Liite 2 YLIVIESKA Asemakaavan muutos koskee Keskustan (1.) kaupunginosan korttelin 37 osaa ja puistoaluetta OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) MRL 63 Täydennetty 11/2013 ehdotusvaihe Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miten osallistuminen ja vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan tarkistaa suunnittelutyön aikana. Asemakaavamuutoksen ryhdytään teknisen palvelukeskuksen kaavatiimin aloitteesta. Suunnittelualue ja lähtötilanne Kaavamuutosalue osa korttelista 37 sekä puistoaluetta, pinta-alaltaan noin 0,7641 ha, sijaitsee Terveystien varrella. kaavamuutoksen aluerajaus kaavoituksen vaikutusalueen rajaus Vireille Teknisten palveluiden lautakunta 25.9.2013 96 YLIVIESKAN KAUPUNKI. TEKNINEN PALVELUKESKUS. KAAVOITUS.
Suunnittelun lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaan 1.6.2001 ja joita on täydennetty 1.3.2009. Asemakaavan muutosalueella ei ole maankäyttötavoitteita, joilla olisi valtakunnallista merkitystä (MRA 25 ). Maakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005. Maakuntakaavassa suunnittelualue on osa Ylivieskan taajamatoimintojen aluetta (A). Ylivieska on Oulun eteläisen aluekeskuksen ydinaluetta ja kuuluu alueen kaupunkiverkostoon. Maakuntakaavan uudistaminen on tullut vireille 2010. Maakuntakaavaluonnos on ollut nähtävillä 28.8.2012-26.9.2012. Kaavamuutosalue sijoittuu luonnoksessa maakunnan alueellisen keskuksen ydinalueelle (C-2), johon sijoittuu keskustahakuisia palveluja ja asumista. Yleiskaava Keskustan oikeusvaikutteinen osayleiskaava 2030 on hyväksytty KV 7.6.2011 40 Yleiskaavassa kaavamuutosalue on osoitettu AP/s alueena ja virkistysalueena: PIENTALOVALTAINEN ASUNTOALUE Alue varataan pääasiassa asuinpientaloille kuten erillispientaloille, kytketyille pientaloille sekä pienkerrostaloille. Alueelle saa sijoittaa myös ympäristöhäiriötä aiheuttamattomia palvelu- ja työpaikkatoimintoja. Alueelle tulee suunnitella ja toteuttaa riittävästi lähivirkistysalueita virkistyspalveluineen. /s ALUE, JOLLA YMPÄRISTÖ SÄILYTETÄÄN Alueella on erityisiä ympäristöllisiä arvoja, jotka tulee ottaa huomioon tarkemmassa suunnittelussa. Alueen käytössä ja kehittämisessä tulee turvata alueen ympäristöarvojen säilyminen.
Asemakaava Asemakaavan muutosalueella, pinta-alaltaan yhteensä noin 0,6272 hehtaaria, on voimassa 23.3.1976 hyväksytty asemakaava, jossa muutosalueelle on merkitty: 1) Rivitalorakennusten korttelialuetta (AR) noin 0,44 ha, jolle on osoitettuna rakennusoikeutta 750 k- m 2, mikä vastaa tonttitehokkuutta e= 0,17. Tontin alueelle on asemakaavassa osoitettu kevyen liikenteen varaus. 2) Omakotirakennusten korttelialuetta (AO 2 ) noin 0,19 ha, jolle on osoitettuna tonttitehokkuusluku e = 0,25 ja rakennusoikeudeksi muodostuu 468 k-m 2. Tämä korttelin osa on yksityisessä omistuksessa ja sille sijoittuu vuonna 1968 rakennettu 293 k-m 2 :n suuruinen 1- kerroksinen omakotitalo ja siihen liittyvä 44 k-m 2 :n talousrakennus. Kuva: Ote ajantasa-asemakaavasta, jossa kaavamuutosalue on rajattuna puneella Muita suunnitelmia ja selvityksiä Terveystie kuuluu Ylivieskan keskustan osayleiskaavatyössä laaditun perusselvityksen (Arvokkaat alueet I) mukaisesti keskustan arvokkaaseen Kirkko - Rahkoranta kokonaisuuteen.
Selvityksessä on todettu: Arvokkaat alueet ovat kohteita, joilla on erityistä paikallista merkitystä ja joiden omaleimaisuutta kannattaa siksi vaalia. Kohteet on valittu erityyppisiä aluekohteita, jotka kuvastavat Ylivieskan kaupungin kehitystä, ne ovat monella tapaa paikkakunnan asutus- tai elinkeinohistoriaan liittyviä. Kohteet ovat ehjiä ja laajoja kokonaisuuksia, jotka edustavat parhaiten Ylivieskan kaupungin arvokkainta ympäristöä. Selvityksessä on todettu: Terveystiellä on asuinrakennuksia eri aikakausilta. Rakennusten tyyli ja laatu vaihtelee, mutta silti katuympäristö on pienipiirteistä, poikkeuksellisen hyvin rajautuvaa ja rakennukset pääasiassa keskimääräistä paremmin ympäristöön sopivia. Terveystie 3:ssa sijaitsee vanha huvilamainen asuinrakennus, joka on kaupunkikuvallisesti merkittävä yksittäinen kohde, koska se näkyy ja sopii jokimaisemaan hyvin. Asemakaavoituksen perusselvitykset ja tavoitteet Kaavoituksen perusselvityksenä on laadittu luontoselvitys Kalajoen rakentumattomasta rantavyöhykkeestä välillä Ouluntie - Ylivieskan kirkkomaa. Lähiympäristön rakennuskanta luetteloidaan kaavaselostukseen. Kaavamuutoksen laadinnassa tulee huomioitavaksi yleiskaavassa osoitettu merkintä AP/s asuinpientaloalue, jolla ympäristö säilytetään. Alueella on erityisiä ympäristöllisiä arvoja, jotka tulee ottaa huomioon tarkemmassa suunnittelussa. Alueen käytössä ja kehittämisessä tulee turvata alueen ympäristöarvojen säilyminen. Kaupunki ryhtyy maankäyttö- ja rakennuslain mukaisiin toimenpiteisiin 23.3.1976 hyväksytyn asemakaavan muuttamiseksi koskien osaa 1. kaupunginosan korttelista 37 Terveystien varressa, pintaalaltaan yhteensä noin 0,6272 ha. Vuonna 1976 hyväksytyn asemakaavan mukaiselle AR -tontille 977-1-37-2 sijoittuva kevyen liikenteen väylävaraus muutetaan puistoalueeksi (VP) ja se aiheuttaa korttelirakenteen muutoksen. Kaavamuutosaluetta koskevassa yleiskaavan kaavamääräyksessä todetaan, että asemakaavoituksella tulee edistää kaupunkimaista pientalorakentamista, viihtyisyyttä ja asuinympäristön laatua. Kaavamuutos uudistaa ydinkeskustan ilmettä ja kaupunkikuvaa sekä samalla parantaa keskustan vetovoimaa uuden nykyaikaisen asuntotuotannon osalta. Korttelirakenteen muutoksella osoitettava puistoalue, jolle sijoittuu ohjeellinen kevyen liikenteen väylä mahdollistaa asukkaiden pääsyn Kalajoen rantaan. Tavoitteena on uudistaa vanhentunut asemakaava, kaavamuutosalueella tontilla 977-1-37-2 on 1963 rakennettu kaupungin vuokratalona toiminut 6-huoneistoinen rivitalo, joka on ylittänyt teknisen käyttöikänsä. Rakennusta on pidetty kunnossa, mutta sitä ei ole varsinaisesti peruskorjattu. Teknisen palvelukeskuksen tilapalveluyksikön strategiana on luopua kaikista asuinhuoneistoista, niiden käytyä korjauskelvottomiksi. Kaavamuutokseen tavoitteena on edistää kaupunkimaista pientalorakentamista, viihtyisyyttä ja asuinympäristön laatua. Luonnosvaiheeseen esitetty AR- tontin tehokkuus e = 0,3 muutetaan tehokkuudeksi e = 0,25, mikä vastaa Terveystien varressa jo toteutuneiden pientalokortteleiden rakennustehokkuutta. Autopaikkavaatimus rivitalotontilla on luonnos- ja ehdotusvaiheessa esitetty olevan 1,5 ap / asunto. Tontin rakennusoikeus on 1008 k-m 2 ja se massoitellaan kaavaehdotukseen pienipiirteisemmin esim. kolmeen noin 300 k-m 2 : n rakennusalaan, jolloin noin 100 k-m 2 voidaan osoittaa autosuojille ja talousrakennuksille. Kalajoen ranta-alueen puistovyöhyke otetaan mukaan niiltä osin kuin se rajoittuu kaavamuutosalueeseen ja puistoväylä muutetaan jalankulkukaduksi. Muutokset huomioidaan kaavaselostukseen sekä tilastolomakkeeseen. Kaavamääräyksiin lisätään seuraava lisämääräys: Tonttiin 67-2 rajoittuvalla jalankulkukadulla ja jalankulkukatuun rajautuen tontin 67-2 alueella olevat puurivit on säilytettävä.
Tavoitteena on uudistaa ydinkeskustan ilmettä ja kaupunkikuvaa sekä samalla parantaa keskustan vetovoimaa uuden nykyaikaisen asuntotuotannon osalta. Kaavamuutosalueesta on valmisteltu kaavaluonnos, jossa osoitetaan muodostettavaksi kortteli 67, mikä sisältää: Jalankulkukatu pinta-ala noin 0,0371 ha. Tämä yhteys sisältyi aikaisemmin voimassaolevassa kaavassa korttelialueeseen. Puistoalue (VP) Kalajoen rannassa, pinta-ala noin 0,1369 ha AP-tontti 977-1-67-1, pinta-ala noin 0,1871 ha, rakennusoikeus 468 k-m 2 ja tonttitehokkuus e = 0,25 AR -tontti 977-1-67-2, pinta-ala noin 0,4030 ha, rakennusoikeus 1008 k-m 2 ja tonttitehokkuus e= 0,25. Sopimukset Suunnittelualue on kaupungin ja yksityisen omistuksessa. Kaavoitukseen liittyen ei tule laadittavaksi sopimuksia. Yksityisen alue tulee mukaan kaavamuutosalueeseen korttelirakenteen muutoksen johdosta. Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat mm. Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät ja yhdistykset Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Pohjois-Pohjanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus Pohjois-Pohjanmaan museo Oy Herrfors Ab / Lämpöosasto Herrfors Nät-Verkko Oy Ab / Verkkopalvelu Ylivieskan Vesiosuuskunta Jokilaaksojen poliisilaitos Jokilaaksojen pelastuslaitos / Ylivieskan paloasema PPO-Yhtiöt Oy Sonera Carrier Networks Oy Vaikutusalue Asemakaavamuutoksen fyysiset vaikutukset kohdistuvat pääosin kaavoitettavalle alueelle. Kaavan toteuttaminen eli Terveystien varteen sijoittuvan rivitalotontin (AR) tehokkuuden lisääntyminen 0,17:sta 0,25:een sekä sen toteuttaminen kaavan mukaisella tehokkuudella (nykyisellään on rakentunut vajaasti eli 0,11 tehokkuudella) vaikuttaa Terveystien varren asukkaiden kokemukseen elinympäristöstään. Rivitalotontin nykyinen puistomainen luonne muuttuu, kun se tulee toteutettavaksi alueella olevien jo rakentuneiden erillispientalotonttien tehokkuudella huomioiden kuitenkin Terveystien asuntoalueella jo olevan rakennuskannan mittakaava. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on täydennetty kaavoituksen ehdotusvaiheeseen ja mm. kaavan vaikutusalue on laajennettu koskemaan Terveystiehen rajautuvia pientalokortteleita. Kaava-alueeseen on rajattu mukaan myös siihen rajoittuva Kalajoen ranta-alue.
Kaavoituksen kulku, aikataulu ja päätöksenteko 3-6 / 2013 8 9 / 2013 9-11 / 2013 12-1 / 2013-2014 2-3 /2014 Kaavatyön aloitus; lähtötietojen ja perusselvitysten kokoaminen. Valmisteluaineistoon liittyvän alustavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen. Kaavaluonnoksen valmistelu. Työneuvottelu Pohjois- Pohjanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus / kaupunki. Tekla 11.6.2013 68 siirsi kaavoituksen vireille tuloa. Valmisteluaineiston täydentäminen. Teknisten palveluiden lautakunta päättää kaavoituksen vireille tulosta sekä oikeuttaa asettamaan kaavoituksen valmisteluaineiston nähtäville. Vireilletulokuulutus. Valmisteluvaiheen kuuleminen eli valmisteluaineisto asetetaan nähtäville (14 vrk) teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä. Osallisten mielipiteet ja viranomaisten lausunnot valmisteluaineistosta sekä niihin laadittu palaute käsitellään. Asemakaavamuutosehdotuksen laatiminen. Kaavamuutosehdotus asetetaan nähtäville (30 vrk) teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä. Ehdotusvaiheessa pyydetään viranomaisilta lausunnot. Lausunnot ja muistutukset käsitellään. Kaavamuutos on merkittävä, joten sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Jos oleellisia muutoksia asemakaavaehdotukseen ei tule, se saatetaan kaupunginhallituksen ja edelleen -valtuuston hyväksyttäväksi. Hyväksymispäätöksestä on 30 päivän valitusaika. Kaavamuutoksen hyväksymispäätöksestä annetaan yleistiedoksianto ja laaditaan voimaantulokuulutus. Raportointi ja arkistointi. Kaavoitusprosessi ja osallistuminen Osallistuminen Kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Ylivieskan kaupungissa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan sanomalehdessä (Kalajokilaakso) sekä kaupungin virallisen ilmoitustaulun lisäksi internetissä kaupungin kotisivulla. Kaavoituksen käynnistäminen Kaavatyön aluksi kaupunki ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville ja saataville Ylivieskan kaupungin tekniseen palvelukeskukseen osoitteeseen Kyöstintie 4, 2. krs sekä internet-sivuille, vähintään 14 päivän ajaksi. Tavoitteet Tavoitteet laaditaan yhdessä kaavamuutoksen hakijan, kaupungin ja viranomaisten kanssa. Maanomistajat ja muut osalliset voivat ottaa esim. tavoitteisiin liittyen yhteyttä kaupungin yhteyshenkilöihin. Kaavaluonnosvaihe Luonnosvaiheessa osalliset voivat lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Kirjalliset ja suulliset huomautukset asemakaavaluonnoksesta tulee toimittaa kuntaan nähtävilläoloaikana. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Asemakaavan muutosluonnos on nähtävillä 14 päivän ajan. Kaavaehdotusvaihe Saadun palautteen pohjalta kaavamuutosluonnoksesta laaditaan asemakaavamuutosehdotus. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14 päivän tai 30 päivän ajaksi, minkä aikana osalliset voivat tehdä siitä kirjallisia muistutuksia kunnalle. Kaikille muistutuksen tehneille lähetetään kunnan vastine esitet-
tyyn muistutukseen kirjallisesti. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Kaavan hyväksyminen Merkittävät asemakaavamuutokset hyväksyy kaupunginvaltuusto. Hyväksymispäätöksestä lähetetään tieto kaikille muistutuksen tehneille. Tieto lähetetään myös viranomaisille. Päätöksestä voi valittaa Oulun hallinto-oikeuteen. Viranomaisyhteistyö Pohjois-Pohjanmaan ELY -keskuksen ja tarvittaessa muiden keskeisten viranomaisten ja kunnan kesken järjestetään kaavoituksen alkuvaiheessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siinä käsitellään osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja kaavoituksen yleisiä tavoitteita. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Viranomaisneuvottelut järjestetään luonnos- ja ehdotusvaiheessa. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vaikutusten arviointi (MRL 9 ) on osa kaavaprosessia. Tarkoituksena on selvittää kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, kaupunkikuvaan, liikenteeseen, teknisen huollon järjestämiseen, yhdyskuntatalouteen ja ihmisten elinolosuhteisiin (sosiaaliset vaikutukset). Vaikutuksia voidaan arvioida kaavatyön edetessä yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutustenarviointimenetelmät määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu suunnittelualueelta käytössä oleviin perustietoihin, laadittuihin selvityksiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin sekä viranomaisten lausuntoihin ja osallisten jättämiin mielipiteisiin ja muistutuksiin. Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi toimittaa koko kaavoitusprosessin ajan Ylivieskan kaupungille. Osallisilla on mahdollisuus esittää Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa Ylivieskan kaavoituksen viranomaisohjauksesta vastaa arkkitehti Liisa Ranto-Oikari, etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi Yhteystiedot Ylivieskan kaupunki /Tekninen palvelukeskus, Kyöstintie 4, 84100 YLIVIESKA /kaupunginarkkitehti Risto Suikkari, p 044 4294 232 / kaavoitusavustaja Riitta Konu-Vierimaa, p. 044 4294 233 / maanmittausteknikko, Eriia Laru, p. 044 4294 423 etunimi.sukunimi@ylivieska.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös Internetissä osoitteessa www.ylivieska.fi/kaavat ja kiinteistöt/kaavoitus