MAAKUNTAUUDISTUKSEN VALMISTELU VARSINAIS SUOMESSA Laura Leppänen muutosjohtaja 3/2017
MITÄ MAAKUNTIIN SIIRTYMINEN TARKOITTAA? Suomeen perustetaan 18 maakuntaa 1.7.2017. Palveluiden järjestämisvastuu siirtyy uusille maakunnille 1.1.2019. sosiaali ja terveyspalvelut pelastustoimi maataloushallinto ja lomituspalvelut ympäristöterveydenhuolto työvoimapalvelut ja aluekehittämisen rahoitus Valtio rahoittaa maakuntien järjestämät palvelut. Maakunta päättää rahoituksen kohdentamisesta. Kuntien veroprosenttia leikataan nykyisestä. ELY keskukset, TE toimistot, aluehallintovirastot ja maakuntien liitot lakkautetaan 1.1.2019. Uudistus koskettaa Varsinais Suomessa valtion, kuntien ja kuntayhtymien palveluksessa toimivaa 23 000 24 000 työntekijää.
UUDISTUSTA OHJAAVA LAKIVALMISTELU
UUSIEN MAAKUNTIEN KESKEISET TEHTÄVÄT Aluekehittäminen 60 htv Ympäristöterveydenhuolto 80 htv Maaseudun kehittäminen ja lomituspalvelut 240 htv Työ ja elinkeinopalvelut 230 htv Sosiaali ja terveydenhuolto 22 000 htv Suunnittelu, liikenne ja ympäristö 120 htv Pelastustoimi 600 htv * Hallintopalvelut ja tukitoiminnot eivät sisälly
KASVUPALVELUT Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista luo perustan maakunnallisille kasvupalveluille: TE palvelut ja yrityspalvelut kootaan julkiseksi kasvupalveluksi. o Lainsäädäntö ei koske kuntia tai kuntien tehtäviä. o Järjestämiselle ja tuottamiselle asetettu toimintamalli. Maakunnalla laaja harkintavalta järjestämisessä, kasvupalveluina voidaan järjestää: o Rekrytointeja ja osaamista o Yritystoimintaa ja yrittäjyyttä o Innovaatioiden kehittämiselle edellytyksiä luovia o Kansainvälistymistä o Rahoitusta o Muita palvelukokonaisuuksia tai palveluita maakuntalain rajoissa Yhdyspinta kuntien ja maakuntien välillä: kehittämisyhtiöt, palvelujen tuottaminen, palveluprosessit, ei päällekkäisyyksiä
MITÄ TARKOITTAA, KUN HENKILÖSTÖ SIIRTYY UUTEEN ORGANISAATIOON? Kaikki luovuttajaorganisaatioissa 1.1.2019 työ tai virkasuhteessa oleva, vakinainen ja määräaikainen henkilöstö siirtyy maakuntaan. Edellytyksenä on, että työntekijän työpanoksesta kohdistuu maakunnalle siirrettäviin tehtäviin vähintään 50%. Luovutus tapahtuu liikkeen luovutuksen periaatteilla Liikkeen luovutusta säätelee EY:n liikkeen luovutusdirektiivi 2001/23/EY. Myös työsopimuslaki 1 luku 10, kunnallisesta viranhaltijasta annettu laki 25 ja valtion virkamieslaki 5 e ja 5 f. Henkilöstö siirtyy vanhoina työntekijöinä niillä palvelussuhteen ehdoilla, mitkä henkilöstöllä on siirtymähetkellä. Erillistä irtisanomissuojaa ei ole säädetty.
MITEN UUDISTUS VAIKUTTAA ARKITYÖHÖMME? Onko kaikille työtä uudistuksen jälkeen? Muuttuuko työnkuva ja työntekopaikka? Tarvitaanko lisää erilaista osaamista? Muuttuuko työehtosopimus? Miten valinnanvapaus vaikuttaa työhön? Kuinka kaikkien toimijoiden toimintatavat sovitetaan yhteen ja toimimme yksillä pelisäännöillä? Mistä saamme konkreettista tietoa tulevasta muutoksesta? Miten yhtiöittäminen muuttaa työnteon kulttuuria? Mitä vaikutuksia palkkaan ja muihin ehtoihin, mikä muuttuu/säilyy ennallaan?
OIKEUKSIEN JA VELVOLLISUUKSIEN SIIRTYMINEN Liikkeen luovutushetkellä voimassa olleista palvelussuhteista johtuvat työnantajan oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät uudelle työnantajalle. Palvelussuhteet jatkuvat yhdenjaksoisina ja työntekijät siirtyvät luovutuksensaajalle liikkeen luovutuksena entisin palvelussuhde eduin. Siirtyvällä henkilöstöllä ei ole oikeutta yksipuolisesti vastustaa siirtymistä niin, että voisi halutessaan jäädä luovuttajan palvelukseen. Palkkaharmonisointi ratkaistava kysymys. Luovuttavien tahojen yksipuolisiin päätöksiin perustuvat tykyedut, työaikajärjestelyt, työpaikkaruokailu, työterveyshuolto ja muut vastaavat järjestelyt eivät siirry, vaan niistä päättää maakunta.
HENKILÖSTÖÄ KOSKEVAT SELVITYKSET Nykytilakartoituksen täsmentäminen (3 9/2017) siirtyviin tehtäviin liittyvä henkilöstö, henkilöstön ikärakenne ja eläköitymisennuste sekä sijainti lähettävien organisaatioiden voimassa olevien luontaisetujen ja työterveyspalveluiden tilannekuva ja vertailu nykyiset kustannusvaikutukset Määrällisen henkilöstösuunnitelmaesityksen laatiminen 10/2017 9/2018 Ehdotus uuden viraston henkilöstöstrategiaksi ja henkilöstöpoliittisiksi periaatteiksi 10 12/2018 Tukitarpeiden tunnistaminen ja esitys tuen toteuttamisesta muutostilanteessa 10/2017 9/2018 muutosvaiheen henkilöstöpoliittisen linjauksen valmistelu muutostuki lakkautettaville virastoille / siirtäville yksiköille henkilöstön kuulemisen ja osallistamisen mallit valmisteluprosessissa
MAAKUNNAN PÄÄTÖKSENTEKO, TOIMINTA JA ASUKKAIDEN OSALLISTUMINEN 79 JÄSENTÄ MAAKUNNAN MUUT TOIMIELIMET (JAOSTOT, JOHTOKUNNAT, LAUTAKUNNAT)
MAAKUNTIEN RAHOITUS Valtio rahoittaa maakuntien toiminnan. Lisäksi maakunnat saavat asiakas ja käyttömaksutuloja. Maakunnat voivat ottaa myös lyhytaikaista lainaa. Maakunta päättää yleiskatteellisen rahoituksensa käytöstä. Maakunnat saavat laskennallista valtion rahoitusta asukasmäärän ja asukkaiden sote palvelutarpeiden sekä olosuhdetekijöiden perusteella. Maakunnat saavat rahoitusta myös hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen. Vuosina 2019 2023 valtion rahoituksessa siirrytään menoperusteisesta rahoituksesta tarveperusteiseen rahoitukseen. Rahoituksen määräytymisperuste muuttuu toteutuneista kustannuksista laskennallisiin kustannuksiin. Maakuntien valtion rahoitusta tarkistetaan vuosittain ja kohdentamisperusteita arvioidaan vähintään neljän vuoden välein.
OMAISUUDEN SIIRTO KUNNILTA MAAKUNNILLE 3 Kunnan järjestämän perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, sosiaalitoimen ja pelastustoimen käytössä olevat tilat maakunta vuokraa vähintään 3 vuodeksi. Mahdollisesti tyhjilleen jäävien kiinteistöjen riski ei jää yksittäiselle kunnalle
MAAKUNTAUUDISTUKSEN AIKATAULU
VALMISTELUVAIHEIDEN TEHTÄVÄT Esivalmisteluvaihe 1.7.2017 asti sovitaan valmistelun yhteistyöstä; luodaan edellytyksiä tehtävien, henkilöstön ja omaisuuden siirtämiselle maakuntiin; kuvataan maakunnan palvelutoiminnan toiminnalliset tavoitteet, pääasialliset keinot ja toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi; kuvataan muutoksen keskeiset vaiheet ja vaiheiden lopputulokset, aikataulut, resurssit sekä viestintä ja vuorovaikutuksen periaatteet. Väliaikaishallinto 28.2.2018 asti selvittää maakunnille siirtyvän henkilöstön ja valmistelee maakuntavaltuustolle ehdotukset henkilöstön siirtosuunnitelmaksi ja sopimuksiksi; selvittää maakuntiin siirtyvän irtaimen ja kiinteän omaisuuden, sopimukset ja ICT ratkaisut; valmistelee maakunnan toiminnan ja hallinnon järjestämistä; päättää 2018 talousarviosta; osallistuu maakuntavaalien järjestämiseen.
SOTE JA MAAKUNTAUUDISTUKSEN ESIVALMISTELUN ORGANISOITUMINEN VARSINAIS SUOMESSA
MITÄ JUURI NYT VALMISTELLAAN? Väliaikaishallinnon kokoonpano (päätöksiä tekevä elin ja valmistelijat) Teemakohtaisissa alatyöryhmissä toimialakohtainen valmistelu: henkilöstö ja taloudelliset resurssit yhdyspinnat kunta maakunta valtio toimintaprosessit uudessa maakunnassa asiakasrajapinnat ja asiakkaiden tarpeet henkilöstön koulutus ja osaamistarpeet perusteet toimintojen organisoitumiselle ja toimipisteverkolle jatkossa toimialan sopimuksellisuutta vaativat asiat Käynnistyvät selvitykset: ICTratkaisut, kiinteistöt ja vuokrasopimukset, sopimuskartoitus ELY keskuksen keskitettyjen tehtävien hoito jatkossa
MAAKUNTAUUDISTUKSEN SEUTUTILAISUUDET HENKILÖSTÖ JA LUOTTAMUSHENKILÖT 17.1.2017 Loimaa 26.1.2017 Turunmaa / Åboland 7.3.2017 Salo 8.3.2017 Uusikaupunki 12.4.2017 Turku MUUT TILAISUUDET: 22.3.2017 Salo, muutosjohtajien Salo ja Harju maakuntakiertue
kimpassa.allihopa.fi Twitter: twitter.com/kimpassa Allihopa FB: facebook.com/kimpassaallihopa YouTube: youtube.com/kimpassa Allihopa