Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM2014-00548 TUO-10 Sell Malena(UM) 24.04.2014 VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta / Ulkoasiainvaliokunta Asia Suositus neuvoston päätelmiksi neuvottelujen aloittamisesta vihreiden tuotteiden kaupan vapauttamiseksi U/E/UTP-tunnus EUTORI-tunnus Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys suosituksesta neuvoston päätelmiksi neuvottelujen aloittamisesta vihreiden tuotteiden kaupan vapauttamiseksi. Markku Keinänen Osastopäällikkö, taloudellisten ulkosuhteiden osasto, ulkoasiainministeriö LIITTEET UM2014-00514 Viite
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Kauppapoliittinen komitea UM EUE, LVM, MMM, OKM, STM, TEM, TULLI, VM, VNK, YM
Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM2014-00514 TUO-10 Sell Malena(UM) 23.04.2014 Asia Suositus neuvoston päätelmiksi neuvottelujen aloittamisesta vihreiden tuotteiden kaupan vapauttamiseksi Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Eduskunnan informoiminen ympäristötuotteiden kaupan vapauttamiseen tähtäävän useammankeskisten kauppaneuvotteluiden käynnistämisestä (ns. plurilateraalinen ympäristötuotealoite). EU:n kauppapoliittinen komitea (TPC) on käsitellyt ympäristötuotteiden kaupan aloitetta säännöllisesti vuoden 2014 aikana, ja Suomen kantoja on valmisteltu kauppapoliittisessa jaostossa. Seuraavaksi kauppapoliittinen komitea käsittelee neuvoston päätelmiä ja komissiolle annettavia neuvotteluohjeita 25.4. Tämän jälkeen asiaa käsitellään pysyvien edustajien komiteassa ennen ulkoasiainneuvostoa. Tavoitteena on, että ulkoasiainneuvosto kauppaministerien kokoonpanossa hyväksyy istunnossaan 8.5. neuvoston päätelmät sekä mahdollisesti myös A-kohtana komission neuvotteluohjeet. Neuvottelut ympäristötuotteiden kaupan vapauttamiseksi on tarkoitus käynnistää Genevessä loppukesästä. Ympäristötuotteiden kaupan vapauttaminen lukeutuu Suomen prioriteetteihin, sillä voidaan edistää kauppapoliittisten tavoitteiden lisäksi myös ympäristöpoliittisia päämääriä. Monenkeskiset neuvotteluratkaisut ovat Suomelle ensisijainen vaihtoehto, mutta mikäli sitä kautta ei ole mahdollista saada tuloksia kohtuullisessa ajassa, plurilateraaliset ratkaisut ovat järkevä etenemistapa. Valtioneuvosto kannattaa plurilateraalisia ympäristötuoteneuvotteluja, ja pitää tärkeänä niiden nopeaa aloittamista ja tuloksellista loppuunsaattamista. Tullien poistamisen rinnalla valtioneuvosto näkee tärkeänä, että neuvotteluihin pyritään sisällyttämään myös tullienulkopuolisten kaupanesteiden poistaminen ja ympäristöpalvelut. Osa jäsenmaista on esittänyt komissiolle annettavia erillisiä neuvotteluohjeita, joissa päätelmiä täsmennettäisiin. Valtioneuvosto katsoo, että komissiolle voidaan myöntää erillisiä neuvotteluohjeita kuten muissakin plurilateraalisissa neuvotteluissa, sillä
Pääasiallinen sisältö 2(5) neuvottelut eivät ole osa Dohan kauppaneuvottelukierrosta ja sen osanottajajoukko on rajatumpi. Maailman kauppajärjestö WTO:n puitteissa vuonna 2001 alkanut Dohan kauppaneuvottelukierros sisältää neuvotteluosa-alueen ympäristötuotteiden ja palvelujen kaupan vapauttamiseksi. Nämä neuvottelut eivät kuitenkaan ole yrityksistä huolimatta johtaneet tulokseen, eikä aktiivisia neuvotteluita ole käyty vuoden 2011 jälkeen. Tämän jälkeen liikevoima ympäristötuotteiden kaupan vapauttamiseksi on siirtynyt muille areenoille. APEC-maat (Asian-Pacific Economic Cooperation, jonka jäseniä ovat Yhdysvallat, Australia, Kanada, Chile, Kiina, Venäjä sekä useat Aasian maat) julkaisivat syyskuussa 2012 listan 54 ympäristötuotenimikkeestä, joiden tullien poistamisesta tulisi neuvotella tavoitteena laskea näiden tuotteiden tulleja viiteen prosenttiin tai sen alle. APEC-lista sisältää mm. uusiutuvassa energiatuotannossa käytettäviä tuotteita, kuten aurinkopaneeleja ja tuuliturbiineja. Listaan kuuluu myös jäteveden ja ongelmajätteiden puhdistusteknologioita, ilmanpuhdistusvälineitä sekä ympäristön tilan seurantavälineitä. Erilaisten epävirallisten tunnustelujen ja keskustelujen jälkeen EU, Yhdysvallat, Kiina ja useat muut maat antoivat helmikuussa 2014 Davosin epävirallisessa ministerikokouksessa yhteisen julkilausuman useankeskisestä aloitteesta (eli plurilateraalisesta aloitteesta), joka tähtää ympäristötuotteiden kaupan vapauttamiseen. Tämä pohjautuu APEC-aloitteeseen, mutta voisi kattaa laajemman tuotevalikoiman sekä mahdollisesti ympäristöpalveluja ja tullien ulkopuolisia esteitä. Keskusteluissa EU:n sisällä on tullut selvästi esille, että EU-maat pitävät ympäristötuotteiden kaupan vapauttamista koskevien plurilateraalisten neuvotteluiden käynnistämistä tärkeänä, samoin sitä, että EU ottaa neuvotteluissa aktiivisen roolin. Lisäksi on korostettu, että neuvotteluiden pohjaksi tulee saada ns. kriittinen massa osanottajia, joka kattaisi olennaisen osan ympäristötuotteiden maailman kaupasta, jotta vapaamatkustajilta vältytään. Tämä on tärkeää siksi, että neuvottelut tähtäisivät sopimukseen, joka on MFN-pohjainen, eli sen tuloksena syntyvät tullienalennukset annettaisiin kaikille. Neuvotteluiden tuloksena syntyvä sopimus olisi muutenkin yhteensopiva WTO-sääntöjen kanssa, ja uusien jäsenien liittyminen siihen myöhemmässä vaiheessa tulisi olla mahdollista. Sopimus toisi lisäarvoa WTO:n Balin ministerikokouksen jälkeiselle, vielä hahmottelussa olevalle työagendalle, muttei korvaisi Dohan neuvotteluita teollisuustuotteiden markkinoillepääsyssä. Sopimus poistaisi tai laskisi huomattavasti siihen sisältyvien tuotteiden tulleja ja maksuja. Pyrkimyksenä olisi APEC-aloitetta laajempi tuotekate. Sopimus voisi myös sisältää suojalausekkeen, ympäristöpalvelut, tullien ulkopuolisten esteiden poistamisen (ml. kotimaisuusastevaatimukset) sekä tarkastelulausekkeen sen kehittämiseksi jatkossa (mm. tuotekatteen laajennus). Teollisuuden kannalta merkittävimmät ansiot syntyisivätkin todennäköisesti juuri tullien ulkopuolisten kaupan esteiden purkamisen kautta. Myös riitojenratkaisu sisältyisi sopimukseen. EU-maiden keskuudessa on ollut jonkin verran erilaisia näkemyksiä siitä, tarvitseeko komissio erillisen neuvottelumandaatin plurilateraalisten neuvotteluiden käymiseksi. Osan mielestä tämä on johdonmukaisuussyistä tärkeää, kun taas osa jäsenmaista katsoo,
3(5) että komissiolle Dohan kierrosta varten annettu mandaatti riittää. Suomen johdonmukaisena linjana on ollut, että plurilateraalisiin neuvotteluihin on perusteltua myöntää oma, erillinen mandaattinsa. Tästä linjasta poikkeaminen voisi luoda jatkon kannalta hankalan ennakkotapauksen. Neuvottelut ympäristötuotteiden kaupan vapauttamiseksi ovat Suomelle tärkeä kauppapoliittinen tavoite. Ympäristötuotteiden kaupan vapauttaminen voisi toteutuessaan toimia kaupan komponenttina kestävän kehityksen edistämiselle, vihreän talouden rakentamiselle sekä ilmastonmuutoksen torjumiselle. Aloite kehittäisi avoimien maailmanmarkkinoiden syntymistä ympäristöteknologiassa ja lisäisi investointeja vihreään teollisuuteen. Kaupan vapauttaminen parantaisi myös kehitysmaiden mahdollisuuksia uusien ympäristöteknologioiden käyttöön ottamiseksi tuotteiden hintojen alentuessa. Suomella on vahva ja nopeasti kehittyvä cleantech-sektori, jolla olisi paljon enemmän kin vientipotentiaalia, kuin mitä ulkomaankaupan luvut osoittavat. Onnistunut ympäristötuotesopimus, erityisesti sisältäessään myös kaupanesteiden purkamisen, olisi yksi väline tämän potentiaalin toteuttamisen tueksi. Suomen viennistä ympäristötuotteet kattavat nyt noin 8-10 %, laskutavasta riippuen. Cleantech Finland:in mukaan alan yhteenlaskettu liikevaihto oli vuonna 2012 24,6 miljardia euroa ja vuosikasvu 15 %. Cleantech-strategian tavoitteena on nostaa cleantech-yritysten liikevaihto 50 miljardiin euroon vuoteen 2020 mennessä. Vienti on edellytys tämän tavoitteen saavuttamiselle. Neuvottelumandaatti ja neuvotteluohjeet hyväksytään tavallisesti SEUT 218 artiklan mukaisesti, mutta tässä tapauksessa enemmistö jäsenvaltioista on pitänyt riittävänä neuvotteluohjeiden hyväksymistä neuvostossa A-kohtana, koska EU:n tavoite oli jo Dohan neuvottelukierroksella ympäristötuotteiden ja palveluiden kaupan vapauttaminen ja kyse on nyt vain tarkempien neuvotteluohjeiden kirjaamisesta. Myös neuvoston oikeuspalvelu on katsonut ehdotetun menettelyn olevan hyväksyttävä. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Euroopan parlamentti osallistuu asian käsittelyyn SEUT 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti. E-kirjeluonnos on ollut kauppapoliittisen jaoston kirjallisessa menettelyssä 17-22.04.2014. Neuvottelujen alettua ulkoasiainministeriö pyytää kommentteja neuvotteluesityksiin muilta ministeriöiltä sekä sidosryhmien edustajilta käsiteltävien aiheiden mukaan. - Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema
4(5) Sopimus tulee sisältämään EU:n toimivaltaan kuuluvia määräyksiä. Suhdetta Suomen lainsäädäntöön samoin kuin Ahvenanmaan toimivaltaan arvioidaan tarkemmin varsinaisen sopimustekstin valossa. Taloudelliset vaikutukset Sopimuksesta odotetaan positiivisia vaikutuksia Suomen cleantech sektorille, ml uusien työpaikkojen luominen. Tarkemmin taloudellisia vaikutuksia voidaan arvioida vasta neuvottelutulosten pohjalta. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat - MD 120/14 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORI-tunnus Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Malena Sell, p. 029 351 860 Ulkoasiainministeriö/ TUO-20/ Elina Poikonen, p. 0295 351 992 Ulkoasiainministeriö/OIK-20/ Annika Naskila, p. 0295 521 157 Liitteet Viite MD 1202014
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi