Kaupunkirakennelautakunta 34 22.02.2017 Hulevesiviemäröinnin järjestäminen Kokkolassa 1.1.2018 alkaen 159/00.01.02/2017 KARA 34 Valmistelijat: vs. tekninen johtaja Heikki Penttilä, suunnitteluinsinööri Min na Väisänen, työpäällikkö Visa Wennström, vesilaitosjohtaja Esa Jo ke la, talous- ja hallintopäällikkö Sisko-Leea Salmela ja käyt tö päällik kö Risto Lauri 1.9.2014 voimaan tulleissa maankäyttö- ja rakennuslain sekä ve sihuol to lain muutoksilla on merkittäviä vaikutuksia hulevesien hal linnan järjestämiseen ja vastuisiin kunnissa. Hulevesien viemäröintiä ei enää lueta vesihuoltoon kuuluvaksi toiminnoksi. Sitä koskevat määräyk set siirrettiin vesihuoltolaista maankäyttö- ja rakennuslakiin. Lisäk si kokonaisvastuu huleveden viemäröinnin järjestämisestä siirtyi ve si huol to lai tok sil ta kunnalle. Kunta voi päättää vesihuoltolaitoksen kans sa neuvoteltuaan, että vesilaitos huolehtii huleveden vie mä röinnis tä. Vuoden 2015 tilinpäätösraportissa kaupungin tilintarkastaja on suo sitel lut, että Kokkolan Vesi ja Kokkolan kaupunki sopivat kumpi vas taa huleveden käsittelystä. Asiasta on neuvoteltu Kokkolan Veden kanssa ja vesilaitos on val mis luovuttamaan hulevesiviemäriverkoston Kokkolan kaupungin tek nisel le palvelukeskukselle. Kokkolan Vesi ja Kokkolan kaupungin tekninen palvelukeskus ovat ti lan neet Pöyry Finland Oy:ltä hulevesiselvityksen syksyllä 2016. Kysei nen selvitys valmistui 25.10.2016. Liite A 34 Hulevesien hallinnan tärkein keino on maankäyttö ja kaavoitus, jon ka avulla voidaan kehittää hulevesien suunnitelmallista hallintaa. Näis tä syistä lakimuutosten yhteydessä hulevesiä koskevat pykälät si joi tettiin maankäyttö- ja rakennuslakiin, johon lisättiin uusi luku 13 a hulevesille. Tavoitteena on hulevesiviemäreiden lisäksi hulevesien vii vyt tä mi nen ja imeyttäminen niiden kerääntymispaikalla sekä joh tami nen kosteikkoihin. Hulevesien hallinnan ja kustannusten nykytila Kanta- Kokkolan hulevesiviemäriverkosto kattaa koko tiiviisti ra kenne tun kaupunkialueen. Kälviällä ja Lohtajalla on huleveden eril lis viemä ri ver kos to, mutta Ullavan hulevesien hallinta perustuu avo-ojiin.
Hu le ve den viemäröinnin toiminta-alue on vahvistettu vain kan ta-kokko lan alueella, sekin on vuodelta 2001. Kokkolan Vesi huolehtii hu leve den viemäröinnistä kanta-kokkolan alueella. Kokkolan kaupunki huo leh tii muista hulevesien hallinnan rakenteista, kuten hu le ve si altaat sekä Kälviän ja Lohtajan alueilla sijaitsevista hu le ve si vie mä ri verkos tois ta. Kunnan hulevesijärjestelmä koostuu pääasiassa avo-ojista ja vii vytys al tais ta. Viivytysaltaita on toteutettu lähinnä uusille alueille. Jatkos sa viivyttämistä tullaan käyttämään entistä enemmän. Kaupunki suunnittelee ja rakentaa Kokkolan Veden verkostot, mutta Kok ko lan Vesi vastaa kustannuksista. Mikäli hulevesiviemäriin ei tu le kiinteistöliittymiä, ne jäävät kaupungin hoitoon ja kustannukset ka tetaan liikenneväylistä. Sen lisäksi kaikissa kohteissa ainoastaan liiken ne väy lien kuivatusta palvelevat rakenteet on kustannettu lii kenne väy lien rakentamisesta. Viime vuosina asemakaavoissa on ase tettu kiinteistöille velvoitteita viivyttää hulevesiä kiinteistöllä ennen niiden johtamista vesihuoltolaitoksen tai kunnan hu le ve si jär jes tel mään. Nykyisin rakennusluvan myöntäminen edellyttää hulevesien hal lin tasuun ni tel maa. Vesihuoltolain ja maankäyttö- ja rakennuslain muutos 1.9.2014 Vesihuoltolakiin ja maankäyttö- ja rakennuslakiin on tehty hulevesiä kos ke va muutos, joka tuli voimaan 1.9.2014. Pääasiallinen hu le vesien koskeva sääntely sisältyy maankäyttö- ja rakennuslakiin, koska hu le ve sien hallinnan tärkein keino on kaavoitus. Vesihuoltolaissa sää de tään vain huleveden viemäröinnistä silloin kun vesihuoltolaitos sii tä huolehtii. Uuden lain mukaan vesihuollolla tarkoitetaan ta lous veden ja jäteveden johtamista ja käsittelyä (vesihuoltolaki). Hu le ve sien hallinta ei siis enää kuulu vesihuoltoon. Hulevesien johtaminen jä teve si vie mä riin on kielletty (vesihuoltolaki). Hulevesien hallinnan tavoitteena on viivyttää ja imeyttää hulevesiä nii den kerääntymispaikalla sekä ehkäistä hulevesistä ai heu tu viahaitto ja (maankäyttö- ja rakennuslaki). Kunta vastaa hulevesien hallinnan järjestämisestä ase ma kaa va-alueel la (maankäyttö- ja rakennuslaki). Kunta voi periä kustannusten kat ta mi sek si maksua. Kiinteistön omistaja tai haltija vastaa kiin teistön sä hulevesien ja perustusten kuivatusvesien hallinnasta (maankäyt tö- ja rakennuslaki). Vesihuoltolaitos voi edelleen vastata huleveden viemäröinnistä, jos kun ta niin erikseen päättää vesihuoltolaitoksen kanssa neu vo tel tuaan (vesihuoltolaki). Tällöin kunta päättää vesihuoltolaitoksen hu leve si vie mä röin nin alueen rajauksesta(toimintaa-alue). Laitoksen tulee
kui ten kin pystyä kattamaan huleveden viemäröinnistä aiheutuvat kus tan nuk set siitä perimillään maksuilla (vesihuoltolaki). Kunta maksaa ko. alueella yleisten alueiden kuivatuksesta ai heu tuvat kulut vesihuoltolaitokselle. Vesihuoltolaki edellyttää hulevesien eriyt tä mis tä vesihuoltolaitoksen kirjanpidossa. Lakimuutoksen vuoksi on nimettävä kaupungin toimielin, joka valvoo hulevesien hallintaa, hy väk syy hulevesiä koskevat suunnitelmat ja antaa hulevesiä kos kevat määräykset. Lisäksi tulee päättää, miten hulevesijärjestelmästä syn ty vät kustannukset katetaan ja teknisen palvelukeskuksen ja Kok ko lan Veden välinen työnjako järjestetään. Hulevesien hallinnan haasteet ja kehittämistarpeet Hulevesiviemäriverkoston kapasiteetti on paikoin riittämätön. Purku-uo ma na toimivan Suntin vedennousu vaikeuttaa huleveden joh tamis ta ja hulevesipumppaamoiden toimintaa. Uusilla alueilla on to teutet tu erilaisia viivytysrakenteita. Ydinkeskustassa sekä muilla tiiviisti ra ken ne tuil la alueilla hulevesien hallintajärjestelmille on vaikeaa löytää tilaa. Kokkolan keskikaupungin alueella jä te ve si vie mä ri ver kostoon johtuu merkittäviä määriä hulevesiä. Lohtajan huleveden vie märöin nil le riskin muodostaa Lohtajanjoen korkea vedenpinnan ta so. Kokkolan Vesi perii liittymismaksua hulevesiviemäriverkostoon liit tymi ses tä. Huleveden viemäröinnin kustannuksia katetaan myös ve sija jätevesimaksuilla. Hulevesien hallinnan päätavoitteet 1 Selkeä vastuunjako ja menettelytavat sekä sitoutuminen toi min taan. 2 Toimiva hulevesitalous; riittävät resurssit ja kustannukset tasapainossa. 3 Hyvä ohjeistus ja tiedotus sekä kattavat taustaselvitykset. 4 Teknisesti toimiva, joustava ja eri hallintamenetelmiä hyödyntävä hulevesijärjestelmä Esitys hulevesivastuista 1.1.2018 alkaen Kunta vastaa kaikesta huleveden hallinnasta, myös hu le ve si ver kostois ta. Tämä edellyttää hulevesiviemäriverkostojen siirtämistä lii ke laitos Kokkolan Veden taseesta Kokkolan kaupungille 31.12.2017 ta sear vol taan noin 4,8 milj.. 1.1.2018 alkaen. Kokkolan Vesi vas taa ainoastaan mahdollisesta sekaviemäröinnistä, joka luokitellaan jä teve den viemäröinniksi. Kustannukset voidaan kattaa seuraavasti:
1 Kaupunki perii hulevesijärjestelmästään aiheutuvien kustan nus ten kattamiseksi kunnan hulevesimaksua. 2 Kaupunki kattaa osan hulevesijärjestelmänsä kus tannuk sis ta perimällä kunnan hulevesimaksua ja osin ve rova roin. 3 Kaupunki kattaa hulevesijärjestelmästään aiheutuvat kus tan nuk set verovaroilla. Hulevesien hallinnan kustannukset siirtyvät kokonaan kaupungille eli kau pun gin teknisen palvelukeskuksen on varauduttava kus tan nus ten kasvamiseen. Järjestelmän rahoituksesta on päätettävä: vaih to eh dot omarahoitus tai kunnan hulevesimaksun periminen kiin teis töil tä. Kunnan hulevesimaksun ei tarvitse olla täyskatteinen. Kunnan hu leve si mak su peritään kiinteistön sijainnin perusteella, joten kaikilta kiin teis töil tä, jotka sijaitsevat hulevesijärjestelmän vaikutusalueella, voi daan periä kunnan hulevesimaksu niiden nykyisestä so pi mus ti lantees ta riippumatta. Maksun periminen edellyttää kunnan hu le ve si järjes tel män tunnistamista ja sen vaikutusalueen määrittelyä. Kun nan hulevesijärjestelmästä aiheutuvat kustannukset on tunnettava tak san määrittämiseksi. Kunnan järjestelmään siirtyminen edellyttää järjestelyjä kaupungin toi min nas sa. Kokkolan Veden vastuulla ollut osa hu le ve si vie mä röinnin järjestämisestä siirtyy kaupungille. Kaupungin on mahdollisesti han kit ta va Kokkolan Vedeltä sopimuksen varaisesti palveluita hu leve si ver kos tos ta huolehtimiseen. Kun kunta vastaa kaikesta huleveden hallinnasta, on vain yksi toi mija ja yksi sovellettava laki. Tämä on kuntalaisten kannalta ta sa puo lisin ja selkein vaihtoehto. Maksujen määrittely on helpompaa. Kok kolan Vesi ostaa jo tällä hetkellä kaupungilta hulevesiviemäröinnin suun nit te lu- ja rakentamispalvelut, joten huolehtimisvastuun siirto kau pun gil le yksinkertaistaa prosesseja. Yleisten alueiden huleveden hal lin ta voidaan kustantaa kaupungin yhteisillä varoilla arvioimalla yleis ten alueiden osuus hulevesien hallinnan kustannuksista ja jät tämäl lä se pois hulevesimaksun perusteena olevista kustannuksista. Kunta ei voi periä liittymismaksua. Hulevesien talouden saaminen kes tä väl lä pohjalla edellyttää kunnan hulevesimaksun hyväksymistä. Al ku vai hees sa syntyy kustannuksia järjestelmien ja käytäntöjen luomi ses ta ja näiden kustannusten kattamiseen on varauduttava. Toimen pi teis tä on laadittava selkeä esitys ja tehtävä periaatepäätökset en nen varsinaisten toimenpiteiden (kuten hulevesiviemäreiden hallin nan siirtäminen) aloittamista. Toimielimeksi, joka valvoo ja hu le vesien hallintaa ja hyväksyy hulevesiä koskevat suunnitelmat esitetään ra ken nus- ja ympäristölautakuntaa. Osa hulevesijärjestelmän kustannuksista katetaan nykyisin jä te ve si-
mak sul la, mikä ei ole uuden lainsäädännön mukaan enää mah dol lista. Tämän johdosta huleveden kustannukset tulee jatkossa kattaa joko verovaroin tai erillisellä hulevesimaksulla (julkisoikeudellinen maksu). Kustannusten kattamisperiaatteesta tehdään erillinen las kel ma ja päätös. Kun toimijana on kunta, ei maksuihin lisätä ar von li sä veroa. Hulevesihuollon järjestäminen nykyisen lainsäädännön edel lyt tä mällä tavalla mahdollistaa myös kiinteistöjen jätevesitaksan alen ta misen. Kokkolan kaupunki ostaa tarpeen mukaan huleveden viemäröintiin liit ty viä käyttö-, kunnossapito-, asiakaspalvelu- ja laskutuspalveluja lii ke lai tos Kokkolan Vedeltä erillisen sopimuksen mukaisesti. Tekninen johtaja Kaupunkirakennelautakunta (ja liikelaitos Kokkolan Veden joh to kunta) päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle, 1 että kokonaisvastuu hulevesien viemäröinnistä siirtyy 1.1.2018 alkaen Kokkolan Vesi liikelaitokselta Kok kolan kaupungin tekniselle palvelukeskukselle. 2 tekniselle palvelukeskukselle siirrettävän hu le ve si ver koston tasearvo on noin 4,8 M. Siirto tullaan to teut ta maan yhdystilin kautta 3 vuoden 2018 talousarvion investointiosan kohtaan: kaupunkirakennelautakunta, kiinteät rakenteet ja laitteet, hulevesiviemärit, lisätään 4,8 M määräraha hulevesiverkoston siirtoon. 4 karan käyttötalouteen varataan vuoden 2018 talousarvioon hulevesien järjestämisen tulot ja menot 5 hulevesien hallintaa valvovaksi toimielimeksi nimetään rakennus- ja ympäristölautakunta Päätös Kaupunkirakennelautakunta hyväksyi päätösesityksen.