Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta *** SUOSITUSLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta /0222(NLE) *** SUOSITUSLUONNOS esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Brasilian liittotasavallan välisen diplomaatti-, virka- tai virkamatkapassin haltijoiden lyhytaikaista oleskelua koskevan viisumivapaussopimuksen tekemisestä (16362/2010 C7-0399/ /0222(NLE)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Ioan Enciu PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_NLE-AP_art90 Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) PE v /8 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...6 PR\ doc 3/8 PE v01-00

4 PE v /8 PR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Brasilian liittotasavallan välisen diplomaatti-, virka- tai virkamatkapassin haltijoiden lyhytaikaista oleskelua koskevan viisumivapaussopimuksen tekemisestä (16362/2010 C7-0399/ /0222(NLE)) (Hyväksyntä) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (16362/2010), ottaa huomioon esityksen Euroopan unionin ja Brasilian liittotasavallan väliseksi diplomaatti-, virka- tai virkamatkapassin haltijoiden lyhytaikaista oleskelua koskevaksi viisumivapaussopimukseksi (13708/2010), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 77 artiklan 2 kohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C7-0399/2010), ottaa huomioon työjärjestyksen 81 artiklan ja 90 artiklan 8 kohdan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan suosituksen (A7-0000/2010), 1. antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden ja hallituksille ja parlamenteille sekä Brasilian liittotasavallan hallitukselle ja parlamentille. PR\ doc 5/8 PE v01-00

6 PERUSTELUT Asetuksen (EY) N:o 539/2001 mukaisesti Brasilia kuuluu niin kutsuttuun positiiviseen luetteloon maista, joiden kansalaiset eivät tarvitse viisumia Euroopan unionin ulkorajoja ylittäessään. Asetukseen sisältyvän vastavuoroisuusperiaatteen mukaisesti kaikilla EUkansalaisilla pitäisi olla sama oikeus Brasiliaan matkustaessaan. Tähän mennessä vastavuoroisuusperiaatetta on noudatettu Brasilian ja yksittäisten EU:n jäsenvaltioiden kahdenvälisten viisumivapaussopimusten avulla. Kuitenkaan neljä EU-maata Viro, Latvia, Malta ja Kypros ei ole allekirjoittanut sellaista sopimusta. Siksi niiden kansalaisilta vaaditaan yhä viisumi Brasiliaan matkustettaessa, mikä on vastoin vastavuoroisuusperiaatetta. Tässä yhteydessä on tuotava esiin, että Lissabonin sopimuksen mukaisesti kolmansia maita koskeva yhteinen viisumipolitiikka kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan ja tästä syystä vain unioni voi neuvotella ja tehdä viisumivapaussopimuksen Brasilian kanssa, eivät yksittäiset jäsenvaltiot. Tämän vuoksi neuvosto teki 18. huhtikuuta 2008 päätöksen, jossa se valtuutti komission neuvottelemaan mainitunlaisen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta. Sopimuspuolet sopivat kahden erillisen sopimuksen tekemisestä; toinen sopimus koskisi tavallisen passin haltijoita ja toinen diplomaatti-, virka- tai virkamatkapassin haltijoita. Perusteena tälle valinnalle oli, että jälkimmäisen sopimuksen tekeminen ei edellytä Brasilian kongressin ratifiointia ja se voisi siten tulla voimaan nopeammin. Neuvottelut Brasilian kanssa diplomaatti-, virka- ja virkamatkapassin haltijoihin sovellettavasta sopimuksesta aloitettiin 2. heinäkuuta 2008 ja saatiin päätökseen 10. marraskuuta Sopimus parafoitiin 28. huhtikuuta 2010 ja allekirjoitettiin virallisesti unionin ja Brasilian puolesta Brysselissä 8. marraskuuta EU:n ja Brasilian välisellä viisumivapaussopimuksella ei korvata vaan täydennetään muita EU:n jäsenvaltioiden ja Brasilian kahdenvälisiä sopimuksia. Unionin tekemä sopimus on kuitenkin ensisijainen suhteessa kahdenvälisiin sopimuksiin erityisesti kun on kyse seuraavista sopimusten soveltamisaloista: matkailu- tai liiketarkoituksessa tehdyt matkat. Sopimuksen lopullinen teksti voidaan tiivistää seuraavasti. Tarkoitus Sopimuksella myönnetään vastavuoroinen mahdollisuus viisumivapaisiin matkoihin lyhytaikaista oleskelua varten Brasilian ja EU:n kansalaisille, jotka ovat diplomaatti-, virkatai virkamatkapassin haltijoita. Kaikkien EU:n kansalaisten tasavertaisen kohtelun varmistamiseksi sopimuksen 8 artiklassa määrätään, että Brasilia voi keskeyttää sopimuksen soveltamisen tai irtisanoa sopimuksen vain kaikkien Euroopan unionin jäsenvaltioiden osalta ja vastaavasti EU voi keskeyttää sopimuksen soveltamisen tai irtisanoa sopimuksen vain kaikkien jäsenvaltioidensa osalta. PE v /8 PR\ doc

7 Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin erityistilanne otetaan huomioon sopimuksen johdanto-osassa. Oleskelun tarkoitus ja kesto Viisumivapautta sovelletaan matkailu- tai liiketarkoituksessa matkustaviin diplomaatti-, virka- tai virkamatkapassin haltijoihin. Sopimuspuolten kansalaiset voivat oleskella toistensa alueella enintään kolme kuukautta kuuden kuukauden aikana ensimmäisestä päivästä, jolloin sopimuspuolen alueelle on tultu. Viisumivapautta voidaan silti soveltaa muista kuin tässä sopimuksessa tarkoitetuista syistä tehtäviin matkoihin Brasilian EU:n 27 jäsenvaltiosta 23 jäsenvaltion kanssa allekirjoittaman kahdenvälisen sopimuksen nojalla. Sopimuksessa otetaan huomioon niiden jäsenvaltioiden tilanne, jotka eivät vielä sovella Schengenin säännöstöä täysimääräisesti. Niin kauan kuin jäsenvaltiot Kypros, Bulgaria ja Romania eivät kuulu Schengen-alueeseen, viisumivapaus antaa Brasilian kansalaisille oikeuden oleskella kolme kuukautta edellä mainittujen jäsenvaltioiden alueella, riippumatta Schengen-alueella oleskellusta ajasta. Muut määräykset Sopimuksen mukaisesti perustetaan asiantuntijakomitea, jonka tehtävänä on ratkaista riidat, joita tämän sopimuksen määräysten tulkinnasta tai soveltamisesta saattaa johtua. Sopimuksessa on myös lauseke passien mallikappaleiden vaihdosta Brasilian ja EU:n jäsenvaltioiden välillä. *** Esittelijä hyväksyy näin ollen tämän sopimuksen tekemisen. Komission varapuheenjohtajan Jacques Barrot'n ja Brasilian viranomaisten välisessä kirjeenvaihdossa todettiin kuitenkin, että nykyisten kahdenvälisten sopimusten turvaamista olisi pidettävä ensiarvoisen tärkeänä Euroopan unionille, koska kyseisissä sopimuksissa sallitaan lyhytaikaista oleskelua koskeva viisumivapaus EU:n ja Brasilian välisen sopimuksen soveltamisalaan kuulumattomille matkustajaryhmille. Tässä yhteydessä on muistutettava, että Euroopan unioni voisi keskeyttää EU:n ja Brasilian välisen viisumivapaussopimuksen soveltamisen, jos Brasilia irtisanoisi kahdenvälisiä sopimuksia. Käsiteltävänä oleva sopimus diplomaatti-, virka- tai virkamatkapassin haltijoiden viisumivapaudesta on edistysaskel täydellisen vastavuoroisen viisumivapauden myöntämiseksi asetuksen 539/2001 mukaisesti. Komission kuudennessa kertomuksessa viisumivapauden vastavuoroisuudesta (KOM(2010)620) todetaan kuitenkin, että kaksi kolmatta maata Kanada ja Amerikan Yhdysvallat soveltaa edelleen viisumipakkoa, Kanada kolmeen EU:n jäsenvaltioon ja Amerikan Yhdysvallat neljään EU:n jäsenvaltioon, ja rikkoo näin vastavuoroisuusperiaatetta. Esittelijä katsoo, että komission olisi pyrittävä johdonmukaisin ja aktiivisin toimin kyseisiä EU:n jäsenvaltioita koskevan viisumipakon kumoamiseen. Käsiteltävänä olevan sopimuksen PR\ doc 7/8 PE v01-00

8 kaltaisten diplomaatti-, virka- tai virkamatkapassin haltijoita koskevien erityissopimusten tekeminen voisi olla ensimmäinen askel täydelliseen viisumivapauteen Kanadan ja USA:n kanssa. PE v /8 PR\ doc