( X ) tiedoksi ( ) toimenpiteitä varten Toimituskirjan oikeaksi todistaa : Kokkolassa keskusvirastossa 11.9.2015 Hallintosihteeri Leena Heinua-Nieminen JAKELU Pelastuslaitoksen henkilöstösuunnittelu ja tavoiteorganisaatio 1.7.2015 lukien 665/00/01/01/2015, 169/00/01/02/2014 PELA 23 Taustaa Pelastuslautakunta on toimivaltansa puitteissa päättänyt pelastuslaitoksen tavoiteorganisaatiosta, jolla pelastuslain edellyttämä ja lautakunnan päättämä palvelutaso voidaan tuottaa pelastusalueen kunnille. Edellä kerrotusta huolimatta pelastuslaitoksen vakanssien täyttö on edellyttänyt keskuskunta Kokkolan kaupunginhallituksen täyttöluvan ennen tavoiteorganisaatioon sisällytettyjen virkojen ja toimien täyttöä. Kokkolan kaupunki on luopumassa täyttölupamenettelystä, mikäli toimialalla on henkilöstösuunnitelma hyväksyttynä. Edellä mainitusta johtuen ja myös siitä syystä, että aiemmin päätetyn tavoiteorganisaation voimassaoloaika päättyy 30.6.2015, tulee pelastuslaitoksen henkilöstöasia käsitellä ajan tasalle. Henkilöstösuunnittelua ja tavoiteorganisaation määrittämistä koskeva päätösvalta Pelastuslaitoksen hallinto on järjestetty keskuskuntaperiaatteella, jossa pelastustoimi on osa keskuskunnan organisaatiota. Vastuu pelastustoimesta on kuitenkin pelastusalueen kunnilla yhteisesti. Kuntien puolesta pelastustoimesta vastaa ylikunnallinen pelastuslautakunta, joka on toimialan ylin viranomaistoimielin.
Lainsäädännöllä velvoitetun palvelutuotannon aikaansaamiseksi pelastuslautakunta määrittää pelastusalueen palvelutason määräajaksi. Palvelutasopäätös puolestaan määrittää henkilöstösuunnittelun ja tavoiteorganisaation raamit. Pelastuslaitoksessa henkilöstösuunnittelu ja tavoiteorganisaatio sisältävät sekä päätoimisen että sivutoimisen henkilöstön. Pelastustoimen ylikunnallisuudesta ja kuntien yhteisestä pelastustoimen järjestämisvastuusta johtuen on pelastuslaitoksen virkojen ja toimien perustamista ja lakkauttamista koskeva päätösvalta määritetty johtosäännössä ylikunnallisen pelastuslautakunnan toimivaltuuksiin kuuluvaksi lukuun ottamatta pelastusjohtajan ja apulaispelastusjohtajan virkoja, joista päättää Kokkolan kaupunginhallitus. Alueellisen pelastuslaitoksen henkilöstösuunnittelua ja tavoiteorganisaatiota määräävät tekijät Pelastuslaitoksen tavoiteorganisaatiota määrittää velvoittava lainsäädäntö (pelastuslaki). Lisäksi tavoiteorganisaatioon vaikuttavat lakisääteiseen pelastustoimeen kuulumattomat tehtävät, joista huolehditaan sopimuksiin perustuen (yhteistoimintasopimuksella määritellyt ensihoitopalvelut, joiden järjestämisvastuu on sairaanhoitopiireillä). Pelastustoimintaan osallistuvan pää- ja sivutoimisen henkilöstön kelpoisuusehdot määräytyvät pelastustoimen säädösten mukaisesti ja ensihoitotoiminnan osalta terveydenhuollon säädösten mukaisesti. Siltä osin kun kelpoisuuksista ei ole päätetty säädöstasoisesti, on kelpoisuudet määritetty pelastuslaitoksen toimintasäännöllä. Lisäksi pelastustoimintaan osallistuvalta päätoimiselta henkilöstöltä on perusteltua edellyttää riittävää toimintakelpoisuutta. Tavoiteorganisaatiosta aiemmin päätettyä Pelastuslautakunta on kokouksessaan 27.5.2014 päättänyt pelastuslaitoksen tavoiteorganisaatiosta. Päätöksen mukaisesti tavoiteorganisaatio sisältää 103 virkaa ja tointa ja on voimassa 30.6.2015 saakka ja ensihoidon osalta 31.12.2014 saakka, elleivät toiminnassa tapahtuvat muutokset muuta edellytä. Sivutoimisten osalta organisaatiota pyritään täydentämään nykyisen henkilöstömäärän säilyttämiseksi. Lautakunnan aiempi päätös noudattaa pelastustoimen osalta palvelutasopäätöksen voimassaoloaikaa ja ensihoidon osalta päätöshetkellä voimassa ollutta yhteistoimintasopimuksen voimassaoloaikaa.
Pelastuslaitoksen henkilöstösuunnittelun ja tavoiteorganisaation tarkistamistarve 2015 Pelastuslaitoksen henkilöstösuunnittelun ja tavoiteorganisaation tarkistamistarve perustuu seuraaviin seikkoihin: - Pelastuslautakunnan päätös tavoiteorganisaatiosta päättyy 30.6.2015. - Pelastuslaitoksen uusi palvelutasopäätös astuu voimaan 1.7.2015 lukien ja palvelutasopäätöksen mahdolliset vaikutukset tulee päivittää tavoiteorganisaatioon. - Kaksi maakunnan päätoimista palomiehen virkaa on muutettu yhdistelmäviroiksi peruskuntien kanssa (vähennystä) ja kaluston huoltotoimintaan on osoitettu yksi henkilötyövuosi lisää kustannusneutraalisti. Edellä mainittu perustuu lautakunnan päättämään organisaation kehittämislinjaukseen ilman vakanssilisäyksiä ja asianomaisten peruskuntien tahdon toteuttamiseen sekä tavoitteeseen helpottaa sivutoimisen henkilöstön kohdistuvaa taakkaa. - Keskuskunnan päätös luopua vakanssien täyttöä koskevasta lupamenettelystä, jolloin tavoiteorganisaation mukainen vakanssien täyttö on hallintokunnan vastuulla. Tämä edellyttää tavoiteorganisaation ajan tasalla oloa. Tavoiteorganisaatio 1.7.2015 lukien Pelastuslaitoksen uusi palvelutasopäätös turvaa lähtökohtaisesti alueelle edellisen palvelutasopäätöksen mukaisen palvelutason. Näin ollen pelastuslaitoksen henkilöstömäärää ei ole tarvetta lukumääräisesti tarkistaa vuoden takaisesta päätöksestä. Sen sijaan vuoden aikana tapahtuneet kehittämismuutokset on päivitettävä ajan tasalle. Kustannuspaikoittain vakanssit jakautuvat: - Viranomaistoiminta 29,0 - Pelastustoiminta Kokkola 26,0 - Pelastustoiminta Pietarsaari 20,0 - Ensihoito Pietarsaari 20,9 - Pelastustoiminta Kannus 1,5 - Pelastustoiminta Toholampi 0,6 - Pelastustoiminta Kaustinen, Veteli, Halsua 1,0 - Pelastustoiminta Kruunupyy (3 asemaa) 1,0 - Hallintotehtävät (= toimistotyöntekijät) 3,0
Yhteensä 103 virkaa ja tointa Palvelutason turvaamiseksi tavoiteorganisaatiota paikataan tarvittavilla sijaisjärjestelyillä. Hälytysosastoihin kuuluvien sivutoimisten määrä on 427 henkilöä. Pelastusjohtaja Pelastuslautakunta päättää, että: 1. Pelastuslaitoksen henkilöstösuunnittelun lähtökohtana on pelastuslautakunnan päättämä tavoiteorganisaatio, joka 1.7.2015 lukien sisältää yhteensä 103 virkaa ja tointa ja on voimassa kunnes pelastuslautakunta muuta päättä, kuitenkin enintään 1.7.2015 voimaan astuvan palvelutasopäätöksen voimassaoloajan. Ensihoidon osalta tavoiteorganisaatiota voidaan kuitenkin muuttaa pelastusjohtajan päätöksellä ilman lautakuntakäsittelyä yhteistoimintasopimuksen edellyttämällä tavalla. Hälytysosastoihin kuuluvan sivutoimisen pelastushenkilöstön osalta tavoitevahvuus on 450 henkilöä, mutta määrä voi elää palvelutasopäätöksen sallimissa rajoissa. 2. Pelastuslaitos voi täyttää avoimia vakansseja tavoiteorganisaation mukaisesti, mikäli tehtäviin on osoitettu määräraha. 3. Hyväksyttävän palvelutason ylläpitämiseksi tavoiteorganisaatiota paikataan tarvittavilla sijaisjärjestelyillä, mikäli tehtäviin on osoitettu määräraha. 4. Niiltä osin, kun kelpoisuusehdoista ei ole säädöstasoisia päätöksiä, noudatetaan pelastuslaitoksen toimintasäännössä päätettyjä kelpoisuusvaatimuksia ja pelastuslautakunnan päättämiä erillisiä vaatimuksia. 5. Pelastustoimintaan osallistuvan miehistön ja vuorojen paloesimiesten toimintakykyvaatimuksena on vaativien tehtävien edellyttämä pelastussukelluskelpoisuus, pelastustoimintaan osallistuvan päällystön (P3) ja onnettomuuspaikalla raskaaseen työhön määrättävien kelpoisuusvaatimuksena on nk. suojaparikelpoisuus (savusukellusta edellyttävät perustehtävät) ja muun operatiivisen päällystön (P2) sekä onnettomuuspaikalla muihin perustehtäviin määrättävien kelpoisuusvaatimuksena on pelastustoimintakelpoisuus. 6. Lähettää pelastuslautakunnan päätöksen pelastusalueen keskuskunnan, Kokkolan kaupunginhallituksen käsittelyyn. Pelastuslautakunta hyväksyi päätösesityksen.
VIRKA 71 Esitys Virkatyöryhmä keskustelee asiasta kokouksessa. Virkatyöryhmä päätti 1 puoltaa pelastuslaitoksen 16.6.2015 hyväksymää henkilöstösuunnittelu ja tavoiteorganisaatiota 2 esittää henkilöstösuunnittelu ja tavoiteorganisaation kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi. KH 414 Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää hyväksyä pelastuslautakunnan 16.6.2015 hyväksymän henkilöstösuunnitelman ja tavaoiteorganisaation. Kaupunginhallitus päätti jättää asian pöydälle. KH 421 Pöydältä 24.8.2015 415 Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää hyväksyä pelastuslautakunnan 16.6.2015 hyväksymän henkilöstösuunnitelman ja tavaoiteorganisaation. Kaupunginhallitus hyväksyi päätösesityksen.