Kunnanhallitus 93 02.05.2016 Kunnanhallitus 219 28.11.2016 Kunnanhallitus 46 13.03.2017 JOROISTEN KUNNAN ORGANISAATION TARKASTELU JA YHTESTOIMINTAMENETTELY 105/00.01/2016 KH 02.05.2016 93 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen 040 676 5544) Kuntien tehtäväkenttä on muuttunut viimevuosien aikana useasti, kun uusia tehtäviä ja velvoitteita on asetettu ja vanhoja tehtäviä on siir ret ty tai siirretään lähiaikoina pois kunnilta. Samoin kuntien toi minta ym pä ris tö, väestörakenne ja palveluiden kysyntä on muuttunut voimak kaas ti. Myös Joroisten kunnan osalta nämä muutokset näkyvät pal ve lui den järjestämisessä ja toiminnassa. Joroisten kunnan nykyinen organisaatio on muodostunut monen muu tok sen tuloksena. Viimeisimpänä suurena organisaatioon ja hen ki lös töön vaikuttanut muutos oli JJR-kuntien yhteistyön lop pu minen ja sosiaali- ja terveyspalveluiden yhteistoiminta-alueen pe rus tami nen Varkauden kaupungin kanssa 1.1.2013. Tämän jälkeen on tapah tu nut myös muita muutoksia, kuten Energialaitoksen myynti 2014 ja sitä seurannut liikkeenluovutus sekä monia muita pienempiä toimin nal li sia muutoksia. Joroisten kesäkuussa 2015 vahvistetussa kuntastrategiassa on useita Joroisten kunnan organisaation kehittämiseen tähtääviä lin jauk sia, kuten muun muassa: - Kunnan hallinnon tavoitteena on olla kevyt ja joustava, mutta toimin nal taan tehokas. Hallinto tekee monipuolista ja kuntalaisille lisä ar voa tuottavaa yhteistyötä eri sidosryhmien ja naapurikuntien kans sa. - Työllistämistoiminta järjestetään jatkossa koordinoidusti yhden hallin non kautta, jolloin kokonaisuuden hallinta on helpompaa. Toimin nan järjestämisessä otetaan huomioon asiakkaiden yksilölliset pal ve lu tar peet mahdollisimman hyvin. - Tekniset palvelut järjestetään taloudellisesti, kustannustehokkaasti ja laadukkaasti alueen asukkaiden ja toimijoiden tarpeet huo mioiden. Palveluiden järjestämisessä huomioidaan yh teis työ mah dol lisuu det alueella. Henkilöstön osalta kuntastrategiassa mainitaan muun muassa: - Joroisten kunnan tavoitteena on taata hyvinvoiva, osaava ja työstä in nos tu nut henkilöstö. Henkilöstön määrä ja rakenne määritellään pal ve lu tar peen ja taloudellisten toimintaedellytysten pohjalta.
Talouden osalta kuntastrategiassa mainitaan muun muassa: - Itsenäinen Joroisten kunta tavoittelee talouden tasapainoa vuoteen 2020 mennessä toteuttamalla yhteisvaikutukseltaan noin miljoo nan euron talouden tasapainottamistoimet vuoden 2015 tasoon ver rat tu na. - Talouden tasapainottamista tehdään toiminnan kulurakennetta kehit tä mäl lä sekä tulorahoitusta lisäämällä. Strategiassa linjatun lisäksi toiminnallisia kehitystarpeita on useilla muil la kin toimialoilla kuten esimerkiksi konsernipalveluiden puolella. Kunnanhallituksen 18.4.2016 pidetyn kokouksen yhteydessä käy dyssä lähetekeskustelussa linjattiin, että Joroisten kunnan or ga ni saa tiota tulisi tarkastella kokonaisuutena ja tarkastelun pohjalta laa tia nykyiseen toimintaympäristöön, palvelutarpeeseen ja ta lou del li seen kantokykyyn perustuva organisaatio ja henkilöstörakenne sekä suunni tel ma tämän rakenteen täytäntöön viemiseksi. Lisäksi linjattiin, että käynnissä oleva hallintosäännön päivitystyö on luontevaa kytkeä osaksi tätä organisaation kehittämisprosessia. Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa anne tun lain (13.4.2007/449) tavoitteena on edistää työnantajan ja hen ki lös tön välistä yhteistoimintaa kunnissa. Yhteistoiminnan ta voittee na on antaa henkilöstölle mahdollisuus yhteisymmärryksessä työn an ta jan kanssa osallistua kunnan toiminnan kehittämiseen ja antaa henkilöstölle mahdollisuus vaikuttaa omaa työtään ja työ yh tei söään koskevien päätösten valmisteluun sekä samalla edistää kun nal lisen palvelutuotannon tuloksellisuutta ja henkilöstön työelämän laatua. Lain mukaan työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa on käsiteltävä ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat: - henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn orga ni soin nis sa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kun tien välisessä yhteistyössä, - palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olen nai sia henkilöstövaikutuksia, kuten ulkopuolisen työvoiman käyt töä tai liikkeen luovutusta, - henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen koh teluun sekä työyhteisön sisäiseen tietojen vaihtoon liittyviä pe ri aattei ta ja suunnitelmia, - taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikais ta mis ta, lomauttamista tai irtisanomista. Joroisten kunnan organisaation kokonaistarkastelun myötä voi seura ta edellä mainittuja vaikutuksia, jonka johdosta ennen varsinaista or ga ni saa tio ta tai henkilöstöä koskevaa päätöksentekoa tulee
tarvittaessa käyn nis tää kuntien yhteistoimintalain mukaiset neuvottelut henkilöstön kans sa. Kjoht: Kunnanhallitus päättää käynnistää selvitystyön, jossa Joroisten kunta or ga ni saa tio ta tarkastellaan kokonaisuutena ja tarkastelun poh jal ta laaditaan nykyiseen toimintaympäristöön, palvelutarpeeseen ja talou del li seen kantokykyyn perustuva organisaatio ja hen ki lös tö ra kenne sekä suunnitelma tämän rakenteen täytäntöön viemiseksi. Lisäksi kunnanhallitus päättää, että käynnissä oleva hallintosäännön päivitystyö kytketään osaksi organisaation kehittämisprosessia. Selvitystyön toteuttamiseksi kunnanhallitus nimeää erillisen sel vi tystyö ryh män. Jos selvitystyön tuloksena esitettävä organisaatio ja hen ki lös tö ra kenne edellyttää sellaisia toimenpiteitä, joiden toteuttaminen to den näköi ses ti aiheuttaisi irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lo mau tuk sia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteiden eh dois sa, toimenpiteitä on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä en nen kuin kunnanhallitus tekee asiasta valtuustolle esitystä. Päätös: Kunnanhallitus toimii selvitystyöryhmänä. KH 28.11.2016 219 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen 040 676 5544) Joroisten kunnanhallitus päätti käynnistää kokouksessaan 2.5.2016 sel vi tys työn, jossa Joroisten kuntaorganisaatiota tarkastellaan ko konai suu te na ja tarkastelun pohjalta laaditaan nykyiseen toi min ta ym päris töön, palvelutarpeeseen ja taloudelliseen kantokykyyn pe rus tu va organisaatio ja henkilöstörakenne sekä suunnitelma tämän ra kenteen täytäntöön viemiseksi. Lisäksi kunnanhallitus päätti, että käynnis sä oleva hallintosäännön päivitystyö kytketään osaksi or ga ni saation kehittämisprosessia. Alustava selvitystyö ja siihen liittyvä suunnitelma organisaation muutos tar peis ta sekä kunnan taloudellisesta asemasta on valmistunut. Suun ni tel mas sa ehdotetaan vahvistettavaksi kunnan kon ser ni ohjaus ta, terveyden ja hyvinvoinnin edistämistyötä, palveluelinvoimaa se kä työllisyydenhoitoa. Mallissa pyritään ennakoimaan myös sote-
ja maakuntauudistuksen sekä tiedossa olevien muiden la ki muu tosten vaikutuksia kunnan toimintaan sekä löytämään ratkaisuja ta louden tasapainottamiseen. Kunnan talouden näkökulmasta or ga ni saation toimintaa tulee pystyä tehostamaan vuoden 2017 ta lous ar vio esityk sen ollessa hieman yli 1 milj. euroa alijäämäinen. Suunnitelma esitellään kokouksessa. Kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi oheisena liitteenä olevan suun ni tel man organisaation muutostarpeista sekä kunnan ta lou del lises ta asemasta sekä siinä esitetyistä toimenpiteistä. Suunnitelman toteuttaminen aiheuttaisi sellaisia henkilöstöön koh distu via vaikutuksia, jotka on käsiteltävä työnantajan ja henkilöstön vä lises sä yhteistoiminnassa. Tämän johdosta kunnanhallitus päättää käyn nis tää työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kun nis sa annetun lain (449/2001/) mukaisen yh teis toi min ta me net telyn. Yhteistoimintamenettelyn tavoitteena on käydä läpi Joroisten kun nan organisaation muutostarpeisiin sekä talouden ta sa pai not ta mi seen tähtäävien toimenpiteiden henkilöstövaikutuksia yh teis toi min nas sa henkilöstön kanssa. Alustavan arvion mukaan yhteistoimintamenettelyssä on tarve to teuttaa virka- ja tehtävätasoisia tehtävien uudelleenjärjestelyjä sekä enin tään 8 henkilötyövuoden henkilöstö vähennykset vuoden 2018 lop puun mennessä. Mahdolliset henkilöstövähennykset pyritään pää sään töi ses ti toteuttamaan eläköitymisten tai määräaikaisten tehtä vien lakkauttamisten kautta. Yhteistoimintamenettelyjen arvioidaan kestävän 6-10 viikkoa. Yhteistoimintamenettely koskettaa koko kunnan henkilöstöä lukuun ottamatta, perusopetuksen ja lukion henkilökuntaa sekä yhtenäiskoulun ja lukion rehtoreita. Yhtenäiskoulun ja lukion rehtoreiden tehtävien tarkastelu toteutetaan erillisenä prosessina. Kunnanhallitus nimeää kunnanjohtajan työnantajan edustajaksi neuvot te lui hin. Kunnanjohtaja voi tarpeen mukaan velvoittaa muita joh tavia viranhaltijoita osallistumaan neuvotteluihin työnantajan edus ta jana. Tämän lisäksi kunnanhallitus päättää käynnistää luot ta mus hen ki lö orga ni saa tion kehittämistä koskevan selvitystyön. Päivitystyön on määrä valmistua 31.1.2017 mennessä.
Päätös: KH 28.11.2016 219 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen 040 676 5544) Joroisten kunnanhallitus päätti käynnistää kokouksessaan 2.5.2016 sel vi tys työn, jossa Joroisten kuntaorganisaatiota tarkastellaan ko konai suu te na ja tarkastelun pohjalta laaditaan nykyiseen toi min ta ym päris töön, palvelutarpeeseen ja taloudelliseen kantokykyyn pe rus tu va organisaatio ja henkilöstörakenne sekä suunnitelma tämän ra kenteen täytäntöön viemiseksi. Lisäksi kunnanhallitus päätti, että käynnis sä oleva hallintosäännön päivitystyö kytketään osaksi or ga ni saation kehittämisprosessia. Alustava selvitystyö ja siihen liittyvä suunnitelma organisaation muutos tar peis ta sekä kunnan taloudellisesta asemasta on valmistunut. Suun ni tel mas sa ehdotetaan vahvistettavaksi kunnan kon ser ni ohjaus ta, terveyden ja hyvinvoinnin edistämistyötä, palveluelinvoimaa se kä työllisyydenhoitoa. Mallissa pyritään ennakoimaan myös soteja maakuntauudistuksen sekä tiedossa olevien muiden la ki muu tosten vaikutuksia kunnan toimintaan sekä löytämään ratkaisuja ta louden tasapainottamiseen. Kunnan talouden näkökulmasta or ga ni saation toimintaa tulee pystyä tehostamaan vuoden 2017 ta lous ar vio esityk sen ollessa hieman yli 1 milj. euroa alijäämäinen. Suunnitelma esitellään kokouksessa. Kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi oheisena liitteenä olevan suun ni tel man organisaation muutostarpeista sekä kunnan ta lou del lises ta asemasta sekä siinä esitetyistä toimenpiteistä. Suunnitelman toteuttaminen aiheuttaisi sellaisia henkilöstöön koh distu via vaikutuksia, jotka on käsiteltävä työnantajan ja henkilöstön vä lises sä yhteistoiminnassa. Tämän johdosta kunnanhallitus päättää käyn nis tää työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kun nis sa annetun lain (449/2001/) mukaisen yh teis toi min ta me net telyn. Yhteistoimintamenettelyn tavoitteena on käydä läpi Joroisten kun nan organisaation muutostarpeisiin sekä talouden ta sa pai not ta mi seen tähtäävien toimenpiteiden henkilöstövaikutuksia yh teis toi min nas sa henkilöstön kanssa. Alustavan arvion mukaan yhteistoimintamenettelyssä on tarve to teut-
taa virka- ja tehtävätasoisia tehtävien uudelleenjärjestelyjä sekä enin tään 8 henkilötyövuoden henkilöstö vähennykset vuoden 2018 lop puun mennessä. Mahdolliset henkilöstövähennykset pyritään pää sään töi ses ti toteuttamaan eläköitymisten tai määräaikaisten tehtä vien lakkauttamisten kautta. Yhteistoimintamenettelyjen arvioidaan kestävän 6-10 viikkoa. Yhteistoimintamenettely koskettaa koko kunnan henkilöstöä lukuun ot ta mat ta, perusopetuksen ja lukion henkilökuntaa sekä yh te näiskou lun ja lukion rehtoreita. Yhtenäiskoulun ja lukion rehtoreiden tehtä vien tarkastelu toteutetaan erillisenä prosessina. Kunnanhallitus nimeää kunnanjohtajan työnantajan edustajaksi neuvot te lui hin. Kunnanjohtaja voi tarpeen mukaan velvoittaa muita joh tavia viranhaltijoita osallistumaan neuvotteluihin työnantajan edus ta jana. Tämän lisäksi kunnanhallitus päättää käynnistää luot ta mus hen ki lö orga ni saa tion kehittämistä koskevan selvitystyön. Päivitystyön on määrä valmistua 31.1.2017 mennessä. Päätös: KH 13.03.2017 46 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen) Yhteistoimintaneuvottelut toteutettiin työnantajan ja työntekijöiden am mat ti yh dis tys ten (JUKO, JYTY ja JHL) välisin neuvotteluin täyden net ty nä työnantajan ja suoraan työntekijöiden kanssa käydyin neu vot te luin. Neuvottelujen aikana kokoonnuttiin yhteensä neljä kertaa kä sit te lemään prosessin kulkua ja neuvottelujen sisältöjä. Tapaamiset jär jestet tiin kunnanvirastolla (Lentoasemantie 130) 8.12.2016, 20.12.2016, 17.1.2017 ja 14.2.2017. Tapaamisten pöytäkirjat ovat näh tä vil lä kokouksessa. Neuvottelujen tuloksena päädyttiin yksimieliseen neu vot te lu tu lokseen. Neuvotteluehdotuksen mukaiset virka- ja tehtävätasoiset muutok set ovat kuvattu oheismateriaalissa. Suunnitelma Joroisten kunnan organisaation kehittämisestä on oheise na liitteenä.
Kjoht: Kunnanhallitus päättää: 1. vahvistaa yhteistoimintaneuvottelujen lopputuloksena syn tyneen neuvottelutuloksen, jonka vaikutuksena tehtävien uu delleen järjestelyjen, määräaikaisten tehtävien lakkauttamisen sekä eläköitymisten kautta kunnan henkilöstömäärä vähenee vuo den 2018 loppuun mennessä noin 5 henkilötyövuoden verran. Ratkaisuun ei sisälly irtisanomisia tai lomautuksia. Ratkaisun avulla kunnan organisaatiota pystytään kehittämään tu le vai suu den toimintaympäristöön, palvelutarpeeseen ja talou del li seen kantokykyyn perustuen kestävällä tavalla siten, että kunnan kyky vastata sille asetettuihin ja kunnan itsensä ot tamiin palveluvelvoitteisiin säilyy hyvänä. Ratkaisun tuloksena kunnassa pystytään toteuttamaan myös stra te gis ten tavoitteiden edellyttämät organisaatiomuutokset, jois ta keskeisimmät ovat laskentayksikön muuttaminen kon serni pal ve lutyksiköksi (konserninohjauksen tehostaminen), työl lisyys yk si kön perustaminen sekä sote- ja maa kun ta uu dis tuk sen totuttamisen edellyttämien toimintamallien muutokset (mm. terveyden- ja hyvinvointipalveluiden painoarvon ja re surs sien vahvistaminen). 2. todeta yhteistoimintaneuvottelut päättyneeksi. 3. antaa oheisena liitteenä olevan suunnitelman mukaisesti Jorois ten kunnan organisaation kehittämiseen tähtäävien toi minnal lis ten muutosten toteutuksen keskushallinnolle sekä muille muu tok sia koskeville toimialoille valmisteltavaksi. 4. että yhteistoimintaneuvottelujen päättymisestä järjestetään erilli nen tiedotustilaisuus henkilöstölle sekä tiedotusvälineille. Päätös: Marjatta Savolainen poistui esteellisenä asian käsittelyn ajaksi. Pöytäkirjanpitäjänä toimi Joonas Hänninen.