TIETOYHTEISKUNNAN TURVAAMINEN YETT-STRATEGIASSA (www.yett.fi) Valtakunnallinen TIVA-seminaari Riihimäki 9.5.2007 Pääsihteeri Pertti Hyvärinen Turvallisuus- ja puolustusasiain komitea
KOKONAISMAANPUOLUSTUKSEN JOHTOSUHTEET TASAVALLAN PRESIDENTTI E d u s k u n t a VALTIONEUVOSTO Puolustusvoimain komentaja Puolustusministeriö Ulko- ja turvallisuuspoliittinen valiokunta Turvallisuus- ja puolustusasiain komitea Muut ministeriöt Pääesikunta Keskusvirastot Keskusvirastot Keskusvirastot
TIETOYHTEISKUNNAN HAAVOITTUVUUS (YETT-strategian varautumisen painopistealueita) Tiedot ja tietojenkäsittely Sähköenergia Tiedonsiirto = keskinäisriippuvuus Jokainen kolmesta tietoyhteiskunnan teknisestä perustasta edellyttää kahden muun toimintavarmuutta.
LAAJA-ALAISTEN TURVALLISUUSUHKIEN HALLINTA Yhteiskuntamme toimintoja vaarantavat uhkat ja niihin vastaamisessa tarvittavat toimenpiteet eivät noudata hallinnonalojen välistä toimialajakoa eivätkä markkinoiden toimintamekanismeja! Uhkiin varaudutaan ja ne hallitaan kokonaismaanpuolustuksen toimintamallin mukaisesti.
Ulkom. YHTEISKUNNAN KOKONAISTURVALLISUUDEN TOIMIJAT JA ROOLIT Public Private Partnership YETT Kotim. Elinkeinoelämä Hallinto (v-om:t) Tuotteet ja palvelut Väestö (kansalaisjärjestöt) Turvallisuustarpeet Lainsäädännöllinen vastuu Elinkeinoelämän yritysten merkitys yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisessa kasvaa jatkuvasti.
STRATEGIAN TOIMEENPANO ValmL 40 2 mom. Poikkeusoloihin varautumista johtaa, valvoo ja yhteensovittaa valtioneuvosto sekä kukin ministeriö hallinnonalallansa. VALTIONEUVOSTO YETT-strategia Turvattavat toiminnot Tavoitetilat Strategiset tehtävät Kehittämistarpeet Kehittämisen painopisteet Uhkamallit Vastuutetut erityistilanteet Kriisijohtaminen ja -viestintä Seuranta ja harjoitukset Ohjaus, lainsäädäntö, budjetointi Alainen hallinto, hallinnonalan elinkeinoelämä, kansalaisjärjestöt ja kansalaiset
YHTEISKUNNAN TOIMINTOJEN HIERARKIA Suomalainen hyvinvointiyhteiskunta Kaukainen sininen Ehkä joskus Mukavuustoiminnot Kun mahdollista Tärkeät toiminnot Pääsääntöisesti Elintärkeät toiminnot Aina (kivijalka)
YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEÄT TOIMINNOT Valtion johtaminen Henkinen Henkinen kriisinkestävyys kriisinkestävyys Kansainvälinen Kansainvälinen toiminta toiminta Väestön toimeentuloturva ja toimintakyky Väestön elinmahdollisuudet Yhteiskunnan turvallisuus Valtion itsenäisyys Valtakunnan Sotilaallinen sotilaallinen puolustaminen Talouden Talouden ja ja Infrastruktuurin infrastruktuurin toimivuus toimivuus Sisäisen Sisäisen turvallisuuden turvallisuuden ylläpitäminen ylläpitäminen
UHKAT JA RISKIT Uhkamalleja kuvattaessa ja tulkittaessa on otettava huomioon niiden moniulotteinen keskinäisriippuvuus. Mallit ovat aina voimakkaasti pelkistettyjä
SÄHKÖISEN INFRASTRUKTUURIN HÄIRIINTYMINEN Yhteiskunnan sitoutuminen tietojärjestelmiin Johtamistoiminnan varmistaminen erityistilanteissa viranomais- ja kaupallisen toiminnan sovittaminen Onnettomuudet, sähköiset ja fyysiset hyökkäykset Lisääntyneet vaatimukset järjestelmille Tietojärjestelmät, tiedonsiirto ja tietoverkkoala Tiedonkäsittelypalvelut, energiaverkot ja sähkönjakelu Maksujen välitys Erityistilanteita mm: Tärkeään organisaatioon ja resursseihin kohdistunut teko Energiaverkon suurhäiriön aiheuttanut onnettomuus tai tuhotyö Sähkön jakeluverkon suurhäiriö Vesihuollon vakava toimintahäiriö Esimerkkejä: - Myrskyjen aiheuttamat sähkökatkokset - Puhelinoperaattorien laajat toimintahäiriöt
KOKONAISUUKSIEN YHTEENSOVITTAMINEN Uhkat ja riskit Käytettävät voimavarat?????????? Terrorismi Tietoverkkohäiriöt????? Vaarallinen Laiton Talouden tartuntatauti maahantulo häiriintyminen?????????? Ympäristöuhkat Sotilaallisen Luonnon voiman????? ääri-ilmiö käyttö Painostus Suuronnettomuus Viranomaisvoimavarat Elinkeinoelämän yritykset Kansalaisjärjestöt ja kansalaiset EU:n ja kvvoimavarat Turvallisuusympäristön seuranta Muutosten vaikutusten arviointi Voimavarojen ylläpidon ja kehittämisen seuranta Valmistelujen yhteensovittaminen Voimavarojen käytön yhteensovittaminen
ELINKEINOELÄMÄ yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaajana Tuotannon, palvelujen ja koko yhteiskunnan verkostoituminen ja keskinäisten riippuvuuksien kasvu ulkoistaminen ja palveluiden hankkiminen organisaation ulkopuolelta elinkeinoelämän yritysten merkitys lisääntyy jatkuvasti Yritysten varautumisen lähtökohtana - liiketoiminnalliset perusteet ja - asiakkaiden kanssa tehdyt sopimukset sekä näihin liittyvä riskienhallinta Varautumisvastuita voidaan täydentää lainsäädännöllisillä velvoitteilla viranomaiset valvovat ja yhteensovittavat esimerkiksi päivittäistavarahuolto ja rahoitustoimiala eivät saa häiritä markkinoiden toimintaa ja tasapuolisia kilpailuedellytyksiä (Euroopan yhteisön kilpailulainsäädäntö) Yritykset ja elinkeinoelämän järjestöt osallistuvat sopimusperusteiseen valmiussuunnitteluun puolustustaloudellisen suunnittelukunnan (PTS) eri toimielimet tärkeiden yritysten toimintaedellytykset pyritään takaamaan Globaalit markkina-alueet yritysten arvoketjut hajautetaan eri maihin ja mantereille yritysten ja valtioiden menestys on eriytynyt yhä enemmän kansallisen ohjauksen mahdollisuudet ovat vähenemässä
KEHITTÄMISEN PAINOPISTEALUEET 2003 Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen johtamisessa tarvittava tilanne-kuva Sähköiset tieto- ja viestintäjärjestelmät Terveydensuojelu Vakavan rikollisuuden, ml. terrorismi, paljastava tiedustelutoiminta 2006 Valtion kriisijohtamiskyky (ml. viranomaisten toimivaltuustarkastelu) Sähköiset tieto- ja viestintäjärjestelmät Terveydensuojelu Energian toimitusvarmuus Ympäristövahinkojen ennaltaehkäisy ja torjunta Perustelut Kriisijohtamisjärjestelmää on tarve kehittää kokonaisuutena Yhteiskunnan teknologiariippuvuudesta johtuva haavoittuvuuden jatkuva lisääntyminen Asian ajankohtaisuuden on ennakoitu säilyvän ja ehkä kasvavan Kehittämistoimien hyvä eteneminen ei enää edellytä nimeämistä painopisteeksi Yhteiskunnan teknologiariippuvuudesta johtuva haavoittuvuuden jatkuva lisääntyminen Lisääntyvät vaarallisten aineiden kuljetuksiin ja luonnon ääri-ilmiöihin liittyvät riskit.
KOKONAISMAANPUOLUSTUKSEN YHTEENSOVITTAMINEN Varautumisvaihe: Erityistilanteen hallinta: TPK TPK TPAK ja Valmpääll Yritys RVL PE Järjestö RVL PE TOIMIVALTAINEN MINISTERIÖ SIHT TIKU Järjestö Yritys turvallisuusympäristön seuranta ohjeistuksen valmistelu varautumisen seuranta ja raportointi valmistelujen yhteensovittaminen sihteeristö tukee selkeä johtovastuu tukitoimien ja viestinnän koordinointi UTVA:lle/hallitukselle tehtävien esitysten valmistelu vahvennettu sihteeristö ja VNK:n tilannekuvatoiminta tukevat
TALOUDEN JA INFRASTRUKTUURIN TOIMIVUUS Määritelmä ja tavoitetila Talouden ja infrastruktuurin toimivuus Talouden toimivuudella tarkoitetaan väestön ja elinkeinoelämän mahdollisuuksia perustarpeiden tyydyttämiseen taloudellisen vaihdannan avulla sekä riittävän vahvaa julkisen talouden rahoitusasemaa. Infrastruktuurin ylläpitämisellä tarkoitetaan niitä teknisiä rakenteita ja organisaatioita, jotka ovat välttämättömiä väestön elinmahdollisuuksille ja yhteiskunnan toimivuudelle. Tavoitetilassa mm: -kokonaistaloudellisia tavoitteita edistetään julkisen vallan toimenpitein -rahoitus- ja vakuutusmarkkinoiden toiminta ja palvelut sekä väestön vakuutusturva on varmistettu -energian hankinta on turvattu sekä tieto- ja viestintäjärjestelmät ovat luotettavia -maassa on käytössä tekniset varoitusjärjestelmät -kuljetusten edellytykset, elintarvikehuolto ja vesihuolto on turvattu -välttämättömien yritysten toiminta sekä työvoiman saanti ja ohjaus on turvattu -asuminen ja keskeiset koulutuspalvelut on turvattu sekä ympäristön tilaa seurataan
TALOUDEN JA INFRASTRUKTUURIN TOIMIVUUS Strategiset tehtävät ja vastuut Talouden ja infrastruktuurin toimivuus Sähköiset tieto- ja viestintäjärjestelmät (LVM) Rahoitusjärjestelmä ja rahahuolto (VM) Polttoainehuolto (KTM) Valtion ITtoiminnot ja tietoturvallisuus (VM) Varoitusja hälytysjärjestelmät (LVM) Vesihuolto (MMM) Elintarvikkeiden jalostus ja jakelu (KTM) Asuminen (YM) Työvoiman saanti (TM) Taloudellisten voimavarojen hankkiminen ja kohdentaminen (VM) Vakuutustoiminta (STM) Voimahuolto (KTM) Kuljetusten jatkuvuus (LVM) Elintarvike huollon alkutuotanto (MMM) Elintärkeä teollisuusja palvelutuotanto (KTM) Ympäristön muutosten havaitseminen ja niihin sopeutuminen (YM) Koulutusja tutkimusjärjestelmä (OPM)
Kiitos mielenkiinnosta! Kysymyksiä? pertti.hyvarinen@defmin.fi