LAUSUNTO 1 (5) Työ- ja elinkeinoministeriö kirjaamo@tem.fi; elina.isoksela@tem.fi Viite: TEM, lausuntopyyntö 21.11.2013, TEM/2408.03.01.02/2013 Lausuntopyyntö ehdotuksesta valtioneuvoston asetukseksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista Keski-Pohjanmaan liitto kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto alueen kannalta merkittävästä ELY-asetuksesta. Keski-Pohjanmaan liiton lausunnossa on otettu huomioon Pohjanmaan liiton ja Pohjanmaan ELY:n lausuntoluonnokset sekä Pohjois-Suomen yhteistyömaakuntien kannanottoja. ELY-asetuksen muutosta perustellaan pääasiassa Euroopan unionin rakennerahastojen hallintomallin muutoksella eli rakennerahastotehtävien keskittämistä neljään ELYkeskukseen (RR-ELY). Muut asetusmuutokset liittyvät ELY-AVI tehtävävastuiden siirtoon ja eräisiin muihin muutoksiin. Maakuntaliittojen näkökulmasta muutosesityksiä perustellaan erityisesti: 1. EU-rahoituksen vähenemisellä uudella ohjelmakaudella, 2. Rakennerahastotoiminnan kustannustehokkuuden lisäämisellä niin kansallisten tavoitteiden kuin EU-komission vaatimuksesta, 3. ELY-yhteistyön tehostamista suuraluetason yhteistyöllä. Rakennerahastohallinnon kokoaminen neljään ELY-keskukseen toteutetaan erittäin nopealla aikataululla: Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä puolsi 18.9.2013 esitystä, jonka mukaan neljä ELY-keskusta erikoistuu rakennerahastojen hallintoon. Asetuksen on määrä kuitenkin tulla voimaan eräin poikkeuksin jo 1.1.2014. Esityksen mukaan uudistus koskee vuosien 2014 2020 rakennerahastokauden lisäksi nykyistä vuosien 2007 2013 ohjelmakautta. Uudistus vaikuttaa oleellisesti myös maakuntien liittojen rakennerahastotoimintaan esimerkiksi maakuntien yhteistyöryhmien ja niiden sihteeristöjen työssä. Kannatamme Pohjanmaan ELY-keskuksen esitystä, jonka mukaan asetuksen voimaantuloa 6.3, 9.2, 12.2 ja 15.1 :n kohdan 1 osalta sovellettaisiin 1.7.2014 alkaen myös Euroopan unionin sosiaalirahastoa koskeviin tehtäviin, jotta vanha ohjelmakausi saataisiin vietyä loppuun ja siirtyvän henkilöstön asema ja määrä selvitettyä perusteellisesti. Pohjanmaan ELY-keskuksen mukaan ehdotetussa aikataulussa ei ehditä tekemään kattavaa RR-resurssitarvekartoitusta eikä kunnollista prosessien suunnittelua, joka on yksi peruste keskittämiselle. RR-hallintouudistuksen täytäntöönpano ei saa vaarantaa yritys- ja asiakaslähtöisten prosessien toteuttamista ohjelmakauden vaihteessa ja haastavassa taloudellisessa tilanteessa. Keski-Pohjanmaan liitto korostaa myös, että nykyinen maakunta-, suuralue- sekä ELY- ja maakuntaliittorajat ylittävä Keski-Pohjanmaan, Pohjanmaan ja Pohjois-Pohjanmaan yhteistyö on ollut toimivaa ja tehokkaasti organisoitua. RR-ELY malli ei lisää tehokkuutta.
LAUSUNTO 2 (5) Keski-Pohjanmaan maakunnan kannalta toteamme päätavoitteista seuraavaa: 1. EU-rahoituksen suuralue- ja maakuntakohtaisessa kohdentamisessa ohjelmakaudella 2014-2020 perusteena on Komission kriteerien nojalla ansaintaperuste. Vuonna 2013 tehtyjen ratkaisujen perusteella Pohjois-Suomen suuralueen osalta maakuntien rahoituksen vähenemät nykyiseen 2007-2013 ohjelmakauteen verrattuna ovat: Pohjois- Pohjanmaa -1%, Keski-Pohjanmaa -3% ja Lappi -5%. 2. Kustannustehokkuuden parantaminen ja asiakaslähtöisyyden lisääminen on kannatettava tavoite. Aluekehityslainsäädännön nojalla maakunnat ja ELY-keskukset toimivat myös yhteistoiminta-alueilla, jota perustetta suuraluetason RR-ELY-ratkaisun valmistelussa ei ole otettu huomioon. 3. Keski-Pohjanmaan liitto kuuluu Itä- ja Pohjois-Suomen suuralueeseen ja on nykyisen ohjelmakauden Pohjois-Suomen suuralueessa vastannut Pohjois-Suomen ohjelman koordinoinnista. ELY-asetuksen muutoksessa, viitaten pääkriteerinä olevaan suuralueperusteeseen, Keski-Pohjanmaan rakennerahastotoiminnan ELY-keskusten tulisi kuulua Pohjois-Suomen (Pohjois-Pohjanmaan RR-ELY) ryhmään. Perustelemme seuraavassa esityksiämme ELY-asetuksen yksilöitynä muutosehdotuksina ja erityisperusteluilla Keski-Pohjanmaan asemasta ja suuralueperusteesta. Asetusehdotuksen korjausehdotukset: 12 Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen toimialue eräissä tehtävissä 2 mom viimeinen lause on kirjattava muotoon: lukuun ottamatta Ahvenanmaan ja Keski-Pohjanmaan maakuntia. 15 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen toimialue eräissä tehtävissä Lisätään 15 loppuun uusi momentti: Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hoitaa 1 :ssä tarkoitetun toimialueen lisäksi Etelä-Pohjanmaan ja Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten toimialueilla alueiden kehittämisestä annetussa laissa (1651/2009), rakennerahastolaissa (1401/2006) sekä alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoimisesta annetussa laissa säädetyt välittävän toimielimen tehtävät Keski-Pohjanmaan maakunnan osalta. 19 Elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskusten toiminnallisen ohjauksen menettelytavat Korjausesitys: Viimeisen momentin sanamuoto toteuttamissuunnitelma tulee kirjata muotoon toimeenpanosuunnitelma. 27 Ruotsinkielisten rakennerahastojen palveluryhmät Lisätään 1 momenttiin kaksi puuttuvaa suuraluetta: Hämeen ja Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksilla on kummallakin ruotsinkielistä rakennerahastojen hallintoa varten palveluryhmä. Hämeen ja Etelä-Savon ruotsinkieliset palvelut tuotetaan Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa ja Keski-Suomen ja Pohjois-Pohjanmaan ruotsinkieliset palvelut Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa.
LAUSUNTO 3 (5) Erityisperustelut: KESKI-POHJANMAA OSAKSI POHJOIS-SUOMEN SUURALUEEN RR-ELYÄ Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä päätti 18.9.2013, että ensi vuoden alusta alkavalla EU-rakennerahastokaudella neljä ELY-keskusta erikoistuu rakennerahastojen hallintoon. Jokaisella suuralueella Etelä-Suomessa, Länsi-Suomessa, Itä-Suomessa ja Pohjois-Suomessa on kussakin yksi rakennerahastotoimintaan erikoistunut ELY-keskus (RR- ELY). Keski-Pohjanmaan maakuntahallitus on kokouksessaan 2.10.2013 123 päättänyt esittää työ- ja elinkeinoministeriölle, että uudella EU-ohjelmakaudella Keski-Pohjanmaan maakunnan RR-ELY:nä toimii Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, ja että muu yhteistyö mainituilla perusteilla jatkuu Etelä-Pohjanmaan ja Pohjanmaan ELY-keskusten kanssa. HALKE:n päätös 18.9.2013 ja perustelut Keski-Pohjanmaan osalta: Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä toteaa 18.9.2013 laatimassa kirjelmässään, että tulevan ohjelmakauden rakennerahastoihin erikoistuvat ELY- keskukset suuralueittain ovat: Pohjois-Suomi: Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskus Itä-Suomi: Etelä-Savon ELY- keskus Länsi-Suomi: Keski-Suomen ELY- keskus Etelä-Suomi: Hämeen ELY- keskus Keski-Pohjanmaan liitto kuuluu nykyisellä EU-ohjelmakaudella 2007-2013 Pohjois- Suomen suuralueeseen yhdessä Lapin ja Pohjois-Pohjanmaan kanssa. Tulevalla ohjelmakaudella Keski-Pohjanmaa kuuluu Itä- ja Pohjois-Suomen NUTS 2- suuralueeseen. Ministerityöryhmän päätöksellä tulevan ohjelmakauden rakennerahastojen hankkeiden päätöksenteko ja maksatukset keskitetään em. suuralueen jaon perusteella näihin rakennerahastoihin erikoistuviin ELY-keskuksiin. Hankkeiden valmistelu päätöksentekoa varten tehdään jatkossakin edelleen alueilla. Keski-Pohjanmaan maakuntahallitus toteaa, että tulevalla ohjelmakaudella rakennerahastoprosessi tulisi Keski-Pohjanmaan osalta toteutua seuraavasti: 1. Hankkeiden valmistelu tapahtuu edelleen Pohjanmaan ja Etelä-Pohjanmaan ELYkeskusten Kokkolan toimipisteessä EU:n läheisyysperiaatetta noudattaen. Em. ELY:jen johdolla ja henkilöstöllä on hyvä kokemus myös Pohjois-Suomen ohjelma- ja strategiatyöstä. Henkilöstö on kaksikielistä eli tällä turvataan myös ruotsinkieliset palvelut. 2. Keski-Pohjanmaan liiton mielestä ELY-keskusten rahoittamien hankkeiden päätöksenteko sekä maksatustarkastukset tulee tehdä Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskuksessa. Päätöksenteko tulee sijaita yhdenvertaisuuden ja tasapuolisuuden vuoksi yhteisellä suuralueella ja ohjelma-alueella eli Pohjois-Suomessa. 3. Keski-Pohjanmaa kuuluu harvaan asutun alueen erityistukialueeseen, joten on luontevaa että kaikkien erityistukialueeseen kuuluvien maakuntien hankkeet käsitellään samoilla arviointikriteereillä asiakkaiden näkökulmasta. 4. ELY- keskusten myöntövaltuudet tulevat sijaitsemaan suuralueella, joka mahdollistaa joustavamman ylimaakunnallisen hanketoiminnan sekä mahdollisesti tarvittavien myöntövaltuusvarojen siirron suuralueen sisällä.
LAUSUNTO 4 (5) 5. Uuden rakennerahasto-ohjelman valmistelu on tehty suuralueittain ja Keski-Pohjanmaa on osallistunut Itä- ja Pohjois-Suomen asiakirjan valmisteluun. Strategisessa kehittämisessä Keski-Pohjanmaa on mukana Itä- ja Pohjois-Suomen kehitysohjelmissa ja on lisäksi yhteisen Brysselin EU-toimiston jäsen. 6. Keski-Pohjanmaan alueellinen kehittäminen on toiminut luontevasti yhteistyössä Etelä-Pohjanmaan, Pohjanmaan ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskusten kanssa. Näiden edustajilla on hyvä kokemus mm. toimimisesta maakunnan yhteistyöryhmässä. 7. Lisäksi toteamme, että Keski-Pohjanmaan liitto on kuluvalla ohjelmakaudella vastannut koko Pohjois-Suomen suuralueen koordinaatiosta. Yhteistyön jatkuminen tulevalla ohjelmakaudella Pohjois-Pohjanmaa maakuntaliiton ja ELY-keskuksen kanssa on luonteva jatkumo kuluvan ohjelmakauden tuloksekkaalle toteuttamiselle. Keski-Pohjanmaan maakuntaliitto oudoksuu keskustelua maakunnan kuulumisesta tulevalla ohjelmakaudella Keski-Suomen RR-ELY:n alueeseen. Keski-Suomen ELY-keskus sijaitsee Länsi-Suomen suuralueella eli eri suuralueella kuin Keski-Pohjanmaan maakunta. Keski-Suomen ELY ei ole aiemmin osallistunut Pohjois-Suomen ohjelma- ja strategiatyöhön eikä myöskään Vaasan vaalipiirin ELY-keskusten ja maakuntaliittojen yhteistyöhön. Aluekehityksen hallinto- ja rahoituslakien lausuntovaiheen perustelut 13.11.2013: Aluekehityksen ja rakennerahastotoiminnan lakiuudistusten viimeistelyssä, alue- ja rakennepolitiikan neuvottelukunnassa sekä viimeksi Työ- ja elinkeinoministeriön aluerakenneseminaarissa 13.11.2013 on käsitelty RR-ELY hallintomallia ja myös tavoitteita maakuntien suuraluetason yhteistyön tehostamisesta. Keski-Pohjanmaan osalta RR-ELY ratkaisuna esitetään TEM:n taholta, että Keski-Pohjanmaa kuuluu Länsi-Suomen RR-ELY:n (Keski- Suomi) alueeseen. Kun korostetaan suuraluetason yhteistyön tiivistämistä niin aikaisempien HALKE:n linjausten kuin esitettyjen suuralueperusteluiden nojalla, niin Keski-Pohjanmaan tulisi kuulua Pohjois-Suomen suuralueeseen ja Pohjois-Pohjanmaan RR-ELY:n piiriin. Keski-Pohjanmaan tilannearvio suuraluetavoitteista ja RR-ELY-ratkaisuista tilanteessa 13.11.2013 on: - Keski-Pohjanmaa kuuluu Itä- ja Pohjois-Suomen suunnitelma-alueeseen (7 maakuntaa = NUTS 2 alue). Jos K-P:n RR-ELY on Keski-Suomi, olisimme ainoa maakunta, jonka rahat ovat eri suunnitelma-alueella. - Indikatiiviset (ohjeelliset/liukuvat) kehykset ovat tulossa käyttöön. Mikäli Itä- ja Pohjois-Suomessa olisi ns. vapaana olevaa rahaa, jäisimme vaille mahdollisuutta päästä kiinni noihin rahoihin jos Keski-Suomi olisi RR-ELY. - Valtakunnallisiin ohjelmiin tulee EAKR- rahaa 10 % ja ESR- rahaa 25 %, ja varoja ohjataan RR-ELYjen kautta. Keski-Suomen RR-ELYssä taistelisimme noista rahoista muun Länsi-Suomen maakuntien kanssa (joilla on muutenkin pienet rahat käytössään). On varsin epäloogista odottaa, että Keski-Pohjanmaalle tuota valtakunnallista pottia jaettaisiin, kun olemme muutenkin muuhun Länsi-Suomeen verrattuna paremmassa rahoitusasemassa harvaan asuttuna alueena. Pohjois-Pohjanmaan ELYllä puolestaan olisi perusteet ohjata tuota rahaa myös Keski-Pohjanmaalle. - MYR ja MYR sihteeristöön tulisi luoda yhteys RR-ELYyn ja Keski-Suomen kanssa ei ole ollut minkäänlaista yhteistyötä tässä aiemmin. Valmistelussa olevan lain mukaan MYR:n ja MYR sihteeristöön tulisi edustus Keski-Suomesta (ei siis Kokkolasta tai
LAUSUNTO 5 (5) Vaasasta), ja näillä ei ole mitään liittymäpintaa Keski-Pohjanmaan asioihin menneiltä vuosilta. Pohjois-Pohjanmaan RR-ELY on ollut tiiviisti meidän kanssa valmistelemassa uutta alueellista suunnitelmaa sekä ollut mukana Keski-Pohjanmaan koordinoimassa Pohjois-Suomen EAKR- ohjelmassa. - Pohjois-Pohjanmaan ELY tulee saamaan huomattavasti suuremmat teknisen tuen rahat ohjelman toteuttamiseen ja käyttöönsä kuin Keski-Suomi (3 % ohjelman kehyksestä). On jopa aivan mahdollista ja todennäköistä että Pohjois-Pohjanmaan RR-ELY joutuu vahvistamaan päätöksiä valmistelevaa henkilöstöä Pohjanmaan ELY:n Keski- Pohjanmaan Kokkolan toimistossa. - Olemme vastanneet koko Pohjois-Suomen EAKR- ohjelman koordinaatiosta. Yhteistyömme Pohjois-Pohjanmaan ja Lapin ELYjen kanssa on ollut rakentavaa ja tuloksekasta, ja sen avainhenkilöt ovat tuttuja meidän rakennerahastoista vastaaville tahoille. - Pohjois-Suomen neuvottelukunta seuraa ja koordinoi maakuntien strategista yhteistyötä ja edunvalvontaa, sellaista toimintaa ei Keski-Suomen suuntaan ole. Vaikutusten arviointia RR-ELY ratkaisuissa Keski-Pohjanmaan kannalta, analyysi : A. Keski-Pohjanmaa osana Pohjois-Suomen RR-hallintoa - TEM:n ja maakuntien päälinjauksilla K-P:n tulisi kuulua Pohjoisen ja P-P:n RR- ELY:yyn. MYR-pöydässä ovat Etelä-Pohjanmaan, Pohjanmaan ja Pohjois- Pohjanmaan ELY:t. - Pohjoisen maakuntien välillä RR-yhteistyö tiivistä ja rahojen tasaus joustavaa (ohjelmakauden loppu). - Saattaa viedä Keski-Pohjanmaata kauemmaksi YTA-alueen, Vaasan vaalipiirin ja Länsi-Suomen valtionhallinnon muusta yhteistyöstä. B. Keski-Pohjanmaa osana Länsi-Suomen RR-hallintoa - Pääongelmana se, että Keski-Suomen RR-ELY ei tunne Pohjois-Suomen strategioita. Edellyttää Pohjanmaan ELY:n aktiivista roolia. MYR-pöydässä ovat silloin Etelä-Pohjanmaan, Pohjanmaan ja Keski-Suomen ELY:t. - Voi vahvistaa YTA-alueen ja Vaasan vaalipiirin maakuntien yhteistyötä. - Keski-Pohjanmaan liitolla saattaa olla mahdollisuus hakea Länsi-Suomen maakuntien yhteistyön osajäsenyyttä (vrt. Kainuu ja Etelä-Karjala). - Mikäli Keski-Suomen ELY:llä RR-ELY:nä on liian koordinoiva rooli, Keski- Pohjanmaan asema Itä- ja Pohjoisen Suomen strategisessa yhteistyössä ja harvaan asutun alueen kehittämistyössä saattaa heikentyä. - Keski-Pohjanmaa saattaa menettää RR-varoja (liikkuvat kehykset ja uudelleen budjetoinnit) ohjelmakaudella 2014-2020 ja varsin sen lopulla. KESKI-POHJANMAAN LIITTO Jukka Ylikarjula Maakuntajohtaja puh 044 7250 002, jukka.ylikarjula@keski-pohjanmaa.fi Kaj Lyyski Kehittämisjohtaja puh 040 xxxx kaj.lyyski@keski-pohjanmaa.fi