HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUS Raatihuoneenkatu 1 13100 Hämeenlinna Luonnos kunnanhallitukselle HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUDELLE ASIA Tammelan kunnan lausunto Tammelan kunnanvaltuuston päätöksestä 6.2.2017 (4 ) tehdyn kunnallisvalituksen johdosta. Valittaja: Tuomo Tuovinen. Dnro 00495/17 ASIAMIES JA PROSESSIOSOITE Tammelan kunta Kunnanjohtaja Kalle Larsson Hakkapeliitantie 2 31300 Tammela Puhelin 040 0695679 Sähköposti muotoa etunimi.sukunimi@tammela.fi LAUSUNTO 1. valitusperuste Kunnan kannanotto 1. valitusperusteeseen puutteet lausuntopyynnöissä ja lausuntojen käsittelyssä kouluverkkoselvityksestä Kuulutus kaikille kuntalaisille tarkoitetusta tiedotus- ja kuulemistilaisuudesta julkaistiin Forssan Lehdessä 14.12.2016 ja 28.12.2016 sekä kunnan www-sivuilla. Kuulutuksessa ilmoitettiin myös, että kunta varaa mahdollisuuden toimittaa kirjalliset kannanotot joko em. kuulemistilaisuudessa (4.1.2017) tai viimeistään 20.1.2017 klo 14.30 toimittamalla kunnanhallitukselle osoitettu kannanotto kunnan osoitteisiin (kuulutus liitteessä).
Tammelan kunta ylläpitää eri käyttötarkoitusta varten tiedostoa yhdistysten yhteystiedoista, joita kunta pyrkii pitämään ajan tasalla julkaisemalla vuosittain lehti-ilmoituksen ja lähettämällä tiedossaan oleville yhdistyksille kirjeen, jossa yhdistyksiä pyydetään ilmoittamaan yhteystietonsa kuntaan. Koulut ylläpitävät koulukohtaisia Pedanet-sivustoja. Näistä lähteistä Letkun Koulun Vanhemmat ry:n ja Myllykylän vanhempainkerhon yhteystietoja ole saatavissa. Kun yhteystietojen puuttumisesta johtunut puute tuli esille kuulemistilaisuudessa 4.1.2017, alettiin yhteystietoja selvittää uudelleen ja lausuntopyynnöt Letkun koulun vanhempainyhdistykselle ja Myllykylän koulun vanhempainkerholle lähetettiin 10.1.2017 (liitteessä). Letkun koulun vanhempainyhdistys ry ja Myllykylän koulun vanhempainkerho käyttivät niille varattua mahdollisuutta vaikuttaa asiaan ja jättivät kannanottonsa kuntaan. Letkun koulun vanhempainyhdistys toimitti kunnalle kolme kannanottoa 19.1.2017, 20.1.2017 ja 30.1.2017. Myllykylän koulun vanhempainkerho toimitti kannanottonsa 20.1.2017. Kaikki toimitetut lausunnot ja kannanotot otettiin huomioon kouluverkkoratkaisun valmistelussa ja päätöksenteossa. Koska kunta halusi varata laajasti kaikille mahdollisuuden esittää kantansa käsittelyssä olleesta asiasta, kunnanhallitus otti käsittelyyn vielä 30.1.2017 saapuneen kannanoton. Lisäksi 6.2.2017 valtuuston kokouksessa oli saatavilla Outi Vahtilan kunnalle 4.2. ja 5.2.2017 toimittama aineisto (liitteessä) Saapuneisiin kannanottoihin viitaten Tammelan kunta katsoo, että kunta on varannut Letkun koulun vanhempainyhdistykselle ja Myllykylän koulun vanhempainkerholle hallintolain ja kuntalain mukaisen mahdollisuuden vaikuttaa ja osallistua sekä lausua mielipiteensä käsiteltävänä olleesta asiasta. 2. valitusperuste Kunnan kannanotto 2. valitusperusteeseen kuulemistilaisuus ja kannanotot kouluverkkoselvitykseen Päätöksen valmistelijoilla, kunnanhallituksella ja kunnanvaltuustolla on ollut käytettävissään kaikki kouluverkkoprosessin aikana kertynyt materiaali. Lisäksi 4.1.2017 pidetty kuulemis- ja tiedotustilaisuus videoitiin ja video asetettiin nähtäville kunnan www-sivulle (liitteenä). Hallintolain 41 :ssä säädetään vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta asiaan osallisille. Jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus
saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Kuntalain 365/95 27 :n mukaan osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti:1) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 2) järjestämällä kunnan osa-aluetta koskevaa hallintoa; 3) tiedottamalla kunnan asioista ja järjestämällä kuulemistilaisuuksia; 4) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 5) järjestämällä yhteistyötä kunnan tehtävien hoitamisessa; 6) avustamalla asukkaiden oma-aloitteista asioiden hoitoa, valmistelua ja suunnittelua; sekä 7) järjestämällä kunnallisia kansanäänestyksiä. Kunnalla on siis vapaa harkintavalta sen suhteen, miten vaikuttamis- ja osallistumisoikeus toteutetaan eikä lainsäädännössä oteta kantaa tapoihin ja muotoihin, jolla niitä toteutetaan. Kaikki vastineet, lausunnot ja kannanotot pyydettiin toimittamaan kirjallisina. Pyyntö kirjallisista kannanotoista julkaistiin Forssan Lehdessä 14.12.2016 ja 28.12.2016 (liitteinä), kunnan kotisivuilla sekä kerrottiin tiedotus- ja kuulemistilaisuudessa. Kirjallisessa muodossa olevat lausunnot, vastineet ja kannanotot ovat valmistelun ja päätöksenteon materiaalina. 4.1.2017 pidetty tiedotus- ja kuulemistilaisuus oli aikarajallinen, mutta aikaraja ylitettiin, koska nähtiin tärkeäksi kuulla kaikki pyydetyt puheenvuorot. Puheenjohtaja ja muistion pitäjä pitivät työmuistiinpanoja pyydetyistä puheenvuoroista. Videon kohdassa 2:05:07 oli tiedossa enää vain yksi pyydetty puheenvuoro ja koska sen jälkeen pyydettiin vielä yksi puheenvuoro, puheenjohtaja antoi sen (2:08:30). Tämän jälkeen sen paremmin puheenjohtajalla kuin muistionpitäjällä ei ollut tiedossa enää uusia pyydettyjä puheenvuoroja. Vaikka kuulemistilaisuudesta pidettiin kirjallista muistiota, on sen sisältö muistion tekijän näkemys puhujan puheenvuorosta ja saattaa erota sisällöltään ja painotuksiltaan huomattavasti puhujan tarkoittamasta. Siksi kaikki tiedotus- ja kuulemistilaisuudessa esitetyt vastineet ja kannanotot pyydettiin toimittamaan kirjallisina. 3. valitusperuste Sisällöltään kouluverkkoselvityksen vaihtoehdoista olennaisesti poikkeavan päätöksen puutteelliset perustelut ja asianosaisten kuulemisen ongelmat Kunnan kannanotto 3. valitusperusteeseen
Tammelan kunta katsoo, että Tammelan kouluverkkopäätöksen valmistelu on ollut kuntalain, hallintolain ja muun lainsäädännön mukaista. Valmistelutyötä ovat tehneet kunnanjohtaja Kalle Larsson, sivistystoimenjohtaja Mari Haapanen, hallintojohtaja Anitta Hietaniemi, kunnankamreeri Jorma Vettenranta, talonrakennusmestari Mika Suonpää ja eräät muut virkamiehet osana virkatehtäviään. Lisäksi valmisteluaineistoon ovat kuuluneet mm. kunnanhallituksen 22.8.2016 FCG konsultointi Oy:ltä tilaamat kouluverkkoselvitys sekä maaseutu- ja lapsivaikutusten arviointi. Myös valmistelussa ovat olleet materiaalina mm. kuntalaisten toimittamat kannanotot ja kunnalle toimitetut vaihtoehtoiset selvitykset kouluverkosta. Asian huolelliseen valmisteluun liittyy oleellisena se, että esittelijä ottaa huomioon valmistelun aikana kertyvän materiaalin ja tekee materiaalin, lainsäädännön ja muun ohjeistuksen perusteella oman harkitun ja punnitun esityksensä asiasta. Kaikki toimitettu materiaali on vaikuttanut omalta osaltaan tähän valmistelu- ja harkintaprosessiin ja niin ollen virkavastuullisena esittelijänä toiminut kunnanjohtaja on tehnyt asiassa esityksen kunnanhallitukselle. FCG konsultointi Oy:n kouluverkkoselvityksen johtopäätöksissä esitetään toteutettavaksi kolmea eri vaihtoehtoa. Kouluverkkoselvitys kuitenkin sisältää kaikkien Tammelan perusopetuksen yksiköiden yhtälaisen vertailun väestömuutosten, palvelutarvekehityksen, lasten ja nuorten määrien, oppilasennusteiden henkilöstön, tilojen ja talouden osalta. Tarkastelun ulkopuolelle on jätetty ainoastaan vaihtoehto, jossa palvelurakenteeseen ei tehdä muutoksia. Selvityksessä esitetyt vaihtoehdot ja aikataulut ovat konsulttien asiantuntijanäkemys, joka ei sido Tammelan kuntaa valmistelussa eikä päätöksenteossa. Valmistelu on prosessi, jonka kuluessa syntynyt materiaali luonnollisesti vaikuttaa esityksiin ja edelleen päätöksiin. Kunnanhallitus tekee päätöksensä esityksestä. Kunnanhallituksella on vapaa harkintaoikeus siinä, millaisen päätöksen se asiassa tekee esittelijän esityksestä huolimatta. Kunnanhallitus voi päättää asiasta esityksen mukaan, esityksestä poiketen, palauttaa asian valmisteluun tai jättää asian pöydälle. Se voi myös päättää asian käsittelyn tai edellyttää asian valmistelua uudelta pohjalta. Kunnanhallituksen rooli on ko. kouluverkkoasiassa valmistella asiaa kunnanvaltuuston päätöksentekoa varten ja harkita omalta osaltaan valmistelun riittävyyttä. Asian valmistelu on hallintomenettelyä, jossa pyritään varmistamaan se, että kunnanvaltuutetuilla on riittävästi tietoa ratkaistavasta asiasta. Valtuuston toimivaltaan kuuluu arvioida se, pitäkö se suoritettua valmistelua sisällöllisesti riittävänä. Mikäli kunnanvaltuusto olisi katsonut, että valmistelu ei ole riittävää, se olisi päättänyt palauttaa asian takaisin valmisteluun. Halutessaan kunnanvaltuusto on vapaa tekemään myös erilaisen ratkaisun kuin kunnanhallitus sille esittää.
Tammelan kunta katsoo, että valmistelussa on riittävässä määrin selvitetty eri vaihtoehtoja ja niiden vaikutusta. Asioiden valmistelussa ei ole havaittavissa huolimatonta, epäloogista tai ennakkoasenteeseen viittaavaa asioiden valmistelua tai esittelyä. Päinvastoin kuin valituksessa väitetään, taloudelliset kustannuslaskelmat ja säästöpotentiaalia koskevat laskelmat löytyvät Kouluverkkoselvitys 2016 sivuilta 25-38. Forssan seudun ammatti-instituutin mahdollisesta tulevasta käytöstä tehty päätös koskee tilojen muutoksen suunnittelun aloittamista tulevaisuudessa eivätkä kustannukset luonnollisesti ole tässä vaiheessa tiedossa. Kiinteistöstä aiheutuu merkittäviä kuluja myös sen ollessa käyttämättömänä esim. lämmityksen ja ylläpidon osalta. Samoin valtuuston päätös kouluverkosta 6.2.2017 4 tulee aiheuttamaan tulevaisuudessa kustannuksia, tuloja ja säästöjä, joita ei voida millään ennusteella tai laskelmalla ennakoida tässä vaiheessa. Kunnanvaltuuston 6.2.2017 4 tekemä päätös ei ota kantaa siihen, missä peruskoululaiset jatkavat opintojaan syyslukukaudesta 2018 alkaen. Peruskoululaisten sijoittaminen kouluihin on operationaalista toimintaa, josta päätökset tehdään myöhemmin ja muissa hallintoelimissä kuin kunnanvaltuustossa. 4. valitusperuste Kuntalaisaloitteen käsittelyn puutteet Kunnan kannanotto 4. valitusperusteeseen Kuntalain 365/95 28 mukaan Valituksen tarkoittama kuntalaisaloite kuuluu seuraavasti: Haluamme kääntää Tammelan väkiluvun nousuun kehittämällä Tammelan kyliä ja kyläkouluja entistä vetovoimaisemmiksi. Keskittämisen sijaan haluamme säilyttää lähikoulut tekemällä kyläkouluistamme monipuolisia lähipalvelu- ja toimintakeskuksia, joissa voivat toimia kaikki kunnan asukkaat vauvasta vaariin. Kyläkoulujen kehittämiseen tarvitaan pitkäjänteistä ja sitoutuvaa yhteistyötä. Toteutetaan uudistukset yhdessä kunnan, asukkaiden, yhdistysten ja yritysten kanssa. Aloitteemme käynnistämiseksi esitämme, että kunnanvaltuusto nimittäisi 2-3 luottamushenkilöä, jotka valtuutetaan aloittamaan keskustelut toimenpideohjelman laatimiseksi yhteistyössä kylien yhdistysten ja koulujen vanhempainyhdistysten kanssa. Me tammelalaiset äänioikeutetut kuntalaisaloitteen allekirjoittaneet vaadimme, että Tammelan kunnassa tehdään pikaisesti toimia asian eteenpäin viemiseksi.
Tammelan kunta katsoo, että kuntalaisaloite on erillinen asia, josta ei ole päätetty kunnanvaltuuston 6.2.2017 4 tekemässä päätöksessä, jota Ilkka Tuovisen ym. valitus koskee. Näin ollen kuntalaisaloitteen käsittely ja siitä tehdyt päätökset eivät ole tähän valitusprosessiin kuuluvia asioita. Kuntalaisaloite on edennyt erillisessä prosessissa, jossa kunnanhallitus on määrännyt sen kunnanvaltuuston alaisen kuntastrategiakehitystyöryhmän ja sen luottamushenkilöjäsenten valmisteltavaksi. Kuntalaisaloite ei kuulu kunnanvaltuuston toimialaan. 5. valitusperusteet Kunnanvaltuuston päätös Fai.n kiinteistön vuokrasopimuksen purkamisesta ei ole lainvoimainen Kunnan kannanotto 5. valitusperusteeseen Tammelan kunta muistuttaa, että Hämeenlinnan hallinto-oikeuden välipäätöksessä 16/0692/3 ei aseteta toimenpidekieltoa. Kunnanvaltuuston 6.2.2017 4 päätöskohta 2. on sisällöltään alustava suunnitelma muuttuneessa kiinteistö- ja kouluverkkotilanteessa koskien laajasti koko sivistystoimen toimialaa määrittämättä tarkemmin Forssan seudun ammatti-instituutilta vapautuneiden tilojen käyttöä. Koska valtuuston päätös koskee tältä osin vain valmistelua eikä toimenpidekieltoa ole määrätty, ei 6.2.2017 4 tehty päätös tee valituksen jatkokäsittelyä hallinto-oikeudessa hyödyttömäksi. 6. valitusperuste Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätöksen 22.6.2016 käsittelemättä jättäminen kunnanvaltuustossa Kunnan kannanotto 6. valitusperusteeseen Tammelan kunta katsoo, että hallinto-oikeuden päätös 22.6.2016 dnro 16/0565/3 on koskenut eri päätöstä eikä kuulu 6.2.2017 4 tehdyn päätöksen käsittelyyn. Kunnan kannanotto valituksessa esitettyihin vaatimuksiin Tammelan kunta katsoo, että valituksen alaisen Tammelan kunnanvaltuuston päätöksen 6.2.2017 4 kumoamiseen ei ole kuntalaista, hallintolaista eikä muustakaan lainsäädännöstä johtuvaa syytä. Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt kunnanvaltuusto ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muutoinkaan lainvastainen. Kouluverkkopäätöksen valmistelu on ollut avointa. Kunta on tiedottanut laajasti asian valmistelusta. 4.1.2017 pidetyn tiedotus- ja kuulemistilaisuuden lisäksi kunta on antanut tilaa kunnanvaltuuston
päätökseen nähden vaihtoehtoisille näkemyksille, joita ovat esittäneet esim. Maaseutupolitiikan neuvoston MANE:n erityisasiantuntija Ritva Pihlaja (esitys valtuuston kokouksessa 26.9.2016, avoin kaikille kuulijoille) ja Itä-Suomen aluehallintoviraston ylitarkastaja Kari Lehtola (esitys valtuuston kokouksessa 19.12.2016, avoin kaikille kuulijoille). Kouluverkkoselvitystä koskeva tiedotus- ja kuulemistilaisuus pidettiin 4.1.2017. Tässä tilaisuudessa FCG konsultointi Oy:n asiantuntija Raila Oksanen selosti kouluverkkoselvitystä ja vastasi kysymyksiin Kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista on tiedotettu julkisten esityslistojen ja pöytäkirjojen sekä niiden liitteiden lisäksi myös kunnan www-sivustolla alasivulla Kouluverkkoselvitys 2016, jossa on 25.10.2016 julkaistu mm. kouluverkkoselvityksen aikataulu (liitteenä), kuulutus tiedotus- ja kuulemistilaisuudesta sekä kuulluksitulemisesta määräaikoineen. Tämä ilmoitus on julkaistu myös Forssan Lehdessä 14.12.2016 ja 28.12.2016 sekä kunnan www-sivuston etusivulla 13.12.2016 alkaen. Kouluverkon rakennemuutosta koskevia artikkeleita ja mielipiteitä on julkaistu mm. Forssan Lehdessä (lehtileikkeitä liitteenä). Kouluverkkoa koskeva tiedotus- ja kuulemistilaisuus videoitiin sekä lähetettiin reaaliaikaisesti kunnan www-sivulla ja on ollut siellä katsottavissa 4.1.2016 alkaen (youtubelaskurin mukaan näyttökertoja 748, tieto 6.4.2017 klo 12.00). Lisäksi viranhaltijat ovat osallistuneet saamiensa kutsujen ja mahdollisuuksien mukaan kylien ja muiden eri toimijoidenjärjestämiin tilaisuuksiin. Virallisten kanavien ulkopuolella kunnanjohtaja Kalle Larsson on julkaisut kouluverkkoa koskevia tiedotteita Facebook-sivuilla ja Twitterissä (esimerkit liitteenä). Kunta on ottanut valmistelu- ja päätöksentekomateriaaliin kaikki kuntaan toimitetut kannanotot sekä vaihtoehtoisen kouluverkkoselvityksen (liitteenä). Kunta on myös tulostanut ja asettanut saataville kunnanvaltuuston kokoukseen saapuville 6.2.2017 Outi Vahtilan aineiston (liitteenä). Kunnalla on oikeus päättää ylläpitämiensä koulujen toiminnasta ja toiminnan lopettamisesta. Kunta on suorittanut lainsäädännössä edellytetyt ja päätöksentekoprosessiin kuuluvat tiedotus- ja kuulemistoimet asianmukaisesti. Vaihtoehtoja on selvitetty laajasti ja kuntalaisten mielipiteet on otettu laajasti huomioon asian valmistelussa ja päätöksenteossa. Koska kunnanvaltuuston jäsenten enemmistö on hyväksynyt 6.2.2017 4 sisältöisen päätöksen, voidaan arvioida, että suoritetut valmistelutoimenpiteet ovat olleet vähintään valtuuston jäsenten enemmistön mielestä riittävät ja tuottaneet päätöksentekoa varten riittävät tiedot. Tammelan kunta katsoo, että Tammelan kunnanvaltuuston 6.2.2017 4 tekemän päätöksen täytäntöönpanon kieltämiseen ei ole kuntalaista eikä muusta lainsäädännöstä johtuvaa perustetta. Kunnallisvalitus ei käy hyödyttömäksi tehdyn päätöksen täytäntöönpanon johdosta, sillä täytäntöönpano ei ole peruuttamaton toimenpide. Valituksenalaisen
Päiväys Tammelassa 10.4.2017 päätöksen mahdollinen lainvastaisuus on mahdollista oikaista myös täytäntöönpanon jälkeen. Täytäntöönpanon kieltäminen aiheuttaisi vaikeasti hallittavan ja kestoltaan ennakoimattoman epävarmuuden tilan kunnalle ja meidän koululaitoksellemme sekä niille kunnan henkilöstöön kuuluville, oppilaille ja vanhemmille, joihin ratkaisu välittömästi tai välillisesti vaikuttaa. Lisäksi edellä esitetyin perusteluin Tammelan kunta esittää, että hallinto-oikeus hylkää valituksen ja jättää tutkimatta valitusperuste 4 ja 6:n sekä päättää, että valittaja vastaava itse oikeudenkäyntikuluistaan ja hänet velvoitetaan korvaamaan kunnan oikeudenkäyntikulut. Tammelan kunta Kunnanhallitus Kunnanjohtaja Kalle Larsson