JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 167 Valtuusto 11.11.2013 AIKA 11.11.2013 18:00-20:20 PAIKKA kunnanvirasto, valtuustosali KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 72 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 171 73 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 172 74 LAINOJEN KORKOSUOJAUS/JOHDANNAISYLEISSOPIMUS 75 HAJA-ASUTUSALUEIDEN VESIHUOLLON AVUSTAMISPERIAATTEET JOROISTEN KUNNASSA 76 TOENPERÄN KIRJASTON TOIMINTASUUNNITELMA VUOTEEN 2017 77 VALTUUSTOALOITE/VELVOITETYÖLLISTÄMISEN SUUNNITELMA 173 175 179 181 78 VESI- JA VIEMÄRILAITOKSEN KÄYTTÖMAKSUJEN KOROTUS, VESILAITOKSEN PERUSMAKSUN MÄÄRÄÄMINEN SEKÄ MUIDEN PALVELUMAKSUJEN MÄÄRÄÄMINEN 79 TALOUSARVION TOTEUTUMA 1-8 KK 189 80 TALOUSARVIOMUUTOKSET VUODEN 2013 TALOUSARVIOON 81 KERISALON KOULUN LAKKAUTTAMINEN 191 82 KOTIHOIDONTUEN KUNTALISÄ 195 83 ELINKEINO-OHJELMAN PÄIVITYS 197 84 KESKI-SAVON OPPIMISKESKUKSEN KUNTAYHTYMÄN PURKAMINEN JA NETTOVARALLISUUDEN JAKAMINEN JÄSENKUNNILLE 85 KUNNAN ILMOITUS VALTIOVARAINMINISTERIÖLLE KUNTARAKENNEUUDISTUKSEEN LIITTYVÄSTÄ SELVITYSALUEESTA 86 KIINTEISTÖVEROPROSENTIT VUODELLE 2014 206 87 TULOVEROPROSENTTI VUODELLE 2014 209 88 VALTUUSTOALOITE/SÄÄSTÖESITYS EDUSTUS- JA KOKOUSKÄYTÄNNÖISTÄ 187 190 200 202 212
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 168 89 VETOOMUS HYVÄN JOULUMIELEN KERÄYKSEEN OSALLISTUMISESTA 213
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 169 OSALLISTUJAT Valtuusto 11.11.2013 Lisätiedot LÄSNÄ Hakala Anita jäsen Hytönen Sirpa jäsen Intke Juha jäsen Isoniemi Ari-Pekka jäsen Jaakkola Antero jäsen Juutilainen Sari jäsen Kansanoja Maija-Riitta jäsen Kautto Jani jäsen Keinänen Risto jäsen Kotivuori Esko jäsen Kuitunen Niilo jäsen Kuivalainen Jaana jäsen Kuronen Jaakko jäsen Lahti Mari jäsen Lantto Pekka jäsen Leväinen Saara jäsen Leväinen Virva jäsen Oksiala Leea jäsen Pentikäinen Matti jäsen Pärnänen Eero jäsen Räisänen Pauli jäsen Taskinen Sabine jäsen Tervonen Paavo jäsen Toroi Jari jäsen Viirimaa Hannu jäsen Viljakainen Pekka jäsen Honkapuro Outi varajäsen saapui klo 18.05 Björn Irma kh:n jäsen Hotarinen Tenho kunnanjohtaja Savolainen Marjatta pöytäkirjanpitäjä POISSA Janhunen Rauni jäsen ALLEKIRJOITUKSET Sari Juutilainen Puheenjohtaja Marjatta Savolainen Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 72-89 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Joroinen 19.11.2013
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 170 Pekka Lantto Saara Leväinen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ 19.11.2013 todistaa Marjatta Savolainen hallintojohtaja
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 171 Valtuusto 72 11.11.2013 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Valtuusto 72 Kuntalain 64 "kunnan ilmoitukset" on seuraava: "Kunnan ilmoituk set saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitus taululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan päättämällä tavalla." Valtuuston työjärjestyksen 8 :ssä "kokouskut su" tode taan seuraavaa: "Kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään viisi päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niil le, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on ko kouksesta annettava yleisesti tieto julkisten kuulutusten ilmoi tus taululla. Kokouskutsussa on ilmoi tettava kokouksen aika ja paik ka sekä käsiteltävät asiat." Valtuuston työjärjestyksen 10 :ssä "kokouksesta tie dot taminen" todetaan seuraavaa: "Valtuuston kokouksen ajasta ja paikasta tiedote taan ennen kokousta niissä tiedotusvälineis sä, joissa valtuusto on päättä nyt kokouksistaan ilmoittaa." Kuntalain 58 :ssä "päätösvaltaisuus" todetaan seuraavaa: "Valtuusto on päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kol masosaa valtuute tuista on läsnä." Valtuuston työjärjestyksen 14 "nimenhuuto" on seuraava: Valtuutetut ja varavaltuutetut todetaan nimenhuudolla, joka toimitetaan aak kosjärjestykses sä. Nimenhuudon jälkeen puheenjohtaja to teaa esteen il moittaneet valtuutetut ja läsnä olevat varavaltuutetut sekä onko val tuusto laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen." Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 172 Valtuusto 73 11.11.2013 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Valtuusto 73 Kokouksessa laadittavan pöytäkirjan tarkastamista varten valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Valtuustossa on noudatettu käytäntöä, että tarkastajat valitaan aakkosjärjestyksessä vuoron mukaan. Tästä kokouksesta laadittavan pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan Pekka Lantto ja Saara Leväinen. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Pekka Lantto ja Saara Leväinen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 173 Kunnanhallitus 192 23.09.2013 Valtuusto 74 11.11.2013 LAINOJEN KORKOSUOJAUS/JOHDANNAISYLEISSOPIMUS 327/02.04/2013 KH 23.09.2013 192 (Valmistelija hallintojohtaja Marjatta Savolainen puh. 0400 162 577) Rahalaitokset tarjoavat kunnille, kuntayhtymille ja kuntayhtiöille niiden tar pei den mukaisesti räätälöityjä johdannaissopimuksia. Johdan nais so pi muksia voidaan käyttää esimerkiksi olemassa olevan laina sal kun tai yksittäisen lainan korkoprofiilin muuttamiseen ilman laina ehtojen uudelleenneuvottelemista. Johdannaissopimuksella voidaan myös suojautua valuuttamääräiseen lainaan liittyvältä valuuttakurssiriskiltä. Johdannaissopimus on yleensä alkuperäisestä lainasta täysin erillinen sopimus eikä vaadi lainanantajan hyväksyntää. Johdannaisten tekeminen edellyttää johdannaisyleissopimusta. Sopimuksessa sovitaan niistä yleisistä ehdoista, joita sovelletaan rahalaitoksen kanssa tehtäviin johdannaissopimuksiin, jotka voivat ol la ko ron vaihtosopimuksia, korkokattosopimuksia, korkokatto- ja kor kolattia sopimuksia sekä koronvaihtosopimuksia. Kunkin johdannaissopimuksen tarkemmat ehdot sovitaan erikseen ja vahvistetaan rahalaitoksen vahvistusmallien mukaisessa muo dossa. Yleis so pimusta sovelletaan kaikkiin sopijapuolten välisiin joh dannaisso pi muksiin, jollei vahvistuksessa toisin mainita. Vahvis tuksella tarkoi tetaan asiakirjaa, jonka sopijapuolet allekirjoittavat ja joka yhdessä yleissopimuksen kanssa muodostaa johdannaissopi muksen ehdot. Hallintosäännössä on määräys, että muista rahoitukseen liittyvistä asioista päättää kunnanhallitus. Kuntarahoituksen mielipide on, että mikäli johdannaisia tai korkosuojauksia ei ole eriksen hallintosäännössä määrätty, tulee asia viedä valtuuston päätettäväksi. Joroisten kunnan ja Kuntarahoitus Oyj:n välinen sopimus joh dannais so pi mus ten ylei sistä ehdoista (yleissopimus) on oheismateriaalina. Päätösesitys: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että 1. kunnanhallitus al le kir joit taa Kun ta ra hoitus Oyj:n, Nordean sekä Poh jois-sa von Osuuspankin kanssa so pi muk sen joh dan nais so pi-
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 174 Kunnanhallitus 192 23.09.2013 Valtuusto 74 11.11.2013 Valtuusto 74 musten ylei sistä eh doista (yleis sopi mus) 2. Joroisten kunta voi tehdä koronvaihtosopimuksia, kor ko kat to so pimuk sia ja korkolattiasopimuksia tai sopimuksia korkoput kesta tai erilai sista korkostruktuureista sekä koron- ja valuutanvaih toso pi muksia ja tasesuojauksia 3. Joroisten kunta voi tehdä em. sopimuksia myös tytäryhtiöittensä ja Joroisten Energialaitoksen lainojen osalta 4. Joroisten kunnan puolesta yksittäiset sopimukset te kee kunnanjohtaja. Oheismateriaalina Joroisten kunnan ja Kuntarahoitus Oyj:n välinen sopimus johdannaissopimusten yleisistä ehdoista (yleissopimus). Asiakohdan alussa Hannu Penttinen Operandi Oy:stä oli alustamassa kunnan lainakannasta ja johdannaissopimuksista.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 175 Tekninen lautakunta 37 23.05.2013 Tekninen lautakunta 55 29.08.2013 Kunnanhallitus 199 23.09.2013 Valtuusto 75 11.11.2013 HAJA-ASUTUSALUEIDEN VESIHUOLLON AVUSTAMISPERIAATTEET JOROISTEN KUNNASSA 240/11.03/2013 Tekninen lautakunta 23.05.2013 37 (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh. 040 661 4342) Haja-asutusalueita koskevan jätevesiasetuksen mukaan kiinteistöjen jätevedenkäsittelylaitteistojen on täytettävä asetuksen vaatimukset maaliskuussa 2016. Jos kiinteistö on mahdollista liittää viemäriverkostoon lähivuosina, mutta kuitenkin vasta hajajätevesiasetuksen siirtymäajan päättymisen jälkeen, voi kunnan toimivaltaiselta viranomaiselta hakea poikkeusta jätevesien puhdistustasoa koskevien vaatimusten noudattamisesta enintään viiden vuoden määräajaksi kerrallaan. Vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella sijaitsevan kiinteistön on pääsääntöisesti liityttävä vesi- ja viemäriverkostoon. Joroisten kunnan vesihuollon kehittämissuunnitelmaluonnoksessa kunnan vesilaitoksen kehittämisalueiksi on merkitty Kirvesniemen ja Golf-alueen vesihuollon kehittäminen. Haja-asutusalueilla kehitysmaininta kohdistuu Koskenkylälle, Joroisniemeen, Huutokoski-Hyttilänkylälle, Valvatuksen itärannalle, Katisenlahden alueelle sekä Jokijärven-Paron alueelle. Joroisten kunnanvaltuustossa päätettiin haja-asutusalueiden vesihuoltoavustusten jakoperusteista vuonna 1986. Perusteita tarkennettiin v. 1997. Tuona aikana haja-asutusalueille rakennettiin pelkästään vesijohtoverkostoja, eikä jakoperusteissa siten olekaan mainintaa viemäreiden rakentamisesta. Ensimmäinen Joroisten kuntaan rakennettu osuuskuntapohjainen viemäriverkosto valmistui viime vuonna Maaveden alueelle. Rakentajana toimi Jäppilän seudun vesiosuuskunta. Hankkeen toteutuneet kustannukset Joroisten kunnan alueella olivat n. 1,4 M. Hankkeelle on haettu kunnalta 20 % avustusta. Hankkeen ensimmäisten vaiheiden osalta osa avustuksesta on jo maksettu. ELY-keskuksen myöntämien vesihuoltoavustusten määrä tullee jatkossa laskemaan huomattavasti. Uusia osuuskuntia ei enää tueta vaan vesihuollon kehittämistä sälytetään olemassa oleville osuuskunnille. Tuettaviin hankkeisiin eivät jatkossa enää kuulu pelkästään vesijohtoverkoston rakentaminen vaan mukana on oltava viemäröinti. Rahoitusehdot muuttuvat sellaisella aikataululla, että tämän vuoden puolella jätetyt vesihuoltoavustukset voivat vielä saada avustusta hieman paremmin ehdoin.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 176 Tekninen lautakunta 37 23.05.2013 Tekninen lautakunta 55 29.08.2013 Kunnanhallitus 199 23.09.2013 Valtuusto 75 11.11.2013 Edellä mainittujen seikkojen perusteella on selvää, että Joroisten kunnalla on suuri tarve päivittää haja-asutusalueiden vesihuoltoavustusten jakoperusteet sekä määritellä haja-asutusalueiden vesihuollon, lähinnä keskitettyjen viemäriverkostojen, suositeltavat rakentamisalueet. Asiasta on tehty kunnanhallituksen päätös jo 16.5.2011 140, mutta sen valmistelua ei ole aloitettu. Vesihuollon kehittämissuunnitelmaluonnos palautettiin teknisen lautakunnan valmisteluun kunnanhallituksen päätöksellä 9.1.2012 121, mm. siitä syystä ettei osuuskuntien kannanottoja vesihuollon kehittämistarvealueisiin oltu selvitetty. Ehdotus: Tekninen lautakunta päättää aloittaa valmistelun haja-asutusalueiden vesihuoltoavustusten jakoperusteiden päivittämisestä sekä selvityksen tekemisen haja-asutusalueiden suositeltavista keskitettyjen jätevesiverkostojen rakentamisalueista kunnanhallituksen päätöksen (16.5.2011 140) mukaisesti. Tekninen lautakunta päättää lisäksi jatkaa vesihuollon kehittämissuunnitelman laadintaa ottaen huomioon kunnanhallituksen päätöksessä (KH 9.1.2012 121) esitetyt huomiot. Tekninen lautakunta 29.08.2013 55 (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh. 040 661 4342) Joroisten kunta on avustanut vesiosuuskuntien sekä haja-asutusalueella sijaitsevia yksityistalouksien vesihuoltoa asiasta tehdyn kunnanvaltuuston päätöksen 13.11.1986 89 mukaisesti (Liite 2a, Kunnan osallistuminen haja-asutusalueiden vesihuollon kehittämiseen). Päätöstä on tarkennettu v. 1997 (TekLa 14.10.1997 65, liite 2b). Jätevesiverkostoja on alustavasti suunnitteilla useille kylille. Tiedossa on ainakin Koskenkylä-Havukkaranta-Paronseudun asukkaiden hanke, Joroisniemen asukkaiden hanke, Valvatuksen itärannan viemäröintihanke sekä Kirvesnimen viemäröinti. Lisäksi viemäröinnin rakentaminen on aiemmin ollut esillä Katisenlahteen. Käynnissä olevia vedensaannin turvaavia hankkeita on vireillä yksi, Lahnalahti-Koskenkylä yhdysvesijohto.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 177 Tekninen lautakunta 37 23.05.2013 Tekninen lautakunta 55 29.08.2013 Kunnanhallitus 199 23.09.2013 Valtuusto 75 11.11.2013 Näiden hankkeiden alustava kustannusarvio on yhteensä n. 1,9 M ja kunnan 20 % avustusosuus olisi siten n. 380 000. Kunnan vesihuollon kehittämissuunnitelmassa on lisäksi esitetty muutamia muita kohteita, jotka eivät vielä ole vireillä. Voimassa olevan päätöksen mukaiset kunnan osallistumismuodot ovat pääpiirteissään seuraavat: - kunta teettää kustannuksellaan suunnitelmat niihin kohteisiin, jotka se katsoo tarpeellisiksi vesihuollon kehittämiseksi ja parantamiseksi. - valtion vesihuoltotöissä kunnan vesihuoltolaitokseen liittyvien verkostojen tarvike- ja laitehankinnoista vastaa kunta. - valtion vesihuoltotöissä osuuskunnille tulevilla verkostoilla avustus käsittää tarvike- ja laitehankinnat, kuitenkin enintään 20 % koko hankeen kustannuksista ja kuitenkin enintään 15 000 mk/asuinkiinteistö. - vesiosuuskuntien hankkeissa kunta avustaa max. 20 % hankkeen kokonaiskustannuksista kuitenkin enintään 15 000 mk/asuinkiinteistö. - yksityistalouksia avustetaan enintään 20 % kokonaiskustannuksista, kuitenkin enintään 15 000 mk/asuinkiinteistö (vesiosuuskuntien toiminta-alueilla avustetaan vain vesiosuuskuntiin liittymistä, muilla alueilla myös oman vesikaivon tekoa). Valtion vesihuoltotyöt koskevat nykyään vain suuria yhdysvesijohtoja siirtoviemärihankkeita ja muiden valtion vesihuoltoavustusten suuruus on laskusuunnassa. Hankkeiden toteutumisen kannalta kunnalta saatavaa avustusta voidaan siten pitää erittäin tärkeänä. Kunnan avustussääntöjen tulisi olla sellaisia, että ne kannustavat osuuskuntia rakentamaan viemäriverkostoja ja asukkaita liittymään näihin hankkeisiin mukaan heti alkuvaiheessa, eikä ns. jälkiliittyjinä. Liitteenä 2c on ehdotus uusiksi haja-asutusalueiden avustusperiaatteiksi. Ehdotus: Tekninen lautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että liitteenä olevat uudet haja-asutusalueen vesihuollon avustusperiaatteet hyväksytään ja otetaan käyttöön 1.1.2014 alkaen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 178 Tekninen lautakunta 37 23.05.2013 Tekninen lautakunta 55 29.08.2013 Kunnanhallitus 199 23.09.2013 Valtuusto 75 11.11.2013 KH 23.09.2013 199 Haja-asutusalueiden avustusperiaatteet liitteenä nro 4. Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle haja-asutusalueiden vesihuollon avustusperiaatteet tulemaan voimaan 1.1.2014. Valtuusto 75 Liitteenä nro 1 haja-asutusalueiden avustusperiaatteet.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 179 Sivistyslautakunta 58 03.09.2013 Kunnanhallitus 200 23.09.2013 Valtuusto 76 11.11.2013 TOENPERÄN KIRJASTON TOIMINTASUUNNITELMA VUOTEEN 2017 231/00.01/2013 Sivltk 58 ( Valmistelija kirjastotoimenjohtaja Jaana Sopanen 040 555 4210 ) Joroisten, Juvan ja Rantasalmen kirjastojen työskentelyä on ohjannut pitkällinen strategiatyö. Ensimmäinen kuntien yhteinen kirjastostrategia hyväksyttiin lautakunnissa ennen JJR-yhteistyön aloittamista ja stra tegiaa on päivitetty sen jälkeen. Kuntien muuttuvat toimintaympäristöt asettavat haasteita kirjastopalvelujen järjestämiseen lähitulevaisuudessa. Kirjastojen tiedontallennusstandardi vaihtuu vuoden 2014 loppuun mennessä, mistä johtuen nykyinen kirjastojärjestelmä on vaihdettava. Eteläsavolaiset kirjastot ovat kokoontuneet syksyllä 2012 pohtimaan tulevaisuuden haasteita ja päätyivät seminaarissaan yhteiseen esitykseen eteläsavolaisesta kirjastoasiakkuudesta. Kirjastotoimenjohtaja Jaana Sopanen on valmistellut kuntien hyväksyttäväksi Toenperän kirjaston toimintasuunnitelman vuoteen 2017 yh teis työs sä kir jas tonjohtaja Päivi Lehmusvuoren ja Jenni Kyllönen-Pelto nie men kanssa. Toimintasuunnitelmassa esitetään Toenpe rän kir jas ton uu dek si kir jas tojär jestelmäksi yhteistä järjestelmää Ete lä-sa von maa kunta kir jas tona toimivan Mikkelin kaupunginkirjaston kans sa. Ta voittee na on myös luoda yhteiset logistiset ratkaisut ai neisto kulje tuksiin Ete lä-savon alueella sekä eteläsavolainen kirjastoasiak kuus. Loppu tuloksena vuoden 2017 jälkeen voi olla Etelä-Savon alu eella toimiva seutukirjasto. Joroisten kunnan osalta huomioidaan myös mahdollisen Keski-Savon kaupungin syntyminen ja Joroisten kunnan liittyminen siihen. Toimintasuunnitelmassa esitetään myös kirjastopalvelujen laatumitta ris ton luo mista vuo den 2014 loppuun mennessä. Mittariston on tar koi tus toi mia kir jas to palvelujen laadunarviointimenetelmänä sekä mah dol lis ten kir jas to palvelujen ostosopimusten arviointityökaluna. Kirjastopalvelujen kehittäminen yhteisen kirjastostrategian avulla ja palvelun arviointi OKM:n laatusuosituksen mukaisesti on kirjattu Juvan ja Rantasalmen kuntien kanssa tehtyihin kirjastopalvelu jen järjestämissopimuksiin. Sopimuksen mukaan strategian hyväksyy em. kuntien kunnanvaltuusto. Juvan ja Rantasalmen kuntien toivomuksesta strategian sijasta asiasta käytetään nimitystä toimintasuunnitelma. Liite nro 1: Toenperän kirjaston toimintasuunnitelma vuoteen 2017
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 180 Sivistyslautakunta 58 03.09.2013 Kunnanhallitus 200 23.09.2013 Valtuusto 76 11.11.2013 KH 23.09.2013 200 Ehdotus: Lautakunta esittää kunnanhallituksen kautta valtuustolle, että Toenperän kirjaston toimintasuunnitelma hyväksytään. Edelleen lautakunta esittää Ju van ja Ran ta sal men kun tien sivistyslautakuntien ja kunnanhallitusten kautta valtuustoille, että Toenperän kirjaston toimintasuunnitelma hyväksytään. Liitteenä nro 5 Toenperän kirjaston toimintasuunnitelma vuoteen 2017. Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Toenperän kirjaston toimintasuunnitelma vuoteen 2017 saakka hyväksytään Valtuusto 76 Liitteenä nro 2 Toenperän kirjaston toimintasuunnitelma vuoteen 2017.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 181 Kunnanhallitus 198 23.09.2013 Valtuusto 77 11.11.2013 VALTUUSTOALOITE/VELVOITETYÖLLISTÄMISEN SUUNNITELMA 115/14.05/2013, 296/02.09/2013, 314/00.03/2013 Valtuusto 18.6.2012 Kunnanhallitus 8.10.2012 Keskusta-kristillisten valtuustoryhmä jätti valtuustoaloitteen, jossa he ilmoittivat olevansa huo lissaan kunnan velvoitetyöllisyyden hoitamisesta aiheutuvista sank tiomaksujen suuruudesta sekä joroislaisten työttömien yhdistyk sen toiminnan jatkuvuudesta. He esittävät kunnan panostavan vel voite työllisyyden toteuttamissuunnitelman laatimiseen ja työttömien yh distyksen toiminnan jatkamisen mahdollisuuksien selvittämiseen eri laiset tukitoimenpiteet ja mahdolliset vapaaehtoisjärjestöt huomioiden. Aloite lähetettiin kunnanhallituksen valmisteltavaksi. KH 227 Työvoimatoimistosta saadun tiedon mukaan heillä oli 2.8.2012 54 pitkäaikaistyötöntä henki löä, joista yli 55-vuotiaita 20. Vaikeasti työllistyvän tuki on 47,04 euroa/arkipäivä, kesto maksimissaan 12 kk. Työajan on oltava vähintään 85 % alan kokoaikatyöstä. Palkanlaskennasta saadun esimerkkilaskelman mukaan pitkäaikaistyöttömän nettokustan nus kunnalla on kuukaudessa noin 830 euroa (palkka 1530, sivu kulut, yhteensä noin 1900 euroa, siitä vähennettynä työvoimahallin non tuki). Kahdenkymmenen pitkäaikaistyöttömän työllistäminen vuodeksi maksaisi näin laskien 198 800 euroa (kunnan nettokustannus). Lisäksi on huomioitava lisään tyvä esimiestyö. Sen jälkeen jäisi sanktiomaksua maksettavaksi vie lä yli 30 henkilöstä. Työttömien yhdistyksen toiminta tyrehtyi, kun rahoitus ELY-keskukselta loppui. Kunnalla ei ole mahdollisuutta ottaa vetovastuuta tämäntyyppisestä yhdistystoi minnasta. Nuorten työpaja siirtyy hallinnollisesti vapaa-aikatoimen alaisuuteen vuoden 2013 alusta. Työpaja säilyy erityisesti nuorten työpajana. Tilat ovat myös rajallisia muiden toimintojen järjestämiseksi. Työpajan ja hallintokuntien yh teistyötä kehitetään kuitenkin niin, että se pystyy vastaamaan pa remmin sekä velvoitetyöllistettävien että kunnan tarpeisiin.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 182 Kunnanhallitus 198 23.09.2013 Valtuusto 77 11.11.2013 Oheismateriaalina nuorten työpajan ohjausryhmän muistio. Ehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi valtuustoaloitteen tämän hetkisen tilanteen. Pitkäaikais työttömien tilanteeseen palataan talousarvion valmisteluvaiheessa. Kunnanjohtajan tehtäväksi annetaan koota eri hallinnonaloista ja työvoimahallinnon edusta jista työryhmä, joka koordinoi ja kehittää asiaa. KH 23.09.2013 198 (Valmistelija kunnanjohtaja Tenho Hotarinen puh. 040 729 1700) Kunnanjohtaja on nimennyt 06.02.2013 pitkäaikaistyöttömien tilanteen koordinointia ja kehit tämistä varten työryhmän, johon ovat kuuluneet Tenho Hotarinen puheenjohtajana, Marjatta Sa volainen pöytäkirjanpitäjänä, Leena Laitinen, Satu Laukkanen, Saara Mughall-Tiitinen Et sivä nuorisotyö, Petri Miettinen, Sal me Viljakainen, Päivi Pirskanen TE-keskus ja Hanna Ky tölä seurakunnasta. Myös lukuisa joukko kunnan henkilöstöä, hanketyöntekijöitä ja yhdistysten edusta jia on osal listunut kokouksiin. Osanottajia ovat olleet mm. Aarre Damski elinkeinoasiamies, Kari Tolo nen sivistysjohtaja, Pasi Romo työpaja, Kirsti Ahokas Nyt natsaa - hanke, Marko Putkinen MEETIT - hanke, Pirkko Huopalainen Lapsen Kengissä ry, Kati Pirhonen 4H - yhdistys ry ja Kirsi Warpula Myrskylyhty ry. Joroisissa oli työttömänä 26.8.2013 yhteensä 438 henkilöä, joista alle 20-vuotiaita 5, alle 25-vuotiaita 20, 25-29 - vuotiaita 12, yli 50-vuotiaita 89, vaikeasti työllistyviä on noin 50. Työttö myyden jatkuessa pitkään aiheuttaa se usein monenlaista pal veluntarvetta, kuten työs sä vahvempaa tukea, päihdepalveluja, toimeentulotukea ja mielenterveyspalveluja. Työryhmän kokouksia on pidetty 15.03.2013, 12.04.2013, 28.05.2013 ja 09.08.2013. Kunnan edustajat ovat myös kes kustelleet useaan otteeseen Myrskylyhty ry:n edustajan Kirsi Warpu lan kanssa ja käyneet Myrskylyhty ry:n Joroisten toimi pisteen avajaisissa. Lisäksi kunnanjoh taja on käynyt useita neuvonpitoja em. henkilöiden ja tahojen kanssa.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 183 Kunnanhallitus 198 23.09.2013 Valtuusto 77 11.11.2013 Myrskylyhty ry on jättänyt kunnalle hakemuksen Joroisten päi väkeskuksen käynnistämis avustuksesta ja vuokratuesta sekä kunnan luottamushenkilöiden nimeämisestä toimintaryh mään 7.8.2013, oheismateriaalina. Myös Janne Aimasmäki/Jannen Talonmies - ja kotiapu on tar jonnut kunnalle palvelua oheis materiaalin mukaisesti. Kokouksissa on tullut esille mm. seuraavia pitkäaikaistyöttö myyden ja kuntouttavan työtoi minnan järjestämiseen liittyviä ongelmia: työnjohto-ongelmat; tarvitaan normaalia enemmän työn ohjausta ja -suunnittelua terveydelliset ja sosiaaliset ongelmat; osalla on niin suu ria mielenter veys- ja päihdeongelmia, että työllistyminen on hankalaa työnantajapuolen asenteellisuus on ollut passiivista kun touttavaan työtoimintaan nähden pitkäaikaistyöttömyyden yhteiskunnalle ja kunnille ai heuttamien on gelmien tiedostaminen on puutteellista työttömien terveystarkastuksien seuranta ja hallinta TE - keskuksen toimintamalli johtaa kuntien vastuun kasvamiseen valtion viranomaisten siirtyminen pois kunnantalolta on vaikeuttanut käytäntöjä Työryhmätyön yhteydessä on sovittu, että työttömien terveystarkastuksia parannetaan ja niistä huolehditaan kunnan perusterveydenhuollon toimesta käyttäen apuna Soisalon työterveyshuoltoa. Kunnanjohtaja on 26.03.2013 haastanut yleispostillaan kaikki kunnan hallintokunnat pohtimaan keinoja pitkäaikaistyöttömien tilanteen parantamiseksi ja kuntouttavan työtoiminnan laajentamiseen kunnan palvelutuotannossa sekä lisäksi kesätöiden järjestämiseen nuorille. Työttömyysturvalain mukaan työmarkkinatuki ja siihen liittyvä lapsikorotus rahoitetaan valtion varoista sen maksukauden loppuun, jonka aikana henkilölle on tullut maksetuksi työttömyytensä perusteella työmarkkinatukea yhteensä 500 päivältä. Sen jälkeiseltä työttömyysajalta työttömän työnhakijan toimeentulon turvaamiseksi maksettu työmarkkinatuki ja siihen liittyvä lapsikorotus rahoitetaan puoliksi valtion ja työmarkkinatuen saajan kotikunnan varoista. Kunta on rahoittanut työmarkkinatukea vuodesta 2006. Joroisten kunnan rahoitusosuus on ollut ( ): 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (31.07.) 144.183 112.458 101.212 114.731 100.718 92.228 128.579 98.984 Hallituksen kehysriihessä keväällä 2013 sovittiin, että työmarkkinatuen rahoitusuudistuksella luodaan mahdollisuuksia yli 300 päivää työmarkkinatuella olleiden pääsyyn aktiivitoimenpiteiden piiriin. Muu-
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 184 Kunnanhallitus 198 23.09.2013 Valtuusto 77 11.11.2013 tos tulisi mahdollisesti voimaan vuoden 2015 alusta. Käytännössä kunta tulisi mm. osallistumaan 300 päivän jälkeen työmarkkinatuen rahoitukseen. Pitkään työttömänä olleille henkilöille laaditaan lain (laki kuntouttavasta työtoiminnasta 2.3.2011/189) edellyttämä aktivointisuunnitelma työllistymisedellytysten ja elämänhallinnan parantamiseksi. Aktivointisuunnitelman laativat yhteistyössä asiakas, kunta ja työ- ja elinkeinotoimisto. Vastuu aktivointisuunnitelmaprosessin käynnistämisestä on kunnalla tai TE-toimistolla, riippuen asiakkaan pääasiallisesta tulosta (työmarkkinatuki, toimeentulotuki). Aktivointisuunnitelma on järjestettävien palveluiden lähtökohta. Sovittuja toimenpiteitä voivat olla esim. TE-hallinnon palvelut (mm. työkokeilu, palkkatukityö, terveyteen ja työkykyyn liittyvät selvitykset), julkisen terveydenhuollon vastuulla olevat työttömien terveystarkastukset (terveydenhoitolain mukaan työttömille tarjottavat terveystarkastukset ovat lakisääteinen kunnan tehtävä. Joroisissa työttömien terveystarkastuksiin on nimetty terveydenhoitaja), mielenterveystyön ja päihdehuollon palvelut, Kelan kuntoutuspalvelut sekä ohjautuminen esim. etsivään nuorisotyöhön ja hankkeiden/projektien (TENHO, MEETIT, VOIMAKAS, Naseva, Nyt Natsaa päättynyt 5/2013) järjestämiin palveluihin tai kuntouttava työtoiminta. Kuntouttava työtoiminta on sosiaalihuoltolain mukaan osa kunnan sosiaalipalvelua. Joroisten kunnan puolesta aktivointisuunnitelman laatimiseen osallistuu pääsääntöisesti sosiaaliohjaaja. Sosiaalityön näkemyksen mukaan aktivointisuunnitelma on sosiaalityön väline. Mikäli aktivointisuunnitelmassa sovitaan asiakkaalle kuntouttava työtoiminta, pyritään löytämään asiakkaan toiveen ja aikaisemman työkokemuksen mukainen työpaikka. Kuntouttavaan työtoimintaan kuuluu asiakkaan kanssa tutustumiskäynti työpaikkaan/-paikkoihin, sopimuksen laadinta, päätös kuntouttavasta työtoiminnasta sosiaalityön ohjelmaan, ilmoitus työtoiminnan aloittamisesta TE-palveluille ja työpaikan pääluottamusmiehelle, tapaamiset asiakkaan ja ohjaajan kanssa kuntouttavan työtoiminnan aikana työpaikalla, seuranta mm. poissaoloilmoitukset TE-toimistolle, kuukausittaiset paikkatuen ja matkakorvausten maksatukset, kuntouttavan työtoiminnan järjestämiskulujen hakeminen kuukausittain ELY:ltä, palautekeskustelu jakson lopussa, jonka jälkeen mahdollisen jatkosopimuksen teko tai uuden paikan etsiminen ellei asiakas työllisty tms.. Asiakkaalle ei makseta kuntouttavassa työtoiminnassa palkkaa, hän saa läsnäoloajalta Kelan maksaman työmarkkinatuen ja 9 kulukorvausta läsnäolopäiviltä. Kun asiakas on aktiivitoimenpiteessä eli esim. kuntouttavassa työtoiminnassa, ei kunnan tarvitse maksaa 50% työmarkkinatuesta (ns. sakkomaksu keskimäärin 324,60 ; 20 päivän työmarkkinatuki ilman lapsikorotuksia tms. on 649,20, josta kunta siis maksaa puolet).
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 185 Kunnanhallitus 198 23.09.2013 Valtuusto 77 11.11.2013 Kunta saa asiakkaasta valtiolta korvausta järjestämiskustannuksiin 10,09 /hlö/pv. Yhdistyksille maksetaan tällä hetkellä 9 /hlö/pv korvausta, jos heillä on kuntouttavassa työtoiminnassa asiakkaita. Varkaus maksaa yhdistyksille 12 /hlö/pv korvausta. Yhdistyksellä tulee olla ainakin yksi palkattu työntekijä, jotta yhdistyksen kanssa voidaan laatia kuntouttavan työtoiminnan sopimus. Tällä hetkelle seuraavat yhdistykset ovat tarjonneet kuntouttavan työtoiminnan työpaikkoja: Lapsen kengissä Ry, Toimintayhdistys Leppälintu Ry/Touhola, Kartanogolf Ry, Taito Itä-Suomi Ry/TaitoShop, 4H, Joroisten palveluasunnot Ry/ Palvelutalo Mansikkapaikka ja Varkauden Urheiluseurat Ry / Kimppatyöpajat. Palveluja ovat kehittämässä useat hankkeet ja projektit, joita on hallinnoitu monella eri tavalla. Seuraavassa esimerkkejä hankkeista ja niiden hallinnoijista: MEETIT/Bovalliussäätiö, TENHO- hanke/te - keskus, Voimakas/Tyynelä, Naseva/ TE-keskus, Nyt Natsaa/Lapsen kengissä (päättynyt 5/2013). Hankkeiden työntekijät ovat sinänsä yhteistyössä, mutta yhteensovittaminen puuttuu. Työryhmässä on pohdittu erityisesti Myrskylyhty ry:n tekemän aloitteen johdosta työpajan ja Myrskylyhdyn mahdollista yhteistyötä ja toimintamallia. Kunnassa ei voi olla kahta vastuullista toimijaa kuntouttavan työtoiminnan alueella, koska mm. kunnan resurssit toiminnan tukemiseen ovat rajalliset. Myrskylyhty ry:n esitys 30 :n suuruisesta tarjouksesta ostaa kuntouttavaa työtoimintaa päivää kohti sekä lisäksi 5 :n suuruinen ateriamaksu/pv on työryhmän käsityksen mukaan vaikea toteuttaa, koska kunta maksaa yhdistykselle 9 /pv paikkatukea. Li säksi on kat sottu, et tä Myrs ky lyhty ry:llä ei ole riit täviä hen ki lö re sursseja toi minnan laa jamit tai sempaan jär jes tämi seen Joroisissa. Työryhmä on tullut siihen tulokseen, että pitkäaikaistyöttömien ja nuorten työtilaisuuksia ja kuntouttavaa työtoimintaa koordinoidaan kunnan työpajan kautta, mutta sitä on resursoitava tavoitteiden saavuttamiseksi. Työpajalla on tällä hetkellä työpajaesimiehen lisäksi määräaikainen pajaohjaaja, jonka työsuhde on voimassa 31.12.2013 saakka. Toiminnan jatkumiseksi ja kuntouttavan työtoiminnan lisäämiseksi työpajalla tarvitaan edelleen pajaohjaaja. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle Keskusta - Kristillisten tekemän valtuustoaloitteen 18.06.2012 johdosta seuraavaa: Sosiaalitoimi tekee jatkossakin aktivointisuunnitelmat, päätökset kuntouttavasta työtoiminnasta, ilmoitukset TE-toimis tolle ja pääluot tamusmiehelle työtoiminnan aloittamisesta, maksaa paikkatuki- ja matkakorvaukset ja hakee kunnalle kor vaukset
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/2013 186 Kunnanhallitus 198 23.09.2013 Valtuusto 77 11.11.2013 ELY:stä. Työpajalle siirtyy kuntouttavaan työtoimintaan tulevien paikkojen et siminen, sopimusten tekeminen, ohjaus ja seuran ta kuntouttavan työtoiminnan aikana Vuodesta 2014 alkaen työpajalle palkataan pajaohjaaja, jonka palk kakustannus vuodelle 2014 on 32 680 (sis. sos.tur vamaksut). Li säksi palkataan palkkatuella työnsuunnittelija (ns. "nokka mies"), jon ka alaisuudessa olisi 4-6 kuntouttavassa työtoiminnassa olevaa hen kilöä. Tämä ryhmä tekisi esim. teknisen toimen tilaamia töitä. Työn suunnittelijan palkkakustannukset ovat 22 387 /v (sis.sos.turvamaksut; henkilö on jo pajalla kunnan velvoitetyöllis tettynä, työsuh de mahdollinen toukokuu hun 2015 asti). Resursoinnin tavoitteena on oltava, että kunnan osuus työmarkkinatuesta pysyy maksimissaan entisellään ja 1-2 henkilöä työllistyy/menee koulutukseen vuosittain nuorten kesä- ja muut työtilaisuudet hoidetaan jatkossa työpajan kautta työpajan tilantarpeita parannetaan siten, että työpajan käyttöön an netaan myös ns. "lääkärintalo II" kunnantalon vie restä Vaalijalan ke hitysvammayksikön valmistuttua työpaja käyttää niitä Myrskylyhty ry:n tarjoamia palvelui ta, joita se katsoo mahdolliseksi em. palkkatukea käyttäen Valtuusto 77