Vesihuolto- sekä maankäyttö- ja rakennuslain muutosten aiheuttamat toimenpiteet vesihuoltolaitoksen ja kunnan toiminnassa

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Valtuusto Kunnanhallitus Vesihuolto- sekä maankäyttö- ja rakennuslain muutosten aiheuttamat toimenpiteet vesihuoltolaitoksen ja kunnan toiminnassa /2016 Kunnanhallitus 53 Tekninen johtaja ja ympäristösihteeri esittävät seuraavaa: "Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) sekä vesihuoltolain (119/2001) muu tok set tulivat voimaan Lakimuutoksilla on merkittäviä vai kutuk sia hulevesien hallinnan järjestämiseen ja vastuisiin kunnissa. Hu le vesien hallinnan sääntely sisällytettiin pääosin maankäyttö- ja rakennuslakiin, ve si huol to lais sa säädetään nykyisin huleveden viemäröinnistä ainoastaan sil loin kun vesihuoltolaitos siitä huolehtii. Lakimuutokset edellyttävät kunnissa useita hallinnollisia toimenpiteitä, joista yksi on huleveden viemäröinnistä sopiminen vesihuoltolaitoksen kanssa. Mi kä li hulevesiviemäröinti järjestelyt halutaan tehdä vesihuoltolain pe rusteel la, niin vesihuoltolaitos huolehtii jatkossa huleveden viemäröinnistä. Asias ta on tehtävä sopimus ja päätös vesihuoltolain 17 a :n mukaisesti. Ve si huol to lain 17 a mahdollistaa tietyin edellytyksin asiasta päättämisen il man sopimuksen laatimista, mutta suosituksena on kaikissa tilanteissa pyr kiä pääsemään neuvottelutulokseen ja laatia asiasta sopimus. Mikäli kun ta itse huolehtii huleveden viemäröinnistä, kyseisen sopimuksen laa timi nen ei ole tarpeen. Tällöin kunta päättää, että huleveden viemäröinti ase ma kaa va-alu eel la hoidetaan esimerkiksi rakennusosaston toimesta, kos ka maankäyttö- ja rakennuslain 103 i :n mukaan kunta vastaa ase makaa va-alu eel la hulevesien hallinnan järjestämisestä. Kun kunta huolehtii huleveden viemäröinnistä, siinä sovelletaan kaikilta osin maankäyttö- ja rakennuslakia. Maankäyttö- ja rakennuslain sään nökset eroavat selvästi vesihuoltolain huleveden viemäröintiä koskevista säännök sis tä. Siten menettelytavat ja lainsäädännön vaatimukset, kuten liit tä miseen ja maksuihin liittyvät asiat, eroavat toisistaan merkittävästi riip puen siitä huolehtiiko huleveden viemäröinnistä vesihuoltolaitos vai kunta. Kunnan hulevesijärjestelmän muodostavat kunnan omistuksessa ja vastuul la olevat hulevesien hallinnan järjestelmät. Hulevesiviemärien lisäksi kun nan hulevesijärjestelmä koostuu esimerkiksi erilaisista viivytys- ja imeytys ra ken teis ta sekä muista maanpäällisistä rakenteista. Ve si huol to lai tok sen huolehtiessa huleveden viemäröinnistä, eivät sen hu le ve si vie mä ri ver kos tot ole osa kunnan hulevesijärjestelmää. Mikäli hulevesiviemäriverkosto puoles taan on kunnan vastuulla, on verkosto osa kunnan hu le ve si jär jes tel mää. Kunta voi periä julkisoikeudellista hulevesimaksua kiinteistöiltä, joita kun-

2 nan hulevesijärjestelmä palvelee. Hulevesimaksulla voidaan kattaa kunnan hu le ve si jär jes tel män suunnittelusta, rakentamisesta ja ylläpidosta ai heu tuvia kustannuksia. Kunnan hulevesimaksusta säädetään maankäyttö- ja raken nus lais sa. Mikäli hulevesiviemäröinti on päätetty antaa ve si huol to laitok sen hoidettavaksi, sen on pystyttävä kattamaan huleveden vie mä röinnis tä aiheutuvat kustannukset asiakkailtaan perimillä yksityisoikeudellisilla mak suil la (vesihuoltolaki 17 a, 18, 19 ). Lisäksi vesihuoltolaitos perii kun nal ta vesihuoltolain 19 a :n mukaisesti korvauksen yleisten alueiden hu le ve den viemäröinnistä. Vesihuoltolaitoksen huleveden viemäröinnistä pe ri mis tä maksuista säädetään vesihuoltolaissa. Tämän uudistuneen lainsäädännön tarkoituksena on, että kiin teis tön omista jat ensisijaisesti hoitavat hulevetensä omalla kiinteistöllänsä. Liitteessä 1 on esitetty hulevesijärjestelmän vastuujako kunnan ja kiinteistöjen välillä ase ma kaa va-alu eel la. Kunnan hulevesijärjestelmän ja kiinteistön hu le ve sijär jes tel män liittymiskohta on nimeltään rajakohta (MRL 103 g). Kunnan mää rää mä viranomainen osoittaa kiinteistön hulevesijärjestelmän ja kunnan hulevesijärjestelmän yhteensovittamiseksi tarpeelliset rajakohdat kiinteis tön välittömään läheisyyteen. Hulevesijärjestelmästä aiheutuvat kustan nuk set eivät saa olla kunnalle eivätkä kiinteistön omistajalle tai haltijalle koh tuut to mat. Kunnan on määrättävä monijäseninen toimielin valvomaan MRL:n 13 a luvun mukaista hulevesien hallintaa. Valvontatoimenpiteenä toimielimellä on mah dol li suus määrätä uhkasakko tai teettämisuhka. Kunnan tulee myös mää rä tä viranomainen, joka tarvittaessa myöntää vapautuksen kiinteistön vel vol li suu des ta johtaa hulevedet kunnan hulevesijärjestelmään (MRL 103 f) sekä osoittaa kiinteistön hulevesijärjestelmän ja kunnan hu le ve si jär jes telmän yhteensovittamiseksi tarpeelliset rajakohdat (MRL 103 g). Tällä hetkellä vesi- ja viemärilaitos muodostavat Nakkilassa liikelaitosten tu los alu een. Laitoksille on tilinpäätökseen laadittu tuloslaskelmat, taseet ja ra hoi tus las kel mat. Hulevesijärjestelmät ovat tähän asti sisältyneet vie mä rilai tok sen kirjanpitoon. Lakimuutosten vuoksi hulevesijärjestelmien tase, tulos las kel ma ja rahoituslaskelma on eriytettävä viemärilaitoksen kir jan pidos ta. Eriyttäminen tulee tapahtua vuoden 2015 tilinpäätöksessä." Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että se päättää, että: 1. Kunnan asemakaava-alueiden hulevesiviemäröinti hoidetaan maan käyt tö- ja rakennuslain (MRL) 13 a luvun mukaisesti eriytet ty nä viemärilaitoksen toiminnasta. 2. MRL 13 a luvun 103 d :n säännöksiä valvomaan määrätään mo ni jä se ni nen toimielin, joka on teknisen lautakunnan jaosto. 3. Tekninen lautakunta määrätään viranomaiseksi, joka myöntää MRL 103 f mukaisen vapautuksen kiinteistön velvollisuudesta joh taa kiinteistön hulevedet kunnan hulevesijärjestelmään ja joka osoittaa MRL 103 g :n mukaiset kiinteistön hu le ve si jär jestel män ja kunnan hulevesijärjestelmän yhteensovittamiseksi tar-

3 peel li set rajakohdat. 4. Valtuusto antaa tekniselle lautakunnalle oikeuden siirtää sille MRL 13 a luvun tehtäviä alaiselleen viranhaltijalle. Näistä johtuvat johtosääntömuutokset tehdään seuraavasti: 5. Teknisen lautakunnan johtosäännön 4 "Lautakunnan rat kaisu val ta" lisätään kohta 17. seuraavasti: "Toimiin MRL 13 luvun mu kai se na viranomaisena, myöntää MRL 103 f :n mu kai sen va pau tuk sen ja tekee MRL 103 g :n mukaiset rat kai sut." 6. Teknisen lautakunnan johtosäännön 4 "Lautakunnan rat kaisu val ta" lisätään kohta 18. seuraavasti: "Lautakunnalla on oikeus siirtää sille MRL 13 a luvun tehtäviä alaiselleen vi ran hal tijal le" 7. Teknisen lautakunnan jaoston johtosääntöön 1 "So vel ta misala" li sä tään lause: "Teknisen lautakunnan jaosto valvoo MRL 13 lu vun säännösten noudattamista 103 d :n määräämällä taval la." Ehdotus hyväksyttiin. Täytäntöönpano: ehdotus valtuustolle Lisätietoja antaa: Hallintojohtaja Matti Sjögren puh Kunnanhallitus 68 Kunnanhallituksen päätöksen jälkeen on ilmennyt tarve vielä täsmen tää päätöksessä käytettyjä termejä sekä viittauksia lakipykälien numerointiin, jot ta ne vastaavat täysin lakitekstiä. Päätöksen kohta 6 voidaan jäät tää pois, koska teknisen toimen johtosäännössä on jo olemassa täs sä tarkoitettu subdelegointimahdollisuus. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että se päättä, että: 1. Kunnan asemakaava-alueiden hulevesiviemäröinti hoidetaan

4 maan käyt tö- ja rakennuslain (MRL) 13 a luvun mukaisesti eriytet ty nä viemärilaitoksen toiminnasta. 2. MRL 13 a luvun 103 d :n säännöksiä valvomaan määrätään mo ni jä se ni nen toimielin, joka on teknisen lautakunnan jaosto. 3. Tekninen lautakunta määrätään viranomaiseksi, joka myöntää MRL 103 f mukaisen vapautuksen kiinteistön velvollisuudesta joh taa kiinteistön hulevedet kunnan hulevesijärjestelmään ja joka osoittaa MRL 103 g :n mukaiset kiinteistön hu le ve si jär jestel män ja kunnan hulevesijärjestelmän yhteensovittamiseksi tarpeel li set rajakohdat. 4. Valtuusto antaa tekniselle lautakunnalle oikeuden siirtää sille MRL 13 a luvun tehtäviä alaiselleen viranhaltijalle. Näistä johtuvat johtosääntömuutokset tehdään seuraavasti: 5. Teknisen toimen johtosäännön 4 "Lautakunnan rat kai su val ta" lisätään kohta 16 a. seuraavasti: "Toimii MRL 13 a luvun mukai se na viranomaisena, myöntää MRL 103 f :n mu kai sen vapau tuk sen ja tekee MRL 103 g :n mukaiset rat kai sut." 6. Teknisen lautakunnan jaoston johtosääntöön 1 "So vel ta misala" li sä tään lause: "Teknisen lautakunnan jaosto valvoo MRL 13 a lu vun säännösten noudattamista 103 d :n määräämällä ta val la." Ehdotus hyväksyttiin. Täytäntöönpano: ehdotus valtuustolle Valt 8 Valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen päätösehdotuksen Kunnanhallitus 174 Tekninen johtaja esittää, että hyväksyttyä johtosääntöä tar ken net taisiin vielä valvontatehtävien osalta. Teknisen lautakunnan jaoston so-

5 vel ta mis alaa koskevassa 1. :ssä todetaan, että "Tämän johtosäännön mää räyk siä noudatetaan määrättäessä uh kasak ko tai teettämisuhka ja käytettäessä hallintopakkokeinoja ve sihuol to lain, maankäyttö- ja ra ken nus lain, ympäristönsuojelulain, jä telain ja muun ym pä ris tö lain sää dän nön perusteella mikäli lain sää dännös tä, muista kunnan joh to sään nöis tä tai kuntien välisistä yh teis työso pi muk sis ta tai niiden no jal la hyväksytyistä johtosäännöistä ei muuta johdu." Teknisen johtajan kirje ja ehdotus on liitteenä. Tarkoituksena on siis ollut, että teknisen lautakunnan jaosto toimii vain ns. hallintopakkokeinojen päätöksentekoelimenä. So vel ta misalan mukaisesti tarkoituksena ei ole ollut säätää jaostolle varsinaisia val von ta teh tä viä, joista vastaavat lautakunta ja sen alaiset vi ran hal tijat. Tämän vuoksi valtuuston päätöstä tulisi korjata siten, että jaos tolle ei johtosäännössä osoiteta valvontatehtäviä. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että se päättää muuttaa ai empaa päätöstään asiassa edellä olevan perusteella ja päättää seu raavas ti: 1. Kunnan asemakaava-alueiden hulevesiviemäröinti hoidetaan maan käyt tö- ja rakennuslain (MRL) 13 a luvun mukaisesti eriytet ty nä viemärilaitoksen toiminnasta. 2. Tekninen lautakunta määrätään viranomaiseksi, joka valvoo MRL 13 a luvun 103 d :n säännöksiä, myöntää MRL 13 a luvun 103 f :n mukaisen vapautuksen kiinteistön vel vol li suu desta johtaa kiinteistön hulevedet kunnan hulevesijärjestelmään ja jo ka osoittaa MRL 13 a luvun 103 g :n mukaiset kiinteistön hu le ve si jär jes tel män ja kunnan hulevesijärjestelmän yh teen sovit ta mi sek si tarpeelliset rajakohdat. 3. Valtuusto antaa tekniselle lautakunnalle oikeuden siirtää sille MRL 13 a luvun tehtäviä alaiselleen viranhaltijalle. Näistä johtuvat johtosääntömuutokset tehdään seuraavasti: 4. Teknisen toimen johtosäännön 4 :ään "Lautakunnan rat kai suval ta" lisätään tehtävänumero 16 a seuraavasti: "Toimii MRL 13 a luvun d :n säännösten valvontaviranomaisena, myöntää 13 a luvun 103 f :n mukaisen vapautuksen ja tekee MRL 13 a lu vun 103 g :n mukaiset ratkaisut."

6 Ehdotus hyväksyttiin. Täytäntöönpano: ehdotus valtuustolle