Yksityiset palvelut varhaiskasvatuksessa Kustannukset kunnan itse tuottamassa ja kunnan palvelusetelillä ostamassa päivähoidossa JHL:n tilaama selvitys VERTIKAL OY Lisätiedot: tilastotoimitsija Jorma Peussa jorma.peussa@jhl.fi
Ostopalveluiden käytön kustannusrakenne ja organisointi Kunnat ovat siirtyneet käyttämään yhä laajemmin palveluseteliä, jonka maksatuksen kunta hoitaa itse Osa kunnista käyttää myös yksityisen hoidon tukea ja kuntalisää, jonka maksatuksesta voi huolehtia KELA Ostopalvelut ovat selvästi vähentyneet ja väistymässä. Edellyttävät kilpailutusta 2
Kustannusvertailun lähtöoletukset Henkilöstömenot ovat varhaiskasvatuksen merkittävin kustannus Päiväkotihoidossa noin 65 % Palkkataso on hyvin sama työnantajasta riippumatta Henkilöstömenojen kokonaistaso on erilainen Se johtuu virka- ja työehtosopimuksista ja erilaisista toimintakulttuureista Yksityisellä palvelulla on sopimuksista ja toimintakulttuurista johtuen suurempi vapaus henkilöstöpolitiikassa Henkilöstömitoituksen periaatteet ovat samassa kunnassa yleensä samanlaiset omalle tuotannolle ja ostopalvelulle Yksityinen tuottaja tavoittelee toiminnallaan voittoa Yksityinen toimija voi vaikuttaa julkista toimijaa paremmin muihin kuin henkilöstökustannuksiin Suurimmat erät ovat vuokra, ruoka ja siivous 3
Yksityinen päivähoito Henkilöstömenot ovat varhaiskasvatuksen merkittävin kustannus Päiväkotihoidossa noin 65 % Tuottaa palvelut minimissään 10 % tavoitekatteella Liikevoittotavoite ennen veroja Saa arviolta noin 5 % kustannushyödyn henkilöstömenoissa verrattuna kunta-alan KVTES-sopimukseen Voi saada arviolta noin 5-8 % kustannushyödyn muissa menoissa Voi valita mistä hankkii muut palvelut ja missä tiloissa toimii Ei saa vähentää arvonlisäveroa Aiheuttaa lisäkustannuksena kuntaan verrattuna noin 1-5 % Mahdollisuus valita asiakkaansa Mahdollisuus kerätä lisärahoitusta lisäpalveluilla Kunta saa arvonlisäveron palautuksena palvelujen ostosta 5 % 4
Arvonlisäveron palautus Kunnalla on oikeus saada valtiolta palautuksena laskennallinen arvonlisäverovero yksityiseltä sektorilta ostetuista verottomista terveyden- ja sairaanhoitopalveluista sekä sosiaalihuoltopalveluista arvonlisäverolain 130a :n mukaisesti Laskennallisen palautuksen suuruus on 5 % Palautus lasketaan kunnan maksamasta palvelun ostohinnasta ALV-palautus koskee myös palveluseteliä ja avustuksia 5
Kunnan oman palvelutuotannon kustannusrakenne Työehtosopimus on KVTES Osalla lastentarhanopettajista sopimus on OVTES. Ei vaikutusta kustannustasoon Ylimääräistä palkitsemista käytetään hyvin vähän Pääosa henkilöstöstä on vakinaisessa palvelussuhteessa. Osuus on noin 80 % Pääosa henkilöstöstä on kokoaikatyössä Kiinteistöt ovat kunnan rakennuttamia ja omistamia Kunnan oma palveluntuottaja ei voi valita toimitiloja Vuokrat ovat kirjanpitotekninen erä, ja rakentamisen yhteydessä palveluiden käyttäjät pyrkivät tilojen määrän maksimointiin Ruoka-, puhtaus-, toimisto- ja muut tukipalvelut tuotetaan kunnan omana työnä Sisäiset palvelut ovat luonteeltaan vyörytyksiä eli palvelun sisäinen tuottaja ei voi vaikuttaa kustannuksiin eikä hyötyä rationaalisesta tilaamisesta 6
Palvelusetelin taso päiväkotihoidossa Palvelusetelin taso on pyritty yleensä määrittelemään samalle tasolle kuin oman palvelutuotannon todettu kustannustaso Palvelusetelin taso pohjautuu paikalliseen kustannuslaskentaan Jos oma palvelutuotanto on tehottomasti tai kalliisti hoidettu, tämä siirtyy ylihintana palvelusetelin hintaan, ja siirtyy edelleen lisäykseksi yrityksen normaaliin tavoitekatteeseen Palvelusetelillä määritellään yli 3-vuotiaan kokopäivähoidon perushinta, joka yleensä muunnetaan kertoimella muiksi palvelutuotteiksi. Alle 3-vuotiaan kerroin 1,50 Kunta hallinnoi seteliä ja palvelutuottajia, josta johtuu noin 10 % hallinnon kustannukset palvelusetelikustannuksen lisäksi 7
Kunnallinen päiväkotihoito hoitopaikkaa kohti (yli 3-vuotias, kokopäivä) Henkilöstömenot 5 800 euroa Hoito- ja kasvatushenkilöstö 5 500 euroa Esimiestyö 300 euroa Lisäksi avustava työ 500 euroa Vuokrat 1 700 euroa Ruoka 1 000 euroa Puhtauspalvelu 300 euroa Materiaalit ja ulkoiset palvelut 100 euroa Muut menot 100 euroa Yhteensä 9 000 euroa Sisäisten erien hinnoittelussa on suuria eroja kuntien kesken Palveluseteli on yleensä sama kuin vuosimenot jaettuna 12 kuukaudelle Kulut palveluseteliksi muunnettuna 9000 euroa / 12 kuukaudella = 750 euroa Kunnallisille yksiköille ja palvelusetelille voidaan laskea erilaisia hallinnon kuluja keskimäärin 10 % Kunnallisen päiväkotihoidon palveluseteliin verrattava hinta 750 euroa Kunnallisen päiväkotihoidon todellinen kustannus hallintokulujen kanssa 825 euroa 8
Yksityisen päiväkotihoidon palvelusetelin kustannukset Palvelusetelin tasoja eri kunnissa: Oulu 775 euroa Turku 826 euroa Jyväskylä 741 euroa Rovaniemi 824 euroa Pori 800 euroa Seinäjoki 1100 euroa, tasahinta kaikenikäisille Kouvola 860 euroa Nokia 791 euroa Palveluseteliin lisätään hallinnon kustannuksia 10 % Seteli on laskettu 12 kuukaudelle paikkaa kohti Palvelusetelin tason keskiarvo noin 800 euroa yli 3-vuotiaan kokoaikaisen lapsen hoidolle 9
Kunnallinen ja yksityinen päivähoito Kunnallinen Hinta ilman vuorohoitoa, erityistä tukea ja avustavaa työtä keskimäärin 9 000 euroa vuodessa eli 750 euroa kuukaudessa Kustannus 750 euroa on kunnalle perushinta, johon lisätään 10 % hallinnon kuluja Yksityinen Hinta keskimäärin 9 600 euroa vuodessa eli 800 euroa kuukaudessa Kustannus 800 euroa on kunnalle palvelusetelin hinta, johon lisätään 10 % hallinnon kuluja Kunnalle palautetaan 5 % arvonlisäveron palautuksena, jolloin laskennalliseksi hinnaksi jää 760 euroa Yksityinen palvelu on kunnalle saman hintaista kuin kunnallinen palvelu. Kunnan maksama keskimääräinen 800 euron palvelusetelihinta sisältää laskennallisesti noin 50 euron ylihinnan tai lisäkatteen yrityksille Laskelma perustuu oletukseen, että hoito- ja kasvatushenkilöä kohti on 7 lasta eli niin kutsuttu täyttöaste on 100 % 10