10425/19 eho/elv/si 1 TREE.2.A

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. heinäkuuta 2019 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2019/0107 (COD) 10425/19 TRANS 387 CODEC 1241 CH 34 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: 9361/19 Asia: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Saksan valtuuttamisesta muuttamaan Sveitsin kanssa tekemäänsä voimassa olevaa kahdenvälistä maantieliikennesopimusta kabotaasiliikenteen sallimiseksi linja-autolla harjoitettavan maanteiden kansainvälisen henkilöliikenteen yhteydessä näiden kahden maan välisillä raja-alueilla Yleisnäkemys 1. Komissio hyväksyi edellä mainitun ehdotuksen 13. toukokuuta Komissio teki tämän ehdotuksen Saksan 11. toukokuuta 2017 esittämän pyynnön pohjalta. Saksa pyysi tuolloin unionin valtuutusta muuttaa Sveitsin kanssa tekemäänsä maantieliikennesopimusta kabotaasiliikenteen sallimiseksi maanteiden kansainvälisen henkilöliikenteen yhteydessä näiden kahden maan välisillä raja-alueilla. EU:n ja Sveitsin maaliikennekomitea piti kesäkuussa 2018 kokouksen, jossa Sveitsi ilmoitti komissiolle olevansa myös kiinnostunut tekemään tällaisen muutoksen. Kabotaasiliikenne voisi antaa mahdollisuuden lisätä ajoneuvojen kuormausastetta, mikä voisi lisätä palvelujen taloudellista tehokkuutta ja myötävaikuttaa kestävän liikkuvuuden lisäämiseen. Tämä voisi myös tehostaa entisestään näiden raja-alueiden läheistä yhdentymistä /19 eho/elv/si 1 TREE.2.A FI

2 2. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 3 artiklan 2 kohdassa vahvistetaan, että unionilla on yksinomainen toimivalta tehdä kansainvälinen sopimus, kun sopimuksen tekemisestä on säädetty lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyssä unionin säädöksessä. Asetuksen (EY) N:o 1073/2009 mukaan ainoastaan sellaiset liikenteenharjoittajat, joilla on yhteisön liikennelupa, voivat harjoittaa unionissa kabotaasiliikennettä linja-autolla tietyillä edellytyksillä. Ottaen huomioon SEUT 2 artiklan 1 kohdan mukainen unionin yksinomainen toimivalta unionin olisi valtuutettava Saksa neuvottelemaan Sveitsin kanssa tehtyyn voimassa olevaan kahdenväliseen maantieliikennesopimukseensa muutos, joka mahdollistaa edellä kuvaillun kabotaasiliikenteen, edellyttäen, että unioniin sijoittautuneita liikenteenharjoittajia kohdellaan tasapuolisesti eikä kilpailu vääristy. 3. Euroopan parlamentti ei ole vielä aloittanut ehdotuksen tarkastelua. Euroopan talous- ja sosiaalikomitealta ja alueiden komitealta on pyydetty lausunnot. 4. Komissio esitteli tämän ehdotuksen maaliikennetyöryhmälle 11. kesäkuuta Ehdotuksen tarkastelua jatkettiin maaliikennetyöryhmässä, ja se saatiin päätökseen 2. heinäkuuta Keskustelujen perusteella SEUT 2 artiklan 1 kohta poistettiin oikeusperustoista; työryhmä vahvisti hyväksyvänsä kyseisen muutoksen 1. Puola on esittänyt parlamentaarisen tarkasteluvarauman. Muutokset komission ehdotukseen nähden on lihavoitu ja alleviivattu sekä merkitty hakasulkein [...]. 5. Edellyttäen, että pysyvien edustajien komitea vahvistaa asian, neuvostoa pyydetään näin ollen hyväksymään komission ehdotusta koskeva yleisnäkemys liitteessä olevan tekstin pohjalta. 1 Huom.: Oikeusperustaa koskevan muutoksen lisäksi lingvistijuristit ovat tehneet sanamuotoa koskevia muutoksia /19 eho/elv/si 2 TREE.2.A FI

3 LIITE Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS (EU) 2019/..., annettu..., Saksan valtuuttamisesta muuttamaan Sveitsin kanssa vuonna 1953 tekemäänsä [...] kahdenvälistä maantieliikennesopimusta kabotaasiliikenteen sallimiseksi linja-autolla harjoitettavan maanteiden kansainvälisen henkilöliikenteen yhteydessä näiden kahden maan välisillä raja-alueilla EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen [...] 91 artiklan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 1, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 2, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, 1 EUVL C,, s.. 2 EUVL C,, s /19 eho/elv/si 3

4 sekä katsovat seuraavaa: (1) Rautateiden ja maanteiden tavara- ja henkilöliikenteestä tehdyn Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen 3 [...] ('EU-sopimus') 20 artiklan 1 kohdan mukaan yhden sopimuspuolen alueelle sijoittautuneen liikenteenharjoittajan linja-autolla harjoittama henkilöliikenne kahden sellaisen paikan välillä, jotka sijaitsevat toisen sopimuspuolen alueella, eli kabotaasi, ei ole sallittua. (2) EU-sopimuksen 20 artiklan 2 kohdan mukaan voimassa olevia kabotaasioikeuksia, jotka perustuvat sellaisiin [...] jäsenvaltioiden ja Sveitsin tekemiin kahdenvälisiin sopimuksiin, jotka olivat voimassa EU-sopimuksen tekoajankohtana eli 21 päivänä kesäkuuta 1999, voidaan edelleen käyttää edellyttäen, että kaikkia unioniin sijoittautuneita liikenteenharjoittajia kohdellaan tasapuolisesti eikä kilpailu vääristy. [...] Sveitsin ja Saksan 17 päivänä joulukuuta 1953 tekemässä kahdenvälisessä maantieliikennesopimuksessa 4 ei sallita kabotaasiliikennettä linja-autolla harjoitettavan henkilöliikenteen yhteydessä näiden kahden maan välillä. EU-sopimuksen 20 artiklan 2 kohdan soveltamisalaan kuuluviin oikeuksiin ei näin ollen sisälly oikeutta harjoittaa [...] tällaista liikennettä. (3) Kansainväliset sitoumukset, joiden nojalla Sveitsistä olevat liikenteenharjoittajat voivat harjoittaa kabotaasiliikennettä unionissa, saattavat vaikuttaa EU-sopimuksen 20 artiklaan siltä osin kuin kyseisessä artiklassa [...] ei sallita tällaista liikennettä. (4) Lisäksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/ mukaan ainoastaan sellaiset liikenteenharjoittajat, joilla on yhteisön liikennelupa, voivat tietyillä edellytyksillä harjoittaa kabotaasiliikennettä unionissa. Kansainväliset sitoumukset, joiden nojalla kolmansista maista olevat liikenteenharjoittajat, joilla ei ole tällaista lupaa, voivat harjoittaa tällaista liikennettä, saattavat vaikuttaa kyseiseen asetukseen. 3 EYVL L 114, , s Sveitsin liittovaltion lainsäädäntökokoelma nro Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1073/2009, annettu 21 päivänä lokakuuta 2009, kansainvälisen linja-autoliikenteen markkinoille pääsyä koskevista yhteisistä säännöistä ja asetuksen (EY) N:o 561/2006 muuttamisesta (EUVL L 300, , s. 88) /19 eho/elv/si 4

5 (5) Näin ollen tällaiset sitoumukset kuuluvat unionin yksinomaiseen ulkoiseen toimivaltaan. Jäsenvaltiot voivat neuvotella tai tehdä tällaisia sitoumuksia vain, jos unioni valtuuttaa ne siihen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 2 artiklan 1 kohdan mukaisesti. (6) Kabotaasiliikenne, jota harjoittavat unionissa sellaiset kolmansien maiden liikenteenharjoittajat, joilla ei ole asetuksen (EY) N:o 1073/2009 mukaista yhteisön liikennelupaa, vaikuttaa linja-autoliikenteen sisämarkkinoiden toimintaan, sellaisina kuin unionin lainsäätäjä on perustanut nämä markkinat tuolla asetuksella [...]. Sen vuoksi on tarpeen, että unionin lainsäätäjä antaa kaikki SEUT 2 artiklan 1 kohdan mukaiset valtuudet SEUT 91 artiklassa tarkoitettua lainsäätämisjärjestystä noudattaen. (7) Saksa pyysi 11 päivänä toukokuuta 2017 päivätyllä kirjeellä unionilta valtuuksia muuttaa Sveitsin kanssa tekemäänsä maantieliikennesopimusta kabotaasiliikenteen sallimiseksi linjaautolla harjoitettavan kansainvälisen henkilöliikenteen yhteydessä näiden kahden maan [...] raja-alueilla. (8) Kabotaasiliikenne antaa mahdollisuuden lisätä ajoneuvojen kuormausastetta, mikä lisää palvelujen taloudellista tehokkuutta. Sen vuoksi on asianmukaista sallia tällainen liikenne linja-autolla harjoitettavan kansainvälisen henkilöliikenteen yhteydessä Saksan ja Sveitsin [...] raja-alueilla. Tämä voisi tehostaa entisestään näiden raja-alueiden läheistä yhdentymistä. (9) Sen varmistamiseksi, että kyseinen kabotaasiliikenne ei muuta kohtuuttomasti linjaautoliikenteen sisämarkkinoiden toimintaa, sellaisina kuin nämä markkinat on perustettu asetuksella (EY) N:o 1073/2009, [...] kyseisen liikenteen sallimisen edellytyksenä olisi oltava, että kaikkia yhteisön liikenteenharjoittajia kohdellaan tasapuolisesti eikä kilpailu vääristy /19 eho/elv/si 5

6 (10) Samasta syystä kabotaasiliikenne olisi sallittava ainoastaan Saksan raja-alueilla Saksan ja Sveitsin välisen linja-autoliikenteen yhteydessä. Tätä varten on tarpeen määritellä tässä päätöksessä tarkoitetut Saksan raja-alueet siten, että otetaan asianmukaisesti huomioon asetuksen (EY) N:o 1073/2009 toiminta ja mahdollistetaan samalla kyseisen liikenteen tehostuminen, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Valtuutetaan Saksa muuttamaan Sveitsin kanssa 17 päivänä joulukuuta 1953 tekemäänsä [...] kahdenvälistä maantieliikennesopimusta kabotaasiliikenteen sallimiseksi Saksan ja Sveitsin [...] raja-alueilla näiden kahden maan välisen linja-autoliikenteen yhteydessä edellyttäen, että kaikkia unioniin sijoittautuneita liikenteenharjoittajia kohdellaan tasapuolisesti eikä kilpailu vääristy. [...] Ensimmäisessä kohdassa tarkoitettuja Saksan raja-alueita ovat Freiburgin ja Tübingenin piirikunnat Baden-Württembergissä ja Schwabenin piirikunta Baijerissa. 2 artikla Saksan on ilmoitettava komissiolle tämän päätöksen 1 artiklan mukaisesta muutoksesta Sveitsin kanssa tekemäänsä kahdenväliseen maatieliikennesopimukseen ja annettava mainitun muutoksen [...] teksti tiedoksi. Komissio ilmoittaa päätöksestä [...] Euroopan parlamentille ja neuvostolle /19 eho/elv/si 6

7 Tämä päätös on osoitettu Saksan liittotasavallalle. Tehty [...], 3 artikla Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 10425/19 eho/elv/si 7