintiö. EY on jo jättänyt WTO:n tavarakauppaneuvostolle kiintiötä koskevan poikkeuslupapyynnön. Asia jätettiin kuitenkin WTO:n 11.11.2005 pidetyssä kokouksessa odottamaan kokonaistilanteen selkiytymistä. Asiaa käsiteltiin EU:n pysyvien edustajien komiteassa 17.11.2005. Jäsenmaiden alustavat kannat tullitasoon noudattivat tuottaja- ja kuluttajaintressien mukaista jakoa. Yhtäältä eteläiset jäsenmaat korostavat oman tuotannon säilyttämisen tärkeyttä ja vaativat, että tulli asetetaan mahdollisimman korkealle. Toisaalta pohjoiset jäsenmaat korostavat kuluttajaintressiä ja katsovat, että tullin tulisi olla mahdollisimman alhainen. Suomi on koko keskustelun ajan sijoittunut näiden kahden ryhmän välimaastoon.
4(5) Kauppaministerien illallisella 21.11.2005 komissaari Mandelson totesi, että komission ratkaisuehdotus on paras, mikä näissä olosuhteissa voidaan hyväksyä. Jos esitystä ei hyväksytä tällä viikolla, uutta järjestelmää ei saada voimaan vuoden 2006 alusta. Siinä tapauksessa seuraukset ovat negatiivisia EY:n kannalta, sillä ongelmia on odotettavissa niin Hongkongissa kuin sen jälkeenkin. Mandelson piti mahdollisena, että edessä saattaa olla jopa uusi WTO-riita. Hän katsoi, että parasta on, että tullitasoa ei nyt sidota vaan ruetaan neuvottelemaan Latinalaisen Amerikan maiden kanssa ja että tullitaso sidotaan näiden neuvottelujen jälkeen. Jäsenmaiden kannat kauppaministeri-illallisella olivat ennallaan. Asian käsittelyä jatketaan pysyvien edustajien komitean kokouksessa 23.11.2005. Asiassa pyritään ratkaisuun tällä viikolla, mahdollisesti jo 24.11.2005 pidettävässä budjettineuvostossa. Ottaen huomioon jäsenmaiden eriävät näkemykset, on kuitenkin epäselvää, löytyykö ratkaisu tällä viikolla. Valitettavasti Eduskuntaa ei ole informoitu neuvottelujen kulusta aikaisemmassa vaiheessa. Lisäksi johtuen tavoitteesta saada asia ratkaistua pikaisesti, joudutaan asia nyt käsittelemään hyvin nopealla aikataululla. Suomen kanta Suomi pitää tärkeänä, että banaanikysymys saadaan sovittua ennen WTO:n Hongkongissa joulukuussa pidettävää ministerikokousta ja niin, että uusi järjestelmä on mahdollista ottaa käyttöön 1.1.2006 alusta. Suomi on koko prosessin ajan tukenut komission pyrkimyksiä löytää asiassa ratkaisu ja hyväksyy komission uuden esityksen. LIITTEET UM:n kauppapoliittisen osaston muistio 22.11.2005
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi 133 Komitea,WTO,maatalous MMM,UM,Kuosmanen Marja EUE,KTM,OM,TH,VM,VNEUS,YM Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä