Konsernirakenne ja johtaminen

Konsernirakenne ja johtaminen Esivalmistelun II vaihe, 2. kokous nh. Tammerkoski, Pellava-kokouskeskus (Kelloportinkatu 1B) 5.10.2017 klo 09.00-11.35 11.10.2017 1 www.pirkanmaa2019.fi

Kokoukseen osallistuneet Jukka Alasentie, Pirkanmaa2019, MAKU-projektijohtaja, puheenjohtaja Tarja Puskala, Pirkanmaa2019, esittelijä Jaakko Joensuu, Pirkkala Esa Sirviö, Mänttä-Vilppula Isto Nordback, PSHP Esko Kautto, Pirkanmaan pelastuslaitos Juha Sammallahti, Pirkanmaan ELY-keskus Riku Immonen, Pirkanmaan TE-toimisto Mervi Saarinen, PSHP Marko Koskinen, Pirkanmaan liitto Tuukka Salkoaho, Tampere Arto Lemmetty, Tampere Petri Räsänen, Pirkanmaan liitto Mikko Koponen, Pirkanmaa2019, asiantuntijasihteeri 11.10.2017 2 www.pirkanmaa2019.fi

Muistio 5.10.2017 1. Kokouksen avaus Puheenjohtaja avasi kokouksen, todettiin läsnäolijat. Käytiin läpi alustava suunnitelma KoJo-työryhmän kokoonpanoksi (dia 5). 2. Kansallisen ja Pirkanmaan valmistelun ajankohtaiset asiat ja aikataulut Jukka Alasentie antoi ajankohtaiskatsauksen uudistusvalmisteluun ja käytiin läpi toimeenpanosuunnitelman luonnosta. Esivalmistelun ensimmäisen vaiheen laaja-alaisesta ja törmäyttävästä valmistelusta siirrytään toisessa vaiheessa ratkaisukeskeiseen ja toimeenpanevaan valmisteluun. Valtionrahoitus valmisteluun on niukka, mutta riittävä. Pirkanmaan valmistelussa korostuu kuitenkin edelleen riippuvaisuus kumppaneiden työpanoksista. C21-keskustelun osalta todettiin, että on hyvä että kaupungit ovat heränneet elinvoimatehtävään. Keskustelun painopisteen olisi kuitenkin hyvä siirtyä vastakkainasettelun sijaan keskinäisiin yhdyspintoihin. 3. KoJo-työryhmän tehtäväkokonaisuus ja aikataulu sekä suunnitellut alatyöryhmät Käytiin läpi KoJo-työryhmän tehtäväkokonaisuudet ja suunnitellut alatyöryhmät esivalmistelun II vaiheessa (diat 10-13). Tiedusteltiin ryhmän jäsenten kiinnostusta alatyöryhmiin osallistumisesta sekä ehdotuksia alatyöryhmien jäseniksi (diat 14-15). 4. Uuden maakunnan toimielinrakenne: käsittelyssä valiokuntamalli (LIITE 1) Maakuntauudistuksen poliittinen ohjausryhmä linjasi jatkovalmistelua 18.9.2017. Toimielinrakenteen osalta linjattiin, että maakunnan toimielinrakenteen valmistelua jatketaan esitettyjen vaihtoehtojen pohjalta, kuitenkin ensisijaisesti tavoitellen modernia, suoraviivaista ja erilaisen osallistumisen mahdollistavaa toimielinmallia. Jaakko Joensuu esitteli valiokuntamallia erityisesti Kempeleen ja Pirkkalan mallien kautta. Käytiin keskustelu valiokuntamalleista ja pohdittiin päättävän ja valmistelevan valiokuntamallin heikkouksia ja vahvuuksia (diat 16-21). 11.10.2017 3 www.pirkanmaa2019.fi

5. Työryhmän työskentelyn välineet ja muuta käytännön asiaa Työryhmän käyttöön on mahdollista ottaa yhteinen työtila (Sharepoint) valmistelumateriaalin säilyttämiselle ja dokumenttien yhteismuokkaamiselle. Tähän liittyen työryhmille toimitetaan erillinen ohjeistus. 6. Muut asiat 7. Seuraavat kokoukset ja kokouksen päättäminen Sovittiin työryhmän syksyn kokousajankohdiksi 2.11. (klo 12-15) 24.11. (klo 12-15) 21.12. (klo 12-15). Kokoukset pidetään kh. Valimossa (Pellava-kokouskeskus, Kelloportinkatu 1B, Tampere). Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 11.35. 11.10.2017 4 www.pirkanmaa2019.fi

Kojo-työryhmän kokoonpano esivalmistelun II vaiheessa, esitys päivitetty 5.10.2017 Konsernirakenne ja johtaminen Kari Hakari/Jukka Alasentie Pirkanmaa2019 Konsernirakenne ja johtaminen Tarja Puskala Pirkanmaa2019 Konsernirakenne ja johtaminen Jaakko Joensuu Pirkkala Konsernirakenne ja johtaminen Janne Salonen Tampere Konsernirakenne ja johtaminen Isto Nordback PSHP Konsernirakenne ja johtaminen Olli-Pekka Ojanen PELA Konsernirakenne ja johtaminen Juha Sammallahti ELY Konsernirakenne ja johtaminen Esa Sirviö Mänttä-Vilppula Konsernirakenne ja johtaminen Arto Lemmetty Tampere Konsernirakenne ja johtaminen Tuukka Salkoaho Tampere Konsernirakenne ja johtaminen Riku Immonen TE-toimisto Konsernirakenne ja johtaminen Marko Mäkinen Pirkanmaan liitto Konsernirakenne ja johtaminen Päivi Nurminen Tampereen kaupunkiseutu Konsernirakenne ja johtaminen Mikko Koponen Pirkanmaa2019 Konsernirakenne ja johtaminen Riku Sirén Ylöjärvi Konsernirakenne ja johtaminen Olli Madekivi ELY Konsernirakenne ja johtaminen Mervi Saarinen PSHP 11.10.2017 5 www.pirkanmaa2019.fi

Pirkanmaan uudistuksen toimeenpanosuunnitelmasta (1/2) Toimeenpanosuunnitelman rakenne on laadittu valtakunnallisen järjestäjän käsikirjan mukaisesti kolmeen kokonaisuuteen: palvelut, järjestäjätoiminnat ja strategiset konsernipalvelut. Näiden keskinäisen tiedonvaihdon edistämiseksi perustetaan koordinaatioryhmä(t). Palvelut -kokonaisuudessa valmistellaan maakunnan sekä sosiaali- sekä terveydenhuollon tehtäväkokonaisuudet. Järjestäjätoiminnat käsittävät maakuntahallinnon tehtäväkokonaisuudet. Strategiset konsernipalvelut kokonaisuudessa ratkaistaan kaikille yhteiset hallinto- ja tukipalvelut. Pirkanmaan sote- ja maakunta-asiat valmistellaan aiempaa tiiviimmin yhdessä, työryhmiä on yhdistetty. Pirkanmaa2019 jatkovalmistelu on vaiheistettu. Tavoitteet on asetettu väliaikaishallinnon aloittamiseen (30.6.2018), maakuntavaltuuston aloittamiseen (1.1.2019) ja järjestämisvastuun siirtymiseen (1.1.2020) saakka. Tehtävien määrä on osoittautunut runsaaksi yksityiskohtaisuudessaan suhteessa käytettävään maakuntavalmistelun resursseihin. Tämän takia on tavoitteena priorisoida tehtäviä, hyödyntää nykyisten organisaatioiden nimeämiä jo toimivia alueellisia työryhmiä, hyödyntää esivalmisteluvaiheen teemaryhmien asiantuntijoita sekä nimetä tarpeellinen määrä uusia asiantuntijoita aiheen mukaisesti. 11.10.2017 6 www.pirkanmaa2019.fi

Pirkanmaan uudistuksen toimeenpanosuunnitelmasta (2/2) Ratkaisukeskeinen orientaatio suunnataan yleisestä yksityiskohtaiseen päätösvalmisteluun. Laajaalaisesta toimeenpanevaan valmisteluun. Henkilöstöjärjestöt ovat keränneet nykyorganisaatioista ehdotuksia työryhmien jäseniksi. Jäsenet ovat työryhmissä asiantuntijaroolissa. Pääperiaatteena on, että työryhmien koko ei kasvaisi enempään kuin 10-15 asiantuntijaan. Työryhmät voivat perustaa tarpeen mukaan muutosjohdon hyväksynnän mukaisesti lyhytaikaisia tai tarpeen mukaan pidempiaikaisia alatyöryhmiä, jotka pyrkivät ratkaisemaan erityiskysymyksiä nopeasti ja tehokkaasti. Alatyöryhmät voivat olla myös työryhmien yhteisiä. 11.10.2017 7 www.pirkanmaa2019.fi

Maakunnallisen valmistelun askelmerkit Esivalmisteluvaihe I Esivalmisteluvaihe II Väliaikaishallinto (VATE) Maakuntahallinto (maakuntavaltuusto) Toiminta alkaa 9/16 7/17 7/18 1/19 1/20 Selvitykset Monialainen kehitystyö Laaja-alaiset teemaryhmät Ratkaisukeskeisyys Projektimaisuus YT-foorumi Toimeenpano nykyisten organisaatioiden toimesta Toimeenpano VATE- valtuuksin Vaalit Maakuntahallintovalmistelu Maakunnan hallinnollinen järjestäytyminen Tuotannon organisoitumispäätökset Järjestämisvastuu siirtyy nykyisistä organisaatioista 11.10.2017 8 www.pirkanmaa2019.fi

Pirkanmaan valmistelun organisoituminen esivalmistelun II vaiheessa Maakuntauudistuksen poliittinen ohjausryhmä Maakuntauudistuksen johtoryhmä Työryhmät A) Palvelut 1. Pelastustoimi ja varautuminen 2. Alueen kehittäminen 3. Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen 4. Sote-liikelaitospalvelut 5. Sote-keskuspalvelut 6. Lasten ja perheiden palvelut 7. Ikäihmisten ja vammaisten palvelut 8. Päihde- ja mielenterveysasiakkaiden palvelut sekä työikäisten sosiaalipalvelut B) Järjestäjätoiminnot 1. Taloussuunnittelu ja tiedolla johtaminen 2. Osallistuminen 3. Tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminta 4. Yhteistyöalueasiat 5. Ohjaus ja valvonta 6. Strateginen hankinta ja valinnanvapauden mallit 7. Palveluverkko, kiinteistöt ja tilat 8. Asiakas- ja palveluohjaus 9. Maakunnan, kunnan ja muiden toimijoiden yhteistyö C) Strategiset konsernipalvelut 1. ICMT ja digitalisaatio 2. Henkilöstöasiat ja henkilöstön osallistuminen 3. Konsernirakenne ja johtaminen 4. Tukipalvelujen ohjaus 5. Hallinto ja laki 6. Viestintä ja verkkopalvelut

KoJo-työryhmän toimeenpanosuunnitelma 2017-2019 työryhmän tehtäväkokonaisuus ja aikataulu sekä suunnitellut alatyöryhmät Maakuntauudistuksen johtoryhmä jätti kokouksessaan 29.9. esivalmistelun II vaiheen työryhmien toimeenpanosuunnitelmat pöydälle ja sopi jatkokokouksen 13.10.2017 klo 8 (joryn kommentit 6.10. mennessä). Alkuvaiheen tehtävät on toimeenpanosuunnitelmissa kuvattu tarkemmin ja loppuvaiheen valmistelu tarkentuu, kun lainsäädäntö ja toimeenpanolaki ovat käytettävissä. Suunnitelmat tarkentuvat edelleen työsuunnitelmissa Kojo:n suunnitelmassa on yhteensä 9 tehtäväkokonaisuuttaa, jotka ovat 1. Maakunnan toimielinmallin valmistelu sekä saattaminen poliittisen ohjausryhmän priorisoitavaksi ja linjattavaksi. 2. Suoran ja edustuksellisen osallistumisen työkalujen ja toimintamallien suunnittelu liittyen päätöksentekoprosessiin ja toimielintyöskentelyyn 3. Arvioi ja tuo keskusteluun luottamushenkilöiden, erityisesti maakuntahallituksen jäsenten roolia ja tehtäväkuvaa uudessa maakunnassa 4. Valmistelee omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohjeen. 5. Maakunnan johtamisjärjestelmän ja johtamismallin valmistelu sekä maakunnan konsernirakenteen muodostaminen ja organisaation hahmottelu, esityksen tekeminen. 6. Maakuntakonsernin toiminta- ja johtamiskulttuurin periaatteiden valmistelu. 7. Maakunnan toiminnan ja tehtävien kokonaisuuden kuvaaminen: ydin- ja tukiprosessien tunnistaminen, maakunnan prosessikartan laatiminen. 8. Palvelutuotannon organisoitumisen ja ohjausmallien valmistelu konsernirakenteen näkökulmasta. 9. Ottaa osaltaan kantaa ja tukee tarkoituksenmukaisten palvelukokonaisuuksien järjestämistä johtamisen ja päätöksenteon sekä toimielinratkaisun näkökulmasta 11.10.2017 10 www.pirkanmaa2019.fi

Konsernirakenne ja johtaminen tehtäväkokonaisuus ja aikataulutus Tavoitteet tehtäväkokonaisuuksittain Esivalmistelun toisen vaiheen loppuun mennessä (30.6.2018) Valtuuston 1.1.2019 alkuun mennessä Järjestämisvastuun 1.1.2020 alkuun mennessä Yhdyspinnat, työryhmät yms. 1 Maakunnan toimielinmallin valmistelu sekä saattaminen poliittisen ohjausryhmän priorisoitavaksi ja linjattavaksi. Sis. arviot toimielinten roolista (päätöksentekijä, valmisteleva, tarkoituksenmukaisuuteen perustuva hybridi toimielinmalli) Esitys maakunnan poliittisen ohjauksen malliksi. Tuotettu hallintosääntöön sisältöä liittyen päätöksenteon tarkoituksenmukaiseen delegointiin ja (poliittisen) ohjauksen asemoitumiseen. Linjaukset poliittisesta ohjausmallista ja toimielinrakenteesta tehty (VATEn päätös) Poliittiset toimielimet järjestäytyneet ja tarvittavat päätöksen uuden maakunnan käynnistämiseksi tehty. Päätöksentekoprosessi toimii. Viestintä Yleishallinto ja lakiasiat Maakunta järjestäjänä Ohry ja jory VATE (väliaikainen toimielin=jory) 2 Suoran ja edustuksellisen osallistumisen työkalujen ja toimintamallien suunnittelu liittyen päätöksentekoprosessiin ja toimielintyöskentelyyn yhdessä osallistuminen työryhmän kanssa. Uudenlainen päätöksentekoon osallistumisen toimintamalli ja työkalut V1 luotu (osallistumisen ryhmän kanssa) Uutta toimintamallia ja työkaluja kokeiltu. Uuden ajan päätöksentekoon osallistumisen toimintamalli ja työkalut käytössä. Osallistuminen Yleishallinto ja lakiasiat Ohry ja jory Muut tahot, mm. osallistumisen ryhmän kautta mukaan Hyte-ryhmä 3 Arvioi ja tuo keskusteluun luottamushenkilöiden, erityisesti maakuntahallituksen jäsenten roolia ja tehtäväkuvaa uudessa maakunnassa (politiikan ammattimaistuminen) Nykyisten mallien kartoitus (päätoimiset pj:t) ja niiden pohjalta keskustelut käyty. Päätoimisuuden linjaukset toimielinrakenteen käsittelyn yhteydessä tehty. Viestintä Osallistuminen Yleishallinto ja lakiasiat Ohry ja jory 4 Valmistelee omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohjeen. Esitys omistajaohjauksen periaatteista laadittu. Konserniohjeen sisältö on valmis siltä osin kuin valmistelu edellyttää (mm. talouden suunnittelu ja ohjaus) 11 Esitys maakunnan Konserniohjeeksi on laadittu. 11.10.2017 www.pirkanmaa2019.fi Pirkanmaan maakunnan konserniohje ja omistajaohjauksen periaatteet on hyväksytty maakuntavaltuustossa. Henkilöstöasiat Yleishallinto ja lakiasiat Tukipalvelujen ohjaus Maakunta järjestäjänä

Tavoitteet tehtäväkokonaisuuksittain Esivalmistelun toisen vaiheen loppuun mennessä (30.6.2018) Valtuuston 1.1.2019 alkuun mennessä Järjestämisvastuun 1.1.2020 alkuun mennessä Yhdyspinnat, työryhmät yms. 5 Maakunnan johtamisjärjestelmän ja johtamismallin valmistelu. Strateginen ohjaus ja konserniohjaus. Maakunnan konsernirakenteen muodostaminen ja organisaation hahmottelu, esityksen tekeminen. Esitys maakunnan johtamisjärjestelmäratkaisuksi on laadittu. Konserniohjauksen periaatteet on määritelty. Konsernirakenne määritetty toiminnan suunnittelua varten (väliaikaishallinto). Esitys väliaikaishallinnon 1.7.2018 organisaatioksi on tehty. Johtamisjärjestelmä ja -malli on linjattu (VATE) ja toimeenpanon sekä koulutuksen suunnitelmat laadittu. Esitys maakuntahallinnon 1.1.2019 organisaatioksi on tehty. Maakuntastrategia ja konserniohje hyväksytty. Johtamisjärjestelmä sisään ajettu maakunnan toiminnan suunnitteluun. Toimee npanon vastuutus vuodelle 2020 tehty. Maakunnan konsernirakenne on muodostettu ja esitys maakunnan 1.1.2020 organisaatioksi on tehty ja käsitelty. Maakunta järjestäjänä Palvelut-työryhmät Toiminnan ja talouden suunnittelu Henkilöstöasiat ja hlöstön osallistuminen Yleishallinto ja lakiasiat Maakuntastrategia ICMT, kokonaisarkkiteht Yhteistyöalueasiat Hyte-ryhmä Ohry? ja jory ja VATE 6 Maakuntakonsernin toiminta- ja johtamiskulttuurin periaatteiden valmistelu. Ao. periaatteet linkitetty strategian ja johtamisjärjestelmään valmisteluun sekä viestintään. Ao. periaatteet käsitelty (VATE). Toiminnan suunnittelu ja johtaminen on periaatteiden mukaista. Periaatteet osana strategista johtamisjärjestelmää. Johtamisvalmennuksia toteutettu. Henkilöstön osallistuminen Viestintä Maakuntastrategia Ohry ja jory 7 Maakunnan toiminnan ja tehtävien kokonaisuuden kuvaaminen: ydin- ja tukiprosessien tunnistaminen, maakunnan prosessikartan laatiminen. Ydin- ja osaprosessit sekä tukiprosessit tunnistettu ja kuvattu ylätasolla. Maakunnan prosessikartta ja prosessien kuvausmallit laadittu. Prosessityö kytketty maakunnan organisointimalliin. Keskeiset prosessit kuvattu Maakunta järjestäjänä Palvelut Koord.ryhmät Toiminnan ja talouden suunnittelu 11.10.2017 12 www.pirkanmaa2019.fi

Tavoitteet tehtäväkokonaisuuksittain Esivalmistelun toisen vaiheen loppuun mennessä (30.6.2018) Valtuuston 1.1.2019 alkuun mennessä Järjestämisvastuun 1.1.2020 alkuun mennessä Yhdyspinnat, työryhmät yms. 8 Palvelutuotannon organisoitumisen ja ohjausmallien valmistelu konsernirakenteen näkökulmasta. Ohjausinstrumenttien määrittely monituottajamallissa konsernin johtamisen ja päätöksenteon näkökulmasta. Valmistelee tukipalvelujen asemoitumisen ja ohjausmallin konsernirakenteen näkökulmasta Palvelutuotannon sopimusohjaus ja omistajaohjaus-mallit on laadittu. Tukipalvelujen ohjausmalli maakuntakonsernissa on luotu. Ohjausinstrumentit on määritetty osana Ohjausmallit ja instrumentit on jalkautettu. Maakunta järjestäjänä Maakuntastrategia/ stra teginen johtaminen Yleishallinto ja lakiasiat Toiminta ja talous Tukipalvelujen ohjaus Valtakunnall yhtiöiden valmistelijat 9 Ottaa osaltaan kantaa ja tukee tarkoituksenmukaisten palvelukokonaisuuksien järjestämistä johtamisen ja päätöksenteon sekä toimielinratkaisun näkökulmasta (tukee maakunta järjestäjänä koordinaatioryhmää) Maakunnan toimielinrakenne ja johtamismalli mahdollistavat tuloksellisen palvelujen järjestämisen. Maakunta järjestäjänä Järjestäjän koordinaatioryhmä Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen 11.10.2017 13 www.pirkanmaa2019.fi

Kojon alatyöryhmät, suunnitelma 1. Toimielinmallin suunnittelu 2. Maakunnan ohjausmallit Omistajaohjauksen malli, omistajaohjauksen periaatteet ja syötteet konserniohjeeseen (konserniohjeen V1). Sopimusohjauksen mallit. Konserniohjaus osana järjestämistä. Palvelutuotannon organisoituminen ja ohjausmallit, tukipalvelujen ohjausmalli 3. Maakunnan johtamisjärjestelmän suunnittelu. Johtaminen ja johtajuus. Johtamismalli ja kulttuuri. 4. Maakunnan prosessikartta. Ydin- ja tukiprosessien tunnistaminen. Maakunnan prosessien kuvaamisen ja hallinnan malli. 11.10.2017 14 www.pirkanmaa2019.fi

Alatyöryhmät Päiv. 6.10.2017 Kojon asia kohta Alatyöryhmän agenda 1 KojoATR1: Toimielinmallin suunnittelu Tieto järjestäjän palvelukokonaisuuksista 30.6.2018 mennessä Valiokunta-malli ensisijainen Esityksen tekeminen toimielinrakenteesta Linkitys osallistumisen alatyöryhmään, jossa valmistellaan toimielintyöskentelyyn osallistumisen malli sekä suoran demokratian mallit 4 KojoATR2: Maakunnan ohjausmallien valmistelu Omistajaohjauksen mallin ja omistajaohjauksen periaatteiden valmistelu ja syötteiden tuottaminen maakunnan konserniohjeeseen. Sopimusohjauksen mallien valmistelu (monituottajamallissa) Konserniohjauksen valmistelu siten, että konserniohjaus on osana palvelujen järjestämistä. Palvelutuotannon organisoituminen ja ohjausmallien valmistelu, tukipalvelujen ohjausmallin valmistelu Osallistujat Tarja Puskala, Tuula Haapio, Isto Nordback, Jaakko Joensuu, Mikko Koponen Arto Lemmetty Kristiina Karppi/ELY Sari Mäkinen/hyte Pasi Virtanen, PSHP Tarja Puskala, Riikka Hannelius, Vuokko Ylinen, Marika Pakkanen, Mikko Koponen, Tiina Konttajärvi Isto Nordback, Janne Salonen, Arto Lemmetty Janne Lintilä, ELY Asiantuntijaksi tarvittaessa tarkastusjohtaja Markus Kiviaho/Tre, STM Linda Soikkeli? Konsulttipalvelujen osto harkittava. 5 KojoATR3: Maakunnan johtamisjärjestelmän suunnittelu. Johtamismallin valmistelu Johtamiskulttuurin periaatteiden valmistelu. Itseohjautuvuuden vahvistaminen (vrt. Tampereen henkilöstö kehittäjänä-periaate) Riku Sirén, Riikka Hannelius, Rami Nurmi, Tarja Puskala, Marika Pakkanen, Petri Räsänen Marko Mäkinen, Pmaan liitto Jani Tulehmo/ELY, Raija Ruoranen? Konsulttipalvelun hankinta harkittava. 7 KojoATR4: Maakunnan prosessikartan laadinta. Ydin- ja tukiprosessien tunnistaminen. Maakunnan prosessien kuvaamisen ja hallinnan mallin luominen. Tiina Konttajärvi, Marika Pakkanen, Rami Nurmi (linkki kokonaisarkkitehtuuriin), Taina Ketola? Mari Patronen?, Titta Pelttari? Matti Saura/ELY, Perusterv h (pete) /Sari M (Salunen Riitta?) Konsulttipalvelun hankinta harkittava. 11.10.2017 15 www.pirkanmaa2019.fi

Uuden maakunnan toimielinrakenne: käsittelyssä valiokuntamalli Päättävä ja valmisteleva valiokuntamalli 11.10.2017 16 www.pirkanmaa2019.fi

Uuden maakunnan toimielinrakenne Konsernirakenne- ja johtaminen -teemaryhmä valmisteli esivalmistelun I vaiheessa kolme vaihtoehtoista maakunnan hallintomallia sekä arvion niiden heikkouksia ja vahvuuksia. Arvioidut vaihtoehdot: A. Valtuusto-hallitus-valiokuntamalli B. Valtuusto-hallitusmalli + hallituksen jaostot C. Valtuusto-hallitus-lautakuntamalli Esivalmistelun johtoryhmä ja hallitus käsittelivät toimielinrakennemalleja kokouksissaan keväällä 2017 ja esivalmistelun hallitus kävi 11.4.2017 alustavan keskustelun vaihtoehdoista. Maakuntauudistuksen poliittinen ohjausryhmä käsitteli 18.9.2017 maakuntauudistuksen valmisteluperiaatteita ja linjasi että maakunnan toimielinrakenteen valmistelua jatketaan esitettyjen vaihtoehtojen pohjalta, kuitenkin ensisijaisesti tavoitellen modernia, suoraviivaista ja erilaisen osallistumisen mahdollistavaa toimielinmallia. 11.10.2017 17 www.pirkanmaa2019.fi

Valtuusto-hallitus-valiokuntamalli (KoJo-loppuraportti) Kuvaus: Valtuusto työskentelee valiokuntiin jakaantuneena. Valiokuntamalli korostaa vaaleilla valittujen luottamushenkilöiden asemaa päätöksenteossa ja valmistelussa. Valtuuston asema suhteessa hallitukseen vahvistuu mallissa, jossa valiokunnat toimivat päätöksiä tekevinä toimieliminä. Hallituksen asemaa korostavassa valiokuntamallissa valiokunnilla ei ole virallista päätösvaltaa, eikä niille ole delegoitu viranomaistehtäviä vaan valiokunnat toimivat valmistelevina toimieliminä. Vahvuudet: Tukee vahvasti edustuksellisuuden lähtökohtaa. Toteuttaa vahvaa ja suoraa demokratiaa Korostaa valtuuston roolia ja painoarvoa, laajentaa valmistelunäkökulman luottamushenkilötasolle Valiokuntatyöskentely varmistaa päätöksentekoa erityisesti strategisissa asioissa (esim. valinnanvapaus- ja palveluverkkovaliokunta) Korostaa maakuntastrategian roolia Sitouttaa ja motivoi luottamushenkilöitä valmisteluun ja maakunnan asioihin. Politiikan näkökulmasta todellista maakunnallista vaikuttamista Malli sopii monitoimialaiseen johtamiseen Heikkoudet/huomioitavaksi: Päätöksenteosta voi tulla jojoilua, kun hankalat päätökset palautuvat valiokuntiin Valmistelevien valiokuntien mallissa riskinä valmistelun objektiivisuuden heikkeneminen, liiallinen politisoituminen Muita huomioita: Erilainen, ennakkoluuloton ja rohkea vaihtoehto. Moderni ja perinteistä päätöksentekoa uudistava malli. Oleellista miettiä, miltä osin valiokunnat olisivat valmistelevia tai päätöksiä tekeviä. Maakuntapolitikoinnin ammattimaistuminen, riittääkö substanssiosaaminen ja aika? Toisaalta motivoi poliitikkoja. Keskeisissä valmistelevissa valiokunnissa olevien valtuutettujen rooli voi ylikorostua päätöksenteossa. Osallistuminen: kuntalaisten osallistuminen, foorumit, työpajat, tilaisuudet julkisia ja avoimia, teema tilaisuudet (asiantuntijat apuna). Mahdollisuus perustaa päätöksentekoa pohjustavia iltakouluja tms. strategisten asiakokonaisuuksien tueksi. Ehkä mahdollistavin osallistamisen näkökulmasta (tarkoituksenmukaiset hybridiratkaisut). 11.10.2017 18 www.pirkanmaa2019.fi

Päättävän ja valmistelevan valiokunnan arviointi Valiokuntamallien esittelyn pohjalta käydään keskustelu ja kirjataan mallien hyvät ja huonot puolet sekä mahdollisia muita huomioita jatkovalmistelua varten Jaakko Joensuu asiantuntijana ja sparraajana 11.10.2017 19 www.pirkanmaa2019.fi

Päättävä valiokunta Vahvuudet + Korostaa kansanvaltaa. + Asukkaat kokevat, että omat valtuutetut pääsevät vaikuttamaan päätöksentekoon + Helppo siirtymä perinteisestä lautakuntamallista + Voi nopeuttaa päätöksentekoa + Imago Heikkoudet - Politiikka ei osallistu varsinaiseen valmisteluun - Sitoutumisen taso heikompi kuin valmistelevassa mallissa - Sotkee helposti päätöksentekojärjestelmää (mikä on hallituksen jäsenten ja viranhaltioiden rooli?) Huomioita:! Tuoko malli lisäarvoa, mikä ero lautakuntiin? Käytännössä perinteinen lautakuntamalli eri nimellä! Kun toimielin on päättävä, on huomioitava mm. tasa-arvolaki 9.3.2017 20 Konsernirakenne ja johtaminen

Valmisteleva valiokunta Vahvuudet + Huomio strategisen tason linjauksiin ja ohjaamiseen. Sektorirajat ylittävä ja strateginen ote tekemiseen. + Mahdollisuus perustaa valiokuntia tarpeen mukaan (uudistuksen tavoitteiden saavuttamisen näkökulmasta) + Sitouttava malli. Sitouttaa poliitikkoja uudella tavalla. + Lisää päättäjien tietoisuutta taloudesta ja toiminnasta + Antaa tilaa luovuudelle, mahdollistaa joustavan toiminnan, lisää proaktiivisuutta + Valmistelu valtion suuntaan onnistuu hyvin + Mahdollistaa epävirallisemmat keskustelualustat Heikkoudet - Ajaudutaan helposti pienpiirteisyyteen ja yksityiskohtiin - Haasteena valtuuston jäsenten ajankäyttö - Voi sitoa näkemykset liian helposti ja nopeasti, koska valiokunnan kanta voi mennä kaikista portaista läpi Huomioita:! Vaihtoehto perinteiselle kokousmallille: tarjoaa erilaisen väylän henkilöiden osallistumiselle, motivaatiolle ja ajatuksille! Valiokunnat eivät voi olla liian isoja, eivätkä poliittisten valtasuhteiden edunvalvontapaikkoja! Hallintosääntöön ei saa asettaa turhia reunaehtoja. Valiokuntien itseohjautuvalle työlle tulee antaa tilaa.! Poliittinen harkinta ja linjaukset hallitukselle, muut asiat delegoidaan viranhaltijoille. Malli perustuu ensisijaisesti luottamukseen!! Haaste budjetissa pysyminen ja kokonaiskuvan saaminen taloudesta! Politiikan tekemisen ammattimaistuminen! Valiokuntatyön merkittävin lisäarvo on osana strategista suunnittelua ja ohjausta sekä toiminnan seurantaa! Kuka ohjaa valiokuntatyöskentelyä (valtuusto vai hallitus)? Mikä jää valtuuston rooliksi? Kuinka usein valtuusto ja hallitus kokoontuu?! Tukee uuden julkisen hallinnan -ajatusta (New Public Governance) 9.3.2017 21 Konsernirakenne ja johtaminen

LIITE 1 Uuden maakunnan toimielinrakenne: käsittelyssä valiokuntamalli Kojo-työryhmän kokous 5.10.2017 11.10.2017 22 www.pirkanmaa2019.fi

Suuntaviivoja toimielinmallin suunnitteluun Toimielinrakenteen osalta poliittinen ohjausryhmä linjasi 18.9.2017, että maakunnan toimielinrakenteen valmistelua jatketaan esitettyjen vaihtoehtojen pohjalta, kuitenkin ensisijaisesti tavoitellen modernia, suoraviivaista ja erilaisen osallistumisen mahdollistavaa toimielinmallia. Valiokuntamalliin on suhtauduttu myönteisesti. Ohryn kanta oli, että toimielinmalli tulee olla linjattuna ennen vaaleja (käytännössä tarkoittaa syyskuussa 2018). Myös toimielinten koot linjattuna ennen vaaleja. Ohryn linjausten pohjalta lähdetään valmistelussa liikkeelle valiokuntamallin tarkastelusta. Suunnitelmissa on maakuntien muutosjohtajille suunnattu valiokunta workshop 13.11.2017. Toimielinmallin suunnitteluun on tarkoitus perustaa alatyöryhmä, jonka tehtävänä on esityksen tekeminen (Kojo-työryhmälle) maakunnan toimielinmallista ja -rakenteesta syyskuun 2018 loppuun mennessä. 11.10.2017 23 www.pirkanmaa2019.fi

Maakunnan toimielimet Maakuntalakiluonnos HE 15/2017 vp Maakunnassa on oltava maakuntavaltuuston lisäksi maakuntahallitus ja tarkastuslautakunta. Maakuntavaltuusto voi asettaa: 1) maakuntahallituksen alaisena toimivia lautakuntia hoitamaan pysyväisluonteisia tehtäviä; 2) maakunnan toimielimen alaisena toimivia johtokuntia tietyn tehtävän hoitamista varten; 3) jaostoja maakuntahallitukseen, lautakuntaan ja johtokuntaan. Maakuntahallitus ja maakuntavaltuuston päätöksen nojalla muukin toimielin voi asettaa toimikunnan määrätyn tehtävän hoitamista varten. 11.10.2017 24 www.pirkanmaa2019.fi

Sipoon kunta, päättävät valiokunnat Sipoossa on neljä valiokuntaa ja lisäksi hallituksen alaisia jaostoja Sote-valiokunnassa on 9 jäsentä Sote-valiokunnalla on yksilöasioiden jaosto (3 jäsentä). Kaksi ns. pakollista lautakuntaa (tarla ja keskusvaaliltk) Sipoon malli on päättävä valiokunta -malli, jossa päätösvalta palveluista on valiokunnilla ja niiden jaostoilla. Maankäyttö- ja elinkeinoasiat ovat kunnanhallituksen alaisissa jaostoissa. 11.10.2017 25 www.pirkanmaa2019.fi

Kempeleen kunta, ohjaavat valiokunnat Kempeleen kunnassa siirryttiin vuoden 2009 alussa uuteen toimintamalliin, ja siinä yhteydessä luovuttiin lautakunnista, lakisääteisiä lautakuntia lukuun ottamatta. Valtuuston työskentelyä ohjaamaan perustettiin neljä valiokuntaa. Valiokuntien varsinaisten jäsenten tulee olla kunnanvaltuutettuja. Valiokunnissa on 7-9 jäsentä. Kunnanhallituksella on laaja päätösvalta. Kunnanhallituksella on toimintasäännön mukaan jaosto, joka tekee erityislakien tai asetusten mukaiset yksilöpäätökset, ellei päätösvalta kuulu viranhaltijalle Kempeleen malli on valmisteleva valiokunta malli. Päätösvalta palveluista on kunnanhallituksella, jolla on yksilöasioita varten jaosto. 11.10.2017 27 www.pirkanmaa2019.fi

Pudasjärven kaupunki, valmistelevat valiokunnat Pudasjärvellä on kolme valiokuntaa, jotka osallistuvat kaupungin päätöksien valmisteluun valtuustolle, kaupunginhallitukselle tai virkamiehille. Kussakin valiokunnassa on yhteensä 9 jäsentä. Jäsenten tulee olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Valiokuntien jäsenille ei valita varajäseniä. Valiokuntien puheenjohtajina toimivat valtuuston varapuheenjohtajat. Valiokuntien kokouksista laaditaan muistiot. Pudasjärven terveys- ja sosiaalipalvelut tuottaa Oulunkaaren kuntayhtymä. Pudasjärven malli on valmisteleva valiokunta malli. Päätösvalta palveluista on kaupunginhallituksella ja virkamiehillä. Ei jaostoja. 11.10.2017 29 www.pirkanmaa2019.fi

Pirkkalan kunta, valmisteleva valiokunta Yksi valiokunta, tulevaisuusvaliokunta (kh 28.8.2017) Kunnanhallitus voi nimetä valtuutetuista ja varavaltuutetuista pysyvään tai määräaikaiseen tehtävään sisäistä työskentelyä varten valiokuntia. Valiokuntien kokoonpanosta, jäsenten ja valiokuntien lukumäärästä ja erityisistä tehtävistä päättää kunnanhallitus. Kunnanhallitus nimeää valiokunnat pormestarin esittelystä hallintosäännön määräämien reunaehtojen rajoissa. Valiokunnan kokoonpanossa huomioidaan ensisijaisesti kiinnostus aihepiiriin, toissijaisesti poliittiset voimasuhteet ja ristiriitatilanteessa arpa. Valiokunnan jäsenten lukumäärä arvioidaan valiokunnan tehtävän luonteen mukaan (min 5, max 11). Tulevaisuusvaliokunnan tehtävät: Talouden ennakointi ja skenaariot Tulevaisuuden investoinnit Tulevaisuuden palvelutarpeiden arviointi Pirkkalan malli on valmisteleva valiokunta-malli. Päätösvalta palveluista on lautakunnilla. 11.10.2017 31 www.pirkanmaa2019.fi